城市总体规划实习报告

一、实习目的

通过城市总体规划课程实习的实践与教学，培养学生认识、分析、研究城市问题的能力，使学生基本具备城市总体规划工作阶段所需的调查研究能力、综合分析能力。

二、实习地点

淮安市楚州区、开发区，金湖县城区，泗阳县城区，盱眙县城区

三、指导教师

四、实习时间

2009/9/14—9/20

五、实习内容与体会

内容提要：本次总规实习主要去了淮安市辖的楚州区、金湖及盱眙和临近的泗阳县城。由各地规划部门的专门人才，通过讲座，参观规划展览馆及实地观察等方式来了解当地的城市规划的现状及发展方向，对于城市总体规划的内容及工作步骤有了一定的了解，大致掌握了每个城市不同的发展侧重点。

关键词：县城城市总体规划生态城市历史文化

（一）．关于城市总体规划一般内容的认识

1.城市发展战略的确定

研究城市发展战略，是在编制城市总体规划过程中，每个城市首先要解决的问题。在研究的过程中，既要论证城市的区位、资源等自然条件，研究其在某一区域内的所处的地位和作用，又要研究城市的历史发展过程和人文特点，寻求城市发展的独特道路。

淮安市地域属平原地区，且拥有丰富的水系，第一产业的发展拥有较好的基础，例如金湖的水产养殖、农作物种植都作为了发展重点之一。一个城市的稳固发展离不开第二产业，要在稳定粮食生产能力的基础上，积极发展工业。金湖近年经济增长较快也得益于工业的发展。

2.城市性质的确定

城市性质实质上是对城市发展战略的高度概括，必须要抓住主要矛盾，突出重点，切忌面面俱到，形成区别于其他城市的主要特征。

淮安地处苏北，在经济上相对落后于苏南地区，因此金融，高科技产业中心这样的定位是不可取的，但其拥有很辉煌的漕运文化，历史文化名城的定位可较好地反映城市特色，楚州片区尤甚；淮安市金湖县城定位是长江三角洲北部以水乡园林为特色的现代化城市，便考虑了其区域内水资源丰富，适宜人居；同样，盱眙处于南京都市圈内，且依山傍水，具有优越的生态环境，便利的交通条件，同时具有特色产业。

3.城市规模的确定

城市规模的确定是城市总体规划根据经济、社会发展的需要，把定性的目标定量化，它是城市空间布局的依据。倘若城市规模确定过大，超出了经济、社会的需要，必将造成建设分散，土地浪费；确定过小，则规划常被实际的发展突破，造成建设的混乱与被动。淮安包括其辖的县城，都由于发展过快而不得不修改总规，某种程度上造成了资源的浪费。

4.城市的空间布局

合理的空间布局，可以促使城市稳定发展。确定好城市的功能分区，发展轴线、片区以及市中心、区中心具有重要的意义，它影响着人流、物流及信息流的运转路线，关乎整个城市是否能有机运行。如工业区的布置要考虑到水系、盛行风向等因素；盱眙境内山峦叠嶂、河网密布，城市的空间布局就考虑了水系、山体对其的影响；金湖位于河南部，运河的存在一定程度上影响了城市的布局，在其远景规划中，城市跨河发展，但其发展受到了限制。

5.城市的道路交通

交通的发展程度与一个城市的经济水平、能源状况、科技水平以及人民生活水平有密切的联系；而交通的发展又促进了经济、文化的发展，会大大改变人们的时间、空间观念，当然不合适的交通规划亦会带来新的问题。历史上，淮安是运河四大都市之一，水运发达，具有优越的交通条件，从而经济繁荣；随后，由于运河的运输能力下降，水运逐渐被铁路、公路等代替，而淮安又没有新的交通运输方式来代替，交通的通达性不高，从而导致经济得不到发展。

城市对外交通具有重要的作用，它是联系不同城市间的纽带，合理的对外交通规划，能在不影响城市内部居民正常的生产、生活的同时，满足城市对外的需求。对于城市内部交通的规划，更多地是为了服务于城市内部居民，使人们便捷地到达目的地。

城市各组成部分对交通运输有不同的要求，因而道路系统的规划格外重要。道路系统联系着城市的各功能区，按其不同性质配备不同的道路。此外，还应将工程管线的铺设考虑进去，满足城市环境和面貌的要求，利于城市通风。

6.历史文化保护和旧城改造与更新

城市历史文化遗产是城市发展的一种独特资源，将其纳入城市规划中，在城市发展战略的层面上通盘考虑，将有利于提高城市社会、经济、环境综合效益，有利于城市整体健康而持续地发展。其分为建筑及历史街区的保护，通常情况下，历史地段的空间系统应该予以保持，重要的开放空间和有特征的景观界面应该予以保护，其重点在于空间功能和形态、空间联系的结构关系和界面的景观特征的保持。一般来说，历史地段及周围都会分为严格控制区及一般控制区，在建筑风格、高度和色彩等方面都有不同的要求。楚州的驸马巷等历史街区周围，后建的建筑群均与其相协调。

在历史街区的整治及更新方面，建筑物内部及外观的改造和更新是相对较容易的，但在基础设施及居住环境的改善方面却困难重重。老城区通常会由于基础设施的薄弱而对城市居民缺乏影响力，只有改善并完备基础设施，才可能赋予老城区新的活力。历史文化遗产才却有其存在的价值。

（二）．关于各区、各城市的特质说明

1.楚州——历史文化保护

最新的淮安市城市总体规划形成“三轴、四带、多组团”的城市空间结构，其中“多组团”包括中心组团、淮阴组团、清浦组团、经济开发区组团、楚州组团、黄码组团和南部组团。楚州作为一个重要的组成部分，其规划侧重点之一是体现淮安城市性质之一：历史文化名城。通过几天的观察，可以发现楚州对于古城的保护力度最大，后来建设的街区，建筑群多协调历史街区的外貌。

楚州相对来说拥有较多的历史文物，其拥有河下古镇历史文化街区和上坂街－驸马巷历史文化街区等2处历史文化街区，具有重要的保护价值。

此外，历史水系的保护对淮安亦有重要的意

义。大运河淮安段沿岸的历史古镇、街区及重要

建筑物的保护，对营造“运河之都”有决定性的

作用。大运河淮安段文化遗产集中分布在西起码

头古镇、东南至淮安水利枢纽的段落内，沿线分

布有各个时期的古城、古镇、官府、关口等文化

遗产，沿线的总督漕运公署遗址、古末口遗址、

河下古镇、古运河石堤、淮安抄关遗址、裴荫森

故居、清江大闸、清晏园、丰济仓遗址、码头三闸、御制重修惠济祠碑、古清口、竹络坝、乾隆阅河诗碑、清江清真寺、清江浦楼等16处大运河相关文化遗产中，有很多处位于楚州区域内。

楚州拥有大运河文化保护“九段”中的河下

古镇历史文化段落、楚州古城历史文化段落、淮

安水利枢纽段落，大致处于这条主轴的末端，具

有重要的引导作用，可以说是这一条轴线的重要

节点。

作为淮安市历史文化名城保护的重要组成部

分，在完善保护好古城历史格局、风貌的基础上，

更要注重发展新城区。只有新老城区联动发展，否则古城区存在的意义可能更多

地停留在“纪念”的层面上，而不能真正地服务

于当代社会的发展。如楚州老城区内的排水系统

仍沿用古时系统，排污能力有限，并不能很好地

为居住于此的居民服务，但另一方面倘若大面积

进行整改，对历史街区造成的影响又不可忽略。

驸马巷、河下古镇等均经过整改，从建筑外貌上

达到了协调统一，其周围的商业、居住等建筑大

致与其风格一致；在建的漕运总督府等都为了修

复、整治中轴线，但周围大量已建建筑风格有所区别，影响了整个古韵氛围。可见，旧城改造是个棘手却又迫在眉睫的问题，一个好的保护方案可以带给旧城新的活力，在保留祖先光辉文化的同时，带动当地经济的发展，并能为老城区居民提供良好的生活环境。

2.金湖——拥有良好的生态环境及土地、旅游资源

金湖位于淮安市际的南偏西，处在南京经济圈范围内，同时又承担淮安市副一级经济中心。在金湖新一轮的总体规划中，采取了“特色取胜”战略，由于其拥有得天独厚的水资源，如大运河、高邮湖、宝应湖及白马湖等，因此彰显大水之美、打造滨水活力区、追求精巧雅致，成为金湖吸引久居喧闹都市的人一种特

色。在长三角的城市中，金湖既不是经济重镇，

也不是人口大县；既不是历史名城，也不是文化

圣地；既没有山峦叠嶂，也没有古刹庙堂；但是，

金湖有独特的大河之美，有宜人的生态环境，有

适宜的人居尺度。

整个城市拥有原生态的景观，但另一方面受

自然水网的阻隔，高速公路从金湖境外绕行而过，导致金湖在全省的交通网络中处于末梢地位。倘若想依靠自然景观吸引周边城市游客，必然需要有优越的交通

通达性。在区域性公路方面，金湖规划有金宝高速

公路、宁淮东线及金宝南线；铁路上，有宁淮城际

铁路客运专线，盐蚌铁路；还拥有三级航道、港口

及一廊两环六射的内部公路，基本满足了城市内部

及对外交通。

金湖水多，因水而生的产业亦丰，比如水产

基地，荷花种植欣赏一体及水产养殖混合产业等

等。其境内有大片生态林，可以作为吸引城市游

客的城市景观节点。

由左图可见，金湖县域的工业区基本集中分

布在西部，商业、居住、行政办公用地等与工业

区基本是各占一半的格局，虽然由于规模大而带来一定的经济效益，却容易造成白天与晚上人流分别集中到一个区域内，对于城市内部的交通服务设施造成了严重的负荷。

3.盱眙——山水名城

水之旖旎、山之灵秀，盱眙是全省唯一的山水兼备县城，山在城中立，水在城边绕，素有“淮河明珠”之称，其总规目的在于“显山露水”，沿河建筑严格控制高度，意在将山体的轮廓显现，以构筑优美的城市天际线。

盱眙城市发展战略为东扩北移、显山露水、两区互融、彰显个性。规划形成“三心、两轴、四片区”的城市格局。“三心”即城西旅游休闲中心、商贸服务中心、行政办公中心。“两轴”为淮河东路—金源北路—盱马路的城市生长轴、淮河东路—金鹏大道—圣山路的产业拓展轴。“四片区”分别是滨河观光区、现代服务区、政务新区、经济开发区。

盱眙交通路网四通八达，其位于江苏省西

部，淮安市南端；东与金湖县、安徽省天长市

相邻，南、西分别与安徽省来安县和明光市交

界，北与洪泽县、泗洪县接壤。宁淮、宁宿徐

两条高速过境穿越三分之二的乡镇，到南京只

需45分钟，已融入南京一小时经济圈，距省

内其他大中城市都在2小时左右，已形成四通

八达的交通网，成为苏北地区重要的交通中转

和枢纽。正是由于发达的交通，盱眙的山水美景才得以展现，盱眙的龙虾产业才得以发展，其旅游业也因此繁荣。

4.泗阳——新兴中等工贸生态城市

泗阳县城位于淮安北部，其城市总体定位是以两河风光、楚汉文化为特色，以纺织服装、精深木业和电光源三大主导产业为支撑的新兴中等工贸生态城市；其城市发展方向以京杭运河为依托，向东、向北发展。泗阳是中国杨树之乡，依托杨树而生存的产业众多，一定程度上带动了经济的发展。

如图可见，泗阳县城工业用地集中

在城市东部，运河下游，减少了工业污

染；仓储用地在生活及生产区都有布置，

满足了城市的仓储需要；市区内有大型

的绿化用地，如森林公园、生态园等，

为城市居民提供了亲近自然的平台，为

创造生态家园奠定了基础。

泗阳的城市框架为“一环一轴一河”

“一环”指的是由县城南边的宿淮高速，宿淮高速东、西连接线，徐淮路东北绕城段构成的县城大外环，引导城市对外交通尽量减少对城市内部交通的影响的同时，又满足了城市与城市之间的交流。

“一轴”指的是县城内部的淮海路，沿淮

海路布置了商业建筑，形成了城市的商业集中

区，其所在位置基本满足了两侧居住区居民的

消费需求。

“一河”指的是素有“黄金水道”之称的

京杭大运河。沿大运河多为居住区，为人们提

供了良好的生活环境。

（三）实习体会

通过本次城市总体规划的实习，我初步了解城市总体规划的一般工作步骤、内容以及如何根据城市本身的特色来确定城市的性质，确定城市的发展战略和方向，虽然了解泛泛，但将会为本学期要做的县城总体规划奠定一定的理论基础；另一方面清楚地认识到自己在专业理论方面的匮乏，专业知识的获取不仅仅局限于课本，更多地是来自各方面的资料、讯息，规划是一门博学的学科，要求了解的知识广博，要想做好一个城市的规划，必须具备各种专业知识。因此，以后将会重视课堂外知识的补充，更加深入的学习城市规划。