地方政府学提纲

第一节地方政府

二、地方政府的定义（简答）

★“政府”广义使用:是指由各国家机构组成的整体。“地方政府”中的“政府”从广义角度使用仅包括地方立法机关与地方行政机关。

★“政府”狭义使用:是指国家承担社会公共管理职责的行政机关。

★本书“地方政府”的定义：

地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

★对定义的解释：

第一，地方政府是由中央政府设置的；

第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位；

第三，地方政府是指一个政府单位

三、地方政府单位的组成（了解）

★中国地方国家机构的设置分为两种情况：乡、镇只设人民代表大会与人民政府；县以上地方各级设人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院

★地方各级没有自身的军事机关

★人民代表大会主要职责是行使议决权，人民政府是人

民代表大会的执行机关，人民法院与人民检察院属司法

机关

★在实行民族区域自治的地方，只有人民代表大会和人

民政府是自治机关，司法机关不是自治机关

“地方政权”与“地方政府”的区分

★“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整

体，在县以上地方各级政权，包括人民法院与人民检察

院；

★“地方政府”是指由人民代表大会与人民政府组成的

一个政府单位

四、地方政府的地位（了解）

国家的本质是实施阶级政治统治的机器，但在形式

上则是由一定地域居民组成的社会政治组织。

从结构上看，国家这种组织是由一系列大大小小的

地域性政治组织，以某种形式结合的整体。治理这些地

域性政治组织的是地域性政府。当国家结构是单一制国

家时，这种地域性政府就是我们的研究对象--地方政府。

在联邦制国家，地方政府是指联邦成员单位下属的地域

性证书和极少数直隶于联邦政府的地域性政府。

任何阶级要实施其政治政治统治，只有在国家这一

组织存在时才有可能，因此，维护这一社会组织的存在

与发展，是国家实现政治统治必不可少的先决条件。为

实现这一目标，国家面临来自内、外两个方面的压力：

对外，它在参与国际活动和同它国交往的过程中，必须

维护自身的独立与主权完整，维护和增进国家这一正常

社会组织的利益；对内，它必须通过对社会的公共管理，

形成国家所企求发的正常社会秩序，从而维护国家统一

和领土完整，促进社会发展，实现政治统治。

中央政府和地方政府因而产生，构成一国的地方政

府体系，成为国家政治制度不可分割的组成部分。

★在国家政治生活中，中央政府与地方政府的地位

彼此不可取代，强有力的中央政府为地方政府发挥有效

作用创造所需的环境和条件，有效率的地方政府则为中

央政府实现国家的内外目标奠定基础

第二节地方政府的特征与作用

一、地方政府的基本特征（简答）

（一）地域的特定性：一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民

（二）地位的双重性---既是执行者又是领导者

一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；

另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导

（三）权力的有限性：一是权力的非主权性；一是职权的局部性

权力的非主权性

★主权：对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权，是一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力，不受任何其他国家或实体的干涉和影响

★《基本法》第二条明确规定：全国人民代表大会授权特别行政区按照基本法规定实行高度自治，享有行政管

理权、立法权、独立的司法权和终审权。

职权的局部性---地方政府的权限是局部的

★主要包括两个方面：

1）其治理的地域范围，是国家部分地域

2）其承担的治理职责，是国家事务的一部分

（四）职能的社会性

★国家的两大职能：政治统治和社会管理

★中央政府一般较多地承担其政治职能

★地方政府较多地承担了其社会职能

（五）结构的差异性

★一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和

横向的类型结构

★二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大

小不等，类型不同的政府部门和机构组成

二、地方政府的作用（了解）

（一）地方政府的政治作用

1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响

2、有助于促进民主政治的加强和发展

3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

（二）地方政府的社会作用

1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境

2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促

进地方的社会进步

第二章地方政府的产生和演变

目前中国的地方政府特点：（了解）

1）在坚持“议行合一”体制下，承担议决权与执行

权的机关不再是一个，而是由两个机关分别承担，这样

既加强了权力机关对议决权的行使，也加强了权力机关

对执行机关的领导、监督；

2）在兼具地方行政体与地方自治体的特点下，进一

步扩大了地方的权力，使之能在中央集中统一领导下，

更好地发挥地方的积极性；

3）行政机关实行首长负责制，一方面有助于提高行

政效率，另一方面能更好地发挥中国共产党对地方政府

的领导作用；

4）从权力来源讲，目前中国地方行政机关的权力来自于两个方面：一个是本级权力机关，另一个是上级人民政府，因而是双重领导负责体制的地方行政机关。

第三章 地方政府的类型

地方政府类型划分的依据（都是简答题）

第一节 按地方制度分类的地方政府 （行政体、自治体、混合体地方政府） 1、国体和政体 2、政治体制 第二节 按设置目的分类的地方政府

（一般地域型、民族区域型、城镇型、特殊型） 3、地方政府的设置目的

第三节 按层级分类的地方政府 （高层、基层、中层地方政府）

4、地方政府所居的层级位置

第一节 按地方制度分类的地方政府（重点简答） 地方政府的体制结构:是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。

一、行政体地方政府——是中央政府或上级政府任命产生的地方政府

1、实质：行政体地方政府是集政治统治权、行政管理权于一身的地方国家行政机关。 （典型：中国古代封建帝制时期的地方政府）

2、行政体地方政府的基本特征是：

1）不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关； 2）地方政府首长及其所属官员是由上级任命的； 3）管辖事务的范围和权限不确定 二、自治体地方政府：——是由当地居民依法选举产生的地方政府 自治体地方政府的基本特征：

1）具有独立的法律地位和法人资格；

2）自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责；

3）自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督；

4）自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金

三、混合体地方政府——是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

混合体地方政府的基本特征：

1）存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关；

2）地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系；

3）行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导；

4）地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。

第二节按设置目的（功能）分类的地方政府（了解）(地方政府的功能结构)

地方政府功能结构的设置主要基于两种考虑：

1）直接基于维护政治统治的考虑而设置；

2）直接基于行政管理的需要而专门设置

地方政府的功能结构或是按设置目的的分类：

一般地域型、民族区域型、城镇型、其他特殊型

一、一般地域型地方政府

一般地域型地方政府的基本特征：

第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；

第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区；

第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求

当前中国一般地域型地方政府单位主要有：省、县、乡三种二、民族区域型地方政府

（国家设置这类地方政府时的考虑因素)

1）辖域内少数民族在总人口中的构成比例；

2）维护当地少数民族的正当权益，维护国家统一，

加强民主团结

在我国，这类政府分为两类：

一类是拥有民族区域自治权利的；

一类是不拥有民族区域自治权利的。

三、城镇型地方政府（建制单位主要有：市、镇、

市辖区）

城镇型地方政府设置时考虑的因素：

1）非农业人口的数量、比重和居住的集中程度；

2）该地域在政治经济或军事文化等方面的重要地位

我国城镇型地方政府设置现状存在的问题：

1）成分结构复杂；

2）地级市数量增长过快；

3）城市化水平参差不齐；

4）镇的体制不规范；

5）街道办事处的地位不确定

四、特殊型地方政府

特殊型地方政府的特点：

第一，有明确的特定设置目的；第二，其存在

数量总是很少；

第三，存在时间相对较短，稳定性不足

特殊型地方政府具体设置目的：

一是为了满足政治需要而设置的；二是为满足经济

社会发展需要而设置的。

第三节按层级分类的地方政府（了解）

地方政府层级结构是由各地方政府单位之间，通过各种关系而形

成的纵向的上下体系。

这种关系表现为三种情况：一是行政上的领导关系

二是法律上的监督关系

三是行政区划上的包含关系

地方政府在层级结构上通常分为三类

系，督

表现我国高层地方政府为省级政府，包括：

省、自治区、直辖市、特别行政区职权

一是行政执行权；二是行政领导与管理权；

三是地方行政立法权；四是行政监督权；

五是人事行政权；六是行政保护权表现自治州、地级市、自治县、县、县级市影响中层地方政府

设置的因素：

1、国土面积的大小和人口的多少；

2、基层地方政府单位的数量；

3、有效管理可能达到的幅度；

4、国家的地方政治体制

问题一是中间层级过多而且混乱；

二是市管县体制弊端日益突出

生理职

表现乡、民族乡、镇和市辖区

基层地方政府设置时应遵循

的基本原则

一是有利于当地居民参与地方事务的管理；

二是有利于地方政府充分履行职责，发挥行政效益；

三是便于公共物品和公共服务的提供与配置；

四是应充分考虑其辖区的面积与居民数量

地方政府

---基层地方政府

基层地方政府

承担的职能特点

第一，从种类上看，相对要少；

第二，从内容上看，大都同当地居民日常生活密切相关；

第三，从性质上看，较多的呈现出社会管理的特性

我国乡镇政府的

职权范围

一是行政执行权；二是行政管理权；

三是行政保护权；

四是办理上级人民政府交办的其他事项

第三章行政区划

一、行政区划的基本概念

（一）行政区划的含义

行政区划一般是指一个国家依据相关法律法规，在

综合考虑经济发展、地理条件、历史传统等因素的基础

上，结合国家行政管理和政治统治的需要，将该国划分

为若干层次、大小不同的行政区域，并且设立相应的行

政建制管理地方公共事务，从而实现统一、有效地管理

整个国家的目的。

（二）行政区划的构成要素

一个行政区的形成主要包括三个要素：

1、行政区必须有一定的地域范围

2、行政区域要有一定数量的人口

3、行政区要有相

应的行政机构

除此之外，一个行政区的构成还包括：

1、每个行政区必须有一个行政中心

2、每个行政区都有一个建制，即通名

3、每个行政区在整个行政区体系中都有上下级的隶属关

系

4、每个行政区都有一个名称

（三）影响行政区划的因素（简答）

1、自然环境对行政区划的影响

一是国家的大小是行政区划的基本依据

二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边

界线

2、政治因素对行政区划的影响

首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性

质；

其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区

划模式；

最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划

3、经济因素对行政区划的影响

首先，经济体制对行政区划的影响

其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响

4、社会因素对行政区划的影响

（二）我国现行地方行政区划存在的问题（可以写小论文）

1、省区数量偏少，范围偏大，而且规模悬殊

2、纵向的行政管理层级过多

3、“市管县”的弊端日益显现

第一，城乡悖论第二，财政悖论第三，效率悖论

4、部分县乡镇设置不合理

（三）我国行政区划的发展趋势（了解）

1、划小省区，增设一级行政区划

省级单位规模过大，幅员过宽的不利影响：

第一，不利于统一管理和统一指挥，容易降低行政效率；

第二，容易在省、县之间增加一个中间层级，导致

市管县体制的形成；

第三，在现行地方行政区划和设置的格局中，少数

省份面积过大、人口众多，地形复杂，所辖不同地域的

自然条件差别很大，增加了省级行政管理、协调、指导

工作的难度，对区域发展造成负面影响

增设直辖市应考虑的因素：

首先是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域

里的首位中心城市，有足够发展空间，应与原有直辖市

有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中

心城市的辐射功能；

其次是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域

政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础；

最后是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国

大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中

央财政调控能力的要求

2、撤销地级市，实行“省管县”

各地“省管县”试点呈现出的特点：

第一，赋予县级政府更大的自主权，把一些原本属于地

市级政府的行政审批权力直接下方到县；

第二，在财政体制上相应增加县级财政的分享比例，增

加县级政府收入；

第三，选择扩权试点县时，优先考虑综合实力较强的县，

兼顾部分中等和贫困县

目前可以窥见“省管县”具有的优越性：

第一，它在一定程度上使得县的发展环境得到了优

化，使之拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发

展速度快、综合素质高、带动作用大的县，从而有利于

城乡和区域经济协调发展；

第二，实行“县财省管”体制可以绕过市级的周转，

一定程度上缓解了县的财政困难，强化县主观上努力程

度，调动其发展积极性；

第三，促进了市级政府工作职能由领导型向自我发

展型的转变，实现工作重心转移，有利于进一步的行政

体制改革

3、乡镇撤兵，扩大县乡规模

4、探索新的设市

模式

第四章地方政府的权力

第一节地方政府的权力与权限（了解）

一、权力和权限的界定

权力:是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力

中央政府权力是在该国领土范围社会公共领域存在和作用的国家权力；

地方政府权力是在国家部分地域的社会公共领域内存在和作用的国家权力

国家权力的有限性表现为国家权力作为主体实现利益的手段存在功能上的限度：

一方面，国家权力主体对客体的支配只能达到一定的强度而不可能是无限的；

另一方面，国家权力只是维系社会存在和调节社会秩序的手段之一而不是全部，还有一些社会生活领域，没有甚至排斥国家权力。二、地方政府权限的特点

地方政府权限有以下三方面的特点：

第一，地方政府权限由中央政府划定；

第二，地方政府权限限于法定的地域范围；

第三，地方政府权限限于社会公共事务中的部分事

务

三、地方政府权力的内涵

地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管

理社会公共事务的权力；

地方政府权力的大小与地方政府的权限相关；

地方政府权限范围内管理的公共事务的内容：一种

是固有事务；另一种是委任事务。

地方政府权力的内容：应该如何治理本行政区域，

如何实现本行政区域的治理，以及如何通过对本行政区

域社会公共事务的管理来完成这种治理。

议决权是决定如何治理本行政区域的权力，即通过

商议共同做出治理本行政区域决定的权力；

执行权是如何实现本行政区域治理的权力，即在明

确居民意愿与利益后，通过具体的行动，采取相应措施

以实现这种意愿与利益的权力；

行政权是对本行政区域社会公共事务的管理权力。

第二节地方政府权力的来源与配置（了解）

一、地方政府权力的来源

（一）行政体地方政府权力的来源——中央授权

在民主政体下，中央政府作为国家主权的代表者，

代表全体人民授予行政体地方政府治理本行政区域的权

力；

在专制政体下，行政体地方政府的权力来自于代表皇权

或专制统治者的中央政府

（二）自治体地方政府权力的来源——通过选举由自治

团体居民直接授予的

二、地方政府权力的形成

（一）行政体地方政府权力的形成

一是由中央政府直接以行政方式分配和配置；

二是由中央政府立法间接地以法定方式规定

三、地方政府权力的配置

（一）地方政府权力配置的概念

地方政府权力的配置属于权力的横向配置，具体是指地方政府权力在政府各机关如何分配，由何种机关行使何种权力。

地方政府的权力：

●议决权→决定应如何治理的权力

●执行权→决定如何实现治理的权力

●行政权→决定完成治理的权力

（二）地方政府权力配置的分类

1、“议行合一”体制---理论依据是人民主权理论

选民通过一次选举，把三种权力都交由一个机关执行，两种权力归属于一个中心，分为：“绝对议行合一”和“相对议行合一”体制；

2、“议行分立”体制---理论依据是权力制衡理论

选民通过两次投票分别把两种权力授予两个机关，两个机关彼此独立行使权力，各自对选民负责，两种权力归属两个中心，分为：“相对议行分立”和“绝对议行分立”体制

第三节不同权力结构体制的地方政府（简答）

一、议行合一体制的地方政府

（一）绝对议行合一体制的地方政府

议决权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会

直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职

责。

1、英国的议会委员制

地方政府由一个权力机关即议会组成，同时拥有立

法权、执行权，不存在单独设立的地方行政机关，议会

决定的事务和当地社会公共事务由议会内设的委员会和

职员完成

2、美国的委员会制

地方政府由一个委员会组成，同时拥有议决权、执

行权，委员会会议决定的事务和当地社会公共事务的管

理由委员会下设行政部门直接承担

（二）相对议行合一体制的地方政府

选民选举产生一个权力机关，仅行使议决权，由它

产生一个机关行使执行权和行政权；或者，由权力机关

行使议决权和执行权，另指定机关行使行政权

1、美国的议会经理制

在美国的一些市、县，地方政府由议会和经理组成，

议会同时拥有议决权和执行权，由议会聘任的经理行使

行政权。

2、德国的市行政主任制

地方政府由权力机关和执行机关组成，权力机关即

议会行使议决权，由执行机关即议会选出的管理委员会

行使执行权，由管理委员会任命的行政主任行使行政权

二、议行分立体制的地方政府

（一）绝对议行分立体制的地方政府

选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自

独立行使议决权和执行权，行使执行权的首长担任行政

长官领导行政工作

1、美国的强市长议会制

地方政府由议决机关和执行机关组成，议决机关即

议会行使议决权（立法权），执行机关即市长行使执行权

和行政权

2、日本的市长议会制——地方政府由议决机关和执行机关组成，两者是分立与制衡的关系，议决机关即议会行使议决权（立法权），执行机关即市长行使执行权和行政权，议会占优势。

（二）相对议行分立体制的的地方政府

选民只投票产生地方议会，由议会依法选举产生一位行使执行权的地方长官，地方长官依据国家法律的规定独立行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免

1、法国的市长议会制

地方政府由权力机关和执行机关组成，由权力机关即市议会行使议决权，由执行机关即由市议会选举产生的市长行使执行权和行政权，市长的地位较独立，占优势。

三、双轨体制的地方政府（了解）

双轨体制地方政府的主要特征：在同一行政区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政区域设置的国家行政机关。

（一）行政并列体制

1、瑞典的行政并立制地方政府

（瑞典的行政区划分为省和市政区两级）

以省为例：瑞典的省政府由省议决机关即省议会和省执

行机关即省议会执行委员会组成，中央政府在省设置了

国家驻省的行政机构。

（二）国家代表制

国家代表制分为两种情况：

一种是中央政府直接任命的国家代表，如法国的大

区专员、省专员；

另一种是法定的国家代表，如比利时、荷兰等国选

举产生的省、市长，依据国家法律是国家驻该省市的当

然代表

第四节中国地方政府的权力（了解）

一、中国地方政府的权力来源

●地方各级国家权力机关即地方各级人大的权力来

源于本行政区域全体居民

●地方各级人民政府分别是由地方各级人民代表大

会选举产生的，是它的执行机关；同时，地方各级人民

政府又是国务院统一领导下的国家行政机关，是上一级

国家行政机关的下级国家行政机关。

●地方各级人民政府是一种双重领导体制：

一方面，作为同级地方国家权力机构的执行机关，

它必须向同级地方人民代表大会负责并报告工作，执行

同级地方人民代表大会作出的决议；

另一方面，作为地方国家行政机关，它必须向上一

级国家行政机关负责并报告工作，执行上级人民政府的

决定，统一服从国务院

●地方各级人民政府的权力来源：

一是作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来

源于同级人民代表大会；

一是作为中央和上级国家行政机关的下级机关，其权力

来自于上一级国家行政机关和最高国家行政机关---国

务院

●特别行政区政府的权力是由代表国家的中央政府授权

选民，再由选民通过选举授予的

二、中国地方政府的权力配置

人民通过选举产生人民代表大会，并将全部国家权力交给人民代表大会，国家权力只有一个中心，即国家权力机关人民代表大会，从权力结构体系看，我国是一个“议行合一”的国家；

全国人民代表大会产生国务院，国务院是全国人大的执行机关，也是国家的行政机关，执行权和行政权由同一国家机关行使

地方政府在权力配置上同中央政府是一致的，也采用大民代表大会制，只是地方政府实行的是双重领导体制；

同其他国家地方政府的权力结构体制相比，我国地方政府属于相对议行合一体制，但同时又具有双轨体制的特点。

香港和澳门特别行政区的行政长官和立法会都由当地居民直接普选产生，因而属于绝对议行分立体制

第五章地方政府的构成

第一节地方政府单位及其构成

一、地方政府单位——地方政府单位是国家按地方行政

建制设置的治理所辖地域的政府单位，它是由相应的国

家机关组成的整体。

地方政府单位这一概念的内涵：

1、地方政府单位的基础是地方行政建制

2、地方政府单位是由国家设置的

3、地方政府单位必须实施对所辖地域的治理

4、地方政府单位是由相应国家机关组成的整体

二、各种体制地方政府单位的构成（简答）

（一）行政体地方政府单位的构成

行政体地方政府单位由地方国家行政机关构成，不

存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

（二）自治体地方政府单位的构成——（由实施地方

自治的自治机关构成）

绝对议行合一体制，地方政府权力由一院制的地方

议会（或委员会）统一执掌，只存在一个地方自治机关，

地方政府单位就由地方议会（或委员会）构成；

相对议行合一体制，地方政府权力分由两个机关行

使，地方议会行使议决权和执行权，地方议会另设机关

行使行政权，地方政府单位由这两个机关构成；

绝对议行分立体制，地方政府权力由两个自治机关

行使，地方议会行使议决权，地方行政首长行使执行权

和行政权，两者构成地方政府单位；

相对议行分立体制，地方政府单位由行使议决权的

地方议会和行使执行权和行政权的地方行政长官两个自

治机关构成；

﹡两者区别：相对议行分立体制下的地方行政机关是由

地方议会选举产生的，而绝对议行分立体制下的地方行

政机关是由当地居民选举产生的。

（三）混合体地方政府单位的构成—（由地方国家权力

机关和地方人民政府构成）

地方国家权力机关行使议决权，地方行政机关由地

方国家权力机关产生，是地方国家机关的执行机关，并

对其负责；

地方行政机关又是国家的行政机关，是上级国家行

政机关的下级机关，并对其负责；

第二节地方议决（立法）机关

一、地方议决机关的性质和地位表现：

①地方议决机关由本行政区域的选民选举产生，反应选民的意愿，维护全体居民的利益，具有代表机关的地位；

②地方议决机关依法审议和决定地方政府的政策、方针和计划，决定财政和其他法定事项，形成本行政区域全体居民的最后意志，具有决议机关的地位；

③地方议决机关享有地方立法权，可以制定、修改和废除地方性法规、条例和决议，具有立法机关的地位；

④地方议决机关有权监督执行机关实施地方议决机关决定的情况，又具有监督机关的地地位；

二、地方议决（立法）机关的产生

在我国，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生；

省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表都由下一级人民代表大会选举产生，属间

接选举；

三、地方议决（立法）机关的规模与组织

地方议决机关的规模，主要取决于地方政府单位在

该国地方政府体系中所居的层级和该地方政府单位所辖

行政区域人口的数量；

地方议决机关的组织，规模小的地方议决机关内部

组织极为简单（除机关本身和议长外，不存在其他内部

组织）；规模大的（通常包括议长和各种委员会）

地方议会的委员会分为法定必设和酌定得设两类；

还可分为常设委员会和特别委员会。

五、地方议决机关的职权

（一）地方立法权

地方议决机关在规定的权限范围内通过一定的立法

程序，根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制

定、修改、废止地方性法规、条例、决议的权利。

（二）财政权—地方议决机关监督和控制有关财政收支

方面的权力（收入和支出）

（三）人事任免权——地方议决机关对地方公务人员的

任免权力

（四）重大事项决定权

地方议决机关根据国家法律规定，就权限范围内的地方

社会公共事务做出决定

（五）监督权

地方议决机关对执行机关和行政机关的工作进行监

督，提出质询，听取工作报告和说明

第三节地方行政机关

一、概述

地方行政机关是行使地方政府行政权的机关，是承

担对地方社会公共事务管理职责的机关；

行政体地方行政机关实质上是集政治统治权、行政

管理权于一身的实体；

自治体地方行政机关由一定地域的居民为了管理本

地地方公共事务，依照国家相关法律组成的地方自治社

团；

混合体地方行政机关接受双重领导

二、地方行政机关的产生和任期

（一）由委任制产生的地方行政机关及其任期

（二）由选任制产生的地方行政机关及其任期

（三）由聘任制产生的地方行政机关及其任期

（四）议会选举或任命制产生的地方行政机关及其任期三、地方行政机关的组成

一种是实行合议制的委员会；一种是实行首长制的地方行政首长

四、地方行政机关的职权

（一）执行权（二）制令权（三）公共事务管理权

（四）人事权（五）监督权

第四节中国地方政府的构成

一、中国地方政府单位

一种是混合体地方政府单位，由地方人民代表大会和地方人民政府构成；

一种是自治体地方政府单位，香港、澳门，由特别行政区行政长官和立法会构成；

二、地方各级人民代表大会

（一）地方各级人民代表大会的产生——直接选举、间

接选举

（二）地方各级人民代表大会的规模

各级代表名额分配遵循的原则：

一是法定“基数”加上按人口“增加数”构成代表

名额总数，并限定“最高数”的原则

二是自治区、聚居的少数民族多的或者人口居住分

散的行政区域的代表名额适当增加的原则

三是农村代表和城镇代表的代表人口基数的差别原

则

四是妇女、归侨的代表保障原则

（三）地方各级人民代表大会的任期和会期

任期每届5年；会期，地方各级人大会议每年至少

举行1次，经过1／5以上代表提议，可临时召集本级人

大会议

（四）地方各级人民代表大会的组织

1、县级以上地方各级人民代表大会的组织

主席团：会议期间，主持本级人民代表大会会议的

临时性集体领导机构；

代表团：按照选举单位或行政区域组成的参加本次

会议的临时性组织；

专门委员会：大会根据需要设立的协助本级人民代

表大会及其常务委员会进行工作的机构；

调查委员会：大会组织的关于特定问题的调查机构

（五）地方各级人民代表大会的职权

1、县以上地方各级人民代表大会的职权

1）地方立法权 2）保证各法律的遵守和执行

3）决定权 4）选举和罢免权 5）

监督权

2、乡镇人民代表大会的职权：1）重大事项决定权 2）

选举权 3）监督权

三、地方各级人民政府

地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行

机关，是地方各级国家行政机关，也是上级国家行政机

关的下级行政机关，同时要服从国务院。具体是指省、

自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市（地级市和

县级市）、市辖区、乡、民族乡、镇各级人民政府。

（一）省级人民政府：包括省、自治区、直辖市人民政府

（二）地级人民政府：包括地级市、自治州和直辖市市辖区人民政府

（地级市是除了直辖市和副省级市之外的大中城市）

（三）县级人民政府：包括县、自治县、县级市、市辖区（副省级市和地级市所辖的区）、旗、自治旗人民政府 1、县人民政府

（1）行政地位和组成

县人民政府是县人大的执行机关，是县国家行政机关。

县人民政府由县长、副县长和所属政府职能部门负责人组成，每届任期5年。

（四）乡级人民政府：包括乡、民族乡和镇人民政府（1）行政地位——乡、民族乡人民政府是乡、民族乡人大的执行机关，是乡、民族乡的行政机关，是农村基层人民政府

第六章地方政府的职能

第一节地方政府职能概述

一、地方政府职能的内涵、类型

（一）地方政府职能的内涵

政府的核心使命：

一是确定法律基础；

二是保持一个未被破坏的政策环境；

三是投资于基本的社会服务和公共基础设施；

四是保护弱势群体；五是保护环境

地方政府双重身份，职能两面性：

一是作为中央或上级政府的地方代表，完成中央政

府委托或授权的任务；

二是作为地方政权机关，负责管理本地域的公共事

务

（二）地方政府职能类型

1、地方政府的基本职能

1）政治统治职能 2）经济职能 3）文化职能 4）

社会服务职能

2、地方政府的行为职能

1）维持职能 2）保卫职能 3）管制职

能

4）扶助与救济职能 5）服务职能 6）发展职

能

二、地方政府职能的配置

（一）地方政府职能的制约因素

1、地方政府自身的能力

2、地方政治制度

3、经济

体制 4、社会发展水平

（二）地方政府职能配置的途径

1、法律规定

2、改革调整

3、层层授权

三、地方政府职能的基本特性

（一）双重性（二）差异性（三）局部性（四）

服务性（五）规范性

第二节西方国家地方政府的职能

三、发达国家地方政府职能的特点

（一）加强区域规划（二）重视环境保护

（三）改善公共基础设施

（四）突出职业教育与培训（五）参与领土整治

地方政府职能的发展趋势：

1、更重视居民的日常生活

2、服务对象越来越多元化

3、第三部门影响日趋扩大

4、公民参与日益广泛

5、信息化对地方政府职能实现有重要影响

四、国外地方政府职能实现的途径

（一）职能市场化

政府职能市场化，是指通过政府与企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的

（二）职能社会化

政府职能社会化，是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体、群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高政府工作效率

政府职能社会化的众多好处：

1、有利于政府机构精简

2、有利于减轻政府压力，

优化财政资源配置

3、有利于构建激励与约束机制，促进政府管理能力的提

高

4、有利于推进社会民主化进程

第三节中国地方政府的职能（有简答）

一、地方政府职能转变的原因

（一）外部环境的压力使地方政府的社会职能不断扩

张

（二）地方政府内部管理导致的信任危机

（三）私有企业改革的成就对地方政府的压力和示范

效应

（四）公民权利意识的增强对地方政府提出更高的要

求

二、地方政府职能转变的内容

（一）职能重心的转变（二）职能范围的转变

（三）职能方式的转变

1、实现从管制型政府向服务型政府的转变

2、实现从权力政府向责任政府的转变

3、实现从低效政府向高效政府转变

4、实现从传统

政府向电子政府的转变

（四）职能关系的转变

三、我国地方政府的职能（简答）

（一）我国地方政府的政治职能——1、注重民主建设

2、维护社会稳定

（二）我国地方政府的经济职能

1、做好地区经济发展的中长期规划

2、完善经

济法规

3、创造良好的外部环境

4、做好国

有资产管理者

5、在经济发展的同时维护社会公平

6、地方政

府要发挥好市场监管职能

（三）我国地方政府的社会职能

1、提供优良的公共服务

2、建立健全社会保障体系

3、保护好资源环境

（四）我国地方政府的文化职能

1、弘扬民族传统文化

2、积极吸收外来先进文化

3、提供公民文化素质

四、我国地方政府职能的发展趋势

（一）职能内容定位日趋明确

（二）职能实现模式将从管治型走向服务型

（三）职能目标将从追求效率、追求社会效益发展为追求综合效益

第七章地方政府关系

第一节地方政府关系概述

一、地方政府关系的基本内涵

府际关系（Intergovernmental relations IGR），即政府间关系，各个政府单位及其组织机构之间的关系地方政府关系：围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系，包括中央政府与地方政府间的关系、地方政府间的关系、地方政府各部门间的关系、地方政府与其他组织间的关系等

从内容上看，地方政府关系是指建立在利益关系基

础上的各类政府之间的权力配置和利益分配的关系，主

要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系，

其中权力关系最为突出。

从形式上看，可区分为纵向关系和横向关系

1）纵向关系：中央政府和地方政府的关系，上级政

府和下级政府的关系，以及上级政府行政部门和下级政

府行政部门之间的关系

2）横向关系：地方政府间平行或斜向关系

①平行关系：同级地方政府之间的关系；

②斜向关系：发生在不同级别、不同垂

直体系内的地方政府间关系。-

二、地方政府间关系研究的基本理论

（一）地方政府间竞争与地方竞争力理论

地方竞争分为产品市场面的竞争和非流动要素的竞

争

地方政府竞争包括纵向竞争和横向竞争

地方竞争力=软竞争力+硬竞争力

软竞争力=秩序力+制度力+管理力+开放力

硬竞争力=劳动力+资本力+科技力+区位力+环境力+

基础设施力+结构力

（二）区域发展的相互依赖理论

国家与国家之间、地区与地区之间经济社会发展不

是独立的，而是彼此依存、相互联系的，因此，各国各

地区间应合作，以谋求共同关系

我国地方政府间的合作形式有：

1）城市政府联合体；2）经济区内各地方政府的

联合；

3）跨经济区的地方政府合作；

第二节中央政府与地方政府的关系

一、中央与地方关系的理论模式

（一）中央集权型模式（二）地方分权型模式

（三）均衡型模式

二、中央与地方政府间关系的实质内容

（一）权限划分（二）中央对地方的控制

三、中央与地方政府权限划分

（一）基本原理

中央与地方权限的划分，涉及政治和行政

政治领域内的权限划分：一种涉及主权，反映在联邦制国家中；另一种与主权无关，反映在单一制国家中；

行政方面的权限划分：谁对这些社会事务的公共管理做出决定，谁执行和管理

四、中央政府对地方政府的控制

中央政府对地方政府的控制更为强化的原因：

1、地方政府扩大的职能中有相当一部分具有全国性质，须中央政府制定统一标准；

2、各地方政府用来履行职权的资源很不一样，为保均衡，中央须宏观调控；

3、地方政府作用充分发挥外，易导致地方主义，须中央政府控制

（一）立法控制

一是中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要求地方政府遵循；

二是中央政府监督地方政府立法

（例：英国的立法监督在中央控制中占主导地位；）（二）行政控制

中央政府在地方政府活动过程中所进行的经常性控

制，通常是由中央行政机关行使（例：法国的行

政控制在中央控制中居主导地位）

主要控制形式：一是向地方派国家代表；二是由中央各

部门分别派代表进驻地方

日本通过自治省和总理府进行行政控制

自治省的主要职权：制订并监督实施地方自治和地

方公职选举的各种条例，负责中央与地方政府间的联络

事项，协调地方公共团体（地方政府）间的关系

总理府内设有许多直接控制地方政府事务的机构，如控

制地方开发的各种开发委员会、开发厅，监督地方政府

内部行政事务的行政管理厅

总结国家行政控制措施的共同特点：

1、各国中央政府都设有主管地方政府事务的专门机

构，以加强中央对地方的控制；

2、通过制定各种行政性的条例、规章来规范地方政

府行为，以法律的手段来实施行政监督，在必要时采取

直接干预；

3、通过干预地方人事来影响地方政府，以加强中央

的行政控制

（三）财政控制

财政控制的大致方式：划定税收范围、补助、控制

地方财务行为（如审查开支，限制借债等）

划定税收范围包括：一是划定属于地方征税的税种；

二是确定地方征收税种的税率

中央补助通常分为：一般性补助和专项补助

对地方财政开支合法性的审查，也是中央控制地方

财政行为最常见的方式，并以此规范地方政府的行为

例：英国、法国

五、中央政府与地方政府的沟通与合作

（一）政府间的合作——1、政治上的合作 2、行政上

的合作 3、财政上的合作

（二）政府间的相互沟通与影响

1、非官方的地方政府联合组织

2、其他非

正式渠道

第三节中国的地方政府关系

上下级政府关系：“条条块块”关系

一、我国中央政府与地方政府关系的特征

（一）一般特征

1、中央与地方关系的生成取决于中央

2、中央集中了几乎所有国家事务的最终决定权

例：从权力机关的关系看；从行政机关的关系看

（二）特色分析

领导结构的二元性：就中央与地方权力运作程序来看，中国侧重于政党体制和行政体制双重控制

例：中央和地方各级党组织都设立与各级政府部门相对应的“对口部”

二、我国中央政府与地方政府关系的现状及对策

（一）提升中央政府的权威及其宏观调控能力

（二）建构中央政府与地方政府的优势互补关系

1、财政上的依赖

2、行政和政策上的相互依赖

3、立法上相互依赖

（三）明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分

1、合理划分中央政府与地方政府的职责

权限

2、使中央政府与地方政府关系规范化、

法制化

我国中央与地方关系在未来的发展趋势：

1、在权限划分上，首先中央集权制将继续发挥其有

益作用，同时采取适当的分权；其次将通过法律规范的

形式来明确中央与地方各级政府的各自职责；

2、在中央控制方面，行政控制仍将居于主要地位，

立法控制将会发挥越来越重要的作用；

3、财政控制在中央控制中的地位与作用将进一步提高

第八章地方政府管理

第一节地方政府管理概述

地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋

予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内

部事务行使权力，履行职责，为实现预期目标而从事的

组织和协调活动。

包含两层含义：一是指地方政府对社会进行的公共

管理；二是指国家对地方政府进行的管理

二、地方政府管理的内容（范围）

（一）地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织

对自己系统的管理，通常称之为地方政府的内部管理；

（二）地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，

即地方政府作为国家公共权力的体现者，对辖区实行的

公共管理；

1、中央政府和上级政府依法交办的国家事务

2、辖区内的各项地方社会公共事务

三、地方政府管理的特点

（一）地方政府即是管理的主体，又是管理的客体

（二）地方政府管理既具有服从性，又具有独立性

（三）地方政府管理既具有强制性，又具有服务性

第三节地方政府的公共管理

1）地方政府公共管理内涵 2）城镇地区的公共管理

3）乡村地区的公共管理 4）地方政府的治道变革）

二、城镇地区的公共管理

（一）建设管理

1、城镇建设事务主要包括： 1）满足城镇居民日常生活基本需要的城镇基础设施建设

2）保证城镇社会安全的防护性设施的建设

2、规划管理

1）审批管理——我国《城市规划法》规定：城镇地区总体规划编制完成后，应由本级人民政府先报经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批

2）编制管理 3）实施管理

3、基础设施管理

1）城镇地区的交通系统 2）城镇地区的管线系统3）城镇地区的防护系统

4、土地与住房管理

1）土地管理——包括：地籍管理、地价管理、土地权利管理、土地使用管理

城镇政府在管理土地方面的职责：

a、做好土地管理的基础工作，包括核定城镇土地面积和使用情况，划分土地等级

b、制定城镇土地规划，并通过管理保证规划的实施

c、管好土地市场，防止土地价格的不合理上涨

d、对土地使用权变动的日常管理

2）房屋建设管理

世界各国解决城镇住房问题的办法： a、福利房型

b、商品房型

c、商品房和保障房相结合型

城镇地区房屋建设管理主要包括：

a、建设规划管理

b、产权产籍管理

c、修缮、买卖、租赁的管理

d、住宅金融管理

目前，我国城镇地区政府在住房管理的职责：

a、登记城镇住房产权和使用情况，督促住房维修，

挖掘房源

b、落实私房政策，鼓励城市居民购买商品房和出租

私房

c、管好房产市场，控制过高的商品房价格和房租

d、做好城市住房需求预测，制定城市住宅发展规划

e、做好改造旧民房，建设新住宅区的动员拆迁工作

5、环境管理：1）环境监测 2）环境影响评价和准许

3）环境污染的治理与监督

（二）社会管理

1、城镇的社会事务相关内容

城镇地区居民的特征： a、居住高度密集

b、居民构成复杂

c、居民素质较高

d、居民邻里关系淡薄

e、居民生活方式差异较大

城镇地区社会生活的重要特征：

a、居民生活的高度社会化

b、居民利益的分散化

c、城镇地区生活的整体性

d、社会控制的法理性

城镇自身发展的社会问题：

a、由于规划失调引起的交通拥挤、住房紧张

b、现代贫困问题

c、公害问题（如垃圾、空气

污染、噪音等）

2、公共安全管理——1）打击犯罪 2）交通管理 3）

危机管理

3、社会保障管理——1）社会保险 2）社会福利 3）

社会救助 4）社会优抚

4、公共服务管理——例：公用事业、休闲事业、旅游事

业等

（三）城镇地区发展管理

1、城镇发展事务——城镇发展：量和质两方面

量：人口、面积规模的扩大；

质：1）城镇的现代化； 2）城镇功能的转化； 3）城镇地位的提高

城镇政府在发展方面的管理职责：

1）为城镇居民的生活、工作创造一个良好的社会环境，使民众安居乐业；

2）为经济发展提供必要的基本条件，创造良好的投资环境；

3）为城镇的可持续发展创造相应的环境和条件

2、经济事务管理

城镇地区政府在经济事务方面的直接职责：

1）通过提供必要的服务，引导和促进城镇经济发展； 2）规范市场行为，建立经济秩序，保护居民作为消费者的合法权益；

3）整顿市容、市貌，改善经济活动环境

3、文化事务管理

城镇地区文化行政管理部门的职责主要有：贯彻执

行党和国家关于文化艺术工作的路线、方针、政策；围

绕文化建设目标，拟订有关文化艺术工作的条例、规章、

制度，推动文化艺术事业的发展；管理相关文化事业的

建设；管理文化方面的对外交流等。

城镇地区在新闻出版事业管理方面的职责：会同有

关部门督促检查有关报纸、期刊、图书、音像的方针、

政策和法律法规的执行情况；依法查处出版、印刷、发

行活动中的违法行为，保护出版、印刷、发行单位及有

关从业人员的合法权益；查处违禁报纸、图书、音像制

品和其他出版物；会同有关部门管理好新闻出版和音像

市场，取缔非法活动

城镇地区广播电影电视管理机构的职责：组织、领

导广播电视和电影生产，制定本地区广播电影电视事业

的战略目标并组织实施；健全广播电影电视事业的方针、

政策、法规等；审批各级广播电台、电视台、电影制片

厂的建立和撤销，及制作许可等；

城镇科技管理部门在科学普及管理方面的具体职

责：推动科普工作的社会化，发展科普教育与创作队伍；

建设科普专用设施，鼓励社会力量捐助公益性科普设施；

充分利用大众传媒加强科普图书的出版和宣传工作；定

期举办各种科普宣传活动等

4、教育事务管理

例如，对中小学教育管理要抓好的工作：中小学逐

步实行校长负责制，加强对德育工作和教师工作的领导；

加强师资队伍建设，提高师资水平，保证教育质量；加

强中小学教材的建设和办学条件的建设；有计划地推广

一批教学改革的经验；采取多种措施，制止学生辍学和

文盲的产生；建立完善的教育网络，使整个社会共同担

负起教育青少年的责任

5、人口事务管理

城镇地区户政管理的具体制度：

1）户口登记制度 2）身份证制度 3）出生证制度 4）

暂住人口登记制度

三、乡村地区的公共管理

（一）乡村基础设施建设管理

1、规划管理

总体规划内容：乡镇行政区域内集镇和村屯的布局、

性质、规模、发展方向，交通、供电、邮电等生产、生活服务设施的配置、绿化和主要生产项目的安排等；

建设规划的内容：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的布局、用地规模、发展方向和有关的技术经济指标等，根据总体规划进行必要的调整

具体乡村建设应注意：保护农村生产设施、公共设施和公益事业建筑；乡村的各类建设活动不得妨碍交通、毁坏绿地、破坏矿产资源、文物古迹等；乡村建筑设计应贯彻适用、安全、经济、美观的原则符合国家和地方有关节约土地、能源、材料等规定，体现地方特色和民族风格；依法保护环境，严格防止污染等

2、水利设施管理

乡村地区的水利基础设施包括：水库、塘坝、自流灌区、机电井、机电灌区、人畜饮水工程，以及江河和沿海地区的提防、海塘等防洪、防旱、防台等抗灾保障体系乡村地区的农田水利建设要求：

1）要满足人畜饮水需要；

2）要满足农业生产灌溉的需要； 3）要满足乡村地区发展包括经济发展的需要；

具体解决农田水利建设发展问题的思路：

1）改革水利管理体制；

2）对农民直接受益的小型农田水利设施建设，

积极引导群众投工投劳；

3）加大各级政府对大中型农田水利设施的投入，

确保资金的使用和管理

3、生态环境管理

形势严峻：水污染、土地污染、土地沙漠化和水土流失

等方面；

具体对策：一是教育；二是立法

（二）乡村的社会管理

乡村地区存在的影响社会发展的社会问题：1）人口问题

2）教育问题

3）贫困问题 4）生态环境问题 5）社会治安问题

乡村社会管理的核心内容：

1、社会治安管理

解决乡村社会治安问题：

首先，发展经济，转移剩余劳动力就业，减轻乡村

负担，维护农民利益；

其次，加强基层民主，畅通农民与政府的沟通渠道，

倾听乡村社情民意；

再次，提高乡村民众的文化素质和法律意识，加强

普法工作和法制教育；

最后，重视基层组织功能的发挥和调节工作，维护

乡村稳定

2、社会保障管理——1）养老 2）最低生活保障 3）社

会救助 4）五保供养

（三）乡村的发展管理

1、文化事业管理

目前乡村文化建设存在的问题：国家文化财政事业

的投入，乡村远低于城镇，乡村文化与城市文化间的差

距日益拉大；乡村文化基础设施落后，文化馆、图书馆

少；乡村文化工作队伍素质不高；可供农民消费的文化

资源少，质量不高等。

乡村文化建设：

一是要加大投入，加强乡村文化基础设施建设；

地方政府学(整理版)

（三）填表题 政治职能、经济职能、基础设施职能、社会事务职能都是政府的基本职能。但是，它们在中央政府或地方政府的职能机构中各自具有不同的地位。对中央政府来说，政治职能在各项基本职能中居于优先位置，经济职能是一项重要职能；但对地方政府来说，由于他们的主要任务是为地方企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，因此，基础设施职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。4.分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 中央固定收入包括：关税、海关代征消费税、增值税、消费税，中央企业所得税、地方银行和外资银行即非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业额、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润即外贸企业出口退税等。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央、地方共享收入包括：增值税，资源税，证券交易税 5.地方政府的内部管理与公共管理职能分类 地方政府内部管理的内容主要是组织机构管理（议行合一型、议行分立型、混合型）、人事管理（地方政府人事行政的更新机制、激励和保障机制、调控机制）和机关事务管理（公文管理、财务管理、资产管理）。 社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理 6.地方政府有两项基本职能，即政治管理（统治）职能和社会管理职能。（一）地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力机构如警察局、国家安全局等，对企图分裂国家、叛国、里通外国的间谍分子和分裂主义活动依法实行专政制裁；2、维持辖区社会治安，对偷窃、抢劫、杀人、伤害、奸淫等危害社会秩序的人和事进行打击；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动，如选举、地方全民公决和游行集会等政治活动正常进行，保障公民政治权利的合法使用。 （二）社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理。 （一）选择题 - _ D.分*_是国家设置*目的。 _A．财__一直是中*内容。 _A.中*_是决定地方*前提。 _B.外*_是地方政府*目的。 _ D. 权*是中央与地方*基础。 _A.地方议决*_是自治体*部分。 C 城镇型*满足_C.城*_的需要。 从行政*分为（A.一* B.特*） D 当代中国的基层*几种( # ) 地方财政收入的*包括（#） 地方选举制度的*包括(#). 地方议决机关通*包括（#） 地方议决机关一*_A.表*_做*。 地方政府单位的基础是（B）B.*行政* 地方政府的内部管理包括（ABC）A.自*B.各*C.运* 地方政府发展的一般环境包括（#） 地方政府活动的最重要最直接的因素包括（ABD ） 地方政府内部管理的目的在于（C.*益） 地方政府权限涉及的法定范围包括（A.地*B.事*） 地方政府研究包括（# ） 地方政府研究必须以研究_A.*排_为核心。 地方政府在职责权限、管理*在于（ B.*同） 地方政府职能的_C.双*，产生*重来源。 地方政府职能的基本特性包括 (#). 服务行政从观念上讲要求地方政府( A.以* ) G 国家权力的_A.有限性_属性要*的权限。 J 进入现代以后，随着*安排中，_A.自*_成为主流。 M 美国的市政府由_B.州议会_批准设立。 民族自治地方的地方政府除享*有(A.立* B.外*C.军*) 目前世界各国的预算主要采用（A增*）. P 评判地方政府活动是*依据是（C ）C.*的 S 省作为地方政府的建制单位，最早出现于(C.宋朝) T 推动中国地方政府职能转变的主要原因有（#） W 我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B)*议决* X 西方发达国家*是，_A.服*_已经成为地方政府的发展目标。 下列属于地方政府的是（BC）B.*所属* C.单* 行政体地方政府的权力形成方式主要是（A.由* ） 选举的实质是_B_的过程。 B.人* Y 英国的市议会是（C.既* ） 影响一个国家地方政府层级的因素有( # ) 影响中层地方政府设置的主要因素有（#） Z 在地方政府关系内容上，_D_最为突出。 D.权* 在中国开展地方政府原理研*以归结为（ A.服*B.寻*C.提*） 在中世纪，__D.英国_的地方政府便具*方自治的特点。 中国的省长之名始于_B_时期。B.北* 中国地方选举制度包括( A.普*B.平*D.秘*) 中国确认当选有效的机构是（B.各*员会） 中央财政与地方财政存在的差别表现在（A.管* B.履*C.与*） 自治体地方政府的权力形成主要是（B.通*） 自治体和混合体地方政府权力*是（A）A.选*人判断题 D 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治经济和社会关系 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理 和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）法制化 H 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 J 绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。 M 民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。 T 通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、 同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 W 我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×） 是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的。 我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×） 是统治者自上而下选择代理人 X “相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予， 执行机关并不从属于议决机关。×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制（×）同中央政府的关系Z 在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期 望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。 在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权× 需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。 在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关 组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院； 地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型 资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。 自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列 论述题 结合实际阐述选举对地方政府权力形成的意义p67 在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。 结合实际分析中国地方政府职能的未来发展趋势。 中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。 在职能内容方面，定位日趋明确。 在职能实现模式方面将从管治型走向服务型。 在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。 阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243 首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。 结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？ 中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。 改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。 民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。 国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则 第三，必须明确维护中央权威的前提 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。 第五，必须加强法制化建设。 地方政府的重要作用表现在哪些方面？ （一）地方政府的政治作用 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社 会进步。 作为一种政治制度，地方自治制度通常都具有以下基本特征：第一，设有民选产生的地方政府自治机关 第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。 第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权 第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 1

地方政府学-形考作业一答案

“地方政府”一词最早源于哪个国家（）选择一项： A. 英国 B. 中国 C. 美国 D. 法国 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：英国 题目2 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列哪项不具备地方政府的基本特点（）选择一项： A. 具有地方事务的高度自治权 B. 行政地位和职能的特殊性 C. 管辖范围的地域性 D. 在一国政治结构中处于隶属地位 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：具有地方事务的高度自治权

题目3 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列属于中央管辖的一级政区单位是（） 选择一项： A. 桂林 B. 深圳 C. 喀什 D. 重庆 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：重庆 题目4 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 香港、澳门特别行政区不具备下列哪项权利（）选择一项： A. 驻军权 B. 行政管理权 C. 立法权 D. 司法权和终审权

反馈 Your answer is correct. 正确答案是：驻军权 题目5 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列地方各级人大没有常务委员会的是（） 选择一项： A. 省级 B. 乡级 C. 地级 D. 县级 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：乡级 题目6 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，不属于当前西方国家地方行政改革的共同特点的是( ) 选择一项： A. 服务化

B. 市场化 C. 集权化 D. 分权化 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：集权化 题目7 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，对“地方政府权限的局部性特征理解不正确的是( ) 选择一项： A. 权限所及的低于范围是局部的 B. 权限所及的事务是局部的 C. 地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分 D. 地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 题目8 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干

福师20年8月《地方政府学》试卷A答案

▆■■■■■■■■■■■■ 《地方政府学》A卷 成绩： 一、单项选择题（每题1分，共10分。） 1、从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（ A ）。 A、中央政府 B、上级政府 C、地方人大 D、当地居民 2、行政系统功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度是政府改革进程的哪个阶段 （ B ）。 A、形成阶段 B、发展阶段 C、不适阶段 D、冲突阶段 3、认为法人与自然人一样，也享有固有的人格和权利的学说是（ D ）。 A、“保护说” B、“钦定说” C、“传来说” D、“固有权说” 4、行政体地方政府单位的地方行政机关是由（ B ）。 A、选任制产生 B、委任制产生 C、聘任制产生 D、合同制产生 5、按地方制度的不同安排，地方政府可分为（ D ） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 6、分税制改革的具体内容包括划分中央和地方事权、划分中央和地方的收入、建立新的税收管理 体系和（ C ）四个方面。 A、确定地方税种 B、规范地方支出 C、规范中央与地方间的财政转移支付 D、规范地方税源 7、中国对地方政府学的“发展研究”重点是（ A ）。 A.政治民主 B.地方财政 C.政府定位 D.地方经济发展 8、国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度上取决于（ A ）。 A、政策的执行是否到位 B、地方政府的治理状况 C、法律制度的是否完善 D、经济的发展是否合理 ▆《地方政府学》试卷共1页（第1 页）答案务必写在对应的作答区域内，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！▆

16秋福建师范大学《地方政府学》在线作业一

一、单选题（共 18 道试题，共 36 分。） 1. 中国地方选举中的选民登记，采用义务登记制中的（）办法。 . 固定登记 . 任意登记 . 定期登记 . 专门登记 标准答案： 2. 特别行政区政府行使权力的依据是来自（）。 . 《宪法》 . 《地方组织法》 . 《民族区域自治法》 . 《基本法》 标准答案： 3. 地方自治作为一种思潮，是（）从日本传入中国的。 . 19世纪末20世纪初 . 20世纪中旬 . 19世纪初 . 20世纪末 标准答案： 4. 国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此便产生了（）。 . 政府 . 法人 . 政治团体 . 公共组织 标准答案： 5. 从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 . 中央政府 . 上级政府 . 地方行政机关 . 各级人民政府 标准答案： 6. 地方财政预算的实施过程是（）。 . 预算的批准、预算的编制、预算的执行和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的执行、预算的批准和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的批准、预算的检查和预算的事后监督 标准答案： 7. 实行（）要求取消委托投票或代写票，投票过程由选民本人自主地完成。. 普遍选举 . 平等选举 . 秘密投票 . 直接选举

标准答案： 8. 国家设置地方政府的根本目的在于帮助中央政府分担相应的（）职责。 . 经济管理 . 文化管理职责 . 安全管理 . 社会公共管理 标准答案： 9. 中国地方各级人民代表大会的任期为几年（）。 . 2 . 3 . 4 . 5 标准答案： 10. 国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度上取决于（）。 . 政策的执行是否到位 . 地方政府的治理状况 . 法律制度的是否完善 . 经济的发展是否合理 标准答案： 11. 以下对地方政府外部管理的阐述，错误的是（）。 . 外部管理是地方政府存在的目的 . 外部管理比内部管理更重视管理的法制化和以民为本 . 外部管理要求提高整个行政系统的活动社会效益，而不仅仅是追求效率 . 管理成效的好坏主要由内部做出评价 标准答案： 12. （）是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定的。 . 权力 . 地方政府权限 . 权限 . 地方政府权力 标准答案： 13. 多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府是（）。 . 城镇型地方政府 . 民族区域型地方政府 . 特殊型地方政府 . 一般地域型地方政府 标准答案： 14. （）是国家作用的具体表现。 . 国家职能 . 政府职能 . 地方政府职能 . 社会职能 标准答案：

地方政府学判断题

1 1990年10月30日，东西德统一。错 C 2 从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。 （× ） 3 从属性是地方立法权的一般特征。错 4 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 （√） D 5 党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。× 6 德国实行税权分散与集中相结合。对 7 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 （√） 8 地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。× 9 地方行政权的行使目的是执行国家意志，实现地方公共利益。对 10 地方行政权的主体是地方人大。错 11 地方行政权就是地方行政职权。错 12 地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。对 13 地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。对 14 地方立法权的内容包括制定、修改、废止三大基本权力。对 15 地方政府不能只为了GDP 指标，而忽视了生态环境等公共服务。对 16 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。 （ ×） 17 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。 （√） 18 地方政府管辖具有地域性。 √ 19 地方政府具有长期的历史发展和自主精神的基本特点。 √ 20 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。 （×） 21 地方政府在一国政治结构中处于隶属地位。 对 22 地区级检察院包括省、自治区、直辖市检察分院，自治州和省辖市检察院。对 23 蒂布特开创了地方公共产品理论研究。对 E 24 俄罗斯是典型的单一制国家。错 F 25 法国是典型的单一制国家。对 26 法国于1970年6月颁布法令，将全国划分为21个经济发展大区。错 27 法院审判案件实行合议制。对 28 凡需要提起公诉的案件，一律由检察院审查决定。对 29 副省级市由原来计划单列市的基础上发展而来。对 G 30 干部分部管理这一制度最早建立于1953年11月。对 31 高级法院设于省、自治区和直辖市。对 32 根据地方组织法的规定，省级政府一般设有50个左右的行政机构。对 33 公务员必须履行的义务共有九项，享有的权利有八项。对 34 公务员制度在理念上偏爱于官僚制理念。对 35 古代雅典人的国家的产生是西方国家产生的一种非常典型的例子。 对 36 关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。√ 37 广州不是副省级市。错 H 38 韩国实行税权集中型。对 39 杭州是副省级市。对 40 合议庭必须由4人以上的双数成员组成。错 41 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。 （×） 42 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。 （×） J 43 基层法院设在县、自治县、不设区的市和市辖区。对 44 检察院的司法监督应该贯穿整个诉讼过程。对 45 解决城市建设资金紧缺、“以城养城”是经营城市的直接诱因。对 46 解决地方政府之间的矛盾，主要依靠上级政府的行政协调。对 47 经国家特许，在较大的劳改农场也可设立基层法院。对

福师1203考试批次《地方政府学》复习题及参考答案

福师1203考试批次《地方政府学》复习题及参考答案一 本复习题页码标注所用教材为： 教材名称单价作者版本出版社地方政府学21.4 徐勇、高秉雄2005年8月第1版高等教育出版社如学员使用其他版本教材，请参考相关知识点 注：本课程复习题所提供的答案仅供学员在复习过程中参考之用，有问题请到课程论坛提问。 一、单选题（本题共10题，每小题1分，共10分） 1. 按地方制度的不同安排，地方政府可分为（） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 参考答案：D 2. 当代中国民族区域型地方政府的建制单位有（）。 A、2种 B、3种 C、4种 D、5种 参考答案：C 3.我国香港、澳门是（）。 A、一般地域型地方政府 B、民族区域型地方政府 C、城镇型地方政府 D、特殊型地方政府 参考答案：D 4. 特别行政区政府行使权力的依据是来自（）。 A. 《宪法》 B. 《地方组织法》 C. 《民族区域自治法》 D. 《基本法》 参考答案：D 5. 由当地居民依法选举产生的地方政府是（）。 A. 自治体地方政府 B. 特殊体地方政府 C. 行政体地方政府 D. 专治体地方政府 参考答案：A 6. 国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此便产生了（）。 A. 政府 B. 法人 C. 政治团体

参考答案：A 7．议决权与执行权由两个中心行使的体制是( )。 A. 议行分立体制 B. 议行合一体制 C. 双轨制体制 D. 混合体体制 参考答案：A 8. 绝对议行合一体制的地方政府单位由（）。 A．地方议决机关构成 B．地方国家行政机关构成 C．地方议决机关和地方国家行政机关构成 D．地方司法机关和地方国家行政构成机关 参考答案：A 9.实行民族区域自治的建制单位的自治机关由（） A．人民代表大会组成 B．人民政府组成 C．人民代表大会和人民政府组成 D．人民代表大会、人民政府和司法机关组成 参考答案：C 10. 以下对地方政府外部管理的阐述，错误的是（）。 A. 外部管理是地方政府存在的目的 B. 外部管理比内部管理更重视管理的法制化和以民为本 C. 外部管理要求提高整个行政系统的活动社会效益，而不仅仅是追求效率 D. 管理成效的好坏主要由内部做出评价 参考答案：D 二、名词解释题（本大题共5小题，每小题4分，共20分） 1、政府职能 考核知识点：政府职能的定义，参见P107. 2、基层群众自治 考核知识点：基层群众自治的定义，参见P225. 3、绝对议行合一体制的地方政府 考核知识点：绝对议行合一体制的定义，参见P70. 4、地方财政 考核知识点：地方财政的定义，参见P168. 5、地方政府管理 考核知识点：地方政府管理的定义，参见P148.

福建师范大学课程考试《地方政府学》作业考核试题参考421

《地方政府学》A卷 12345678910 A D D B D C A A D D 1、从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 A、中央政府 B、上级政府 C、地方人大 D、当地居民 2、行政系统功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度是政府改革进程的哪个阶段（）。 A、形成阶段 B、发展阶段 C、不适阶段 D、冲突阶段 3、认为法人与自然人一样，也享有固有的人格和权利的学说是（）。 A、“保护说” B、“钦定说” C、“传来说” D、“固有权说” 4、行政体地方政府单位的地方行政机关是由（）。 A、选任制产生 B、委任制产生 C、聘任制产生 D、合同制产生 5、按地方制度的不同安排，地方政府可分为（） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 6、分税制改革的具体内容包括划分中央和地方事权、划 分中央和地方的收入、建立新的税收管理体系和（）四个 方面。 A、确定地方税种 B、规范地方支出 C、规范中央与地方间的财政转移支付 D、规范地方税源 7、中国对地方政府学的“发展研究”重点是（）。 A.政治民主 B.地方财政 C.政府定位 D.地方经济发展 8、国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度 上取决于（）。 A、政策的执行是否到位 B、地方政府的治理状况 C、法律制度的是否完善 D、经济的发展是否合理 9、地方政府设置的前提和基础（）。 A、国家法规 B、地方制度 C、行政区划 D、国家政治制度 10、民族区域自治的核心与实质是（）。 A、民族化 B、自治机关的设立 C、自治地方政府领导人的选举 D、自治权 二、多项选择题（每题2分，多选、少选、错选均不给 分，共20分。） 12345678910 CDE ABC DE ACD ABD ABC D ACD ABC ABC DE ABC D ACD E

选择题

一、单项选择题（下列四个选项中只有一个是正确的） 1. 某美国客商到我国一家玩具厂参观，参观后对该厂的部分产品很感兴趣，于是立即签订购买合同，批量购买他所见到的那部分产品，决定按实物样品作为合同中交收货物的品质要求。这种表示品质的方法是_____。 A 看货购买 B 凭卖方样品 C 凭买方样品 D 凭对等样品 2. 在工业制成品的交易中，为了顺利履行合同，通常在合同中订上_____。 A 品质机动幅度条款 B 品质公差条款 C 数量增减价条款 D 品质增减价条款 3. 在国际贸易中，合同的数量条款通常涉及到如下几个方面的内容_____。 A 按重量计算和按个数计算 B 毛重；净重；公量；理论重量；法定重量 C 规定机动幅度的方法；具体规定增减幅度 D 数量的确定；重量的计算方法；数量的机动幅度；数量条款的法律意义 4. _____可以采取“以毛作净”的方式计算。 A 裘皮 B 矿石 C 珠宝 D 蚕豆 5. 我一服装加工厂从澳大利亚进口羊毛20公吨，双方约定标准回潮率为11％，如果测得该批羊毛的回潮率为25％，那么该批羊毛的公量应该是_____。 A 17.76公吨 B 25.52 公吨 C 8.8公吨 D 45.454公吨 6. 按合同中的数量，卖方在交货时可以溢交或者短交百分之几，这种规定叫做_____。 A 数量增减价条款 B 数量机动幅度条款 C 溢短装条款 D 品质工差条款 7. 在一般的国际贸易买卖合同中，价格都表现一定量的特定货币（例如每公吨500美元），通常不再规定支付货币。根据国际贸易的特点，用来计价的货币_____。 A 只能是出口国货币 B 只能是进口国货币 C 只能是第三国的货币 D 可以是出口国货币，也可以是进口国货币或者是第三国货币 8. 某单位出口一批货物，成交条件为CFR,总价为1，000港币，其中含运费5％，销售佣金300港币。请问该批货物的FOB价格总价应该为多少港币？ A 1000 B 850 C 1250 D 665 9. 我国某公司从德国进口一批电冰箱，以CIF SHANGHAI（上海）成交，运货船只在途径马六甲海峡附近时遭到海盗洗劫，货物尽失，而该货物只投保了平安险。这种损失的责任方是_____。

比较政治制度、地方政府学重点

材料分析题 1.材料一中提到了“选举人团”制度和1787年制宪会议，请回答1787年美国的制宪会议上关于总统选举是怎么规定的？为什么会这样来规定？美国总统的大选一般要经过几个阶段？美国总统届、任、位如何进行区分？ 2.材料二显示了2000年由选举人团制度和1787年制宪会议弊端引发的世纪诉讼的相关内容，为什么选举人团制度会备受质疑？最后在法制与民主的较量中是谁胜利了？如何理解这一特殊情况？ 3.材料二中联邦最高法院的判决才成为总统选举诉讼的最后判决，显示了联邦最高法院的权威，材料三体现了为后来的联邦最高法院地位提升的那个案件？约翰马歇尔的最后裁决是什么？该案的意义有哪些？ 1、(1)1787年美国的制宪会议规定美国总统是由各州选民选举的选举人团对总统进行直接选举，而不是由选民进行直接选举，获得选票人数过半数的总统候选人当选。(2)这样规定有利于简化选举程序，客服直接选举的技术困难。(3)美国总统的大选一般要经过：预选。全国人民代表大会、竞选、总统大选四个阶段。(4)总统的每一次选举成为一届，担任总统一届为一任，同一位总统担任两届总统也称为一任。位是指从历史上第一位总统至今的总统个数。 2、(1)因为选举人团制度并不一定代表多数，它采用“胜者通吃”的原则，只要候选人在选区获胜就获得该选举的全部选票(2)法治胜利了(3)说明美国的法制问题，信奉法治至上，认为任何问题都可以通过法律解决，体现了美国的法治思想和完美的法律体系 3、(1)马伯里诉麦迪逊一案(2)约翰·马歇尔的最后裁决：①依据宪法规定，麦迪逊拒绝发出委任状是不对的②依据宪法规定，最高法院没有对此类案件的初审查权，法院只对涉及到一方为国外或州的案件中才有初审查权。马伯里既不是一个外国人，也不是一个州，故最高法院无权作出强制麦迪逊发出委任状的裁决③1779年司法法却赋予了最高法院对此类案件的初审的权力，与宪法相抵触，故是无效的(3)里程碑的意义：①最高法院具有司法审查权，及对法律解释的权利。即包括国会在内的一切政府部门都要受法律裁决的约束，因为宪法在制定时没有规定谁对宪法有解释权，而该案件确定了法院的司法审查权，即最高法院具有宪法解释权。法院的裁决体现了宪法的最高意志，而宪法又是国家的最高大法，所以法院的裁决对一切政府部门都有约束力②该案件确立了法院特别是最高法院的地位和作用，从而使法院与司法部门、政府部门鼎足而立。 简答题 1.现代民主制度的形式有哪些？直接民主制与间接民主制、代议民主制、行政集权民主制、共同参与民主制 2.主张一院制的原因有哪些？(1)两院无异于两个主权，若意见分歧，其中必有一院不能代表公共意志；如果两院意见一致，其中必有一院是多余的，故没有设立的必要(2)两院造成互相推诿，办事拖拉，浪费人力物力；一院则行动敏捷，建华机构等，可以曾强议员的责任感(3)两院制往往会引起议会内部的矛盾，使行政机关有机可乘，容易导致行政机关操纵议会，使代表公众意志的议会丧失能力，这是与人民主权的原则不相符合的。 3.英美两党制有哪些不同特征？(1)政治体制不同，使英美两大党对政府的影响力完全不一样(2)就政党的纲领来看，英国两党具有明显的意识形态分歧，而美国两党则没有明显的意识形态分歧(3)英美两党制下的政党组织结构不一样，英国两党的组织体系较为严密，而美国两党则组织松散(4)在不同的政治体制下，英美两国政党发挥作用的途径是不一样的。 4.半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因有哪些？(1)首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因(2)其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因(3)此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一(4)再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响(5)最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因。第五共和国半总统制政府制度的建立有其深远的历史背景，是历史必然的产物。5、中西方代议制度的区

电大地方政府学-第三次作业附答案

第三次作业（第5-7章）总分：100 一、单选题（每题2分，共40分）（总分40.00） 1.政府间关系的核心内涵是政府间的（）。 A.财政关系 B.利益关系 C.行政关系 D.政策关系 2.减少行政管理层次核心就是减少（）。 A.基层政府 B.省级政府 C.中间政府 D.中央政府 3.从城市功能和能力的角度看，目前中国城市的主体是（）。 A.地级市 B.副省级城市 C.特区所在市 D.直辖市 4.公务员不得在本人籍贯所在县乡担任正职领导职务属于（）。 A.人情回避 B.地区回避 C.公务回避

D.任职回避 5.按照宪法和法律的规定，（）是国家的法律监督机关。 A.政党 B.政府 C.检察院 D.法院 6.检察院的权力机关是（）。 A.检查委员会 B.政法委 C.合议庭 D.审判委员会 7.从中国地方政府的层级划分看，中央与地方关系的核心内容是（）。 A.中央政府与省级政府的关系 B.中央政府与经济特区的关系 C.中央政府与地级市的关系 D.中央政府与县的关系 8.中国共产党政策规定，提拔担任县处级以上党政领导职务学历一般不能低于（）。 A.本科 B.研究生 C.中专 D.大专 9.中国共产党对司法的领导主要通过（）行使。

B.宣传部 C.纪检委 D.组织部 10.干部考核遵循（）。 A.德勤兼备原则 B.廉洁原则 C.德廉兼备原则 D.德才兼备原则 11.下列哪个职务是领导职务？ A.正副调研员 B.正副巡视员 C.科长 D.主任、副主任科员 12.根据本人意愿申请终止与行政机关关系的行为是（）。 A.撤职 B.辞退 C.辞职 D.退休 13.下列属于副省级城市的省会城市是（）。 A.长沙 B.济南

《地方政府学》期末复习指导

《地方政府学》期末考试复习指导 2010.12 一、考核方式 形成性考核，占总成绩的30%，其中两次书面作业占50%，期中考试占30%，课堂表现和BBS讨论占20%. 期末考试，占总成绩的70%，闭卷，考试时间：90分钟。 二、考试题型及分值比例 1．单项选择题：20%（1*20） 2．多项选择题：30%（2*15） 3．辨别改错题：10%（2*5） 4．简答题：20%（5*4） 5．论述题：20%（1*20） 三、判断改错题 1.在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×） 被动型 2.地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。（√） 3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 4混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×） 当地居民选举 5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×） 县政府是有中央政府批准设立的。 6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 7．自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。（√） 8“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。（×）改为：相对议行分立体制 9.地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。 （√）10.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×） 政治 11.资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权 12. 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 （√） 13.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×） 可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 15.在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×） 联邦成员政府下设的地域性政府 16.西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制。（×）

地方政府学

《地方政府学》期末考试复习指导 2014.6 一、考核方式 形成性考核，占总成绩的50%。全网考，其中三次计分作业各占20%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%. 期末考试，占总成绩的50%，开卷，笔试。考试时间：90分钟。 注意：本课程本学期是开卷考试。 二、考试题型及分值比例 1．不定项选择题：30%（3*10） 2．判断题：20%（2*10） 3.填表题：（8%） 4．论述题：12%（1*12） 5．案例分析题：30%（2*15） 三、考核要点 （三）填表题 例： 请按地方制度为以下地方政府分类，并把相应的序号填入表格内。 1. 考核知识点： 1、按照地方制度对地方政府的分类 2、地方政府的权力结构体制分类 3、根据国家的形成过程和原理进行的中央与地方政府关系划分 4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类 （四）论述题（前5个是重点） 1、中央与地方政府关系中“一方就乱、一收就死、死了又放、放了又乱、乱了又收、收了又乱”的怪圈循环，其根源是什么？（要点明确，阐述不少于300字） 1、中央与地方职责权限划分不明确；（2分） 2、制度结构不健全；（2分） 3、监督机制不够健全（2分） 阐述6分 2、如何划分中央政府与地方政府之间的职责与权限。（不少于300字） 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用（2分） 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则（2分） 第三，必须明确维护中央权威的前提（2分） 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则（2分） 3、简述地方选举与地方自治之间的关系。（要点明确，阐述不少于300字）

电大行政管理专业地方政府学

电大行政管理专业《地方政府学》 课程教学考试大纲 第一部分大纲说明 一、课程性质及任务 《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。 本课程72学时，4学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。 二、相关课程的衔接、配合和分工 《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。 三、课程教学的基本要求 1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。 2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。 2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。 3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。 五、课程考核的基本要求 《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。 本课程主要考核学生对地方政府管理的基本理论和技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。 本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是40%和60%。平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的40%计入课程总成绩。期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷按百分制评阅，其成绩的60%计入课程总成绩。 期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型所占分数比例为10%、10%、20%、30%、30%。本课程期末考试时间为120分钟。

地方政府学参考答案

1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 答：①这是一场很典型的"中国式"中央与地方关系的案例。 案例中内蒙古自治区是我国的以一个少数民族自治区，是实行民族区域自治的地方政府。反映的是中央政府和地方政府的关系；中央政府和民族区域自治地方政府的关系。 ②我国是单一制国家，中央政府和地方政府的关系纵向上是上下级政府间的关系。传统计划经济下中央政府高度集权地方政府基本没有自主权。改革开放后，地方政府开始有了一定的自主权分权已成趋势，特别是东南沿海地区，分工和合作不断强化，不再是领导与被领导的管理。从一定意义上讲，我国中央和地方的关系可以概括为：中央政府进行最宏观和最高层词的决策，主要致力于整体和全局。省级政府进行区域决策、高层管理与执行，主要致力于上下的平衡。 2、如何解决这些问题？ ①进一步推进政治体制改革，把中央和地方的关系放到改的框架中设计和安排，转变政府职能。实行政企、政事分开，完善地方政府的组成和运行方式。 ②通过立法，明确划分中央和地方的职责和权限，规范各自的行为，建立中央和地方的利益关系纠纷的司法裁决制度。 1、从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？ 案例中的地方政府属于混合体政府： 第一、属于混合体政府 第二、根据宪法规定： 地方各级人大：是地方权力机关，是由选民直接选举产生，权力来源与本行政区域的全体居民。 2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？ 我国是混合体地方政府： 混合体地方政府的优点： 政府的缺点： 1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？ 地方政府的管理分内部管理和外部管理 内部管理（实现管理目标的先决条件）：相对封闭；管理科学；目的是系统工作效率 外部管理（形成良好的社会秩序）：开放性；目标提供生活、社会环境；要求系统社会效益，法制化 2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？ 地方政府的内部管理和外部管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”。外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。其所以如此，是因为地方政府自身是国家行政权力地方上的载体和执行者，只有机构设置合理，人员管理有效，组织运转有序，才能使其作为一个整体充分行使公共管理权限并取得预期的效果。

行政管理专业地方政府学重点

1、地方政府的含义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事 务而设置的政府单位。 2、地方政府的基本特性 第一，地方政府的权力不具有主权性。 第二，地方政府的权限是局部的。 1、治理地域的局限。 2、职责局限。 第三，地方政府的职责是完成地方社会事务管理。 3、地方政府的作用： （1）地方政府是实现国家政治统治的基石。 （2）地方政府是实现民主政治的基础。 （3）地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。 （4）地方政府是推进社会发展进步的力量。 4、地方政府的研究内容： （1）地方政府原理研究 （2）地方政府的外部环境 （3）地方政府的内部环境 （4）地方政府的活动 （5）地方政府的比较 5、国家、政府的含义 国家：由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。 政府：是为行使国家权力，履行国家职能，由专门从事治理活动的人和机构组成的制度化的政治组织。 6、氏族与国家区别： 第一，国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上。 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的掌握者成为国家的统治者。存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。 7、政府与国家关系： （1）、国家性质决定政府性质 （2）、国家职能决定政府职能 （3）、国家还可能有多级政府 （4）、地方政府的设置、权限、职能与国家状况、目的有关 （5）、总结：（1）国家产生后政府产生。 （2）中央政府产生后地方政府才产生。 8、地方政府地方制度的类型 （1）、行政体地方政府 （2）、自治体地方政府 （3）、混合体地方政府 9、（1）、行政体地方政府的含义：行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。 行政体地方政府的特征： 第一，地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。