山东省人民政府办公厅关于印发山东省基础测绘“十一五”规划的通知
山东省人民政府办公厅关于印发山东省基础测绘“十一五”
规划的通知
【法规类别】测绘综合规定
【发文字号】鲁政办发[2006]112号
【发布部门】山东省政府
【发布日期】2006.12.27
【实施日期】2006.12.27
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省人民政府办公厅关于印发山东省基础测绘“十一五”规划的通知
（鲁政办发〔2006〕112号）
各市人民政府、各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省基础测绘“十一五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○○六年十二月二十七日
山东省基础测绘“十一五”规划
基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业。基础测绘获得的基础地理信息，是国家重要的基础性、战略性信息资源，是经济发展、科学规划、环境保护、资源开发、工程建设等工作的重要依据，是信息化建设和可持续发展的基础工具和重要保障，在信息化时代愈来愈重要。加快发展基础测绘，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
依据《中华人民共和国测绘法》、《山东省测绘管理条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要》、《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制本规划。规划期限为2006-2010年。
一、基础测绘现状与需求分析
（一）基础测绘的现状。
“九五”以来，在省委、省政府的正确领导和国家测绘局的大力支持下，我省基础测绘工作取得了较大的进展。实施了全省1∶1万比例尺地形图更新任务，启动了全省C级全球定位系统（以下简称GPS）控制网和三等水准网建设项目，开始进行基础地理信息数据采集与建库工作，完成了国家基础测绘设施项目山东省单位工程，为国民经济和社会发展各领域提供了基础测绘服务保障。
1.大地测量成果。全省现有各等级GPS点、天文点、三角点、军控点14029座，包括1954年北京坐标系和1980西安坐标系两套平面控制成果；各等级水准点10898座，包括1956年黄海高程系和1985国家高程基准两套高程控制成果。建立了全省大地测量成果数据库，实现了大地测量成果的统一管理。
2.遥感影像资料。基础航摄资料主要有1994年到1998年航摄的覆盖全省的航空影像和2003年后航摄的约12万平方公里的航空影像。航摄比例尺在1∶2.5万-1∶
3.5万比
例尺之间，已全部扫描数字化。卫星影像主要有2003年全省30米分辨率的陆地卫星（Landset-TM）影像；2003年后全省2.5米和10米分辨率的斯波特（Spot）影像；2005年后17市城市规划区范围分辨率0.61米的快鸟（Quickbird）影像。
3.基本比例尺基础测绘成果。包括第一代1∶1万比例尺全要素模拟线划图，范围基本覆盖全省；“九五”期间完成的1∶1万比例尺基础测绘更新成果，以影像地图为主，有少量的全要素模拟线划图和数字线划图，范围除德州外覆盖全省；“十五”期间制作了2800多幅全要素数字线划图；黄河流域山东段800多幅1∶1万比例尺数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）数据。小比例尺成果主要包括2002年更新的全省1∶100万、1∶25万比例尺数字线划地图（DLG）数据；2005年完成的全省1∶5万比例尺数据库成果，包括覆盖全省的数字线划地图（DLG）数据、数字高程模型（DEM）数据，数字栅格地图（DRG）数据、地名数据以及330幅数字正射影像（DOM）数据。
4.基础测绘服务保障。先后为半岛城市群、全省海岸带总体规划和全省防汛指挥决策，为国土资源、交通、铁路、电力、水利、城市规划、林业等部门提供了大量的各种比例尺图件和数据，为全省重点建设工程提供了测绘技术保障。开发了全省行政区域界线管理、工商经济户口管理、东平湖防汛辅助决策等信息系统，完成了我省地理空间框架建设威海试点项目，为推动信息化进程起到了积极作用。向社会公开出版发行各类地图、图册1000多万幅（册），为宣传山东、促进经济发展、方便人民日常生活发挥了很好的作用。
5.市、县基础测绘工作。各市、县建立了本行政区域基础控制网，开展了1∶500-
1∶5000比例尺地形图测绘工作。济南、青岛、临沂等市建立了大比例尺基础地理信息系统，东营市建立了稳定的基础测绘投入机制，威海市建立了全国第一个城市三维地理空间基础框架。
（二）存在的主要问题。
1.基础测绘经费稳定投入机制没有建立。省级基础测绘经费投入相对不足，市、县基础测绘经费投入少、工作发展不平衡。
2.基础测绘成果定期更新机制没有形成。现有的省级基础测绘成果基本是2000年前的资料，现势性差，数字化程度不高，滞后于经济社会发展。省委、省政府确定的重大战略及相应规划急需的电子地图无法及时保证，基础测绘和地理空间框架建设明显落后于发达省市。
3.基础测绘成果的社会化应用服务水平较低。基础地理信息共建共享机制没有建立起来，共用的基础测绘成果供给不足，存在着部门重复建设现象。测绘服务还停留在传统的资料提供阶段，与地理信息技术综合服务的要求有比较大的差距。基础地理信息应用创新能力不够强，公开版基础测绘产品匮乏。
4.测绘基础设施水平落后。省级基础测绘队伍的技术装备落后于全国同行业水平。基础测绘成果管理、存储环境与设施较差，成果提供手段落后。
（三）面临的形势。
当前，测绘的发展正处于以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻的变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用，拓宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重要基础和保障作用越来越突出。
我省正处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期。省委确立了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，提出了提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化的总目标。全省“十一五”规划纲要确定的加快建设制造业强省、现代化半岛城市群、环境优美生态省和社会主义和谐山东等战略任务，对基础地理信息工作提出了更高的要求。
（四）需求分析。
基础测绘是服务于经济社会发展的一项重要的基础性、前期性工作。促进科学发展、构建和谐社会和推动经济社会发展，需要更好的运用基础地理信息来分析问题、科学决策，需要基础测绘提供多方位的测绘支撑和保障服务。
1.区域经济发展对基础测绘的需求。实施“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略，以及“半岛城市群、济南都市圈、鲁南城市带”的城市发展战略等，需要综合考虑全省和重点区域的地理环境、资源禀赋、区位条件、生产要素、产业结构、生态体系等因素，需要基础地理信息提供可靠的空间辅助决策支持。
2.合理开发利用资源和生态环境保护对基础测绘的需求。我省经济社会发展速度快，经济增长与资源短缺、环境保护的矛盾日益突出。建设节约型社会，迫切需要科学规划城市供水、供热、供气、交通，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，合理开发利用土地资源、矿产资源、海洋资源，加强资源节约集约利用的管理和监督。建设绿色山东和生态省，需要培育和发展森林生态体系，加强城市绿化和村镇绿化，加强湖区、库区、湿地、草地、重要水源地和涵养区，以及近海岛屿、山区丘陵、滩涂等重点地区的自然生态系统建设和保护。基础测绘能在建设资源节约型、环境友好型社会方面发挥重要作用，基础地理信息是可持续发展的基础工具和重要保障。
3.信息化建设对基础测绘的需求。未来五年，我省信息化建设任务十分繁重，迫切需要基础测绘工作作支撑。基础测绘是完善“数字山东”地理空间框架的基础性工作，是我省信息化建设深入发展和取得实效的关键环节。
4.基础设施重点工程建设对基础测绘的需求。“十一五”期间，我省公路、铁路、机场、港口、能源、水利等重大基础设施建设任务繁重，一系列重大工程的规划、选址、施工、运营管理等方面都迫切需要基础测绘提供全程服务与保障。
二、指导思想、主要原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持统一监管，加强基础测绘工作，加快信息化测绘技术体系建设，努力构建以“数字山东”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系，全面提升基础测绘对国民经济和社会发展的保障能力和服务水平，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东作出贡献。
（二）主要原则。
1.统一监