2018江苏开放大学-公共政策分析-第二次

江苏开放大学

形成性考核作业

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评阅教师

第次任务

共次任务

江苏开放大学

《公共政策分析》

形成性考核作业2（4-6单元）

一、单选题（每题1分，共10分）

1、（ A ）是指从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包含议程设立、方案规划和方案合法化三个基本环节或阶段。

A.政策制定

B.政策执行

C.政策分析

D.政策评估

2、政策执行者通过建立组织结构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策意图转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。这指的是（ A ）。

A.政策执行

B.政策制定

C.政策议程

D.政策评估

3、事先制定完整的评估方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估是（ A ）。

A.正式评估

B.政策评估

C.政策评价

D.非正式评估

4、很少有政府和组织以热情和认真的态度从事政策评估，其主要原因在于（ C ）。

A.政策评估制度化

B.缺少独立的评估组织

C.对政策评估的认识存在障碍

D.政策目标不明确

5、（ A ）是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策意图转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

A.政策执行

B.政策制定

C.政策评估

D.政策监控

6、政策合法化的主体是（ C ）。

A.全国人大常委会

B.国务院

C.依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关

D.享有执法权的行政机关

7、（ B ）是指将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程。

A.政策制定

B.政策议程

C. 政策分析

D.政策出台

8、（ C ）是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

A.政策监控

B.政策变迁

C.政策评估

D.政策分析

9、为了实现政策合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动

进行监督与控制的过程，指的是（ D ）。

A.政策评价

B.政策执行

C.政策预测

D.政策监控

10、公众对政策的监控主要是通过（ C ）的形式实现的。

A.新闻媒体

B.政策评价

C.社会舆论

D.政策监督

二、多项选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不

能得分。每小题2分，共20分）

1、从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为（AC ）。

A.事前评估

B.事中评估

C.事后评估

D.执行评估

2、政策执行研究的途径主要有（ABCD ）。

A.“自上而下”途径

B.“自下而上”途径

C.“政策行动连续统”途径

D.工具选择途径

3、一项政策的有效执行，依赖于以下因素（ABD ）。

A.政策的正确性

B.政策的具体明确性

C.政策的灵活性

D.政策资源的充足性

4、（AB ）是政策制定的中国特色。

A.实事求是的思想路线

B.民主集中制的组织原则

C.调查研究的优良作风

D.群众路线与协商对话的基本方法

5、麦克唐纳尔和埃尔莫尔根据工具所要获得的目标将政策工具分为（ABCD ）。

A.命令性工具

B.激励性工具

C.能力建设工具

D.系统变化工具

6、政策制定由（ACD ）三个基本环节构成。

A.议程设立

B.政策监控

C.方案规划

D.方案合法化

7、基本政策工具中属于混合工具的有（ABCD ）。

A.信息传播和规劝

B.产权拍卖

C.税收和使用者付费

D.补贴

8、政策评估过程有以下（ABC ）阶段。

A.实施阶段

B.结束阶段

C.准备阶段

D.预测阶段

9、立法机关对政策的监控的活动内容以及主要方式有（ABCD ）。

A.通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府的政策及其执行情况进行监督

B.通过人事任免来影响和监控公共政策

C.依靠法律监控公共政策

D.听取和审议预算、决策、理想等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控

10、政策监控的功能活动有哪些（ABD ）。

A.政策控制

B.政策调整

C.政策分析

D.政策监督

三、名词解释（每小题5分，共10分）

1、政策制定

是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。

2、政策评估

是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

四、简答题（每小题10分，共30分）

1、政策监控有哪些功能活动环节？

答：政策监督、政策控制

2、简述政策执行过程的活动环节及其特点？

（1）政策宣传，特点是统一人们思想认识；

（2）政策分解，就是制定计划；

（3）物质准备，是保证政策执行顺利进行的经济基础；

（4）组织准备，是政策具体贯彻落实的保障机制；

（5）政策实验，即可验证政策，又可从中取得带有普遍指导意义的东西；

（6）全面实施，是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节；

（7）协调与监控，是贯穿于政策实施全过程。

3、如何看待政策合法化的地位、作用与程序？

（1）政策合法化的地位和作用

1）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。

2）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。

3）政策合法化是依法治国的需要。依法治国是现代国家的基本标志。

（2）政策合法化的程序

a．政策合法化程序的相对性

b．行政机关的政策合法化过程

c．立法机关或权力机关的政策合法化过程

立法机关或权力机关的政策合法化程序基本上包括：提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策。

（1）提出议案（2）审议议案（3）表决和通过议案（4）公布政策。

五、（每小题15分，共30分）

1、如何评判政策的成功与失败？

（1）政策评估指由各种组织或个人针对一项政策的各个方面所进行的各种评价，包括政策方案的评估、政策执行的评估、政策结果的评估。

A、政策评估的两个层面：

事实层面：评估的目的是向人们说明一些事实，不涉及价值冲突。比如，政策结果是什么？政策目标是否达到？该政策是否是该结果的原因？政策的成本有哪些？是否有效率？等等。

B、价值层面：以特定的价值标准来判断政策的影响，比如，公平性。但不同利益主体对这些价值标准的定义可能会存在差异。

（2）关于政策影响的评估应当注意的问题

1.政策预期的影响和非预期的影响

每一项政策在设计时都指向特定的政策问题和目标群体。因此，这些问题和群体是评估时首先需要想到的对象。也就是说，我们首先必须明确哪些是政策的目标群体，什么是政策的预期目标。

进一步地，政策可能产生预期的结果，也可能产生非预期的结果。政策的影响可能会超出预定的政策问题和目标群体。

2.关于成本的影响

直接成本：直接成本中既应包括公共开支，也应当包括私人开支

间接成本：除了直接成本外，政策所造成的负面影响可以计入间接成本；间接成本可能是无形的，或非货币的，但需要以货币衡量

机会成本

（3）评估方法：

1.前后对比法:

①简单"前---后"对比分析

②投射---实施后"对比分析

③有---无政策"对比分析

④控制对象---实验对象"对比分析

2.对象评定法

3.专家判断法

4.成本——收益分析法

2、具有中国特色的政策执行的基本经验有哪些？

（1）中国政策制定过程的特点

中国政策制定过程呈现出一种“内输入”的特点。是指在社会没有利益多元化的条件下，由政府精英代替人民进行利益的综合与表达，其特征表现为权力精英之间的政治折衷，而不是多元决策下的社会互动。

a中国的社会性利益群体主要不是作为利益集团向政策制定者施加压力，而是更多地发挥了在党组织和政府与人民群体之间沟通信息、反映情况的“桥梁”和“纽带”作用，更多地呈现出“高度组织化”的政府整合特征，这可以看作是党组织和政府机关的“附属物”，它们在政策输入过程中所承担的基础性利益表达和初步利益综合功能也可以看作是党组织和政府“内部输入”功能的一种合理的非政府延伸。b中国的利益群体在政策输入过程中所承担的功能并不具有多少社会互动的色彩，而是与党组织和政府“内部输入”功能交织在一起。“它们既代表一部分群众向中国共产党和各级政府表达意见，又常常反过来协助党和政府做自己所代表的那部分群众的工作，而不是简简单单地施加‘压力’”，从而使当代中国的政策输入过程表现出高度的政府整合性和组织化一体性。

（2）中国政策制定过程的基本经验

1．坚持实事求是中国共产党和人民政府在政策制定中的一个原则性要求，就是坚持实事求是的思想路线。

2．坚持调查研究在政策制定的过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一原则性要求。

3．坚持从人民群众的根本利益出发坚持从人民的利益出发，是我们制定任何一个政策的根本宗旨，也是我国政策制定过程中的一个基本特点。是否符合广大人民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本标准。

4．坚持民主集中制中制是中国共产党和我国各级政府的基本的组织原则，它是民主制和集中制的高度统一，是高度民主的基础上的高度集中。