超越政策过程中的倡议联盟框架

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超越政策过程中的倡议联盟框架

作者：Young-JungKim Chul-YoungRoh

来源：《甘肃行政学院学报》2015年第01期

【摘要】自从倡议联盟框架（ACF）从20世纪80年代作为一种公共政策框架被提出以来，大量关于倡议联盟框架的文献试图通过描述政策网络途径如何与政策过程理论相结合，以及通过检验群体动力学怎样影响政策后果来发展政策过程理论。然而，这些先前倡议联盟框架研究文献的局限性迫切要求本项研究开发一些超越当前倡议联盟框架的概念步骤以产生更好的政策过程理论。因此，本文集中于三个问题：（1）分析单位；（2）开发政策过程理论中的集体行动；（3）宏观层次的因素在将政策过程理论应用到不同文化形态中的作用。

【关键词】倡议联盟框架；集体行动；公共政策过程；公共政策理论

【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2015）01-0034-10

一、引言

美尔瓦（Milward）和普罗文（Provan）把现代政府看作是一种“中空状态”（hollow states），几乎没有一个政策实体有力量和权威独立地达成他们的目标。[1]这也就表明了政策网络中不同政策参与者对于理解政策过程的至关重要性。然而，政策过程理论并没有过多关注政策网络的概念，使得在政策过程中理解群体动力学产生难度。

在众多政策过程研究路径中，倡议联盟框架（ACF）由于涉及政策网络的概念而占据了重要地位。也就是说，这个框架应用倡议联盟的概念，通过研究政策次系统来分析政策变化。然而，倡议联盟框架在解释政策网络不同特征时也存在一些局限。例如：它并不能确定“深层核心信仰”（deep core beliefs）是否足够稳定以指导对“政策核心信仰”（policy corebeliefs）和“信仰的次要层面”（secondary aspects of beliefs）的选择，以及这些核心信仰是否比作为联合制定决定因素的政策利益更加重要。进一步说，倡议联盟框架不能区分出更为重要的政策行动者和相对不是很重要的行动者，因为它不能详述联盟成员之间的“战略互动”（strategic interactions）。尽管有这些局限，倡议联盟框架仍是一个好的起点，它提出了结合政策网络途径和政策过程理论的观点。

为实现建立政策过程理论和政策网络路径连接的目标，本文探讨了政策网络路径中一些重要问题的具体含义。我们希望促进政策过程路径和政策分析领域内更为抽象的分析和理论的发展。为了达到这一目的，我们首先批判地回顾了政策网络路径和倡议联盟框架。然后，为了克服倡议联盟框架的局限以及在政策网络路径和政策过程理论之间建立连接，我们主要探讨了以下三个重要问题。

1.分析单位；