刍议村镇建设用地管理

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刍议村镇建设用地管理

作者：张永生浦正江

来源：《城市建设理论研究》2014年第08期

摘要:本文根据作者多年工作经验，对村镇建设用地管理进行了相关探讨，并提出相关见解，仅供同行参考。

关键词:村镇;建设用地管理;问题原因;对策

中图分类号：F292文献标识码： A

城市化作为现代化进程的标志之一已经得到国际社会的普遍认可。改革开放以来，逐渐加快城市化、工业化进程已是我们的必然选择，我国城市化的过程实际上就是农村人口集聚及其经济活动非农化的过程。作为城市化空间载体的村镇的建设和发展，是基于我国农业人口众多的基本国情的选择，对加快城市化进程，带动农村经济和社会发展具有重大战略意义。

1 村镇建设用地管理中存在的问题及原因

通过多年来的调查和对村镇建设用地管理问题的研究，我认为目前我国村镇建设用地管理中由于种种原因普遍存在以下问题：

1.1 村镇建设规划起点不高，执行规划缺乏严肃性，与土地利用总体规划不相衔接，影响了基本农田的保护和村镇建设的发展。有的城镇虽有规划但起点不高，有的则是不依规划随意性强，造成了城镇建设一层皮、跨度大、基础设施难配套的现状。有许多村镇建成长条状，沿公路两侧接“长龙”，有的长达三、四公里之多，不但影响交通安全，而且造成了基础设施难配套，污水、垃圾难处理，更主要的是一些工业污水和废渣对基本农田产生污染，妨碍基本农田的保护和农业现代化的进程。

1.2 土地有偿使用运作不规范，村镇建设资金未能得到有效解决。近几年，一些乡镇搞村镇建设也想到了以地生财的路子，但运作很不规范。一般是由乡镇财政出资，从农村集体经济组织中把土地征用过来，然后再租赁给建设者。由于招商引资政策等诸多方面因素的影响，出租土地的价格都比较低，造成政府土地收益率低，使基础配套设施建设缺乏资金，形成风尘土飞扬，雨天路上水汪汪，夜晚不见路灯亮的凄惨景象，村镇建设搞的无声无色。

1.3 政府对加快村镇建设的用地管理政策不够明确。村镇建设涉及面较广，各级政府应制定村镇建设用地的优惠性政策。目前这项工作明显滞后于发展的需要。突出表现为有的地方尚未制定这方面政策，有的虽已制定了相关政策但不够具体、明确，操作中弹性太大，过于务虚。这使的村镇建设用地管理中的优惠政策难以落实，起不鼓励作用，影响了村镇建设的进程。