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设备维护业务外包策略下的成本管理

华中科技大学

硕士学位论文

设备维护业务外包策略下的成本管理

姓名：陈红梅

申请学位级别：硕士

专业：工商管理

指导教师：崔南方

20081029

华中科技大学硕士学位论文

摘要

设备维护外包的实践在企业界已得到广泛开展，但还缺乏有效的维护外包管理理论和决策方法的支持。设备维护外包决策是传统“自制/购买决策”在设备维护管理领域的应用和拓展，成本费用理论对此提供了较为完善的分析框架。

在新的形势下，加强成本控制日益成为火力发电企业的一项重要工作内容，火电设备检修外包情况下成本控制的主要目标是最小化成本费用与生产成本之和。因此必须对设备检修外包情况下的成本管理特征进行充分分析，并在此基础上将成本控制与治理结构进行合理匹配。本文以此为基础对设备维护外包决策进行了研究，重点对火力发电设备维护外包管理及如何加强成本控制两个问题进行了探讨。论文首先对研究背景进行了介绍，重点分析了设备维护外包发展的动因、设备维护外包的研究现状，然后介绍了湖北襄樊发电有限公司设备管理现状及设备维护外包情况，接着从火力发电企业成本控制的含义和内容入手，分析了发电企业的成本构成及影响因素，接着介绍了襄电公司在设备维护外包条件下的生产成本控制管理状况，并分析了成本控制工作目前还存在的一些问题，最后提出了改进和完善成本管理的对策和建议。本文在总结大型火电企业成本管理经验基础上完成，具有较高的通用性和可借鉴意义。

关键词：火力发电企业设备维护外包成本控制

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Abstract

The equipment maintenance outsourcing has been developing rapidly in practice. In contrast , the theory of management and the decision methods about it are not very sufficient. The maintenance outsourcing decision can be considered as the using and development of “make or purchase decision” in the area of equipment maintenance. Therefore, the theory of cost management provides us with a comparatively complete analytic framework for it.

In the new situation, strengthening cost management and improving enterprise competence has become one of the very important work in Thermal Power Enterprises. From the view of equipment maintenance outsourcing in power plant, the aim of outsourcing decision is to minimize the sum of transaction cost and production cost. So it’s essential to analyze the characteristic of transaction sufficiently. On the basis of it, cost control must be matched with the governance structure correctly. This thesis studies the equipment maintenance outsourcing decision based on the theory of cost management, specially in discussing the equipment maintenance outsourcing management in thermal power enterprises and how to control cost. Firstly, after introducing the related background of the research, the thesis mainly analyzes the development causes and the present research of equipment maintenance outsourcing. Secondly, the thesis analyzes the problems of equipment management and maintenance outsourcing in XiangFan Power Limited Corporation, and then from the perspective of cost control in thermal power enterprises, analyzes the costs composition and its factors. Then production cost control management is introduced under equipment maintenance outsourcing and the existent problems are analyzed in the cost control work.Finally, the thesis provides the measures and recommendations of improving cost management.

Key Words: Thermal Power Enterprises; Equipment Maintenance Outsourcing;

Cost Control

独创性声明

本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：

日期：2008年 10 月 20 日

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本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

本论文属于

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学位论文作者签名：指导教师签名：

日期：年月日日期：年月日

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1 绪论

1.1 研究背景

设备维护管理是指为保证设备或设施的正常运行（或维持它应具有的状态与功能）而进行的管理活动的总称。设备维护外包决策是传统“自制/购买决策”在设备维护领域的应用和拓展，是鉴于“纵向一体化”管理模式的弊端，代之以“横向一体化”经营模式，掌握本企业的核心内容，即产品方向与市场，非核心业务全部委托其它企业外包。目前，业务外包的研究涉及业务外包策略分析、业务外包决策、承包商选择、外包风险控制和外包服务质量测评等方面[1]。

在当今世界中，企业欲获得竞争的优势，必须从企业的自身特点与环境出发，以集中精力搞好主业，把原属于自已的非核心业务，以合同形式委托给专业物流企业，同时，通过信息系统保持密切联系。电力企业是资产密集型企业，设备维护与检修通常是企业的主要业务，有形资产的维护与检修成本构成了企业生产成本的主要部分，企业的良好收益来自其庞大资产的有效运行，这对企业设备维护管理提出了更高的要求[2]。本课题正是在我国电力企业设备管理和维护业务市场过程中的背影下提出。本文通过湖北襄樊发电有限公司(以下简称襄电公司) 历时十年的检修外包业务管理经验为例，在界定电力企业核心竞争力的基础上，主要讨论了大型火电企业设备维护外包成本管理，总结了检修生产成本管理现状，分析设备外包决策下的成本控制对生产管理和电厂效益的影响。

推动设备维护业务外包实践的原因有很多，概括起来主要包括以下四个方面：（1）企业自身资源约束：设备维护外包的实践在企业界早已有之，传统上企业设备维护外包一般是由资源约束驱动的，维护外包活动并不是经过慎重考虑后主动做出的长远决策，而仅仅是一种被动的临时性的决定，最典型的就是由于维护技术不足而寻求外部维护服务。随着工业技术水平的不断提高，企业设备（尤其是资产密集型企业的设备）向精密化、复杂化、多功能和智能化方向发展，设备的可靠性得到较大提高，但其故障的可预见性和易维修性却呈现下降趋势，因此对维护技术、

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维护条件、维护人员的素质提出了更高的要求。圄于企业自身资源的传统设备维护管理模式与手段已经很难满足这种持续发展的要求，设备维护业务需要寻求新的管理模式和管理手段来支持。由资源约束驱动的维护外包虽然仍是企业维护外包的主要类型之一，但企业的外包决策已经不是仅从短期资源状况考虑的被动决策，而是将其纳入了企业总体发展的战略轨道。

（2）竞争环境的变化：随着环境的变化，企业面临的竞争压力日益增大，自制设备维护业务对企业发展的不利影响逐渐显现。据统计设备首次大修费占原值的30%，以后的大修费均按原值的10%递增；一次中修费相当于大修费的50%～60%；一次小修费相当于大修费的10%～20%[3]。现代企业特别是资产密集型企业，如电力、航空、化工企业，其设备投资在企业全部资产中占有很高的比重，相应的设备维护业务就占用了企业的大部分资源，维护成本成为企业成本的重要构成部分。以航空业为例，占飞机总维修成本30％左右的备件成本在一个典型的中型航空公司中通常积压了10％～20％的流动资产。因此仅以设备维护备件对企业的影响来看，与设备维护有关的费用就对航空公司的运营总成本有相当大的影响[5]。由于竞争的压力，为了更有效的控制运营成本，一些企业已经有意识的从自身整体战略出发将维护业务进行外包，通过外部维护服务商来完成已前由企业自身进行的设备维护工作。

（3）新的管理思想的推动： Prahalad C.K.和Hamel G.于1990年在《哈佛商业评论》上发表的《企业核心竞争力》一文首次提出了核心竞争力这一思想[6]。作为一种新的企业管理战略理论，它对推动企业从事资源外包，适应从纵向一体化向横向一体化发展的趋势产生了极大的影响。设备维护业务在企业中起着支持生产或服务的作用。由于与生产和服务关系密切，维护业务一直是企业（尤其是资产密集型企业）的一项关键业务，但关键业务并不能简单的等同于核心业务，如何结合企业实际认识设备维护业务在企业中的作用，采取合适的资源策略已经成为很多企业开始考虑的战略问题。

设备管理思想由传统的实物管理逐渐向现代资产管理方向发展，很多企业开始从资产经营的角度对企业设备进行管理[7]。这一转变对传统的设备维护管理模式带来了极大的挑战，对维护业务外包产生了积极的促进作用。将设备作为企业资产进行

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管理，使设备的使用手段由单一的购买设备拥有产权发展为购买、租赁、出售或出租相结合。以2000年排名全球第三的三角洲航空公司为例，其机队中自有飞机为459架，租用飞机达到355架。为了适应环境变化对设备规模带来的波动，企业的维护力量必须具有相应的柔性，而只有充分利用外部资源才能够有效获得必需的维护柔性。

（4）制度环境的变化：各国政府行业管制政策的放松对推动资源外包也起了积极的作用。行业管制政策尤其是对公用事业的政策变化，促进企业向横向一体化方向发展，使企业必须对自身的业务进行战略性思考。对我国企业而言，在从传统的计划经济向市场经济转变的过程中，企业逐渐成为真正独立经营的法人实体，掌握了企业决策权的管理者可以真正从企业自身利益出发进行决策，也真正有动力来认真考虑企业的业务决策。

由于上述原因，设备维护的社会化和市场化活动在西欧、北美等先进工业国家已经得到了相当程度的发展。Bertrand Quelin在2001.12～2002.3对欧洲180个企业的外包状况进行了调查，数据显示有近70％的被调查企业将维护业务外包，受外包影响程度的排名中维护业务仅排在办公信息技术后列第二位，并被认为在未来几年会得到迅速发展，详细数据见图1－1所示[8 ]。Bailey W.， Masson R.和Raeside R.也在2002年对苏格兰的Edinburgh和Lothian地区的业务外包情况进行了实证调查分析，研究发现70%的企业或组织至少外包一种业务，维护排在清洁后列外包业务量排名的第二位[9]。

电厂设备管理的目的是取得最佳的设备投资效果。企业设备管理的任务，就是保证为企业提供最优的技术设备，使企业的生产活动建立在最佳的物质技术基础上，如何通过提高企业管理水平、采集综合信息和企业内部信息及时做出合理决策，达到既保证足够的机组安全裕度，降低发电成本、提高设备利用率，又保证企业的目标利润，走“安全效益”型的管理道路，成为我国发电企业必须面对并迫切需要解决的问题。开展对设备维护外包的理论研究不仅对于发展和深化设备管理理论和业务外包理论有着重要的意义，对于推动和实现我国设备管理的社会化和市场化、指导企业特别是资产密集型企业的设备维护业务外包的具体实践、提高企业整合设备维

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护社会资源的能力和市场竞争力也具有重要的理论和现实意义。

1.2 设备维护业务外包研究现状

在大中型火力发电设备维护业务外包的研究方面，国内学者还鲜有研究成果。国外学者Sandy Dunn论述了维护外包的关键问题，包括外包决策、外包市场分析、确定哪些维护业务外包、恰当的需求说明书、合同付款框架、合适的合同管理流程等，并提出应根据战略与竞争优势组合的2*2矩阵来分析维护业务外策略，设备维护外包是业务外包的一种独特形式，我国从九十年代中期开始了设备维护市场化的试点工作，从总体上看我们在设备维护业务的社会化协作体系、企业对设备维护业务外包的认识、对外包业务的管理水平等方面，与国外先进水平都还有着巨大差距，，为了应对WTO后的挑战，国内许多专家学者大力呼吁开展设备维护业务的市场化研究工作。电力企业设备维护外包不仅是设备维护外包的典型事例，而且有利于从定性与定量角度上针对单个用户和单个供应商对策的纯策略问题进行建模[10]。

改革开放后，我国电力企业的设备维护管理水平尽管取得了很大的发展，但仍存在一些不完善的问题：主要表现在设备维护与维护机构基本上作沿用计划经济时期形成的“大而全、小而全”封闭管理模式，大部分电力企业仍保留着适应各类计划检修的维护人员，管理成本高，人员利用率低、人均创造的经济价值低。其次，电力企业大多沿用我国计划经济管理模式下针对我国情而实施的一种设备检修管理模式即纯计划检修。固定的检修周期并不随现场设备的运行条件、环境和设备的换型、运行可靠的提高而变化，因而形成了设备到期就必修，不论其健康状况均来一个大拆、大卸、大组装。如何改进设备检修成本管理模式，且从思想上彻底突破相关的条条框框，打破纯计划检修模式下固有的检修周期的约束，是推进设备维护外包的模式的必要条件。随着当代设备技术的进步，设备维护的技术含量不断上升，封闭式的管理难以满足设备维护专业化的要求，先进设备与落后维护水平之间的矛盾日益突出[11]。

电力企业的设备维护业务复杂多样，不同的设备，同一设备的不同维护需求，

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导致了不同的维护工作特征。进行决策首先必须对决策内容进行明确的界定，外包决策的研究内容涉及外包策略分析、外包决策、服务商选择、供应商关系处理、外包风险控制、外包服务质量测评和合同设计等方面。检修成本管理是设备外包决策规范中的重要内容，也是决定外包决策成功与否的重要因素。在厂网分开、竞争主体不断增多，竞价上网势在必行的背景下，随着电煤成本的不断上升，火电企业成本管理工作又面临着新的挑战。如厂网分开后，企业的资产结构、财务状况、监管环境都发生了改变，有些原来盈利的企业出现不盈利或盈利[12]。企业市场化程度越高，成本管理领域越宽，这就要求企业成本管理科学化和现代化，要充分运用现代科学技术，提高成本管理水平，使成本管理适应现代企业管理的需要。

1.3 本文研究目的与研究内容

1）研究目的

运用成本管理理论和生产运作管理为分析框架，针对湖北襄樊发电公司对设备维护业务外包决策下的成本管理进行专项总结，分析企业在实际运作中成本管理存在的问题，帮助企业制定设备维护业务外包决策下的成本管理对策，合理控制企业成本费用，增强竞争力，并为同类型电厂提供参考，丰富设备管理理论和外包管理理论的内容。

2）研究内容与研究方法

本学位论文以成本管理理论研究为主要研究方法，将成本管理理论、现代设备管理理论、企业流程管理思想应用于设备维护业务外包决策分析与定性决策模型的构建。首先重点对设备维护外包发展的动因进行分析；然后对电力企业成本控制理论的基本构成进行了介绍，主要以襄樊发电公司为背景，分析了公司维护业务外包和成本费用控制的现状，研究外包环境下电力企业成本费用的构成及其影响因素，提出控制成本的思路与方法，最后对全文进行总结。

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2 襄电公司的设备维护业务外包

2.1 电力企业的设备维护外包

2.1.1 电力企业的特点

电力企业是资产密集型和技术密集型企业，是电力生产和管理连续性生产制造业，其生产过程中不仅有与离散制造业相同的信息流和物质流，还包括了连续的能源流，而且物质和能量的转化和传递等过程。相对于其他行业，电力企业有着以下显著的特点：

1）电力产品生产、销售和使用的一体化

电力行业由于其生产、消费的特点，发电、送电、配电和变电是同步进行的，电力产品不具有时效性。同时，电力产品不具备追溯性，电网中的电能无法区分其来源和生产者。这要求企业各个部分和企业生产过程组合成为一个相互关联的有机体，集成从原料购入和用户需求响应到发电、送电、变电和配电，服务资金结算等企业运行的全过程。

2）企业内外存在复杂的原辅料供求关系

电力工业的产品虽然单一，但其生产过程却极为复杂。比如在发电环节的电厂就需要燃料、锅炉、汽机、发电、热工、通信等众多功能部门的配合，管理流程和数据流程极为复杂。因此电力企业对外存在着燃料、配件的采购供应，存在着面向用户的、具有高可靠性要求的商品化电力输出；在内部，各个生产、辅助部门存在着强耦合的严密的并行协同关系。这要求电力企业运作具有高度敏捷性，能够建立支持企业间动态联盟的敏捷供应链，以确保上述供与求关系，服务与被服务关系的正常。

2.1.2 电力企业的设备维护外包

设备维护和维修是工业企业尤其是资产密集型企业的主要业务，在企业环境发生了深刻的变化、市场竞争日趋激烈的条件下，设备维护外包成了企业降低成本、减少风险、获得竞争优势、转变经营模式的重要手段。在整个设备维护外包过程当

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中，维护外包策略的分析起着举足轻重的作用，所谓设备维护外包策略，又称为设备维护外包方式,是企业在对设备维护业务进行外包时所决定采取的外包类型。维护外包策略的研究是设备维护外包决策的前提和基础，详细的、全面的策略分析是设备维护外包研究的关键的一环。发电企业设备外包维护决策要对现状进行科学评估，取决于以下以下几个因素：第一、明确设备外包应达到的目标，即电厂究竟需要什么，这个需求表达得的越具体越好；第二、对发电厂设备的可靠性和重要度进行评价，这个评价的结果将决定整个检修策略；第三、对现行设备管理体系的评估，看看本厂已经有什么可以支持设备外包的技术、装备、系统和管理体系；同时也进一步明确，为了达到预定的目标，还需要什么技术支持和管理手段。第四、对现有设备维护管理方式和技术水平进行研究，找出能为电厂所用的成熟产品、系统和解决方案；对于没有现成产品或服务的项目，确定技术开发的原则，选定合作厂商。本文在详细综述了电力企业务外包研究的成果之后从外包原因、外包关系、外包特征、外包获得方式、外包合同和管理方式几个方面定性分析了不同维度外包策略的特点。针对主要设备战略性维护外包，总结火电企业成本控制关健环节及成本管理优化措施，构建了选择模型[13]。电力企业供应链模型如图2-4所示。

图2-1电力生产供应链

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2.2 襄电公司简介

湖北襄樊发电有限公司(简称襄电公司)位于襄樊市南郊余家湖，东濒汉江，西靠焦枝铁路和207国道，是华中电网鄂西北地区最大的电源支撑点。公司于1995年4月成立，由国家华中集团公司（原华中电力集团公司）、湖北省电力开发公司、湖北汉源电力开发股份有限公司分别按65%、17.5%和17.5%的比例共同出资组建，主要负责襄电公司维护外包的建设和经营管理。一期4×300MW国产亚临界燃煤机组分别于1988年和1999年投产发电，二期2×600MW超临界燃煤机组于2007年上半年相继建成投产。襄电公司的工作重点从基建投产迅速转移到生产经营上来，严格控制成本、努力扩销电量的经营理念，以抓机组达标投产为契机，狠抓设备管理；以建章立制为手段，狠抓基础管理；以落实责任制为重点，狠抓安全管理；以稳发多供为中心，狠抓检修和运行管理。

2.3 襄电公司的设备管理机构

襄电公司总装机容量2400MW，现有员工477人，其中配备发电部技术人员255人，检修技术人员75人，其它为职能部门管理人员。生产管理组织机构由生技部、安监部、检修部和发电部组成，如图2-1所示，其中检修部与发电部，分别担负机组设备检修维护与运行操作两大基本任务，设备检修管理及维护外委管理工作归属检修部统一管理。

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图2-1 襄樊电厂目前生产管理机构

襄电公司检修部负责全厂设备资产及检修维护管理工作，组织机构如图2-2所示。检修部定员75人，按机、炉、电、化、热、综合、输煤专业划分为8个管理组，其中电气二次和热工专业成立设备维护班组，其它专业组为机组维护外包管理单位。目前全厂一期四台300MW机组、二期两台600MW机组除热控与电气二次设备日常检修全部自委外，其它设备维护工作全部外包给协作单位（又称承包商），不具备承担机组设备日常检修维护及计划性大小修能力。

图2-2襄电公司检修部设备管理组织机构

襄电公司设备检修维护外委承包范围如图2-3所示。

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图2-3襄电公司设备外包内容

2.4 襄电公司的设备维护业务外包现状

自电厂投产以来，襄电公司设备管理采用部分外委与大小修全部外委方式，通过提高设备管理水平，节约检修人力成本，控制维护成本，就检修工作管理模式做了有益的探索，并为实行设备检修外委管理积累了经验。

2.4.1 襄电公司设备外委维护外包管理现状

襄电公司自1998年投产至今设备外委维护外包经历了几个主要阶段：

第一阶段：投产初期，检修部设备检修管理基本由自委检修与外委检修两部分组成，如图2-4所示，其中汽机管道阀门机务检修班组12人、电气一次班组8人，

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热工班组30人，电气二次班组12人，其它汽机、锅炉本体、电气一次外委检修，设外委点检专工各1人，汽机设备、锅炉设备及电气一次设备通过招投标形式，采取检修合同统包维护方式，择优录用符合资质要求的检修队伍负责。

图2-4 检修部原设备管理组织机构

因每个专业仅一名外委管理专工，检修外委管理人员设置明显不够，对外委范围设备管理及成本费用控制力较弱。机务管阀班组存在检修人员不足，大小修、部分临修仍需借助外委协作力量完成，增加了班组管理复杂程度。

同时，外包队伍对承包范围内的工时、人力、材料负责，可以自主进行检修和备品领用和申报，增加库存，检修人工、材料成本得不到有效控制。

第二阶段：襄电公司于2003年7月进行改革完善，检修部设备管理机构初次改革，以适应维护业务外包需求。具体如下：

（1）合理划分设备外包业务范围，重新调整检修部设备管理机构。因电气二次、热控专业，属电厂核心控制系统，可保持班组自制管理形式，各增设外委部分点检员1名；解散原有的机务、电气一次班组，全部实行设备外委管理，由原有班组人员负责，设备管理点检员按照检修承包队伍的不同，分成一二单元点检管理。如图2-5所示；由于减少了班组内部管理中间环节，有效提高了检修工作效率，对机组设备的整治力度增强，最终带动整体经济效益的提高。

（2）检修部增设成本专责专人负责进行设备备品领用、检修维护费用统计、分析及核算，成本费用核算由过去的部门宏观控制班组领用备品和物资申报细化为点

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检员负责各项物资材料预算、备品领用、备品消耗和备品核算等环节，外委检修单位不再负责申报物资计划，仓库物资领用需经点检点签字确认后，方可出库。

（3）在日常检修业务工作中，完善承包合同内容，以合同为主要约束内容开展工作，承包方人员以合同方式全面接受业主方人员监督、考核和指导，增加了管理透明度和公平度；提出与外包责任单位建立长期战略合作伙伴关系，通过建立长期维护合同，使双方关注于共同的战略目标，为获取长期成功与利益。

图2-5 第一次改革后检修部设备管理组织机构

实施中因点检员按单元设置，逐渐暴露出检修工作重复、备品申报重复、人员岗位设置重复等诸多问题，达不到煅炼专业人才、节约成本的目的。

第三阶段：改进设备外包维护检修管理机制，优化管理体制，以达到效益最大化的要求。襄电公司2005年对点检机构进行了进一步调整（如图2-6）。

（1）将原有点检专工---点检员---检修单位管理形式，重新调整人员分布为点检专工（点检员）---检修单位，取消单元制划分，点检员与点检专工工作独立，实行直线式纵向、宽幅度管理，进一步减小管理层次，利于点检人员对检修成本、检修质量全程跟踪负责，达到点检定标、定人的要求。

（2）根据检修部生产管理机构稳定的特点，通过完善各类规章制度，对外委单

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位检修实行标准项目合同统包费用和项目计件工单形式计费，进一步节约了成本费用。

（3）精简供应商服务数量，筛选有实力的几家固定供应商建立长期战略伙伴关系，设备检修实行检修计件核算，增加检修队伍的横向竞争力，用完善对供应商的数据考评体系，定期公布，提高了外委承单位的积极性和工作主动性。

（4）推行先进的检修管理体制—— 根据设备点检定修制。点检定修制能把人和设备有效地结合起来，充分发挥人的能动性和主动性，从检查设备、发现问题、追踪消除缺陷、记录、反馈设备状况，形成闭式循环，做到设备到人、质量到人、职责到人。根据点检定修制的思想，襄樊电厂通过加强设备管理基础工作，制定了设备日检、周检、月检管理制度，并制订了各种奖罚标准，以技术人员为点检员，试行设备点检制度，并结合润滑油检测，安排维护计划，并结合润滑油检测，安排维护计划，在技术监督及维护管理方面形成较系统的仪表记录、系统监督；通过完善设备健康台帐、检修台帐、定期工作标准、设备评价等基础工作，提高了设备利用率。

图2-6 再次改革后检修部设备管理组织机构

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2.4.2 设备维护外包管理存在的问题分析

襄电公司在长期采取设备维护外包管理模式以来，为了搞好生产管理，实现生产管理的基本任务，提高生产经济效益，根据市场形势的变化，不断改革调整相应的设备管理组织机构，取得了一定成绩，但由于现有人员和总体机制的限制，仍然存在一定的问题。

（1）合同约束力较弱，需修改完善。同时随着检修业务模式的转变，以合同方式转包或分包的检修方式被越来越多的电厂采用，这为检修承包单位提供了更多选择空间，已由最初的买方市场向供方市场转变，人员流动性加强，承包商从自身利益出发，采取低素质人员或临时工替代成熟工种，设备维护返工、以换代修等检修短期行为，电厂对外承包不确定性因素增加；襄电公司现有承包合同对承包商控制较弱，设备维护质量管理条款编写较模糊，不能使承包商以合同为依据，加强自身队伍管理，增加了点检人员设备检修管理的难度和工作量，目前襄电公司正在着手完善合同修订补充工作。

（2）点检定修制管理需完善。襄电公司的点检制的实施已初步发挥作用，但局限于组织机构、人员素质上的限制，不能完全发挥效用。仅就作为设备管理部门即检修部管理机构作了调整，但从管理网络结构可以看出，点检员和点检专工的职能上并没有严格界限，且作为技术监督管理部门的生技部和安监部并没参与到网络机构中来，并在管理层次上没有过多的简化，对点检网络管理管理重心下移的要求存在较大差异。根据组织机构还可看出，点检工作仅局限于在检修部内部开展，强调运行人员和维修人员的明确分工，只重视维修人员的修理，而不重视运行人员的参与，忽视运行人员的操作过程、日常维护对设备的影响，使用部门和维修部门互不协调，甚至矛盾对立。

（3）设备管理信息网络尚未系统建立，襄电公司现有的MIS（生产信息管理系统）、SIS（生产实时监控管理系统）、能损控制系统、人员管理信息系统、仓库及采购、点检制管理信息等信息系统目前仍为孤岛运行方式，大量设备管理基础数据不全或信息传递失真，造成了管理成本的增加。如襄电公司MIS系统中设备缺陷系统数据还不能自动生成设备检修台帐、检修工单及消缺需用备品物资，点检人员不仅

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需要对现场检修工作进行全过程跟踪，还要电脑人工输入检修台帐和发生人工费用，还要进行仓库物资申报、领用，工作繁重、重复，且无法做到设备外包管理工作细化、深入。

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3 襄电公司设备维护业务外包下的成本管理现状

3.1 电力企业成本的要素及其影响

随着电力体制改革稳步推进，发电企业面临的外部经营环境压力愈来愈大。煤炭价格上涨、环保排污收费标准提高等等导致发电成本的攀升；怎么样面对这些变化的环境，如何降低设备能耗、降低成本费用以及降低物资采购成本等等都需要建立新型的企业组织制度和管理制度，在市场经济条件下，要求电力企业突破计划经济传统管理模式，转向以满足市场需求为目标、创造经济效益上来。成本管理贯穿于企业管理的方方面面，如人事、物资、生产、安全、质量、财务等，因此，成本控制要从企业的经营活动、管理措施以及战略抉择等方面来进行。

3.1.1 电力成本要素

为了科学地进行成本控制，必须对企业的各种费用进行合理分类。企业费用要素和产品生产成本项目，就是对企业各种费用的两种最基本的分类。从电力工业生产特点，电力成本要素包括：

燃料费：它指火电厂直接用于生产电力、热力产品所耗用的各种燃料（包括煤炭、石油、天然气等）。

购入电力费：向外单位购入的有功电量所支付的费用。

用水费：发电供热生产用水的外购水费。

材料费：指生产、运行、维护和事故修理（结合大修处理事故者除外）等所耗用的材料、备品、低值易耗品等。

材料费=主要材料消耗定额*单价+辅料及其它材料费用。

工资及福利费：按规定列入电、热产品成本的职工工资、奖金、津贴、补贴等及按企业职工工资总额与规定比例提取的职工福利费。

折旧费：它指生产、管理部门的固定资产按规定折旧率计提的折旧费。

修理费：它指企业为恢复固定资产原有生产能力，保持其原有使用效能，对固