浅谈我国发展少数民族教育发展的重大举措与主要经验

浅谈我国发展少数民族教育发展的重大举措与主要经验

少数民族教育作为我国教育事业的重要组成部分，一直受到党中央、国务院的高度重视，采取了诸多重大措施，给予了特殊支持，取得了明显的成效，并形成了一套具有中国特色的基本经验。这些经验不仅对当前和今后我们民族教育的发展意义重大，需要继续坚持，而且对其他多民族国家也具有借鉴意义。

一、我国少数民族教育的历史发展

新中国成立以前，历代统治阶级出于统治的需要，曾相继制定或发布过一些民族教育方面的政策，比如明、清统治者把发展边疆少数民族地区的教育作为“治国安边”的一项统治政策，在民族地区兴办了一批义学、社学、书院等，但这些都是为统治阶级服务的，而且这些都建在临近汉族的地区或民族地区较发达的城镇，在少数民族乡村没有学校可言。民国时期，受孙中山“五族共和”思想的影响，民国政府虽然也设立了蒙藏教育司，专管蒙藏回疆的教育，但由于当时军阀混战，政局动荡，实际上政府根本就无暇顾及民族教育，上述机构基本上是名存实亡的。抗日战争时期，少数民族聚居的西南、西北成为抗战的大后方，蒋介石出于军事的考虑和政治目的，开始重视少数民族教育，先后颁布了一系列有关教育的法规，兴办了一些学校。但抗战胜利后，蒋介石迫不及待地发动了内战，在民族地区实行民族歧视政策和“大汉族主义”的教育政策，严重影响了少数民族地区教育的发展，少数民族教育出现了倒退局面。

由于历代统治阶级实行消极乃至反动的少数民族教育政策，再加上少数民族地区自然条件、社会环境等诸多不利因素，大部分少数民族生产力发展落后，社会发展缓慢。一些少数民族还停留在“刀耕火种”、“刻木结绳记事”的原始社会形态。部分少数民族和民族地区的教育只是寺院和经堂教育，没有现代教育和现代学校，个别少数民族地区虽然也有少量的私塾、学堂和中小学校，但主要面向贵族子弟，一般老百姓的孩子难以进入。因此少数民族和民族地区的学校教育几乎是空白。据统计，1949年以前，全国没有一所正规的少数民族高等学校，全国少数民族和民族地区适龄儿童的入学率极低，如新疆地区1928年学龄儿童的入学率只有2%，宁夏1949年适龄儿童的入学率为10%，西藏及凉山彝族为2%。

教育发展的落后，导致少数民族和民族地区文盲率极高。据统计，20世纪三、四十年代，全国有22个少数民族人口的文盲率在95%以上。即使文盲率较低的朝鲜、蒙、乌兹别克等民族的文盲率也在40%-60%之间。

新中国成立以来，中央政府高度重视民族地区教育发展，坚持以教育的发展带动经济的发展，采取多种措施，实施多种政策，不断加大倾斜力度，促进少数民族和民族地区各级各类教育的发展。

1951年9月，教育部在北京召开了第一次全国民族教育工作会议，确定了新中国民族教育发展的方针和任务，并决定在教育部设立民族教育司，各省教育厅也设立相应的机构，主要负责少数民族和民族地区教育的发展。随后又分别于1956年、1981年、1992年召开了第二次、第三次、第四次全国少数民族教育工作会议，对少数民族和民族地区教育发展的经验、问题进行总结分析，并就如何加快少数民族和民族地区教育事业的发展提出了任务。

2002年，国务院颁布了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，对新时期我国少数民族教育工作提出了明确的发展目标和发展要求。2005年，党中央、国务院召开了中央民族工作会议，并印发了《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》把加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展作为新世纪新阶段民族工作的主要任务，把扶持民族地区发展教育事业、加强民族地区人才资源开发作为促进民族地区经济社会发展的重要手段和途径之一。并进一步阐释了民族教育对于民族地区经济社会发展的基础性、先导性和全局性作用。教育部也对今后若干年我国少数民族基础教育、少数民族职业技术教育、少数民族高等教育、少数民族地区双语教学、少数民族师资队伍建设以及少数民族儿童思想道德教育等提出了发展目标和发展要求。党中央、国务院和教育部关于民族地区教育发展的这些战略部署、教育政策、具体策略等，对促进少数民族和民族地区教育事业发展、缩小教育差距、保障教育公平具有十分重要的意义。

二、近年来我国政府为促进少数民族教育发展所采取的重大措施

近年来，为促进少数民族教育发展，建设社会主义和谐社会，实现教育公平，党中央、国务院和各级地方政府充分发挥社会主义制度的优越性，采取了诸多重大举措，实施了特殊的倾斜政策，大力支持少数民族地区的教育发展，启动并实施了一系列重大教育发展项目，如在内地开办西藏及凉山彝族班、新疆班，实施国家贫困地区义务教育工程、东部发达地区对口支援西部贫困地区学校、西部农村中小学现代远程教育工程、西部地区“两基”攻坚计划等等，极大地促进了少数民族地区教育事业的快速发展。这对缩小民族地区与其他地区教育发展的差距，促进教育公平，起到了十分重要的作用。其中影响较大、效果明显的重大项目有:

1.双语教育

双语教育是民族教育的一个重要组成部分，搞好双语教育有利于民族教育的发展。新中国建立以来，废除了民族压迫政策，少数民族语言文字得到了充分的尊重，党和政府通过制定一系列的法律和政策来保障我国少数民族的双语教育。

我国《宪法》明确规定:

“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”1951年《关于第一次全国民族教育会议的报告》和1952年公布施行的《中华人民共和国区域自治实施纲要》等都明确规定了少数民族有使用自己语言受教育的权利。在“文革”期间，由于方针、政策上严重“左”倾错误，双语教育实践及理论研究一度中断。80年代后，我国的双语教育又得到恢复和发展。

使用和发展本民族语言文字，是我国宪法和民族区域自治法赋予少数民族的权利，也是我党民族政策的重要内容之一，我国的双语教育经过几十年的探索和发展，特别是改革开放20年来，少数民族地区双语教育体系基本形成，少数民族文字教材建设取得举世瞩目的成绩。目前，全国使用民、汉双语教学的学校有1万多所，在校学生达600多万人，还有21个民族的文字在中小学不同层次开展民族语文教学。这既保证了少数民族学生使用本民族语言，也积极推广了汉语，在很多地方还克服困难积极开展了英语教学，使得少数民族学生在保持民族文化传统的同时，还能够适应全球化发展的新形势。

2.高考加分录取以及普通高校民族班、预科班政策

为了提高少数民族成员的文化素质，使更多的少数民族青少年能够接受高等教育，体现国家对少数民族的优惠政策，《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》明确要求:

各类高等学校面向民族自治地方招生时，招生比例按规模同比增长并适当倾斜。对报考专科、本科和研究生的少数民族考生，在录取时应当根据情况采取加分或者降分的办法，适当放宽录取标准和条件，并对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。多年来，各地、各高等学校在招生、录取过程中，对少数民族和民族地区的学生一直实行这一倾斜政策，并取得了明显的成效，深受少数民族和民族地区广大群众的欢迎。

与此同时，考虑到少数民族和民族地区学生的实际，从上个世纪80年代开始，国家还在部分重点高校和有关省、自治区的普通高等学校设立专门的少数民族预科班和民族班，招收少数民族学生。普通高等学校举办少数民族预科班、民族班，是党和国家加快培养少数民族地区人才的特殊政策措施，是国家为加快培养少数民族人才而采取的一种特殊办学形式。

3.在内地开办彝族班(校)、xx

1984年，中央召开了第二次西藏及凉山彝族工作座谈会，根据西藏及凉山彝族教育相对落后和缺乏人才的状况，决定从1985年起在内地省、市创办西藏及凉山彝族班(校)，利用内地的办学优势，帮助西藏及凉山彝族尽快培养大批建设人才。

1984年12月，根据中央的决定，教育部、国家计委下发了《关于落实中央关于在内地为西藏及凉山彝族办学培养人才的通知》。同时，国家计委、教育部、西藏及凉山彝族自治区人民政府与有关省、市商定，在北京、成都等城市创办3所西藏及凉山彝族学校，在上海、天津、辽宁等16个省、市开办西藏及凉山彝族班。目前，中国已有26个省市开办了西藏及凉山彝族中学或西藏及凉山彝族班，为西藏及凉山彝族培养了大批优秀干部、技术人员和教师。

多年来，内地西藏及凉山彝族班在各级党委和政府的关怀下，通过内地办学单位广大教育工作者的辛勤努力，越办越好，已取得显著成绩。2005年，教

育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于扩大内地新疆高中班招生规模的意见》，决定从2005年起在北京等24个内地城市，扩大内地新疆高中班招生规模。为此，国家发改委将安排2.2亿元补助资金，专项支持承担内地新疆高中班扩招任务的学校改扩建学生宿舍、清真食堂和教学实验设施。据统计，2006年内地新疆高中班共录取新生近4000人，其中少数民族学生占90%，农牧民子女录取比例达到60.2%。通过这些措施，内地新疆高中班在校生总规模已超过了20，000人。

实践证明，在内地为西藏及凉山彝族办学，是党中央、国务院一项具有战略意义的决策，对提高少数民族子女受教育水平，确保民族经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防巩固和各项事业全面发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

4.对口支援

1993年，国家教委印发了《关于对全国143个少数民族贫困县实施教育扶贫的意见》，提出了经济教育比较发达的省、直辖市与当时国家重点扶持的143个少数民族贫困县开展教育对口支援协作，明确了协作关系和教育扶贫的主要任务。1997年国家教委、国家民委又对此作了较为详细的说明，取得了显著的成效。

例如在西藏及凉山彝族，为了进一步促进义务教育的发展，由内地18个省、直辖市的一个或几个地级市(区)对口支援西藏及凉山彝族一个县，重点帮助西藏及凉山彝族对口县改扩建2所中小学，共148所。18个省、直辖市重点帮助改扩建西藏及凉山彝族地(市)所属共14所普通高中和职业技术学校。为进一步加大西藏及凉山彝族干部队伍培养力度，从2003年至2007年，西南交通大学等20所内地高校对口支援西藏及凉山彝族大学等3所高校。在中国人民大学等8所高校建立西藏及凉山彝族在职干部教育培训基地，5年共培养近2000名西藏及凉山彝族在职干部，其中包括本科生和研究生。进一步扩大内地高校在藏招生和内地西藏及凉山彝族班招生规模，年招生规模由2002年的1200人逐年扩大到2007年的5000人左右。同时，每年还从内地本科学校的毕业生中选调一批本科以上非西藏及凉山彝族生源的毕业生到西藏及凉山彝族工作。此外，由中国农业大学等13所高校，每年从四川、湖南、湖北、江西、安徽、辽

宁、山东、陕西、河南、山西、河北、云南、宁夏、青海、甘肃等省、自治区应届高中毕业生中，采取适当降分录取、定向培养、定向分配的办法，招收一定数量的定向生。5.西部地区“两基”攻坚计划

国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)(以下简称《计划》)是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，提高国民素质，缩小东西部差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。

为实施《计划》，中央投入100亿元专项资金，采取集中投入、分步实施的原则，从2004年开始，到2007年，用四年时间帮助西部地区尚未实现“两基”的410个县(市、区)达到国家“两基”验收标准。到2007年底，这一计划圆满完成，达到了预期目的，在410个攻坚县中，368个实现了“两基”目标，其余42个达到了“普六”标准。“两基”人口覆盖率达到了98%，比2003年初77%提高了21个百分点，超出计划目标(85%)13个百分点。西部各省初中毛入学率超过规划提出的90%。同时还累计扫除600多万文盲，青壮年文盲率降到5%以下。

6.义务教育工程

“国家贫困地区义务教育工程”是党中央、国务院扶助贫困地区包括西部少数民族地区普及义务教育，提高国民素质，缩小贫困地区、少数民族地区与发达地区差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。是我国有史以来规模最大的基础教育工程。为此，中央财政投入较多的资金，实施新中国建立以来中央投入资金最多、规模最大的教育工程——“国家贫困地区义务教育工程”，以支持贫困地区、民族地区发展义务教育。一期工程中央和地方投入资金共125亿元，实施范围集中在852个贫困县。一期工程取得了巨大效益，再投入中央专款50亿元，实施二期“义教工程”。通过这一过程，极大地改善了西部地区特别是西部少数民族地区中小学的办学条件，促进了少数民族教育的快速发展。

7.中小学危房改造工程

在党中央、国务院领导下，经过民族地区各级人民政府和广大人民群众的不懈努力，民族地区中小学校舍建设和危房改造工作取得了明显成绩，民族地区中小学办学条件得到明显改善。但是，部分地区中小学仍有大量危房存在，

严重威胁着师生安全，影响正常的教学秩序，引起了各方面的重视。为了加快中小学危房改造步伐，国务院从2001年开始在全国实施“中小学危房改造工程”(以下简称“工程”)，为此，中央投入“工程”专款近百亿，重点支持中西部贫困地区、少数民族地区，用5年的时间基本消除了中小学危房。产生了很好的社会效益，被广大人民群众誉为“民心工程”、“德政工程”。8.“两免一补”和农村义务教育经费保障新机制

为解决好西部农村特别是西部少数民族地区适龄儿童的就学问题和“留得住”的问题，2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”(免除学杂费、免费提供教科书和补助家庭经济困难寄宿生生活费)，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。早在2005年初就开始在一些少数民族地区开展试点，然后逐步推向西部地区乃至全国。2005年底，国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革，从2006年春季学期开始，免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年春季学期扩大至全国所有农村义务教育阶段学生。同时，继续对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。这一政策对少数民族地区基础教育发展意义重大，具有里程碑的作用。2005年有1,633万农村儿童包括少数民族、民族地区儿童享受了这一政策，2006年有4,880万农村义务教育阶段学生都免除了学杂费。与此同时，免费提供教科书的政策也是先在少数民族地区开始实施并逐步扩大到全国的。2005年全国1,797万中小学学生享受了这一政策，其中西部少数民族地区的大部分学生都享受了这一政策，目前，全国义务教育阶段的学生都开始享受免费教科书这一政策了。另外，为了支持家庭经济困难的寄宿制学生的学习，中央还实行了寄宿生生活补助政策，目前大部分少数民族寄宿学生都享受了这一政策。这一政策的实施进一步巩固了“普九”成果，极大地促进了农村义务教育，特别是少数民族地区义务教育的发展。

9.农村寄宿制学校建设工程

“农村寄宿制学校建设工程”是中央为了解决制约西部农村地区、民族地区普及义务教育“瓶颈”问题的重要措施。为此，中央投入资金100亿元，用于实施农村寄宿制学校建设工程(以下简称“寄宿制工程”)，从2004年起，在西部地区特别是西部少数民族地区新建、改扩建一批寄宿制学校[4](PP.159-162)。

寄宿制工程共覆盖中西部地区953个县，共涉及项目学校7651所，其中初中5113所，小学2538所。工程的实施有效地解决了高海拔地区和边境海岛地区无学校和办学条件差的问题。海拔3000米以上项目学校有495所，4000米以上项目学校有152所，5000米以上项目学校有3所，边境海岛地区项目学校有486所。

可以说对于促进边缘地区、贫困地区、高寒地区的基础教育具有重要意义。目前工程基本结束，满足了195.3万新增学生的就学需求，其中相当一部分都是少数民族地区的学生；满足了207.3万新增寄宿生的寄宿需求，其中初中生165万人，小学生42.3万人，且大多数都是少数民族地区交通不便、家庭经济困难的学生。

10.西部农村现代远程教育2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。《决定》明确提出:

“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”。2003年《西部地区农村中小学现代远程教育工程》全面启动。该项工程中央和地方共投入约130个亿，为全国约11万个农村小学、民族中小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘，向这些教学点的约510万山村小学生提供优质教育教学资源，解决师资和教学质量较低的问题；使全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，基本满足农村8000多万小学生对优质教育教学资源的需求，同时，卫星教学收视点还将成为中央确定开展的全国农村党员干部现代远程教育的主要依托；使全国3.75万所农村初中基本具备计算机教室，使3000多万农村初中在校生能够逐步与3000多万城镇初中生一样，共享优质教育教学资源，接受信息技术教育，为推进全社会信息化奠定良好的基础。

11.少数民族高层次人才培养计划

为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的有关精神和《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发[2002]14号)，2004年教育部、

国家发展与改革委员会、国家民委、财政部和国家人事部等下发了《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》(教民[2004]5号)，决定在全国实施少数民族高层次骨干人才培养计划。计划从2005年开始选择部分中央部委所属院校试点招收博士生500人，硕士生2000人共计2500人进行培养。目前这一计划正在稳步进行。2008年，全国计划招生4200人，其中硕士生3400人，博士生800人。这一计划的实施，对于加快少数民族高层次人才培养、推动少数民族地区社会经济可持续发展意义重大。

12.师资队伍建设与提高

师资队伍是制约民族地区基础教育发展的重要因素之一。近年来，中央政府和各级地方政府均采取了诸多有效方法解决少数民族地区中小学师资队伍数量不足、质量不高的问题。2006年，国家启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，中央财政设立专项资金，招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村学校任教，及时缓解“两基”攻坚县教师不足、素质不高的问题。2006年，有1.6万多名大学毕业生充实到西部地区260多个县2850所农村中小学校。2007年，全国招聘特岗教师约1.7万人。中央财政及时拨付特岗教师工资，仅两年内就招聘特岗教师3.3万名，覆盖了西部地区13个省、395个县4074所农村中小学、民族地区中小学。与此同时，教育部还启动了西部农村教师远程培训计划、城镇教师支援农村教育计划，以及援藏教师培训计划、农村学校教育硕士师资培养计划等等，通过一系列的培养计划实施，西部地区累计有130万人接受了培训。

其中很多民族地区的教师是第一次参加这样的培训。其中，2007年由中央财政支持，教育部启动、实施的“送培进藏”、“送培进疆”项目，组织全国最优秀的教师培训机构和教师培训专家到西藏及凉山彝族和新疆，对两地近2000名中小学教师进行现场培训。受到了当地少数民族教师的欢迎和好评。另外，各地政府也积极采取措施解决少数民族地区中小学师资问题，如宁夏回族自治区为解决南部山区中小学教师紧缺问题，要求山区机关事业单位限期清退所占用的教职工编制，并且每年组织1000名大学生志愿者到山区乡以下学校支教一年，所需费用全部由自治区财政承担等等。

三、近年来我国少数民族教育发展所取得的成就

在中央政府各项倾斜政策的推动和各级地方政府的努力下，特别是中央政府各项重大举措的实施，使得我国少数民族教育事业获得了巨大发展，与其他地区教育发展的差距不断缩小。1951年全国共有少数民族小学生94.3万人，2007年增长到1081.28万人，是1951年的11.5倍；1951年全国共有少数民族普通中学生4.031万人；2007年达到689.39万人，是1951年的171倍；2007年全国高等学校共有少数民族在校学生112.69万人，是1951年在校生的877倍。下面我们分别以西藏及凉山彝族、新疆、青海三省教育事业的发展水平以及少数民族地区女童教育的现状来说明。

1951年西藏及凉山彝族和平解放前，整个西藏及凉山彝族可以说没有一所现代意义上的正规学校，适龄儿童入学率不到5%。西藏及凉山彝族和平解放特别是自治区成立后，在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下，教育事业取得显著成绩。到2005年，西藏及凉山彝族自治区已形成了涵盖幼儿教育、义务教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的较为完备的现代民族教育体系，“普六”县由“九五”末的37个县增加到68个县，“普九”县由“九五”末的2个增加到40个；小学在校生人数由“九五”末的313807人增加到327620人，初中在校生由“九五”末的42941人增加到120791人，脱盲县由“九五”末的16个县增加到54个县，脱盲县人口覆盖率由“九五”末的

26.4%提高到79.1%，青壮年文盲由“九五”末的39%下降至15%。西藏及凉山彝族目前普通高等学校在校生人数达到了2万人，高等教育入学率达到了13.2%，目前西藏及凉山彝族已经拥有3个硕士研究生授予单位，13个硕士授予点，研究生招生规模由“九五”末的14人增加到128人，在校生规模由“九五”末的24人增加到230人。

新疆是一个多民族地区，有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古等47个民族。由于民族众多，少数民族学生比例大，新疆中小学校使用7种语言文字授课，高校使用4种语言文字授课，无论从多民族角度来讲，还是从教育对象和教学语言来讲，新疆的教育主要以民族教育为显著特点。党和国家及自治区历来高度重视新疆教育事业发展，尤其边远贫困地区少数民族教育事业的发展。

在政策扶持、资金投入等方面，都予以大力倾斜和支持。如从2001年起，自治区对和田、克州两地贫困学生实施了免费提供课本的政策，每年拨付资金1088万元，帮助南疆边远贫困地区农牧民子女完成九年义务教育。2003年，在国家的支持下，“两免”政策在新疆贫困地区的实施，使新疆农牧区228万贫困孩子享受到了“两免一补”政策。自治区在制定教育发展规划时，优先保证少数民族教育的发展规模和速度；在安排经费和基建投资时，优先保证少数民族教育的发展需要；在抓校舍、师资、教材等基本建设时，重点抓好少数民族教育的基本建设。目前全区435.5万在校生中，少数民族学生占了60.19%。在新疆各类教育在校生中，少数民族学生所占比重由1990年的56%提高到2003年的60.19%，提高了4.19个百分点。

青海也是多民族省份，而且自然条件比较差。但新中国成立以来，特别是改革开放以来，青海的基础教育尤其是青海牧区的基础教育获得了前所未有的发展。无论是学校数，还是学生数，无论是小学还是中学，其成就都是十分显著的。

比如玉树藏族自治州，1949年只有一所小学，学生人数仅有41人，而2002年该州共有小学182所，在校生达26535人。1949年该州没有一所中学，2002年共有12所中学，在校生为5158人。

与此同时，少数民族牧区学龄儿童的入学率也大幅度提升。新中国成立以来，特别是改革开放以来，青海牧区少数民族儿童的入学率明显提升，儿童接受基本教育的权利基本得到保障。

在义务教育得到普及的同时，少数民族地区的高等教育、中等职业教育以及幼儿教育等也获得了较大发展。2003年，全省高等学校少数民族在校生较1992年增长343.14%，中等职业学校在校生较1992年增长15.44%，幼儿教学学生较1992年增长了146.24%。

四、我国发展少数民族教育的基本经验

尽管我国少数民族教育发展还存在这样那样的问题，但与世界其他国家相比，我国民族教育发展的速度较快，效果较好，民族地区教育发展水平与其他地区的发展水平之间的差距正在逐步缩小，少数民族成员接受教育的机会特别

是接受高等教育的机会大大高于许多发达国家。我国发展少数民族教育的做法和经验不仅受到了发展中国家的关注，也受到了发达国家以及国际上众多非政府组织的关注。基本形成了具有我国特色的、行之有效的发展少数民族教育、缩小差距、促进公平的经验。

(一)中央政府在少数民族教育发展中发挥主导作用，承担了主要责任

我国实行民族区域自治政策，对于民族地区的诸多问题尊重民族地区的意见。在民族教育发展上，充分发挥社会主义制度的优越性，发挥中央政府的宏观调控功能，针对民族地区经济发展水平较低、财政收入较少、管理人才较缺的现状，中央财政在政策、资金和管理、师资等诸多方面给予民族地区教育发展较大的支持。

(二)实施倾斜政策，给予特殊支持

我国政府针对民族地区自然条件较差、教育发展起点较低、教育发展较为落后这一现状，采取了诸多特殊的倾斜政策，给予特殊支持。比如在内地举办新疆班、西藏及凉山彝族班，高考加分录取，少数民族高层次人才培养计划等等。这些特殊的政策对于促进少数民族教育发展起到了十分重要的作用。

(三)通过实施重大项目，促进少数民族教育发展

近年来，为了促进少数民族教育发展，中央政府启动并实施了一系列重大教育发展项目，比如“两基”攻坚计划、西部地区农村现代远程教育工程、少数民族高层次人才培养计划、“送培进疆”、“送培进藏”等等，这些项目设计科学、目标明确、经费充足、管理严格，既针对了民族地区教育发展中的实际困难，又满足了民族地区教育发展的迫切需要，既着眼于当前的现状，又考虑到了长远发展。

(四)全国的xx

我国少数民族教育的发展，在当地政府和人民群众积极努力的同时，还得到了全国各地的大力支持。这不仅表现在其他各地对中央采取特殊政策发展少数民族教育给予理解和支持，也表现在全国各地通过多种方式支援民族地区教

育发展、积极为民族地区学生提供各种上学机会。这既是社会主义制度优越性的具体体现，也是中华民族大家庭相互团结共同进步的历史见证。

总之，在中央政府倾斜政策的支持下，在少数民族地区各级政府的努力下，我国少数民族教育事业获得了快速发展，极大地缩小了与其他地区的差距，并形成了具有中国特色的少数民族教育发展模式和基本经验。这些经验对今后民族地区教育的发展仍然是重要的，具有积极意义。

少数民族经济发展的影响因素【论文】

少数民族经济发展的影响因素 摘要：近年来，我国少数民族地区经济得到了巨大发展，少数民族群众生产生活水平得到了很大提升，教育以及科学技术投入也显著提高，文章通过对少数民族地区经济发展的影响因素进行分析，并结合少数民族地区的实际，制定出切实可行的解决措施，希望可以促进我国少数民族地区经济健康快速发展。 关键词：少数民族地区；经济发展；影响因素 少数民族地区的经济发展，始终存在一定的区域劣势，由于身处沿边山区与恶劣的自然环境，造成了交通、通信等基础设施建设落后，从而阻碍了少数民族地区与其他地区的经济交流以及相关产业与农业的发展，在经济发展模式上，还存在着过度追求经济增长，缺乏对生态环境的保护等问题，在人才引进方面，由于教育资源与教育质量落后，造成少数民族地区各类人才缺乏，人才流失严重，这些不利因素都严重制约了少数民族地区的经济发展。 一、少数民族地区经济发展的影响因素

（一）我国少数民族地区的“区域劣势”对经济发展产生不利影响 少数民族地区多数处在中国西部沿边，离政治中心区域与经济发达中心区域的距离相对较远，和东部沿海地区比较，少数民族地区相对偏远，由于自然环境恶劣，并且多处在山区，交通、通信设施以及公共服务基础设施建设条件不成熟，造成民生基础性设施与我国其他地区相比落后，从而一定程度上影响了少数民族地区的经济发展，造成了我国山区的少数民族普遍存在信息闭塞，由于少数民族地区的物流成本高，产业与市场无法建立有效的经济联系，从而使得少数民族地区的商品缺少市场竞争力，资源开发能力跟不上经济发展，无法充分发挥国家以及周边地区经济发展辐射与产业影响，长此以往，使得我国少数民族地区逐步形成了不适应市场经济发展与现代化建设脱节的落后思想与少数民族文化，除此之外，少数民族地区不但农业土地资源匮乏，同时还面对着干旱、风雪、霜冻等频繁发生的自然灾害，严重制约了我国少数民族地区的经济发展。 （二）我国少数民族地区的技术投入 不高是经济发展的重要因素少数民族地区的技术投入

教育事业优先发展,全社会都应当尊重教师,是法律规定!

教育事业优先发展，全社会都应当尊重教师，是法律规定！ 我国历来有尊师重教的传统，然而，近些年来，这种传统受到了冲击，特别是教师队伍的建设处于一种亟待提高的状态，社会上对教师队伍也存在很大的误解。有一部分人，提到教师队伍就是教师有偿补课，有个别学生家长，不尊重教师，破坏学校的教学秩序，这都对教育的发展造成了一定的困扰。这种社会对立在人民群众中有一定的基础，如何消除这种对立，使教育和教师回归其应有的地位，这需要进行宣传教育，同样也需要法律意识。我们国家正在建设法治国家，以法治国、依法治教这是全体公民应该具备的法律意识。 1 教育事业在各项事业中优先发展的社会地位具有法律基 础《中华人民共和国教育法》中明确规定：教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。全社会应当关心和支持教育事业的发展。全社会应当尊重教师。这就从法律上明确了教育事业优先发展的地位，国家应当采取措施保障教育事业的优先发展，全社会也应当关心和支持教育事业的发展，只有这样做才是履行了法律的规定。2 全社会都应当尊重教师，既是优良传统，更有法律依据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国教师法》两部法律中都明确规定：“全社会应当尊重教师”。《中华人民共和国教师法》中规定：各级人民政府应当采取措施，加强教师的

思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。全社会都应当尊重教师。这里不但明确要求全社会尊重教师，更明确了各级人民政府是保障教师合法权益，提高教师社会地位的主体。这就使尊师重教有了法律的保证。3 学校有权“拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”《中华人民共和国教育法》规定，学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；……（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。《中华人民共和国教师法》也规定教师“享有进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验”的权利。这就从法律上规定了学校具有自主管理权，学校和教师组织进行教育教学活动是法定权利，不容非法涉。从而，任何破坏学校教学秩序，破坏学校财产，危害教师权益的行为都是违犯法律规定的。学校和教师应当依照法律规定对一切破坏教学秩序的行为进行处理，社会上也应该认识到，干涉学校教学秩序，威胁老师安全的行为都是违法的，学校和各级政府也应当理直气壮地维护学校和教师的权益不受损害。4 教师提高工资待遇有明确的法律依据《中华人民共和国教师法》第二十五条明确规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。本规定有两层意思，

少数民族教育发展问题的调查

少数民族教育发展问题的调查 一、中国民族教育的存在问题 中国少数民族地区民族教育事业发展的数量、规模虽然都已取得了巨大的成就，但是，由于主观和客观等多方面原因，少数民族地区民族教育改革与发展的步伐仍还很缓慢，教育质量整体水平仍还比较低,在边远偏僻的民族地区和农牧区，民族教育发展状况暴露出的落后面十分明显。 （一）民族教育的历史特点遗存 民族教育作为社会上层建筑的一个组成部分，它是受民族赖以存在的社会经济形态和民族自身对民族文化教育的意识意志作用即精神基础两方面因素所制约的。 1、原始社会形态教育仍继续存在。这种教育形式，在当今川、黔、滇、桂、渝、藏等各少数民族地区的民族传统文化传承发展教育中，和少数民族在接受汉族文化教育中，或民族地区包括汉族在内各民族在接受外来先进文化教育中都还普遍地存在。这种教育形式目的性不强，成效缓慢。社会环境不同,文化背景不同,人的心理状态就不同。具有普遍意义的教育学、心理学、伦理学理论等,在不同的地域、不同时期、不同人群中的运用,总要接受当时当地实践的检验和丰富,总会有一些差异或个别原则的修订、发展。忽视民族心理,不仅教育质量难以提高,还可能犯其他的错误。 2、巫师传播形式教育仍在一定范围继续存在。如今在形式上和内容上已基本置换为民族传统文化性质的教育。这种教育主要存在于

云南和四川毗邻的大、小凉山彝族地区，以及贵州一些彝族聚居区，和黔东南苗族聚居地区，还有云南的佤族地区、独龙族、傈僳族地区。它以从事巫术和原始宗教的“毕摩”、“告相”、“巴狄洛”等巫师的活动为教育传播中心，内容以讲授彝文、彝经，和授以对精神物质世界的原始宗教形态认识及巫术、草医等原始混沌知识为主。民族心理作为深层意识,有力地影响制约着教育的过程和效果。每个民族本来不论在认知、情感、意志方面,还是个性、意识方面,都会有一些独具的特点。民族教育中,教育者和受教育者在认知、品德、体育竞技、审美、生产劳动心理方面,都有些特殊的问题。比如受教育的随俗心理。由于他们仍然处于农业经济状态。商品经济不发达,人们对科学技术的要求也不迫切,一些群众送子女入学的积极性也不高。大家的知识水平不差上下,也不存在谁看不起谁的问题。要改变这种教育随俗、不积极入学的心理的状况,靠讲大道理是行不通的。要让大家尝到受教育的甜头,让自身的体会说话,逐步转变观念,形成向学尚教的心理。此外少数民族在交往中都有很强的自尊心理，因此各民族的民族意识强烈而鲜明,各民族的民族自尊心、自豪感、自卫心、自强心都很强烈,民族自尊和较高的自我要求是联系在一起的,当他们在学习文化科学知识遇到困难时,当接受异质文化和现代生活遇到障碍时,通过努力效果仍不佳时,他们会产生自怨情绪。因此在进行教育的过程中,一定要爱护尊重他们的自尊心,引导这种自尊心朝向民族大团结、共同实现祖国社会主义现代化的目标努力。另外民族的宗教心理也是一个不容忽视的重要的问题。要正确处理宗教与教育的关系。我们既要坚定

浅谈我国发展少数民族教育发展的重大举措与主要经验

浅谈我国发展少数民族教育发展的重大 举措与主要经验 少数民族教育作为我国教育事业的重要组成部分，一直受到党中央、国务院的高度重视，采取了诸多重大措施，给予了特殊支持，取得了明显的成效，并形成了一套具有中国特色的基本经验。这些经验不仅对当前和今后我们民族教育的发展意义重大，需要继续坚持，而且对其他多民族国家也具有借鉴意义。 一、我国少数民族教育的历史发展 新中国成立以前，历代统治阶级出于统治的需要，曾相继制定或发布过一些民族教育方面的政策，比如明、清统治者把发展边疆少数民族地区的教育作为“治国安边”的一项统治政策，在民族地区兴办了一批义学、社学、书院等，但这些都是为统治阶级服务的，而且这些都建在临近汉族的地区或民族地区较发达的城镇，在少数民族乡村没有学校可言。民国时期，受孙中山“五族共和”思想的影响，民国政府虽然也设立了蒙藏教育司，专管蒙藏回疆的教育，但由于当时军阀混战，政局动荡，实际上政府根本就无暇顾及民族教育，上述机构基本上是名存实亡的。抗日战争时期，少数民族聚居的西南、西北成为抗战的大后方，蒋介石出于军事的考虑和政治目的，开始重视少数民族教育，先后颁布了一系列有关教育的法规，兴办了一些学校。但抗战胜利后，蒋介石迫不及待地发动了内战，在民族地区实行民族歧视政策和“大汉族主义”的教育政策，严重影响了少数民族地区教育的发展，少数民族教育出现了倒退局面。 由于历代统治阶级实行消极乃至反动的少数民族教育政策，再加上少数民族地区自然条件、社会环境等诸多不利因素，大部分少数民族生产力发展落后，社会发展缓慢。一些少数民族还停留在“刀耕火种”、“刻木结绳记事”的原始社会形态。部分少数民族和民族地区的教育只是寺院和经堂教育，没有现代教育和现代学校，个别少数民族地区虽然也有少量的私塾、学堂和中小学校，但主要面向贵族子弟，一般老百姓的孩子难以进入。因此少数民族和民族地区的学校教育几乎是空白。据统计，1949年以前，全国没有一所正规的少数民族高等学校，全国少数民族和民族地区适龄儿童的入学率极低，如新疆地区1928年学龄儿童的入学率只有2%，宁夏1949年适龄儿童的入学率为10%，西藏及凉山彝族为2%。教育发展的落后，导致少数民族和民族地区文盲率极高。据统计，20世纪三、四十年代，全国有22个少数民族人口的文盲率在95%以上。即使文盲率较低的朝鲜、蒙、乌兹别克等民族的文盲率也在40%-60%之间。 新中国成立以来，中央政府高度重视民族地区教育发展，坚持以教育的发展带动经济的发展，采取多种措施，实施多种政策，不断加大倾斜力度，促进少数民族和民族地区各级各类教育的发展。1951年9月，教育部在北京召开了第一次全国民族教育工作会议，确定了新中国民族教育发展的方针和任务，并决定在

加快少数民族地区经济发展有什么重要意义

加快少数民族地区经济发展的重要性及必要性？ （1）加快少数民族地区经济发展，是国民经济整体发展的需要； （2）加快少数民族地区经济发展，有利于优化国民经济基本结构，调整生产布局； （3）加快少数民族地区经济发展，对进一步扩大对外开放，建立多元化对外经贸体系产生重要影响； （4）加快少数民族地区经济发展，必将进一步巩固和完善民族区域自治制度，加强民族团结，促进各民族共同繁荣。 加快实施西部大开发,促进中西部民族地区经济社会大发展,实现中西部民族地区经济、社会、人口、资源和环境的协调发展,事关我国经济社会发展全局,不仅具有经济、政治和国防方面的现实意义,还将对我国整体可持续发展能力的提高和和谐社会的构建具有深远的历史意义。 一是民族地区的经济社会发展直接关系着我国的繁荣与富强。一方面民族地区的发展是我国发展的一部分,我国民族地区人口问题的解决程度和经济、社会的发展状况,直接关系着国家的繁荣与富强。东西部地区差距日益拉大成为影响各民族共同繁荣、民族关系和社会稳定的深层次根源。与此同时,民族地区特别是西部民族地区经济社会的发展对我国现代化建设具有重要意义:一是加快民族地区的经济发展是加速全国经济增长,实现现代化战略目标的重要手段。民族地区开发的快慢直接影响着国民经济所需资源的保证程度,民族地区经

济的振兴有利于扩大国内市场的规模和容量,从而增强国民经济增长的需求接力,民族地区经济的长期落后,将会成为中国现代化进程的严重拖累和包袱。 二是发展生态经济加快民族地区的经济发展,将促进国民经济产业结构调整,这既有利于我国实现产业结构的合理化和资源优化配置,又有利于改善我国生态环境,促进区域经济协调发展,进而实现我国可持续发展。 三是加快民族地区经济发展,是实现我国民族团结和边疆稳定的重大战略部署。我国少数民族大部分聚集在边疆地区,战略地位十分重要,加快民族地区特别是西部民族地区的发展,将为我国的现代化建设提供稳定的政治和社会环境。 由此可见,民族地区的发展是中国发展的一部分,民族地区的进步是全国进步的一部分;没有民族地区的小康,就没有全国的小康;没有民族地区的现代化,全国现代化就不完整;没有民族地区的稳定、团结,就没有全国的稳定、团结;没有民族地区的经济振兴,就不可能达到整个中华民族的振兴。因此,加快民族地区的开发与发展,彻底解决民族地区人民的温饱问题,缩小民族区域差距,不仅是一个经济问题,而且是一个重大的政治问题,直接关系着国家的繁荣与富强。

少数民族地区经济社会发展现状与对策

少数民族地区经济社会发展现状与对策 兴文县委常委、常务副县长董茂成 兴文县是宜宾市散杂居少数民族重点县之一，以世居的苗族为主，有苗、羌、回、彝、藏、满等17个少数民族共4.81万人，占全县总人口的10.96％，其中苗族4.8万人，占全县总人口的10.93%，苗族人数和占全县人口比例均为全省第一，是四川最大的苗族聚居县。全县目前有5个苗族乡(全市13个民族乡),另外还有6个少数民族人口达千人以上的乡镇。 一、民族地区发展状况 (一)民族地区经济实力不断增强，基础设施得到较大改善。民族地区发展思路明晰，“金色烤烟、白色生猪、蘑菇、绿色蚕桑、黑色乌骨鸡”等特色产业和优势产业培育的效果明显，经济增长质量和速度逐步提高。至2007年，5个民族乡的地方生产总值达57183万元、财政收入4016万元、人均占有粮食465公斤、农民人均纯收入3096元，比2006年增加了565元。“退耕还林”、“天然林保护”、“农网改造”、“公路通乡通村”、“农村能源”、“少数民族住房改造”等工程的实施，使民族地区生态环境和交通、电力、通讯、住房等生产生活条件得到了极大改善。目前，5个苗族乡和6个少数民族人口千人以上乡镇100%的村通路、100%的村通电、100%的村通广播电视、80%的村通程控(含无线接入)电话、90%的村通移动电话，全县共有507户少数民族危草房户改造了住房，2008年95户正在改造中。 (二)民族政策得到进一步落实、国家投入扶持力度逐年加大。近年来，中央、省、市财政加大投入，加上县级财政配套，每年向我县民族地区投入的民族专项扶持资金达200余万元。2003年，县委、县政府制定下发了《关于推进我县民族地区跨越式发展和长治久安的意见》；2005年县委、县政府全面实施少数民族住房改造工程，力争用5年左右的时间彻底解决全县1940户少数民族住房困难户的住房问题; 2006年，县委、县政府制定下发了《关于进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》，县级民族地区专项资金增加到25万元；2008年，成立了县委民族工作委员会，并建立了民工委委员单位对口联系和帮扶民族乡制度。这些政策措施的制定出台，有力地推动了民族地区经济和社会事业的发展。

浅谈少数民族 地区的教育工作

浅谈少数民族地区的教育工作基础教育课程改革《纲要》这样要求我们：当今教育必须坚持以育人为本，一切为了学生的发展出发，并促进学生的全面发展和培养学生的创新意识及实践能力。可是，这对民族地区的教育工作者和学生来说，又谈何容易呢？简直就是一个最高要求和一次巨大的挑战。因为地区差异和现实要求对我们来说是一个矛盾。要解决这个矛盾，作为少数民族地区教育工作者的我们，选择的不是逃避，而是迎难而上，想方设法地去解决问题。 要想搞好少数民族地区的教育工作，我们可以从以下三方面来开展工作。 一、对学生的教育工作 对少数民族地区学生的教育，我肤浅地认为，得根据具体情况来进行具体分析教育。少数民族地区学生的情况基本都趋于有家庭贫困，单亲孩子、孤儿、汉语不熟练、不会写字和最基本的加、减、乘、除都不会做等。这些因素就是造成该地区适龄儿童辍学、逃学的主要原因。针对不同情况的学生，教师在教学中就得采用不同的方法来进行教育。如在经济上给予力所能及的帮助，或者发动全班同学去关心帮助，也可以进行个别辅导或家访等，一步一步地使这部分学生转变或彻底放弃厌学、逃学的观念，这样就养活了学生的辍学。 二、对家长的教育工作 少数民族地区的群众，有部分家长的思想极为落后、守旧。他们认为孩子读书无用，官都被我们“大汉族”当完了，送孩子读书不但

家里少了一个找猪菜或放牛的劳力，而且还要支付他们眼里认为不该开支的笔墨纸张钱，所以他们宁愿强留孩子在家干活，也不情愿送孩子到学校读书，这就给我们正常的教学带来了极大的压力和困难。要彻底转变少数民族地区家长思想落后、守旧的观念。我个人认为行之有效的方法就是为人师，一定要谦虚，多进行家访，多与家长谈心，对他们进行道理说服，或向他们宣传相关的法律知识及实施义务教育阶段，党和国家对农村教育所给予的很多优惠政策，让他们知道读书不仅是对个人、家庭，甚至对他们祖祖辈辈所耕作的那遍土地，对社会，都极其重要。 三、对地区群众的教育工作 少数民族地区群众的思想虽然极为落后和守旧，但在关键时刻，他们都听村寨中有声望的领头人的话。所以，我个人认为可以从以下来开展地区群众的教育工作。首先是向他们大力宣传，目前党和国家对农村义务教育所给予的很多优惠政策，从而让他们积极送子女入学。其次是与少数民族地区村民小组领导搞好关系，充分利用他们在寨中的威望去做好群众工作。第三是，作为少数民族地区的教育工作者们，为人师一定要谦虚，尊重少数民族的宗教信仰和民族习惯，也只有这样，才能赢得地区群众对教育教学工作的支持。 总之，少数民族地区的教育事业，对任何一个教育工作者来说，都是困难的、艰巨的。但面对困难，没有哪个人选择逃避，而是在现实工作中去探索、学习、尝试一切实用的教学方法，只有这样认真、细致地去努力工作，才能较好地搞好少数民族地区的教育工作。

城乡教育均衡发展的思考开题报告.doc

开题报告 论文题目：城乡教育均衡发展的思考 专业：公共事业管理 姓名： 指导教师： 一、研究目的及其意义 目前我国实现城乡教育均衡，维护教育公平已经成为我国教育事业改革与发展的重点和难点，也是实现科学教育、公平教育、和谐教育的前提和必然选择。我们必须从落实党的十七大精神和科学发展观的高度来充分认识促进城乡教育均衡发展的重要性和必要性，以科学的教育均衡发展观统领城乡教育均衡发展工作。 城乡教育均衡发展是城乡统筹发展观在教育领域中的具体体现，强调从城乡关系的角度来考虑国家的教育发展，改变城乡教育分割和城乡教育分治的做法，把城乡教育纳入统一的教育发展系统中，实现城乡教育双向、共同、均衡的发展。由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，地区之间、

城乡之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和某些方面还有扩大的趋势，构建适应城乡教育均衡发展的机制成为教育发展过程中亟须解决的紧迫问题。我国正处在城市化发展的加速阶段，伴随着学龄人口的大量减少，有针对性的对现有城乡教育资源进行重新划分与整合，对构建服务型政府及改善我国教育现状具有重要的现实意义。 二、本课题目前的学术研究动态和学术前沿综述 1.本课题的研究现状 在新的历史时期，教育面临许多新的发展机遇。2009年11月初，推进义务教育均衡发展的“时间表”和“路线图”。确立的目标是:2010年比全国提早两年实现义务教育区域内初步均衡，2015年比全国提早五年实现义务教育区域内基本均衡，力争到2020年实现全市义务教育高位均衡。为加快“和谐榆次、教育强区”建设步伐，我们深入乡镇和有关基层学校，就“如何统筹推进城乡教育均衡发展”这一课题进行了调研。 2.本课题的主要研究内容与成果 张丽娜认为：“城市优质学校生满为患”的问题虽然得到了积极遏制，但一到招生季节，难免还是会出现“农村和薄弱学校生源不足，门庭冷落”的景象。形成这种现象的原因有三:一是农村地区人口密度小，在国家低生育计生政策作用下，学生绝对数量减少。二是随着城镇化建设步伐加快，许多农村人口迁移到城市，还有一些农村人口进城务工，孩子随父母转移到城区。三是农村办学条件、师资力量薄弱，导致家长对“择校”趋之若鹜。

探讨少数民族地区经济发展重点

探讨少数民族地区经济发展 摘要:少数民族地区经济发展的状况,直接关系到整个国民经济发展的程度、国家的安全和社会的稳定。改革开放以来,少数民族地区的经济建设有了长足发展,但是,由于诸多因素的综合影响,少数民族地区经济总体发展水平不高,落后的面貌没有根本改变,与经济发达地区相比有较大差距,且这种差距还在不断加大。鉴于此,探索少数民族地区经济、社会的机制不仅是少数民族地区也是全中国亟待思索和解决的课题之一。 关键词:少数民族地区;可持续发展;对策建议 1少数民族地区经济、社会发展所在的问题 少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的,比如:生态环境脆弱,教育落后,人才素质不高,投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三驾马车,共同拉动国家经济发展,促进社会进步。然而,少数民族地区同样面临着这样一个问题,人才严重匮乏,科技投入严重不足,劳动力素质不高。事实上,少数民族地区要发展,人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下,少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决,并且,经济全球化并非是经济上的世界一体化,相伴发生的还有政治,文化等方面的一体化。主要表现在以下几个方面: (1)经济基础薄弱,经济发展水平低。由于自然和历史原因,特别是改革开放后,少数民族地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。 (2)思想观念比较陈旧,低层次的社会文化心理比较突出。由于多种因素的影响,在少数民族聚居区的贫困群体中,有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中,在体现价值观念的道德、伦理、贫富、得失等方面,仍带有浓重的封建色彩和小农意识,且根深蒂固,思想意识仍停留在自我积淀的思维定势上,难于接受新事物和新的社会文明。 (3)恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展。少数民族地区大多具有人少地多、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣等特点。近年来,虽然各方面对少数民族地区建设加大了资金投入,但一些农田水利等基础设施仍然比较落后,抵御自然灾害的能力差。山路崎岖,交通极为不便,要实现机械化农业耕作几乎不可能,特别是少数民族 地区仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生产成本,投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买,也是最大的问题。特别是由于年份降雨量的逐年减少。根本无法满足农作物自然生长的需求。自然灾害已成为少数民族地区农业生产的一个重大障碍。在前期的建设发展中长期处于负债运行状态,发展后劲受到严重束缚,严重地阻碍着生产力的发展,农民也只能勉强地维持简单的再生产。调研中有这样一种感受,山高

少数民族地区物理教育的特点及发展趋势

本科生毕业论文 学院电气信息工程学院 专业物理学 届别2012届 论少数民族地区物理教育的特点题目及发展趋势 学生姓名阿智翠 学号20080840138 指导教师李佳 教务处制 ‘

云南民族大学毕业论文(设计)原创性声明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文(设计)，是本人在指导教师的指导下进行研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，本论文没有抄袭、剽窃他人已经发表的研究成果。本声明的法律结果由本人承担。 毕业论文(设计)作者签名： 日期：年月日…………………………………………………………………………… 关于毕业论文(设计)使用授权的说明 本人完全了解云南民族大学有关保留、使用毕业论文(设计)的规定，即：学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文(设计)的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文(设计)。 （保密论文在解密后应遵守） 指导教师签名：论文(设计)作者签名： 日期：年月日

目录 1.前言 (1) 一、少数民族地区的教育 (1) 1.1 少数民族地区教育存在的问题 (1) 1.1.1“撤点并校”背景下，贫困山区学校出现的问题 (1) 1.1.2 经济投入严重不足 (1) 1.1.3科技落后 (1) 1.1.4 贫困面大，辍学率高 (1) 1.1.5 教师队伍数量不足,质量不高,队伍不稳 (2) 1.1.6 部分家长观念落后,重男轻女思想严重 (2) 1.2 少数民族地区教育落后的原因分析 (2) 1.2.1 政府教育投入主要以“自上而下”投入模式 (2) 1.2.2 农村教师自我价值的理性追求没有得到实现 (2) 1.2.3 就业信息不对称和政府就业援助机制不健全……………………………(3 ) 二、少数民族地区物理学教育特点 (3) 2.1 物理学科学内涵 (3) 2.2 少数民族地区物理学教育特点的调查 (3) 2.2.1 调查过程和调查方法 (3) 2.2.2 调查结果与分析 (4) 三、少数民族地区物理学教育发展趋势 (11) 3.1 针对少数民族地区教育落后的原因，政府的责任 (12) 3.1.1 教育资源应采取“自下而上”的投入模式 (12) 3.1.2 提高少数民族地区教师的工资福利，加强教师队伍建设 (12) 3.1.3 建立、健全西部少数民族毕业生的就业援助机制 (12) 3.1.4 把促进西部教育发展与大力发展民族旅游文化结合起来 (12) 3.2 针对少数民族地区教育存在的问题应实施的措施 (12) 3.2.1 针对“撤点并校”后出现的问题的解决措施 (12) 3.2.2 针对经济投入不足，科技落后，辍学率高的问题要实施的办法 (12) 3.2.3 针对教师队伍数量不足,质量不高,队伍不稳的问题应改进的办法 (13) 3.2.4 针对部分家长观念落后,重男轻女思想严重的问题应做的事情 (14) 四、附录 (15) 关于高中学生物理难学的问卷调查 (15) 五、致谢 (15) 六、参考文献 (16)

城乡教育均衡发展的文献综述

关于城乡教育均衡发展的文献综述 【引言】 在我国,对教育均衡发展的关注还是近二十年的事情,虽然城乡之间、地区之间、阶层之间教育差距加大的现象早已显现,但是教育发展不均衡日益成为一个严重的社会问题并日益被人们所关注的是起于上个世纪90年代，随着改革开放和市场经济的发展以及社会的转型,城乡差距、地区差距愈来愈严重而出现的。 城乡教育发展不均是各国普遍存在的现实问题，经济社会总体发展水平滞后的发展中国家更是如此。由于历史及现实原因，我国城乡教育发展存在较大差距，影响了构建社会主义和谐社会、建设人力资源强国目标的实现。如何推进城乡教育均衡发展，是我国教育改革与发展的一个重要问题。同时各国政府纷纷颁布各类政策，积极采取措施改变城乡教育差异以及重城市轻农村的倾向，努力实现教育资源的相对合理配置，促进城乡教育均衡发展。研究和借鉴其他国家尤其是发达国家或地区城乡教育均衡发展的经验，对推动我国城乡教育统筹发展具有重要的现实意义。 【正文】 一、概念 均衡，最初是物理学中的名词，后被马歇尔引入经济学。均衡发展是指通过合理的配置人类有限的资源，达到市场需求与供给的相对均衡，使经济中各种对立的、变动着的力量相当，形成相对静止、不再变动的状态。于发友在他的《县域义务教育均衡发展研究》中认为,“均衡发展首先是一种发展的类型，是在对狭隘的经济发展观批判基础上形成的一种新的发展观，是一种以人为本的发展观，充分体现民主和公平的发展观。”这种发展观是以均衡作为其特征的，那么这种发展就不会是一种单纯的增长、扩展或进步、改善，就不是一般意义上的发展，而是完全体现均衡本质、充分兼顾到平衡、协调意蕴的发展。均衡发展是在平衡合理的配置资源基础上的发展，更是全面、健康、和谐、可持续的发展状态。狭隘的经济发展观在我国带来的是区域之间经济发展的不均衡，教育的非均衡发展正是经济发展不均衡的一种映射。当狭隘的经济发展观日益为多元的人文发展观替代的时候，教育领域的非均衡发展向均衡发展过渡也自然在情理之中。1 原教育部部长助理、基础教育司司长李连宁认为，教育均衡发展包括三个层面：区域之间，有一个地区和城乡之间均衡发展的问题；学校之间，是在一个区域内不同学校之间均衡发展的问题；群体之间，应该关心弱势群体的教育问题。从国家的角度，应该从区域、学校和群体三个层面同时来促进，不是就一个层面，可以根据不同层面的要求采取不同的政策。另外，从促进的对象看，以义务教育为重点，但是要包括整个基础教育的公立的学校教育，也要考虑到高中，高中阶段的发展从一开始就从均衡发展来设计，这是大思路，因为发展完了再去讲均衡， 1于发友. 县域义务教育均衡发展研究[D].山东：山东师范大学，2005.

少数民族地区经济落后的原因及对策

少数民族地区经济落后的原因及对策 摘要：我国是一个多民族的国家，少数民族的发展对中国政治经济文化的发展起着至关重要的作用。为了中国能更好、更快、更强的扎根世界民族之林，我们应认真研究改善中国少数民族的发展，确保中国的稳定发展。发展民族地区经济是加强民族团结的前提条件，是巩固国防、维护祖国统一的基础，也是社会主义的本质要求。 关键词：少数民族、经济发展、原因、对策 一、少数民族地区经济落后的原因 (1)自然环境恶劣。在我国经济落后的少数民族地区,人们赖以生存、发展的自然环境大多十分恶劣,都存在交通不便,自然灾害频繁等不利因素,如青藏高原高寒缺氧,西北地区干旱缺水,西南地区大面积岩溶地区土质恶劣等等。这些是制约民族地区经济发展的先天因素。 (2)交通不便, 基础设施落后。据估算每百万人口拥有的公路里程数每提高一个百分点,人均GDP增长率提高0.82个百分点。但目前西部地区交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”:一是路网密度低,二是通达水平低;“两差”:一是道路等级、质量差,二是出海条件差;“两不足”:一是建设资金不足,二是自身发展能力不足。这些都严重的制约了西部地区的经济发展。 (3)科技文化水平相对落后。由于历史的原因,民族地区科技文化水平较低,西部民族地区技术进步对经济进步的影响所占比重较低。由于文化教育落后,造成了劳动者素质相对低下,阻碍了高新技术产业的进入,使民族地区的经济在低水平、低效益上循环。 (4)产业结构不合理,调整难度大。少数民族地区大多处于边远地区,社会发育程度相对滞后,地方经济以传统的农牧业为主,工业以初加工为主,第三产业有所发展。而这种产业结构和经济结构的现状又缺乏足够的吸引力,也导致了吸引外部资金的动力不足。因此,正在陷入“积累资金不足、技术进步缓慢、劳动生产率低下、居民收入水平低下、资金供给能力不足”的不良循环之中。 (5)经济活动中短期行为严重。“资源换增长”的模式依然存在。很多地方衡量业绩的惟一标准,就是以经济总量和增长速度为指标,用土地和优惠政策招商引资,优先选择做那些比较能够“急功近利”的事情。 二、少数民族地区经济落后的对策

学习《优先发展教育事业》心得体会

学习《优先发展教育事业》心得体会 2017年11月18日，在XX市XX区教育局的组织下，我们深入学习了陈宝生同志的报告《优先发展教育事业》。党的十九大报告中明确提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这对我们教育人是鼓舞，也是鞭策，它将助力“中国梦”早日实现，使广大教育工作者有了更清晰的时代感，更明确的奋斗方向，更深沉的历史担当。 陈宝生同志在报告中首先回顾了十八大以来教育改革发展的显著成就。这不禁让我们想起党中央在十八大和十九大中对教育提出的明确目标是如此的相辅相成，如此的高瞻远瞩。比如，十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”，十九大报告明确为“办好人民满意的教育”；十八大报告提出“深化教育领域综合改革”，十九大报告言简意赅地指出“深化教育改革”；十八大报告提出“全面实施素质教育”，十九大报告指出“发展素质教育”。 “优先发展教育事业”是中国共产党为人民服务根本宗旨的具体体现。充分体现了党和国家始终“以人民为中心”、把人民利益摆在至高无上地位的政治主张。中国梦的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。人民幸福就得改善民生水平，而改善民生就必须优先发展教育。

“优先发展教育事业”是奠基中华民族伟大复兴基础工程的必 要前提，“办好人民满意的教育”是建设学习型社会，提高国民素质的重要保证。国民素质的整体提高将有助于国力的增强、科技的发展和民族的振兴。 “优先发展教育事业”进一步强化了党对教育的领导，全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 “优先发展教育事业”对教育工作者提出了更高的责任与要求。要求我们树立正确的教育观，爱岗敬业，服务学生，让孩子真正的快乐起来，树立为学生服务的观念。想学生所想，做学生所做，让师生和谐之花开满美丽的校园。 以身作则，做学生的引路人，提升自身的素质，勤学勤练，师生共同建立学习型，创新型的课堂。 “优先发展教育事业”给予了“社会力量兴办教育”以更大的 支持与更规范的要求。社会力量办学是我国教育的有机组成部分，它的发展与壮大为人民不断增长的幸福需求提供了丰富多样的选择可能，是解决不断增长的需求与发展不平衡、不充分之间矛盾的有力补充。同时，也为社会力量办学开拓了持续健康发展的前景，那就是要严格遵循规范、执行规范。没有规矩，不成方圆，规范形成秩序，秩序促进发展。有了十九大报告指明的方向和政策保障，社会力量办学就有了持续发展的方向和希望。

少数民族地区教育落后的原因及改善的对策

浅析少数民族地区教育落后的原因及改善的对策 少数民族地区的教育不仅是一个单纯的教育问题，而且是关系到民族平等、民族团结和共同繁荣的政治问题，也是一个关乎社会主义和谐社会建设的重要问题。随着我国近几年来对少数民族地区教育的大力扶持以及九年义务教育制度的普及，越来越多的少数民族群众通过各种途径学习科学文化知识，但是由于绝大部分少数民族地区受地势偏远、经济落后，文化制约等因素的影响，教育发展方面存在的诸多问题长期得不到有效的解决。 1 少数民族地区教育落后的原因 1.1经济发展落后对教育的制约 少数民族地区教育落后的首要原因可以归结于经济发展的落后。因为在经济较发达的地区，政府、社会和家庭都有条件为学生提供更多的教育投入，改善教育教学条件，形成良好的教育环境，从而有利于教育事业的发展，教育的发展反过来又促进了经济的发展，彼此形成良性循环。而在欠发达的少数民族地区，政府和家庭在教育方面的投入力量不足，学校的办学条件有限，接受教育和受教育的程度偏低，这反过来又制约和影响了经济的发展，形成恶性循环，最终造成了少数民族地区经济与教育的落后。 1.2少数民族地区群众的教育观念落后 建国以来，我国大部分少数民族地区的社会面貌发生了翻天覆地的变化。但是，民族地区的经济发展仍然比较落后，少数民族群众

落后的思想观念仍没有根本改变，在教育观念上尤其如此。由于少数民族群众文化素质比较低，对教育缺乏长远目光，对教育的长期投入、高投入难以理解，对子女的教育持消极悲观的态度。同时，在少数民族落后地区，重男轻女的意识至今依然盛行，对于他们的家庭来说，女儿出嫁也就意味着女儿的教育投资的全部收益也将流向夫家。这一观念使得对于家庭收入尚不宽裕的少数民族家庭而言，投资于女儿的教育显然成为了一种没有回报的消费行为，因此对女儿在教育方面的投资积极性自然不如“固守”家庭的儿子。 1.3民族地区的师资力量薄弱，教师素质不高 自从国家重点关注民族教育事业以来，少数民族地区得到了一些教育资金援助，办学条件得以改善。但是一个不能忽视的问题是：硬件设施上去了，软件设施跟不上，师资力量薄弱成为困扰民族教育发展的瓶颈。很多偏远的少数民族地区，由于客观条件的限制，无法吸引外来的优秀的教师资源，本地教师的素质普遍偏低，水平不高，学生没有机会领略知识的真正魅力，潜力难以充分发掘。少数民族地区教育尤其是农村教育，师资短缺问题十分突出，教师数量不足，普遍缺编，“超级大班”存在，代课教师数量居高不下,外语教师、双语教师奇缺的现象普遍存在。 2 改善少数民族地区教育现状的对策及建议 2.1促进民族地区经济发展，发展民族地区教育事业 在少数民族地区的教育中出现的各种问题归根到底都源于经济的

政协提案：关于缩小城乡教育差距 推进教育均衡发展的建议

关于缩小城乡教育差距推进教育均衡发展的建议教育均衡发展问题，是党中央、国务院非常关切的民生问题，也是广大人民群众非常关心的热点问题。《国家中小学中长期发展计划纲要》对此明确提出2012年初步实现教育均衡，2020年基本实现教育均衡。而这一问题主要体现在校际之间发展不平衡，特别是城乡教育发展的不平衡上。11月8日，教育部袁贵仁部长接受记者采访时也明确表示：尽最大努力缩小城乡教育差距。我市政府和教育部门也为教育均衡发展采取了许多有力措施。但我市教育不均衡的现象还较为严重，特别是城区学校的择校热愈演愈烈，部分学生家长为读名校，提前一年就开始作各方面的准备，一到招生期间，名校校长特别繁忙和苦恼，要协调和照顾方方面面的利益和关系，不得已经常关掉手机。而一开学，名校普遍存在大班额现象，小学每班65人左右，初中班70多人。每间教室塞得满满当当，上课的教师苦不堪言，家长也怨声载道。四川省教育厅也明确提出，从2012年秋季起，中小学起始年级班额人数要控制在国家和省规定的标准内（小学45人、中学50人，基本消除70人以上特大班额。要实现这一目标，除了扩大城区学校办学规模，更重要的是加强农村学校的建设，让学生就近入学，避免出现“城里装不下，农村无人装的现象”。 而当前农村教育存大的普遍问题主要是以下几点： 一是城乡学校办公经费差别较大。尽管近两年学生生均公用经费有所上升，但随着农村学校学生人数的急剧减少，个别学校只有一百多人，学校办公经费存在下降趋势。大部分农村学校只能维持学校的正常运转，而无力改善学校的办学条件，个别学校甚至保持正常运转都存在问题。 二是农村学校师资力量存在较大的问题。主要是教师学科结构、年龄结构不合理等，整体素质不高，教学积极性不够，教学方式陈旧、单一，且因身处偏僻乡镇，工作条件较差，工作积极性不高，主动性不强。部分学校还存在教师紧缺，有不少代课教师。 三是农村学校的办学条件相对较差，各类教学仪器往往不足，功能室不齐，硬件设备设施和城区相比有较大的差距，而学校又我经费进行改善。 四是农村学校留守儿童、单亲家庭特别多，大部分学生家庭教育严重缺失，

民族理论与民族政策关于我县少数民族地区经济发展的调查与思考

关于我县少数民族地区经济发展的调查与思考 一、基本情况 我县是一个多民族杂居的县，全县面积2394平方公里，总人口33.3万，其中瑶族、畲族等15个少数民族5.8万人，少数民族人口约占全县总人口的17%，是郴州市少数民族人口最多、民族乡村面积最大的县。全县辖有5个瑶族乡镇。 汝城县历届党委 、政府非常重视民族乡镇的工作，把做好散居少数民族工作作为整个民族工作的重要组成部分来抓，在认真贯彻落实民族法律和政策的同时，结合本地实际，汝城县委、政府于1996年做出了《关于认真落实民放政策，切实做好民族工作的决定》（汝发［1996］14号文件），把民族乡镇作为为辖区的“西部地区”来对待，制定特殊政策措施，切实加大对民族乡扶持力度，帮助民族乡加快经济社会发展。 二、存在的问题 在党的民族政策的指导下，在历届党委、政府的带领下，全县民族乡镇各族人民奋发图强，克服地理位置偏僻、经济发展相对缓慢、农民增收渠道单一等困难，经济发展取得了巨大的成就，乡村面积发生了显着的变化。但由于历史、地理等诸多方面的原因，民族乡经济社会发展仍相对落后缓慢，制约民族地区经济发展问题仍十分突出。主要表现在以下几个方面： 1、自然条件恶劣。少数民族乡镇往往既无区域优势，又无资源优势，山高田少，地理位置偏僻，交通闭塞，自然条件差，造成经济发展落后。 2、思想观念陈旧。群众文化素质偏低，小农经济意识比较突出，缺乏冒险精神和闯劲，固步自封安于现状较普遍。部分干部思想观念、思维方式不能适应新形势发展的要求。 3、基础设施落后。各民族乡成立之初，大都处于“无公路、无电力、无电话广播、无医疗设施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技术”的“五无五缺”状况。近些年在党的民族政策指导下，民族地区的经济和社会事业都有了很大发展，但信息闭塞、交通状况、农田水利设施等基础设施仍是制约民族乡经济发展的障碍。 4、财政非常困难。财源枯竭，乡村两级发展集体企业难度大，几乎没有支柱财源，加上历史上的各种负债，乡村两级都只能以保工资保运转为目标，无钱办事业现象普遍。 5、文教卫事业发展缓慢。民族地区条件较差，压力大，待遇不高，影响了干部工作积极性；基于同样原因，教师、医务人员、科技人员也不愿到民族地区工作，人才外流现象严重，加上经济条件所限，医疗设施、学校建设硬件设施都相对落后。 三、建议 为了更好地发展民族地区的经济，建立完善民族地区经济和社会各项事业的和谐发展政策，

少数民族贫困地区女童教育发展分析终审稿)

少数民族贫困地区女童教育发展分析 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

少数民族贫困地区女童教育发展分析 宜州市民族中学陈绍斌黄汉帅 摘要：经济落后地区的女童教育是我国普及义务教育的一个难点，是实施义务教育难以逾越而又必须逾越的老大难问题,是人权问题、人口问题、妇女问题、贫困问题在教育上的综合反映，是衡量一个国家和地区社会进步程度的重要标志，已引起了世界各国政府的关注。在中国更是如此，它已是我国社会现代化、教育现代化的滞后因素。经济落后地区的女童教育之所以发展缓慢，主要受制于经济基础薄弱、观念陈腐、教育内部缺乏活力三个因素。鉴于此，为较好地解决边远山区和少数民族贫困地区学龄女童受教育的问题，本文在对边远山区和少数民族贫困地区女童教育的现状及原因进行分析的基础上，提出对策和建议。 关键词: 少数民族；贫困地区；女童教育 2003联合国教科文组织在发表的一份报告中指出，目前全球女童在接受教育方面仍然面临很大歧视，报告认为，20世纪最后10年，全球女童小学入学人数的增长速度要快于男童，这是可喜的现象；但在小学年龄段，全球有1.04亿儿童失学，其中女童仍然占57％。此外，在128个向报告提供数据的国家中，只有52个达到或将要达到中小学教育实现性别平等的目标。报告认为，教科文组织希望在2005年前实现这一目标，就目前情况来看任务十分紧迫。报告还指出，中国在改善女童教育方面作出了许多成绩，不过在中学阶段，男生仍普遍多于女生。 一位学者曾指出：如果哪一个国家实现了农村女童的义务教育，那么，就可以认为它已实现了普及义务教育的伟大目标。这充分说明，女童教育对普及义务教育具有举足轻重的作用。虽然第二次世界大战后，特别是20世纪60年代以来，各国女童教育均有了相当程度的发展，但进一步的考察发现，由于民族风俗等对女童教育的影响，使许多经济落后地区的女童教育远远落在男童后面,女童教育现状不容乐观。 一、少数民族贫困地区女童教育发展缓慢的原因 虽各地区的女童教育均有了相当程度的发展，但进一步的考察表明，由于受家庭经济状况、社会文化观念、家长受教育水平、地理环境，民族风俗等诸多因素的影响，使许多经济落后地区的女童教育远远落在男童后面,女童教育现状出现“三低一高”，即入学率低、巩固率低、在校学生中所占的比例低，辍学率高；女童入学率明显低于男童，女童辍学率明显高于男童。这一高一低，并不是由女童与男童之间的智力水平差异和他们的意愿决定的，而是由社会经济发展水平及与之相关的社会文化观念、民族风俗等诸多因素决定的。 一般说来，制约男童教育发展的主要是经济因素。与此形成鲜明对照的是，制约女童教育发展的，除了经济因素外，还有社会文化传统、民族风俗等诸多因素。各地区的女童教育所以展现出不同特点，是与这些因素的影响分不开的。在一些地区，特别是老少边穷的农村地区，长期以来存在着男尊女卑的性别歧视等诸多因素，严重损害了女童教育的发展。其主要表现是： （一）经济拮据，教育经费投入严重不足，使女童教育发展陷入困境