公务员考试申论模拟预测试卷

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中央机关 2010 年考试录用公务员公共科目 《申论》新题挑战试卷（一） 满分：100 分
一、注意事项 1. 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读 给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3. 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。 未按要求作答的， 不得分。 5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都 翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题纸！ 二、给定资料 1. 在《说文解字》中这样讲道， “诚，信也”“信，诚也” ， 。可见，诚信的本义就 是要诚实、诚恳、守信、有信，反对隐瞒欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假。 以诚待人，以信取人，是我们中华民族最为优秀的传统之一。孔子云： “诚者， 乃做人之本，人无信，不知其可” ；韩非子曰： “巧诈不如拙诚” ；陶行知先生也曾说 过： “不作假秀才，宁为真白丁” ；季布一诺胜过千金，商鞅变法立木求信，君子一言 驷马难追……类似的故事和典故不胜枚举。 政府诚信是社会信用系统的核心，是国家诚信的主体，同时也是国家和执政党形 象的具体体现，政府诚信堪称一国政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政 治开明、社会稳定的基本保证，政府诚信是政府权威的实施所在，政府的诚信度决定
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时限：150 分钟

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了政治、经济、社会的发展，政府如失去诚信，经济活动就会一片混乱，一切都无从 谈起。总之，政府诚信是百姓最好的“定心丸” 、市场最佳的“晴雨表” ，没有什么比 拥有信用和赢得民心更堪称政府最大的政绩。因而，讲求诚信、取信于民是政府的形 象所系和魅力所在，也是广大百姓的福祉所依和民心所向。 政府诚信是政府的影响力与号召力， 依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络 的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提 供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此， 政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。 政府诚信是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政 府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能 将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全 面、协调和可持续发展。 2. 政府诚信不是抽象的而是具体的。 人民群众对政府诚信的评价， 主要体现在以 下几个方面： 政府的信用程度。信用是每个社会成员的基本品格，也是公务人员的政治品格和 行政品格。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和权威性。政府能不能正确行使 权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果” ，决定着政府公信力的状况。 政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公 共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任， 努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群 众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责 任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安 全，是政府公信力程度的突出体现。
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政府依法行政的程度。政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公 信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国 与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造 良好的法制环境。 政府决策民主化的程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府 能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明， 不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主 要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况等 等。 3. 据报道，2009 年 6-7 月， 《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对 中国“信用小康”进行了调查。其中在对 49 类不同群体的诚信度调查中，农民、宗 教职业者、性工作者、军人和学生，被选为本年度最讲诚信的五个群体，并据此得出 官员的诚信不如妓女的结论。 另据调查显示，相对人际信用和公司信用，公众更担心政府的信用。有 49%的人 对政府、人际、公司三类的信用危机，表示“都非常担心” ；37.8%的人则更担心“政 府”的信用危机。2009 年，公众对政府的信任度急剧降低：在“您相信政府公布的各 种社会经济调查数据吗”的调查中，认为“仅作参考，掺假的成分很多”或“绝对是 假的，从来都不信”的比例，高达 91.1%；而在 2007 年的调查中，这个比例是 79.3%。 公众对政府行为的信任度直降 10 个百分点，反映出政府失信问题相当严峻。 4. 2007 年 10 月 12 日， 陕西林业厅公布了周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华 南虎照片。随后，照片真实性受到来自部分网友、华南虎专家、法律界人士和中科院 专家等方面的质疑。网友举报虎照原型系年画。11 月 26 日，网上公布了全套华南虎 的数码照片。12 月 2 日晚，来自六个方面的鉴定报告和专家意见汇总，认定照片中的
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老虎是假老虎。2008 年 6 月 29 日，周正龙承认虎照是假，13 名官员被处理。 在现在上访率比较高的拆迁补偿问题中，一对邻居，在各方面情况都差不多的条 件下，先拆迁得到的补偿费居然比后拆迁的那家少了十几万，这不得不让先拆的这家 有疑问了，而政府给予的回答是后一家是采用的新政策。事实证明响应政府的号召立 刻做出决定的反而比 “钉子户” 的得到利益少， 于是人们就得到了老实人要吃亏的 “道 理” ，于是越来越多的“钉子户”就出现了。就这样，由于政府对拆迁政策的随意变 动，使百姓对政府不信任，造成动迁难度的增加，影响了城市建设的步伐。 在造成 35 人丧生的河北李家洼煤矿井下非法采矿炸药爆炸事故中，李家洼煤矿 长期无证非法生产，且事故发生后私自销毁尸体和事故现场，矿主和县乡政府有关干 部串通瞒报事故长达 2 个月之久，目前已有 25 名党政干部被处理。 2008 年“十一”前，广西北海市珠海老街的商户欢欢喜喜装点门面，想趁黄金 周做一把生意，但客人未到“厄运”先到：辖区消防大队下发一纸禁令：经营场所不 符合消防安全要求， 责令停业整改。 据了解， 此番禁令是按上级指示采取的统一行动。 一些经营者质疑： 100 多年前建成的老街， 根本不可能满足现在对建筑物的消防要求， 能否从实际出发，允许各经营户配备室内灭火装备来防范？政府却不允许。 5. 公信力作为一种无形资产， 是政府在长期的发展中日积月累而形成的， 体现了 一个政府存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。没有公信 力的政府终将失去生命力，甚至被老百姓推到对立面。在瓮安事件发生后，很多专家 就提出，政府公信力是群体事件的“防火墙” ，尤其是基层政府更要通过改变作风或 者完善制度，下大力气推动政府公信力建设。 近年来一些地方瞒报生产事故的事件愈演愈烈，甚至达到公然撒谎造假的程度， 丧失了基本的公信力。在种种恶劣的瞒报事故背后，有的是因为官员与经营者有千丝 万缕的关系，隐瞒包庇是为了维护共同的利益；有的是害怕被追究责任，心存侥幸瞒
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天过海保住乌纱帽。一言以蔽之，官员瞒报的动机，都缘于将个人利益置于政府的诚 信之上，将政府公信力置之度外。 与“保位”压力之下的瞒报相比，一些官员在日常执政中热衷玩弄权术，为害尤 烈。一些官员政治素质低下，不修官德，将群众视为愚氓阿斗，以忽悠为长，以搪塞 为计，言而无信，欺上瞒下，构成对政府诚信的严重损害。一些部门小集团利益至上， 好处本部门享有，失信后果推由政府负责，导致政府诚信丧失，形象受损。 现在，一些政府部门在日常行为中忽视了政府本身所承担的公共服务职能，甚至 是置党纪法规于不顾，谋求自身利益最大化。由于基层政府沦落为为自身谋利益的工 具， 势必要与民争利。 农民在利益受损时， 通过正常的信访渠道表达维权诉求意愿时， 基层政府，不是躲就是拖，不是拖就是推，就是不愿意为群众解决实际问题。一旦矛 盾升级，不是想着如何化解，而是想着如何捂住。无论是瓮安事件还是石首事件，刚 开始的时候，当地政府和有关部门对各种传闻充耳不闻，也不见正面澄清，而是任其 流传。在升级以后，当地政府仍没有及时发布信息，而是把精力集中在对各种媒体的 封堵上，让民众在不明真相中无所适从。直到国家的重要媒体发布消息之后，有关媒 体才开始陆续报道此事。如此之政府，有何公信力可言？ 6. 2009 年 3 月 20 日，监察部网站发出消息，对在三鹿奶粉事件中负有重要责任 的五部委的八位主要负责人作出处理。不过，有网民近日发帖曝料称，早在 2008 年 底，被记大过的质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，早就在受处罚之前，被任 命为安徽出入境检验检疫局局长、党组书记。然而，国家质检总局有关人士表示， “对 鲍俊凯同志的任用，符合法律法规和党政领导干部任用条例的有关规定” 。这样的辩 解，令舆论哗然。 无独有偶， 三鹿奶粉事件所涉另一位司局级官员， 也在换了一个岗位后继续为官。 此人即被河北省纪委、省监察厅给予记过处分的河北省农业厅原厅长刘大群，河北省
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纪委今年 3 月宣布对他进行处分，而在今年 1 月，他已正式出任河北邢台市市长，级 别没有任何变动。 事实上，在近年来所有令人震惊的事件中遭受处分的官员，似乎都以这样那样的 方式复出了。因“黑砖窑事件”被撤职的山西临汾市洪洞县原副县长王振俊，很快又 担任该县县长助理； 尧都区原副区长段春霞因任职广胜寺镇党委书记期间对黑砖窑事 件负有领导责任受到了党内严重警告和撤销行政职务处分， 后又被任命尧都区区长助 理；对“西丰警察进京拘传记者”事件承担直接领导责任的辽宁省西丰县委书记张志 国，被铁岭市委责令引咎辞职，但六天后就被任命为沈铁城际轨道交通工程铁岭段办 公室副总指挥；因“6·28 群体性事件”被撤职的贵州省瓮安县县委书记王勤，则被 调任黔南州财政局副局长，级别未变；2008 年汶川地震全国哀悼日期间，用公款组织 旅游的山东省滨州市工商局长邵立勇，2008 年 12 月再度露面，其新身份是威海市工 商局长。 舆论对于此类情形给予了质疑，但仍难阻带病复出现象的一再重演。此起彼伏的 问题官员屡屡“华丽转身” ，仿佛是一块块丑陋无比的牛皮癣，挥之不去，一再折磨 我们的眼睛和神经。 7. 最近上海市的一个调查表明， 上海市民八成以上最关注政府信用， 而这背后则 是地方政府诚信的部分缺失。孔子曾曰： “言不中，民无以措手足。 ”长期以来，人们 对诚信的关注多集中于经济领域， 而忽略了作为建立社会诚信体系的倡导者和维护者 的政府的诚信。在市场经济条件下，个人和企业的诚信缺失所造成的多半是个体利益 的失衡，而政府拥有很大的公共权力，它不仅管理着公共财产，而且可以凭借掌握的 行政权力征用社会与私人资源。当政府一旦发生诚信缺失行为，公众由于其权力支配 上的明显劣势而处于弱势状态。这就很容易产生不等价交换，如以公共事业的名义侵 占个人财产。 个人和企业一旦失信， 人们在经济交往中还有选择性， 而政府一旦失信，
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百姓几乎没有选择余地。在市场经济体制下，政府诚信应为民表率，假如政府诚信缺 失问题不能从根本上解决，建设社会诚信体系几乎是不可能的。 政府诚信体系的构建不仅是政府本身的事，更是政府、公民和各种民间组织在政 治、社会和市场等各领域的不同力量通过互惠、习俗、强制、行为等博弈活动形成的。 因此，在政府诚信体系的构建中，如果说直接受益者或主体是政府的话，那么，由单 个公民及其形成的各种组织所构成的社会则是间接或最终受益者。 8. 我国在加入世贸组织的议定书中， 作出了两项庄严承诺： 一是确保有关或者影 响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施，符合世界贸易组织协定和我国的对外承 诺；二是确保法律、行政法规和中央的其他政策措施在全国得到统一、公正、合理的 实施。国际社会呼唤信用中国，而信用中国的建设需要各级政府的共同努力，以取信 于国际社会，进而推进我国对外开放和经济全球化的进程。在中国政府签署的 160 多 条入世协议条款中，仅有 20 余条与企业市场有关，其余的均是与政府有关的。根据 世贸组织规则的要求， 各级政府制定的有关涉外贸易的法律、 法规、 规章和政策措施、 规范性文件等，都不能与世贸组织的规则相违背，要求政府的行为要公开、公正、诚 实、守信，政府要平等地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义，不能搞区别对待。 而且有关政策的制定和出台，必须做到公开、公正、透明，决不能搞暗箱操作；决策 一旦作出，就一定要算数，而且要保持稳定。也就是说，政府在实施法律方面必须信 守诺言，如果不能作到统一、公正、合理，那么，不仅会降低政府的公信力，还将背 离政府管理目标，损害行政效率，影响政府的权威和形象。它所带来的损失不仅是短 期内的经济损失，更是长远的信誉损失。 9. 青海省政协副主席赵启中指出， 政府诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要 基础和保障，加强政府诚信建设，提高政府公信力，是建立和完善整个社会诚信体系 的重中之重。为此，政府诚信体系建设要与行政体制改革紧密结合起来，与建立服务
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型政府结合起来、与转变政府职能结合起来，与政务公开结合起来，使政府职能由管 理型政府向服务型政府转变。在政务公开工作中，不仅要确保政策、职能、重大事项、 结果的公开，还要对程序进行公开，确保人民赋予的权力在阳光下运行。 政府诚信建设的关键是依法行政，政府在执行党和政府的政策时，执行的好，就 能赢得民心，政策执行的不到位，就会削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就 会减弱，在丧失诚信的同时也会失去民心。政府诚信体系建设要把依法行政作为重中 之重，依法行政，按制度办事，抓好绩效管理，强化效能监察，提高行政效率，认真 履行政府公共服务和社会管理职能，以诚信服务的实际行动取信于民。他强调，加强 对公务员思想道德品质教育，是政府诚信体系建设的基础性工作，政府各有关部门要 加强对公务员的思想道德品质教育， 加强对公务员的诚信教育和中华民族传统美德教 育，加强法制教育，在政府机关中形成说实话、出实招、办实事、求实效的工作风气， 强力打造诚信政府，树立和维护良好的政府形象。 10. 2008 年 11 月，江苏省南通市《公务员诚信考核工作实施意见》正式出台，通 过采集公务员在履行职责和社会生活方面的诚信记录，重点对公务员社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德等方面的情况实施考核。 《实施意见》规定，公务员履行职责方面的内容包括：爱岗敬业、依法行政、办 事公道、服务群众、奉献社会、务实创新等；社会生活方面的内容包括：敬老爱幼、 家庭和谐、文明礼貌、遵纪守法、助人为乐、见义勇为、诚实守信等。 为便于实施， 《实施意见》对诚信考核的指标进行了量化，分为基本指标、奖励 指标、否定指标三大类 59 个小项，基本指标主要包括职业道德、家庭美德、社会公 德、个人品德四个方面 23 项衡量标准，基本分为 80 分；奖励指标主要反映公务员诚 信奖励的 11 项衡量标准，加分值为 18 分；否定指标主要反映公务员在工作生活中严 重失信的 25 项行为（形象） ，扣分值为 40 分。
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考核的结果将作为奖惩的重要依据， 规定连续三年得到加分并达到一定标准的将 可以授予“诚信公务员标兵”称号，记三等功，诚信考核扣分 3 分以上的，一年内不 得晋升职务，连续两年扣分达 5 分以上的，将予以辞退。 诚信考核与公务员的平时考核紧密结合，并充分利用组织资源、社会资源，发挥 公共管理机构、社区、信用服务机构的作用，多层次、多渠道、全方位地做好公务员 诚信信息的采集工作，逐人建立公务员诚信信息档案和数据库，实行规范管理。 《实施意见》的出台，是对该市《公务员考核规定》的一个重要补充和完善，为 增强公务员的诚信意识，提升公务员队伍素质，发挥公务员的表率作用，树立公务员 队伍形象，提供了文件依据，为创造诚信文明的社会环境，起到积极的推动作用。 11. 新疆新和县通过多项措施，着力打造诚信政府。转变政府职能，提高工作效 率。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，加强机关效能建设，把政府工作放 在为民发展、为民致富、为民谋利上，放在转变工作作风，提高社会管理和行政服务 能力上。新和县还改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。 规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。 一是实行公开透明，严格依法行政。领导干部带头学法、用法、守法，严格依法 行政，确保执法公开、公正、公平，取信于民；不断加大行政执法监督力度，建立和 推行行政执法错案责任追究制度，提高政府的公信力。全面推进政务公开，保障公民 的知情权， 增加政府工作的透明度， 建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制， 提高政府的反应能力和社会回应能力。二是加强诚信教育，提高干部素质。广泛开展 “创建诚信机关、做诚信干部”教育活动，提高机关工作人员思想道德素质和职业道 德水平，工作中做到讲诚信话、办诚信事，不断加强自身诚信建设，树立政府的良好 形象。三是自觉接受监督，严惩失信行为。自觉接受人大、政协和社会各界的监督， 对出现的失信行为，严格依照《行政许可法》等法律法规，给予严肃处理。
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12. “我国诚信体系不能完全照搬西方的做法，构建有中国特色的社会诚信体系 要从我国的国情出发，当务之急应该抓好三个机制的建设。 ”这是全国整顿和规范市 场经济秩序领导小组办公室有关负责人在日前召开的中国诚信建设高层论坛上提出 的。他说，现在大量的失信行为之所以暂时能够得逞，就是因为我们还没有一个完整 的健全的机制。这三个机制包括： 信用公开机制。政府事业单位和金融机构以及工商企业单位等，应该在保护国家 秘密和个人隐私的基础上，逐步实行信用公开机制。 信用产品供求机制。社会诚信体系的运行需要好的信用系统，信用系统的服务， 要通过政府鼓励示范，增强用户意识，培育和形成市场需求。市场中的各种交易行为 通过信用产品的辅助决策，达到规避市场交易风险，提高经济效益目的。 信用的褒扬机制。包括信用管理部门通过管理，严格关注有失信的市场、单位和 个人，为市场主体在生产经营中减少因诚信缺失而提高的交易成本。同时，还要加强 新闻媒体对失信行为进行披露和曝光的力度。 13. 2004 年是实施“上海社会诚信体系建设三年行动计划”的第二年，上海市普 陀区社会诚信体系建设工作得到了持续的发展。 根据 《2004 年上海市社会诚信体系建 设工做要点》和紧密围绕“建立面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的社会 诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境”的总目标，普陀区结合实际情况，开展了 一系列推进工作，并取得了一定的成效。 强化宣传意识，逐步营造社会诚信体系的良好氛围。加快诚信体系建设是社会主 义国家道德风尚的基本要求，是社会主义市场经济的基本要求，也是普陀新一轮发展 的必然选择， 要实现普陀经济社会文化建设跨越式发展更需要诚信环境来支撑。 为此， 普陀区通过有线台、 《新普陀报》 、普陀门户网站等多种媒体对诚信知识进行宣传。通 过 “诚信活动月”的系列活动，围绕促进商业、房地产业等人民群众关心的热点问
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题，开展了丰富多彩的宣传、培训活动，举办了曹杨商场和乐购超市广场两次大型文 艺演出活动，在全区上下弘扬了“守信光荣、失信可耻”的社会风尚。 强化立党为公、执政为民理念，打造诚信政府的良好形象。根据市、区政府关于 实施政府信息公开的要求精神，普陀区政府在网上开辟了《普陀区政府信息公开专 栏》 ，下设《公开指南》《公开目录》《网上申请》《申请表下载》《公众关心的热 、 、 、 、 点》等 8 个子栏目，把诚信体系建设与建设服务政府、责任政府、法治政府结合起来。 为了使政府信息公开工作持之以恒开展下去，还建立了由区府办、监察委、法制办、 档案局、保密局等成员单位组成的普陀区政府信息公开联席会议制度，并联合发文， 要求各单位在工作机制、公开内容、公开渠道和公开申请的受理和处理等方面内形成 严格规范的工作制度，使政府信息公开工作运转合法、操作规范，打造了诚信政府的 良好形象。 强化各种诚信体系， 发挥诚信典型示范活动。 普陀区政府注重强化各种诚信体系， 发挥诚信典型示范活动。各相关部门结合“诚信活动月” ，积极开展富有特色的诚信 体系建设活动，范围涉及到商业、旅游、餐饮、房地产业、工商税务、质量监督、公 共服务等多项领域。商委推出“诚信档案”体系，通过建立企业诚信档案、建章立制、 健全社会监督机制、树诚信示范人、商业诚信标兵等举措，推出了全方位的服务、考 评和反馈体系；房地局通过开展“放心售楼”倡议和“创建诚信房地产中介市场”活 动， 保障了购房者的合法权益， 进一步规范房地产经纪活动， 倡导经纪企业诚实守信， 严格自律，营造出一个放心满意的房地产经纪活动环境，通过这一系列制度和举措， 一个“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好社会氛围正在普陀逐步形成。 三、申论要求 1．近年来，我国一些政府部门施政不当，产生了诚信危机。请概述我国的政府 诚信存在的主要问题。要求：概括准确、全面，语言简练，不超过 200 字。 （15 分）
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2．近期，有一些问题官员“带病复出” ，请谈谈你对这个现象的理解。要求：分 析深刻，条理清晰，语言简练，不超过 400 字。 （20 分） 3．假如你是一名公务员，请你针对提高政府诚信拟制一个预案。要求：紧扣材 料，条理清晰，对策合理，字数不超过 500 字。 （25 分） 4．建设诚信政府，是建设社会诚信体系的核心。请根据材料内容，结合我国实 际，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，字数 800-1000 字。 （40 分）
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