公共行政的社会建构

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公共行政的社会建构

作者：王遥遥

来源：《经济研究导刊》2016年第14期

摘要：社会建构主义起源于20世纪80年代的哲学理念，开拓了研究的新视角。公共行

政的发展中，官僚制所建构的以工具理性为核心的价值与思维模式发挥了非常重要的作用。然而，这种模式仅适用于稳定的组织环境，难以应对多变的、高度复杂的社会环境，也难以有效回应和解决诸多社会问题。基于全钟燮教授《公共行政的社会建构：解释与批判》一书，在对官僚制批判的基础之上，探讨公共行政的社会建构途径，以及对公共行政社会建构的反思。

关键词：公共行政；社会建构；行政管理

中图分类号： D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0163-02

一、重释公共行政的内涵

（一）现代公共行政的局限性

现代公共行政的局限性主要表现在三个方面：垂直管理、物化的官僚制与复杂性。

1.垂直管理

现代公共行政的主要组成形式，就是韦伯的官僚制。这种官僚制是一种理想模式，是以权力分配作为支撑的垂直管理体系。权威和权力都位于金字塔的顶端，这导致了领导不必听取下层的意见和咨询就可以做出决策，导致了决策的不科学和不民主，带有浓厚的官僚主义。

2.物化的官僚制

官僚制注重工具理性，强调专业化、技术化、去人格化，遏制人性，使官僚制一步一步走向物化。韦伯的官僚制成为了一台臃肿复杂的机器，而人成为了工具，只注重程序和规则而忽视结果，导致公共行政丧失了公共精神。

3.复杂性

政府作为一个公共机构除了要服务公众、谋求公共利益，还要顾及自身利益。正是因为自身利益的追逐导致机构愈加膨胀和复杂，人浮于事，效率低下，笨重不堪。

（二）重释公共行政的内涵