聚焦十八大反腐倡廉新部署
聚焦十八大反腐倡廉新部署
来源:中国警察网-人民公安报发布时间：2012-11-24 0:54:19
反腐倡廉新目标：干部清正、政府清廉、政治清明
“三清”的有机结合，构成了“廉洁政治”的完整系统
【报告摘要】
反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
【新意解读】
反腐是十八大期间最引人瞩目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界认定为未来反腐标杆。
十八大代表、北京市人大常委会党组书记、主任杜德印认为，十八大报告首提“政治清明”理念，是令人鼓舞的一项内容。应该关注“三清”之间的逻辑关系和因果关系，提高党和国家预防腐败能力的建设。
“廉洁政治是一个总体目标即一个构成性目标。”东北师范大学廉政研究中心主任柏维春说，廉洁政治总目标要通过实现3个子目标来达到：清正的公职人员、廉洁廉价的政府机构、公正透明的政治运作过程。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，干部清正是建设廉洁政治的微观基础，着力解决个体廉洁问题；政府清廉是建设廉洁政治的主要内容，着力解决组织廉洁问题；政治清明是建设廉洁政治的宏观价值，着力解决制度廉洁问题。在建设廉洁政治的总目标和总框架内，干部清正、政府清廉、政治清明，既是一个有机整体，也是一个递进发展过程，其要旨是“建设”，这说明建设廉洁政治是一个系统的社会工程。
“这是‘建设廉洁政治’的提法第一次出现在党的代表大会报告中，体现了党从更高的站位、更宽的视野，对反腐倡廉建设提出了更高的要求。”《求是》杂志社研究员黄苇町说。
“反腐倡廉建设”排序提前
首次将“纯洁性建设”列入党建主线
【报告摘要】
全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、
组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
【新意解读】
相较于十七大报告提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，十八大报告在主线中增加了“纯洁性建设”这个关键词。
中央党校教授戴焰军认为，十八大报告中首提“纯洁性建设”，反映出新形势下，党对自身肌体的健康问题如极少数党员的“信仰危机”等，有非常清醒的认知。
与此同时，在“五位一体”党建的布局方面，“制度建设”放在了“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设”之后。而在此前的官方表述中，反腐倡廉建设一向被置于最后一项。
对此，专家表示，把反腐倡廉建设在党的“五大建设”中的位置前移，表明反腐倡廉建设的地位更加重要，表明了党反腐败的坚定决心，也表明制度建设具有根本性和全局性的意义。
“这种表述上的变化，提升了反腐倡廉建设的战略地位，充分反映了党对反腐倡廉规律的新认识和新要求，表明了反腐倡廉建设在开创中国特色社会主义事业新局面的过程中，具有重大的理论意义和实践意义。”北京市委党校教授罗忠敏分析说。
中央社会主义学院原副院长甄小英认为，从逻辑上讲，这样的表述更为科学。“因为前面的‘四大建设’都有一个制度化的问题，制度建设要贯穿在‘四大建设’之中，提供制度保证。反腐倡廉建设的前移，也反映出对反腐败的高度重视。”
从“机制”到“体系”的新论述
体现了党在权力监督制约方面更加成熟
【报告摘要】
健全权力运行制约和监督体系……推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
【新意解读】
关于权力制约监督，十六大报告的提法是“加强对权力的制约和监督”，十七大报告的表述是“完善制约和监督机制”，十八大报告则明确提出：“要健全权力运行制约和监督体系。”从“机制”到“体系”，体现了党在权力监督制约方面更加成熟。
“从加强制约和监督，到完善制约和监督机制，再到健全权力运行制约和监督体系，虽然表述只有几字之差，但意义重大。”中央党校教授刘春说，十八大报告的表述，反映了权力健康运行的基本原理，是对我们党10年来权力制约监督制度建设的总结，也是对权力制约监督规律的新认识，更是推进权力制约监督机制建设的重要指针。
中山大学教育学院院长郭文亮也对此进行了解读。他认为，十八大报告提出要强化权力运行制约和监督，其目标不再只是强调单一的监督制度，而是要构建全面系统的权力制约监督制度体系，即：除了建立基本的决策制度、执行制度和监督制度外，还要“健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”；不仅要加强党内监督，还要加强社会“民主监督、法律监督、舆论监督”，从而真正达到对权力运行的全方位制约和监督。
此外，在十七大提出“让权力在阳光下运行”的基础上，十八大进一步提出“推进权力运行公开化、规范化”，对权力运行的规范性要求更加明确和突出。这就意味着，此前各种权力公开运行的探索应趋于制度化，进而体系化。
再提“四大危险”具有深意
首次写入党代会报告，罕见警示腐败可致“亡党亡国”
【报告摘要】
新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。
【新意解读】
“四大危险”是胡锦涛同志继去年“七一”讲话之后再次向全党发出的警示，并且首次写入党代会报告。
十八大代表们表示，“四大危险”准确概括了新形势下我们党执政面临的风险所在，全党必须居安思危、勇于进取，全面提高党的建设科学化水平。
中央党校教授戴焰军说：“在成绩面前，部分党员干部容易出现骄傲自满、贪图享乐情绪，导致在工作中思想涣散、精神懈怠，发展下去，就会严重损坏党的形象，削弱党的战斗力。”
“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场。”十八大报告再次重申了我们党反对腐败的鲜明立场和坚定决心，并向全党发出警示：“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”
十六大以来，一批大案要案刺激着人们的神经，与此同时，发生在群众身边的一些腐败现象引起群众的强烈不满。
“发生在群众身边的腐败问题和现象，伤害群众对党的感情，严重影响党和政府的形象。”十八大代表、陕西省委常委、纪委书记郭永平说，要警惕腐败成为一种社会现象的苗头和一种潜规则的趋势，警惕一些干部掌权之后就不由自主地干些权钱交易勾当的潜意识。（本报综合报道）