基于全面预算管理下绩效评价体系的分析

基于全面预算管理下绩效评价体系的分析摘要：全面预算管理和绩效评价都是事业单位经营管理的重要组成部分，在一定程度上决定着事业单位的发展程度，同时二者之间也存在着一定的联系，所以事业单位要想实现长期稳定发展，可以将二者进行有效结合，进而提升内部管理水平。基于此，本文首先分析了全面预算管理下绩效评价体系的现状，其次从预算定额、指标体系、考核形式与打分方法以及信息化建设等方面分析了绩效评价体系的构建，最后提出了几点评价体系实施的措施，具有一定的参考价值。

关键词：全面预算管理绩效评价体系考核指标

建立全面预算管理下的绩效评价体系，可以全面发挥预算管理的作用，不仅有利于事业单位进行基础的管理工作，还可以提高事业单位的预算管理水平，提高工作人员工作的积极性和热情，使事业单位经营管理更加标准化、更加规范化，进而提升事业单位的综合效益以及竞争能力，所以对全面預算管理下绩效评价体系进行分析是十分必要的。

1 全面预算管理下绩效评价体系的现状

1.1 评价指标问题

现阶段，事业单位在指标构建过程中都过分注重非财务指标以及定性指标，却没有对定量指标、财务指标等进行充分考虑。另外，指标体系范围也不够全面，因为各个部门的客观情况以及内外环境都存在着一定的差别，所以评价指标也应该具有一定的差异性。但是，目前在多数事业单位当中，预算指标体系却非常单一，在一定程度上没有对计算的复杂性进行充分考虑，指标体系不够灵活，不能够对全面预算管理下的绩效水平进行全面反映。

1.2 评价内容问题

事业单位在对内容进行评估时，往往只注重预算分析，对预算编制、预算执行态度、预算执行效率等的重视程度不够。评价内容不完善，缺乏非预期的、合理的管理效果，影响了工作人员的工作信心和工作热情。

1.3 没有根据事业单位的实际情况制定绩效评价体系

从现阶段事业单位全面预算管理下绩效评价工作的实际情况来看，并没有根据事业单位自身的实际情况合理制定绩效评价体系。没有明确绩效管理人员的职责和权限，不科学的领导、分工、组织严重影响了绩效评价工作的实效性。另外不少事业单位在进行绩效评价体系制定时，都没有和员工进行有效沟通和交流，没有认真倾听他们的想法，只是单方面的对评价体系进行制定，影响了考核指标的选择，降低了评价考核工作的实际意义。

1.4 绩效评价缺少执行力度

绩效评价体系在执行过程中也缺少一定的力度。第一，全面预算管理下的绩效评价体系具有极强的灵活性和伸缩性，很难实现真正的公平公正，所以降低了它的实施效果，导致奖惩制度也无法顺利进行。第二，管理人员的业务能力较低，没有制定详细的执行计划，导致评价工作很难进行。第三，评价体系在执行过程中，评价人员极易受到人情世故或者是周围环境的影响，降低测评结果的准确性和公平性，对考评体系造成冲击，没有充分发挥它的作用，影响了事业单位目标的实现，限制了事业单位的发展[1]。

2 全面预算管理下绩效评价体系的构建

2.1 明确预算定额

预算定额是开展绩效评价工作的重要组成部分，在对预算定额进行明确时，可以将其分成两个层次，分别是通用性定额与特定性定额。通用性定额主要是将事业单位预算管理部门作为主导，由归口部门、专家以及外部专业机构进行辅助配合，通过对事业单位的实际情况进行调研分析，对事业单位通用定额标准目录进行编制，制成定额手册，进而为预算编制以及预算绩效评价等工作提供信息支持。特定性定额指的是各个事业单位应该根据本单位的实际经营情况，对定额标准进行编制。安排专业人员对各个部门的业务情况进行分析，并将分析结果和行业标准、历史经验数据、实际数据以及技术设计标准等进行对比，进而对各个事业单位的定额标准进行明确。

2.2 构建考核指标体系

考核指标体系是全面预算管理下绩效评价工作的重要内容，并且也极为复杂。事业单位应该对内部的各个单元进行分类，通常可分为基层管理单元、战略规划单元以及控制服务单元等，每种工作单元都有不同的侧重点，所以事业单位也应该根据各个作业单元的实际情况和特点合理建立考核指标体系，可以根据对单位的贡献对考核评价指标进行设计。另外，事业单位在进行考核指标体系建立时，也应该对定量标准、定性标准、财务指标等进行充分考虑，对于财务指标而言，应该对事业单位的管控能力、发展情况、资金走向等进行全面反映；而对于非财务指标来说，应该对事业单位预算的构成、适应性、行动力以及监控等方面进行全面反映。

2.3 明确考核形式和打分方法

事业单位可以根据自身的实际情况对绩效考核形式以及打分方法等进行明确。对于打分工作而言，可以根据指标结构对分值进行合理设计，可以通过未完成指标扣分的方式进行评价，然后对分值进行计算汇总，最后形成报告。对于考核形式而言，可以将每月所报送的预算资料、执行效果分析、年度考核方式等进行有效结合，这样不仅可以提升各个作业单元的预算管理水平，还有利于事业单位的年度考核。单位中的各个部门和作业单元都需要将月度预算分析报告和其相关资料提交给预算管理部门，预算管理部门需要根据所提交上来的资料，对各个部门和作业单位进行审核打分，同时也要做好管理记录。在年度末，预算管理部门需要根据事业单位年度考核工作的安排，对年度考核进行组织实施，根据月度报送检查的实际情况，制定全面预算管理工作的年度考核报告，进而完成全面预算管理下的绩效考核工作[2]。

2.4 提升预算管理信息化水平

对全面预算管理下的绩效评价体系进行构建，就需要依靠信息化建设的支持，进而提升评价工作效率，确保考核工作的准确性和可靠性。事业单位可以建立一个信息管理平台，对各个子系统进行有效整合，实现对信息的有效衔接及共享。具体来说，事业单位需要做好财务核算系统和全面预算管理系统的对接工作，对行政管理、财务管理以及绩效管理等的数据信息进行充分利用，进而对全面预算管理系统中的信息数据进行补充和完善。在信息化建设的基础上，不仅可以减少工作人员在数据录入、数据核对、数据分析等工作中的误差，同时也减少了计算工作量，节省了预算时间，提升了全面预算管理下绩效评价工作的效率。

3 实施全面预算管理下绩效评价体系的措施

3.1 注重细节，确保评价体系的准确性

细节决定成败，所以事业单位在进行全面预算管理下的绩效评价时，应该对一些细节进行有效处理。第一，应该根据实际情况对定额标准进行制定，完善基础数据的建设，应该确保和单位经营有关的物料、资金、材料以及劳动用工等与最近几年的实际情况相符合，保证定额标准的合理化及科学化。第二，应该对预算管理报表的质量进行有效控制。及时进行预算上报，确保报表中的数字、勾稽等均正确，确保编制内容以及预算管理活动的完整性。第三，健全考核獎惩机制，将人员工资、职务级别晋升等进行有效结合，进而充分发挥全面预算管理下绩效评价体系的作用。

3.2 循序渐进，确保实际情况的有效融合

全面预算管理工作十分复杂，要想全面发挥它的职能，就必须提升它和事业单位战略规划、实际经营情况等的贴合度。因此，事业单位在实施管理之前，应该根据实际情况合理制定评价体系的实施计划，做好正确领导、合理分工、科学组织等工作。通常情况下，可以从顶层设计阶段、初期推进阶段、中期提高阶段以及后期稳固阶段等方面进行组织实施。在制度设计方面，也应该遵循“由浅到难，由粗到细”的原则，对各个部门以及单元的预算管理制度和定额标准进行完善。一般而言，信息化系统以及制度等方面的建设都需要花费3～5年的时间，事业单位在进行全面预算管理下绩效评价体系的建立时，一定要确保物力及人力等的充足，并做好预算安排工作。另外，在对绩效评价体系进行制定时，也要倾听一下员工的意见和想法，以确保评价体系制定的科学性及公平性[3]。

3.3 修正核查，提升评价体系的执行力度

预算管理与绩效评价都属于动态过程，并且会随着内外经济环境以及事业单位经济活动的变化而发生改变。实际上，预算管理报告的制作过程就是对问题进行发现及分析的过程，事业单位应该增强对预算执行的重视，对执行偏差原因进行全面分析，在鼓励正偏差的同时，也应该对负偏差进行客观评价。如果定额标准发生了变化，就应该安排相关部门对其进行论证，并在此基础上对其进行修正，确保指标体系可以和绩效评价中各个作业单元的实际情况相符合。经实践表明，在事业单位当中经常会发生一些预算制定不合理的现象，尤其是和战略管理有关的一些作业单元，存在很大的预算执行偏差。因此，做好预算核查工作，确保预算的合理性及可操作性，不仅有利于事业单位对预算工作的整体控制，提升评价体系的执行力度，也可以增加事业单位的综合效益。另外，事业单位也应该做好管理人员的培训工作，培训内容可以包括全面预算管理和绩效评价的理论知识、技能实训以及职业道德等，提升他们的业务能力，同时也要做好管理及评价的监督工作，进而提升评价体系的执行力度及效果。

4 结语

总而言之，将全面预算管理和事业单位绩效评价进行有效结合，不仅是精益化管理的要求，也是事业单位实现可持续发展的必然选择。所以事业单位应该增强对全面预算管理下绩效评价体系的重视，对预算定额、考核形式、打分方法等进行明确，对考核指标体系进行合理构建，提升预算信息化管理水平，同时也要根据全面预算管理下绩效评价体系的现状采取相应的措施，确保评价体系的准确性以及实际情况的有效融合，提升评价体系的执行力度，进而实现事业单位的可持续发展。

参考文献

[1] 徐亚平.全面预算管理绩效评价指标体系的研究现状综述[J].现代经济信息，2017（14）.

[2] 刘文华.基于战略的全面预算管理体系设计及绩效评价探讨[J].财经界（学术版），

2016（19）.

[3] 袁桂玲，刘艳.浅析如何发挥绩效评价在全面预算管理中的作用[J].现代商业，2011（11）.