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保护社会弱势群体是经济法的固有使命

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■贺艳梅保险职业学院

保护社会弱势群体是经济法的固有使命

[摘要][关键词]对处于社会转型时期的中国社会而言,在市场经济环境下,社会弱势群体不仅客观存在,并且有范围扩大、程度加深的可能。社会弱势群体的保护是一个需要所有法律部门密切配合、共同担负的时代使命,也是促进法律部门之间实现沟通、对话和制度正和的内在动力。强化社会弱势群体的法律保护可从多元视角加以深思和探索,着眼于经济法律具体制度的思考,则是其内在要求和固有使命。社会弱势群体经济法保护

一、社会弱势群体的出现与经济法的产生相伴随

二、保护社会弱势群体是经济法分配与整合功能的反映

市场经济是一种最有效的资源配置方式,在市场经济条件下,每个经济主体都为了自己的经济利益而行动,都独立承担经济活动的后果,因此,每一个经济主体都有真正的内在动力与外在压力为取得成功而最大限度的发挥自己的聪明才智[1]。市场机制条件下的机会平等可以让每个人拥有平等的法律地位,拥有同样的成功机率,从而鼓励各种各样不同社会经济背景的人拥有相同的机会在事业上成功。机会平等并不意味结果平等。机会平等和结果的不平等是市场经济的特征。并且,随着市场经济的发展,结果不平等的情况会加剧,财富越来越集中在少数人手中,那些竞争能力相对较弱的群体在竞争中越来越处于不利的地位。民法以意思自治为核心理念,维护私法主体的意思自治。这为实现公平与合理提供了前提和基础,但是当社会主体之间事实上存在严重的不平等时,民法就会显得力不存心。在绝对强势与绝对弱势之间,意思自治成为了强者支配弱者的规则。民法对形式正义的追求已不能满足保护社会弱势群体与维护社会正义的追求,为了维护经济秩序和保障社会弱者的生存,国家开始介入,并从“夜警国家”向“福利国家”转型,对强者的自由加以限制,当自由竞争进入垄断阶段以后,在国家介入的过程中产生了经济法。经济法的产生,反映了市民社会和政治国家二元结构中利益冲突、平衡、协调的生动画面,它是国家作为一种社会控制的力量通过制定法律对社会经济生活进行干预、协调与控制。经济法为实现社会的和谐对社会弱势群体予以保护,不是打击先进保护落后,而是对社会弱势群体基本人权的保护,保障其基本生存并促进其发展。保护社会弱势群体也不是要消除结果的不平衡,而是在承认结果不平等的基础上采取适当的措施弥补结果的严重不平衡,即承认强者与弱者的差别,但这种差别是人与人之间的差别而不是“人”与“非人”之间的差别。虽然需要通过生存竞争而繁衍发展,但人之所以为人是因为人除生存以外还存在其他价值追求,人类对公平、正义执著追求是人别于其他动物的标志。社会财富的分配应当通过市场竞争来解决,但是不能完全依赖残酷的“丛林法则”。市场经济有利于激发人的主观能动性,而市场规则的优胜劣汰、弱肉强食,则是一种“丛林法则”。市场优胜者对社会资源搜刮殆尽,市场劣汰者无以立足,甚至自身沦为市场优胜者的“战利品”,这正是形式正义产生的实质不正义,合法的方式导致的非法的后果

[2]。无论法律如何规定“法律面前人人平等”,但在面临财富的巨大不平等时,这种法律上的宣告形同虚设,经济上的依附性与经济上的自由制约着政治权利与人身自由的实现,因此说真正的个人自由不能脱离经济上的保障和独立而存在。经济自由和经济民主是政治自由和政治民主的根源,没有了经济自由和经济民主,法律上的“人生而平等”只能是一纸空文。随着实践的发展,人际关系越来越密切,相互制约并相互影响。传统私法强调人与人的竞争关系,忽视了人与人之间的日益相互依存性。经济法的产生与发展就是关注到了人与人之间不仅存在竞争关系,而且存在相互依存的关系。因此,经济法突出强调整体利益与共同发展。经济法不同于传统的私法只把人看作抽象的平等主体,它关注到现实生活中家庭出身、自然状况、社会条件、经济实力与个人能力的差别,并因此影响实际权力的享有。经济法认识到了差别但不是要消灭差别,其主旨在于对竞争中处于不利地位的社会弱势群体给予权利的特别保护或者经济上的补偿与救济,使强势与弱势之间的差距符合正义。经济法针对市场主体的差别予以差别对待,给予社会贫困者基本生活保障和其他救济,提供他们的法律地位,扶植他们的竞争能力,增加他们的竞争机会。

经济法律是现代经济运行中最主要的制度之一,它有制度的共性,就是制度对社会需求满足的功能和贡献。经济学认为,社会经济要高效率(高速)、可持续发展,需要两个基本条件:动力和协调。这两个基本要求就决定了作为调节社会经济发展所赖以进行的基本制度之一,经济法必须具备分配功能和社会整合功能。从社会控制角度敬爱能够,笔者认为整个法律系统有分配和整合两大机制构成的,亦可以说有分配和整合两大功能,经济法也不例外。经济法的分配功能有两个层次:其一是资格及资源的配置。主要是针对从事不同经营活动的条件的规定,使一些符合条件者获得从事某种活动的资格,这种资格的获得意味着取得了对某方面社会资源加以利用的权利。而这种利用资源的不同,将导致取得社会受益的不同,因此这可以说是一种间接分配。这主要体现在市场主体规制法中,如公司法中,对不同公司设立时注册资金的不同规制,这些规定不仅可能影响公司的性质(是有限公司、股份公司或是一人公司),还可能够影响到公司的经营方面,这些最终影响到一个公司利用社

会上人力资源、资本及资源的状况。但不论资本还是资源在某种程度上讲都是公共的,因此法定地限制一些人的使用显然有些不公,于是,基于利益平衡只考虑,需要经济法通过直接干预分配,以影响社会中不同阶层、不同产业、不同能力的经济主体的最终收入,消除分配上的实质不公平,缩小贫富差距,这是经济法分配功能的第二个层次。这一层次的分配既体现在影响国民收入的初次分配中(如劳动法中关于最低工资标准的规定,税法中的税减、免、缓的规定,金融法中的理论性规定等),又体现在再分配中(如预算法以及社会保障法,其实大多数是再分配国民收入法)。为达到公正分配的目的,经济法根据不同的分配对象,采取了不同的原则和标准[3],它们在经济法功能的作用下,使各种利益得以平衡,使社会福利得以提高及社会经济得以和谐发展。正是经济法分配功能具有分配的平衡性,经济法才能有效的修复社会强势群体与弱势群体之间不符合法律正义的差距,最终实现社会弱势群体的宏观保护。

经济法的整合功能是指当人们的经济活动在经济法规范下被纳入“某种轨道”,按一定方式进行时,经济法不仅可以在一定程度上消解在经济活动中形成的个体利益的冲突,而且会把社会分散的力量汇聚起来,形成社会整体经济力,促进整个社会经济快速、可持续地发展,提高整个社会福利。社会经济是一个有机体,各个经济活动主体或经济部门,是构成社会经济机体的细胞或器官,只有各细胞生机勃勃,各器官功能正常,社会经济才能兴旺繁荣。这就需要成人部门和个人利益,就需要对利益加以分配,由分配就不可避免地产生冲突,甚至分化,影响社会的稳定,这就需要发挥经济法的整合功能,通过经济法的整合,使主体的利益冲突符合社会竞争机制和社会正义的要求,遏制社会分化的两极趋势。另一方面,由于社会经济机体中的各主体或部门功能互补,相互促进,呈现出同构性。这决定了只有各自合理行使权力,严格履行自己的社会责任或义务,才能形成能够收回合力,这既利于社会整个机体,有益于各利益主体。这正是经济法整合功能不同于其他法的整合功能能够的最大特点,因此,经济法有时显得更强调整体性及个体的社会责任或义务。这在从属于宏观调控法的税法中表现得最为明显。虽然有学者强调纳税人的权利,但现行税法中毕竟仍以纳税人的纳税义务规范为主。经济法整合功能的目的在于形成整体经济力量,促进社会福利。而国家对社会弱势群体的保护需要的不仅限于对社会弱势群体的消

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极补偿和救助,还应当与消除社会排斥、实现社会整合结合起来。经济法具有的这种整合功能的特征,正是当代社会经济日益凸现整体性,每一个国家、民族的发展,都必须依赖国家实现一定发展目标大量运用经济法的原因所在。社会阶层分化导致的社会弱势群体的出现,必然需要借助经济法的社会经济功能,正合与协调社会强弱势群体之间的利益,进而形成社会合力,促进社会的整体发展。

纵观中西方经济法的产生与发展历程,发现经济法是规范“有形之手”与“无形之手”之法,是防止“政府失灵”与“市场失灵”之法,是国家权力与市场经济结合之法,是平衡市场主体利益与国家权利(权力)分配之法,而贯穿其中的主线是和谐,和谐是经济法的核心理念。利益和谐是终极目标,权利(力)和谐是实现利益和谐的内在运行机制,手段和谐是实现利益和谐的外在途经。经济法追求的社会整体效益,并不只是一般意义上的经济成果的最大化,同时更是宏观经济成果、长远社会经济利益以及社会福利、人文与自然环境、人的自由和自身价值等诸多因素的优化和发展,它能最大限度的包容现代伦理,体现现代的和谐理念[4]。其中,经济法以保护弱者为支点,追求个人自由和整体利益,从而实现经济与社会的和谐。经济法意图平等的利害相交换的善的行为,因为它追求一种社会利益,即使某些资源的市场配置对于资源的所有人或使用人而言也许是最为有利的,但若其对社会整体利益是零效益或负效益,则经济法会作出否定性的评价。鉴于此,和谐强调静态中的各安其位,动态中的善的“等价交换”,是有利于社会和他人的道德。善,而与经济法的品行恰恰契合。现代市场经济是由千百万具有“经济理性”的个人组成的不断扩展的人类分工合作秩序[5],大量存在于市场中的是性质各异的主体,不平等、非匀质,经济巨人和经济侏儒并存,经济法所假设的人性标准是具有高尚道德情操的“君子”,更加正视现实,认识到若不将天平的一边向社会弱者倾斜,社会的稳定无法保证,强者获益的风险性就会大大提高。“经济法”奉行分的正义,将所有的社会基本价值平等地分构、分配,使每个人都能得其应所得,除非对其中一种或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。经济法中的强者和弱者是具有相对意义的矛盾体,处于不同的环境中适用于不同的对象。在自然资源的开发、利用与受益的前提下,本代人为强者,未来各代人即为弱者,因为未来各代人的话语权受到限制,不可能超越时空到当代主张权利,手段不同,目的也难以实现,经济法要求给世世代代以公平利用自然资源与环境的权利,在考虑当代人需求与消费的同时,对未来人负起历史的和道义的责任,达到和谐共生;在各地区经济与社会发展的前提下,东部地区、沿海地区由于良好的地理条件以及政策倾斜,近年来发展很快,显然处于强者地位,而中西部尤其是西部地区处于弱者地位,经济法力图更深远层次的动态的和谐,而不是简单的利益均衡,“以恶制恶”,利用不平衡的手段实现实质上的平衡;在一国产业结构的前提下,根据国家经济主权和制约经济增长的客观国情,战略性产业是强者,瓶颈产业是弱者,若不进行协调,则会相互挤压,最终将使经济秩序紊乱,于是经济法安排一些调适措施,促进产业的同步前进;在竞争的前提下,垄断者利用一定的经济优势地位排斥和限制竞争,是强者,一般的市场

竞争者相对而言只是弱者,经济法就要对其进行法律控制,追求公平与效率的协调,从而促进竞争秩序的持续性;在占有信息的前提下,“在由众多经济行为者构成的经济系统中,每个‘经济人’的信息都是不完全的,单个‘经济人’没有能力在多人分散的经济中成功的协调自己的行动”[6]。获得信息方面处于优势的群体是强者,相反,处于劣势的群体是弱者,强者会利用信息优势破坏公平状态,影响竞争法则,因而,经济法力求信息对所有社会成员的非歧视性待遇,力图公开、透明的和谐秩序。

三、经济法的和谐理念要求保护社会弱势群体

参考文献

作者简介:[1]江春,对市场经济的新认识.经济社会体制比较,2003,(2):55

[2]邱本,自由竞争与秩序调控.中国政法大学出版社,2001,162

[3]刘水林,经济法基本原则的经济学及法哲学解释.法商研究,1998,(5):19

[4]Alfred.Verdross,Abendlandiische.Vienna,1963,272[5]汪丁丁,经济发展与制度创新.上海人民出版社,1995,128

[6]吴易风.王键,方松英,市场经济与政府干预.商务印书馆,1998,406

[7]邱本,政府适度干预经济的法律研究.机械工业出版社,2002,153

贺艳梅(1970-),汉族,湖南长沙人,湖南长沙天心区保险职业学院保险管理系法学讲师。

投资,促进园区内技术、工艺、贸易以及生产、研究与应用的结合,可以在区内培育并形成一批高新技术产业。通过横向技术转让与技术改造,有效带动产业结构的升级和产业布局的调整,加快区域现代化建设步伐。园区周边城镇的企业通过为区内大企业实行配套服务等一系列措施,提升了周边城镇企业的整体素质,推动了区域经济向国际化发展。

园区经济从产生发展到现在还是一个新生事物,在经济发展中难免会走很多弯路。要进一步发挥园区经济对区域经济的推动作用,应该努力提升园区运行质量,将园区经济的理论研究与实践相结合,推进园区经济纵向地深化发展。具体方式有以下几点:

(一)实现园区之间的协同效应。园区之间资金、技术、信息、人才、经验等要素的流动,可以实现优势互补,进一步促进主导产业布局和外商投资导向更趋合理,逐步实现园区经济与区域经济互补联动的协同效应。

(二)不断拓宽园区与区域内外要素的

配置和合作领域。把园区带动区域经济发展和推进区域经济国际化的作用扩展到区外地域,建立起具有整体优势的开放型经济体系。

(三)进一步扩大园区经济与区域经济的合作范围。协作范围既要向与园区基础条件相似的经济不发达地区延伸,也要向与园区基础条件差别较大的经济不发达地区延伸,更要向具备区域商贸、金融、经济中心功能的大城市延伸。通过接受其辐射或者参与配套协作,推进园区经济运行质量持续提高。

(四)积极探索园区经济与区域经济的合作模式。各区域要立足各自的自然和社会资源、区位特点、各种优势和开发能力,重点加强科技园区、农业科技园区、生态产业园区、示范区的建设,以园区经济协调发展来促进新型工业化和农业产业化。

(五)依靠先进技术,积极提升核心竞争力。入园企业要结合园区和自身企业的特色,引进和吸收国内外先进且适用的设备和技术,利用现代化技术来改造、提高产品质量。同时还要加强对技术开发应用的投入比重,并与科研院、所、大专院校建立长期合作关系,加强技术创新和应用,培育企业核

心竞争力。有关行业、地区或工业园区应建立工业技术开发服务中心,重点加强对已成为特色行业、园区发展“瓶颈”的关键技术的开发应用,并采用市场运作的方式为园区企业提供科学的服务和指导。

总之,园区的建立和发展要因地制宜、合理布局、按需发展,既注重数量也要兼顾质量,使园区经济朝着更高的目标和更科学、合理的方向发展,从而推动区域经济的进一步发展。

三、提升园区经济质量,进一步促进区域经济发展

参考文献

[1]韦蔚,乡镇工业园区发展模式的反思[J].工业技术经济区划,2005,(6)

[2]陈汉亭,对发展乡镇工业园区的几点思考[J].经济大视野,2007-08

[3]张崇华,发挥园区经济对县域经济的推动作用[M].人民网,2007-05-25

[4]陆兵,加快把工业园区经济培育成新的经济增点[M].广西日报,2007-01-16

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