安庆市老城区改建中的环境污染治理

关于安徽省老城区改建中

环境污染治理的社会调查

——以安庆市大观区为例

目录

一、课题背景 (4)

（一）老城区环境的问题与发展现状 (4)

（二）老城区改造环境的主要问题 (5)

（三）老城区环境污染治理的现有措施 (5)

二、调查意义 (7)

三、现今的研究现状及内容 (8)

四、选题及调研可行性分析 (9)

（一）选题优势分析 (9)

（二）调研可行性分析 (9)

五、研究思路及主要内容 (11)

（一）研究思路 (11)

（二）研究内容 (13)

（三）研究的理论依据 (13)

六、研究对象及方法 (14)

（一）调研对象 (14)

（二）调研及分析方法 (16)

七、调研工作计划 (17)

（一）准备阶段 (17)

（二）调研阶段 (17)

（三）整理分析阶段 (19)

（四）总结阶段 (19)

八、团队组建 (21)

（一）团队组成情况 (21)

（二）团队成员简述........................................................... 错误！未定义书签。

（三）团队指导老师 (24)

（四）团队制度 (25)

（五）队员工作分配 (22)

附件一：团队应急预案 (23)

附件二：团队公约 (24)

附件三：调查问卷 (31)

附件四：访谈提纲 (35)

附件五：安全责任书 (39)

附件六：社会实践基地协议书 (40)

附件七：赞助合同 (42)

附件八：调研地证明 (44)

关于安徽省老城区改建中环境污染治理的社会调查

——以安庆市大观区为例一、课题背景

（一）老城区环境的问题与发展现状

1.大气污染。根据安庆市站空气自动监测数据统计，2011年1～12月

份安庆市空气质量状况如下：“优”28天、“良”320天、“轻微污染”17天；相比2010年同期的“优”40天、“良”299天、“轻微污染”26天，空气质量为“优”的天数减少12天，“轻微污染”天数减少9天，空气质量优良率由2010年的92.88%上升到2011年95.34%，这一数据表明该市的空气质量有明显改善。

2.水污染。根据安庆市站空气自动监测数据统计，2011年1～12月份

安庆市空气质量状况如下：“优”28天、“良”320天、“轻微污染”17天；

相比2010年同期的“优”40天、“良”299天、“轻微污染”26天，空气质量为“优”的天数减少12天，“轻微污染”天数减少9天，空气质量优良率由2010年的92.88%上升到2011年95.34%，这一数据表明该市的空气质量有明显改善。

3.固体废弃物污染。根据安庆市环境保护局提供的关于固体废弃物污染的数据显示：2011年，安庆市工业固体废物产生75.30万吨，其中，危险废物1.46万吨，冶炼废渣0.66万吨，粉煤灰53.14万吨，煤矸石0.73万吨，炉渣15.51万吨，尾矿3.26万吨，尾矿3.26万吨，其次，医疗废物产生量217.66吨，生活垃圾22万吨。

4.噪声污染。安庆市环保局对5个系统的噪声情况以及接触噪声的作

业工人的健康情况进行了调查研究。结果测定的309个作业点中，噪声总超标率为30．1％，以水泥、建材、矿山3个系统的噪声超标率最高。

（二）老城区改造环境的主要问题

1.老城区环境基础设施建设滞后，老城区生活污染加剧。老城区普遍缺乏生活垃圾、生活废水处理设施，生活垃圾、生活废水没有得到有效处理，一般都直接排入周边环境；

2.农业生产污染逐步加重，土壤和面源污染非常突出。农药、化肥的不合理施用造成有毒物质的大量残留，污染土地和水源，严重危害人体健康；

3.家禽、家畜基本上是放养，粪便随处排泄，导致蚊蝇滋生，疾病传播；

4.老城区民营企业不断增多，大多数老城区企业规模小，布局分散，工艺落后，缺乏有效的污染治理设施，对周边环境污染严重。随着城市污染控制力度的加强，污染企业向老城区地区转移增加，也成为老城区新的污染来源。

（三）老城区环境污染治理的现有措施

1.宣传教育，提高居民环保意识。充分利用宣传、教育阵地，运用电视、报纸等一切可以利用的形式，大力宣传老城区环境保护的方针、政策和法规，大力宣传老城区环境污染的危害性，强化老城区基层干部、人民的环保意识。

2.完善环保法律体系。一是市环保部门不断深入老城区，检查督促环保法律、法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强老城区环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理结合起来。二是要建立问责制，将环境质量和环境保护工作列入党政干部政绩考核的主要内容，签订责任状，建立目标责任制。三是建立激励与约束机制，

抓紧出台完善有关老城区生态环境保护的考核办法，明确任务职责，实施目标考核，使老城区生态环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道。

3.设立环治基金，建立环保长效机制。地方人民政府要将环保列入民生工程范畴，加大对污染防治、生态保护的资金投入，并设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的地区应该征收垃圾处理费，并从有限的财政中抽出部分资金用于老城区环境卫生维护，老城区也应该设有专职的环卫人员，行使一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的老城区基层环保管理机构，建立老城区环境保护长效机制，从源头上处理好老城区生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。

4.加大治理力度,开展老城区环境整治。积极开展老城区环境污染综合治理,重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏老城区环境的违法行为依法查处。全面落实老城区环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害人民群众身体健康、威胁城人居民食品安全、影响老城区可持续发展的突出环境问题。围绕“以奖促治”工作，开展配套政策、规划的研究和制定工作，及时总结措施执行情况和各地经验，真正把这项政策落到实处。

5.创新环境政策体系，控制老城区企业污染。安庆市环保局对现有环境政策体系进行创新，逐步建立引导性环境政策体系，用市场经济等手段引导居民自觉采取有利于环境的行为。除此之外，安庆市环保局还多途径推进老城区企业的污染防治：第一，加强老城区企业的环境综合整治规划，老城区企业应合理布局、相对集中，以利于污染集中控制。第二，严肃执法，坚决依法打击企业的环境违法行为，坚决取缔、关停“15小”企业。第三，因地制宜，大力发展老城区循环经济。第四，推行清洁生产，大力发展资源开发充分、附加值高、有利于环境保护的“绿色产品”。

二、调查的意义

1.对自身的意义

积极响应团省委在今年暑期社会实践的号召，参与大学生暑期社会实践活动锻炼和提高大学生团队协作，规划整理，钻研调查，知识管理，社会交际等多种能力，让大学生踏入社会之前将学习到的理论知识与实际现实相结合成技能。

2.提高人民环保意识

环境保护重在全民参与，而在老城区仍有相当一部分人对环境保护知之甚少。我们通过此次暑期社会实践活动，可以广泛宣传环保知识，让居民掌握基本的环境保护的知识，提高他们的环境保护意识。加强企业员工的环保教育，使老城区居民树立科学的环保观，正确处理个人发展与环境保护的关系；还可加强企业负责人及员工的环保教育，使企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。

3.老城区环境的进一步完善

政府和有关部门在进行老城区的改建时，必会采取一系列的措施进行环境污染治理，如合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，统筹建设工业废水、生活废水集中处理系统和老城区生活垃圾处理设施，保护老城区饮用水质卫生安全和老城区环境卫生。通过对老城区改建中环境污染治理的认识分析，进而提出一些可行性建议，希望能够为老城区环境的进一步改善贡献出绵薄之力。

4.对老城区住房及居民生活的影响

近年来，随着中国经济高速增长和城市化进程的加速，城市人口数量及居民购买力显著增加，住房需求增长很快，大部分市民受地段成熟度和心理

归属感影响选择在老城区置业。所以加大老城区改建中环境污染治理力度，完善环境治理的配套设施是极其重要的。老城区改建中的环境污染治理也是符合中国城市化发展的大势，有助于提升城市形象和竞争力，改善老城区居民的生活水平和居住环境。

5.可以吸引更高水平的域（境）外投资

当今很多大型企业选择投资地时，不仅会考虑当地的政策优势，还会考虑当地的环境质量，因为很多大型企业会把在企业员工的居住点设在企业附近，所以当地的环境状况关系到企业员工生活居住的条件。所以加强老城区改建中的环境污染治理，可以优化老城区的投资环境，吸引更高水平的投资，增加当地税收。

三、现今的研究现状及内容

课题相关文献回顾

通过对中国知网(CNKI)的文献搜索，以“老城区环境改建”为主体关键字的文献可以看出近几年社会各界专家学者对老城区环境改建给予了很多的关注。专家学者的研究方向主要为：

1.安庆市城区主要大气污染物时空特征分析：闫鸿远 , 陈俊（2008

年）等学者根据安庆市环境监测站近6年大气污染的主要监测数据,选取SO2、NOx、PM10等污染物指标,应用统计分析方法与GIS制图技术分析了安庆市城区污染物的年变化、季度变化、区域分布等污染特征及其变化规律。结果表明,安庆市区大气环境质量整体状况较良好,东部的大气质量明显优于西部,主要污染物为可吸入颗粒物,各类污染物表现为冬春季高,夏秋季低的季节性变化规律

2.我国城区环境污染防治法律体系的完善：刘伟（2009）等学者对于

我国城区环境污染的现状,从工业污染和生活污染两个方面进行阐述。接着从经济、制度、法律和城区自身四个方面指出了造成城区环境污染的原

因。我国现行法律体系中关于城区环境污染防治的规定比较繁杂,学者们

进行了简要的总结和分析,指出其取得的成就和不足。

我国在进行城镇化的建设过程中，老城区的改建是重要的一部分，而老城区改建中的环境污染治理更是重中之重，老城区环境污染问题的解决, 关系到城市经济的持续健康发展和社会的繁荣稳定,需要法律、经济和科技

手段等多种措施密切配合,才能有效防治污染的蔓延。

四、选题及调研可行性分析

（一）选题优势分析

根据选题，本次着重对安庆市老城区在改建过程中对环境污染问题的治理进行调研，并对其进行分析；同时访谈政府单位，了解政府在这一方

面政策的制定及实施情况。本团队争取通过这次调研，和所调研单位建立

密切的合作关系；在同政府交流时，争取全面透彻的了解老城区改建中环

境污染治理措施及方法，结合国内外的一些成功的老城改造中环境污染治

理的案例，进行对比分析，提出可行性建议，促进老城区的进一步发展，

从而推动社会主义现代化城市的建设。

（二）调研可行性分析

宏观政策优势

2011年3月份公布的《我国国民经济和社会发展十二五发展规划纲要》第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展，第二十章积

极稳妥推进城镇化谈及，优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断

提升城镇化的质量和水平，并在第三节增强城镇综合承载能力中强调推进

老城区，“城中村”和城乡结合部改造。

2011年3月份公布的《我国国民经济和社会发展十二五发展规划纲要》第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会，第

二十四章加大环境保护力度中谈及要强化污染减排和治理，防范环境风险和强化环境监管，并在环境治理重点工程中着重提到了城镇生活污水、垃圾处理设施建设工程和重点流域水环境整治工程。

从以上两份文件可以看出，近两年来国家政府对老城区以及老城区改建中环境污染治理的关注，所以本次团队的调研具有很强的政策指导优势，团队可以在具体分析政府政策、实地调研的基础上，分析安庆市老城区环境污染治理问题，提高课题的调研价值，增强课题的现实意义。

选题创新优势：

课题提出的关于老城区在改建过程中对环境污染问题的治理的调查研究，同以前其他专家学者的研究方向又有较大的差异性。同时团队以提出具有创新性、可行性建议为发展目标。所以综合来看，选题具有较大的创新优势。

队员组合优势：

我们2011级是大类招生，较以前按专业招生来说，队员的综合素质更高，更具备全面思考的能力，更具备良好的大局观。因为团队成员大部分是商学院学生会外联部的，经常在一起参加活动，开展工作，所以团队成员具有很好的合作能力，相互配合默契。尽管存在一些的不足，不过团队成员会及时学习所需的知识，锻炼所需能力，确保实践调查研究活动高效开展。

调研地优势：

团队是以安徽省安庆市老城区在改建过程中对环境污染问题的治理为主要调研对象。从调研对象角度分析，由于老城区在改建过程中对环境污染问题的治理涉及到政府及企业在老城区改造中为防止环境污染所采取的一些措施，他们需要一个平台来交流与分享他们的想法与经验。团队的调研无疑是给他们创造了一个平台，因此团队调研具有一定的优势。

之所以选择安庆市为调研地，是在皖江城市带承接产业转移、老城区发展的大背景下做出的，很多的方面都需要城市的建设者去研究完善。社会的开化程度较高，交通便捷，有利于我们调研。

同时，团队成员性格多为活泼开朗，在实地调研中敢于直面困难，勇于解决问题。所以综合来看，团队具有较强的调研优势。

五、研究思路及主要内容

课题以“安庆市老城区改建中的环境污染治理”为题，深入分析老城区在改建过程中对环境污染问题的治理，从政府和企业两个角度，结合国内外老城区环境污染治理的成功案例，归纳总结出一些普遍的措施方法，以及符合当地实际的环境污染治理措施。

（一）研究思路

团队调研准备先从“基础准备研究”做起。一方面搜集在我省乃至全国的老城区改建中的环境污染治理的背景，分析其发展现状，同时也摸清其发展的趋势走向。此外也可借鉴国外发达国家在老城区改建中的环境污染治理方面的成功经验。譬如在美国，老城区改建中对环境污染治理，对城市现代化也起到了一定推动作用。

借鉴现今社会上各位专家学者的研究成果，结合当地历史背景和现实情况，根据老城区改建中的环境污染治理的真实状况，分析得出如今老城区改建中的环境污染治理的措施和方法，同时也对我省老城区改建中的环境污染治理问题进行深入分析。

研究思路及其图解:

基础准备

课题背景分析 改建中的环境问题

专家研究

老城区改建中的环

境污染治理

安庆市老城区改建中的环境污染治理

改建中出现的环境问题及环境污染治理问题

安徽省老城区改建中的环境污染现状及治理措施实施现状和存在问题分析

近年来各专家学者发表的言论及论文观点

研究其现状，促进其发展

老城区居民提高环境保护意

识

老城区的企业参与促进其改建中的环境治

理

政府在老城区改建中实施的环境污染治理措施

社会各界给予老城区改建中环境污染治理的关注度

国外发展经验

最后，本着“研究其现状，促进其发展”的研究初衷，团队将从政府部门及老城区中的企业两个角度对课题内容进行深入分析，综合研究成果并得出相关结论，借鉴先前成功案例的经验，提出合理的可行性建议。

（二）研究内容

团队从老城区改建中的环境污染治理着手分析，前期分析其老城区环境污染现状及专家研究水平，再结合专业理论知识和实际情况，对政府部门在老城区改建中环境污染治理措施的实施情况及效果分析，以及企业在老城区改建中的环境污染治理中所扮演的角色的研究，归纳提炼出老城区改建中环境污染治理好的措施。

结合对安庆市老城区改建中环境污染治理措施的研究分析，团队将提出可用于推广的老城区改建中的环境污染治理的普遍可实施的好的措施。

（三）研究的理论依据

1.“城市复兴”理论：

从生物角度看，再生或复生指的是失落或损伤组织的重新生长或者是指系统恢复原状。对于城市来说，也是如此，城市复兴涉及到已经失去的经济活力的再生或振兴；恢复已经部分失效的

社会功能；处理未被关注的社会问题；

以及恢复已经失去的环境质量或改善

生态平衡，城市复兴更着眼于对现有

城区的管理和规划。

2.环境管理理论

在对可持续发展的区域环境管理

的理论与方法进行了系统的研究的基

础上,提出了循环经济理论为可持续发

展的区域环境管理理论,探索了循环经济的表现形式、技术支撑,包括生态经济效率的理念与实践、工业生态学的理论与实践,以及废物资源化的理念和实践.

在此基础之上,对区域的可持续发展的环境管理方法进行了系统研究,提出了区域发展的环境管理方法体系,包括:区域生态经济效率、生态工业园区建设、建立循环型社会、区域战略环境评价以及区域总量控制的方法体系.

六、研究对象及方法

（一）调研对象

1.调研对象选择（三类）

1)相关省、市政府部门人员

2)老城区内的一些企业

3)老城区的居民

2.调研地选择

（1）安庆市简介

安庆市位于安徽省西南部，皖鄂赣三省交界处，是中国长江经济带南京至武汉之间长江北岸唯一一座中等、区域性的中心城市，是安徽历史上最悠久的城市之一，也是长江沿岸著名的港口城市，安庆市自古就宜商、宜居、宜游、宜创,被誉为"宜城"。现辖8县(市)3区，全市国土面积1.53万平方公里，总人口610万。大观区地处安庆市区西部，是古城

安庆的主城区之一，国土面积35.5平

方公里，人口27.68万人。大观区是安

庆市的始源之地，同时她又是一个快速

发展的现代化新城区，也是安徽省化

工、轻纺工业基地，中石化安庆分公司、

华茂集团、安徽曙光化工集团等固有大型企业都座落在本辖区。其中市区面积821平方公里，人口73万。

（2）政府部门：安庆市环境保护局，安庆市重点工程建设局

团队调研的政府部门能够从宏观上把握老城区改建中环境污染治理的总体方向，同时也能及时调整国家政策。安庆市市建委作为城市建设的市级部门单位，对于老城区改建中的环境方面的问题在宏观层面上有较全面地了解。安庆市环境保护局作为指导安庆市环境污染治理的政府部门单位，在安庆市老城区改建中的环境污染治理措施现状及问题等方面有着较为深刻的分析和研究。

通过政府部门，我们能够从宏观上把握老城区环境污染治理的措施及问题，研究其好的治理措施，并针对不利措施提出可行性意见。

（3）安庆市公司厂家

安庆石化公司

安庆石化坐落在安徽省安庆市西北郊，处在老城区，占地面积7平方公里。安庆石化始建于1974年7月，前身为安徽炼油厂，1983年7月1日划归原中国石油化工总公司，改称中国石油化工总公司安庆石油化工总厂，后更名为中国石化安庆石油化工总厂。安庆石化以“传承创新，科学发展”

为主题，以“规模化上台阶、一体化求实效、清洁化显水平、精细化见特色”为主线，做强炼油、提升化工、创新管理、共建和谐，采取了一系列的措施来减少企业生产过程中对环境造成的污染，努力把安庆石化打造成高度负责任、高度受尊敬的一流炼化企业。

该公司地处安庆市老城区，且在老城区改建中及自身发展中注重环境保护，采取了一系列措施，使自身发展与老城区的改建中环境保护治理相协调，符合调研要求。

安徽华茂集团有限公司

“520户国家重点企业”、中国纺织企业“精品模式”的典型代表---安徽华茂集团有限公司（原安庆纺织厂），成立于1958年。位于长江之畔的中国文化历史名城安徽省安庆市，是安庆市政府授权经营的国有独资企业。集团现有2个工业园，有纺织、针织、丝光烧毛、进出口、房地产、综合服务、典当拍卖等公司及6家合资企业。公司通过了ISO9001:2000质量体系认证和ISO14001环境管理体系认证。安徽华茂集团有限公司积极开展清洁生产审核工作，对促进企业节能、降耗、减污、增效发挥了积极作用，符合国家节能减排和清洁生产的政策要求。既实现了经济效益，又实现了环境效益。

该公司地处安庆市老城区，在自身生产中采取了一系列环境污染治理措施，减少对老城区的污染，符合调研要求。

（二）调研及分析方法

1．调查研究方法

⑴问卷调查法：问卷调查主要是针对调研对象采用回答问题的方式采取问卷不同的发放数的方法进行实地调研。问卷发放采取在调研地随机抽样的方法。大观区老城区200份，宜秀区100份，迎江区100份。共计400份。

⑵访谈调查法：主要是针对政府部门领导及公司厂家的管理人员，主要以小组面谈为主。调研前团队将针对调研的思路及内容制定不同的访谈提纲，访谈时做好记录整理工作。

（3）对比法：主要是通过对比国外在老城区改建中的环境污染治理措施和安庆市大观区老城区改建中的环境污染治理措施，探究出更有效的适合于当地的环境污染治理措施与普遍的治理方法。

2.资料搜集及分析方法

⑴图书馆书籍查阅：查阅图书馆有关于老城区改建中环境污染治理问题的书籍，整理总结研究内容，为团队调查研究奠定理论基础。

⑵图书馆电子资料查询：通过万方数据库、中国知网等期刊网查询电子期刊。了解学者专家研究现状，借鉴专家研究的最新成果，提升团队的调查研究水平。

⑶定量统计分析方法：通过spss统计分析软件和excel办公软件对团

队调研搜集的数据资料进行分析整理，对问卷进行编号，结果形成数据信息图表。

⑷定性分析方法：举例说明法、案例分析法、比较分析法等定性分析法，对研究内容进行对比分析。

七、调研工作计划

（一）准备阶段

1.团队联络员联系安庆实践调研地，建立实践合作联系；

2.团队成员分析团队调研具体内容，明晰调研思路；

3.策划撰写调研策划书，制作调查问卷和访谈提纲；

4.提前接触调研单位及调研对象，开始试调研；

5.根据试调研结果，对团队的实地调研进行适时调整。

（二）调研阶段

1．团队集体调研。

2．先对安庆市大观区老城区的环境进行调研，然后整理调研资料后前往政府单位中环境相关部分进行调研；

3.根据实际情况对调研对象进行实地调研；

4.同实践调研地积极联系，搜集相关资料文献。

5.日程安排

（三）整理分析阶段

1.对原始问卷进行审查和挑选，排除不真实调查问卷；

2.对问卷资料进行整理，运用spss、excel软件进行数据分析；

3.对访谈记录进行整理，总结调查结果；

4.对调研中搜集的资料进行整理分析。

（四）总结阶段

1.调研后召开集体会议，总结各项工作；

2.课题团队成员完成各负责部分的内容；

3.团队将课题各部分汇总在一起，撰写调查研究报告，形成初稿；

4.反复修改调研报告初稿，形成最终的调查报告或学术论文。

走访安庆市政府等相关部门

以及企业

参观，实地考察老城区的改建

中的环境治理情况 与相关政府部门及企业负责 人访谈

走访周边居民 发放调查问卷

相关资料搜集，对实 践地进行初步走访 问卷设计以及访谈提纲撰写

策划书撰写

安全培训

实地调研

前期准备

对前期调研成果进行整理与

分析

形成调研报告并交 给指导老师修改

将调研成果与有 关部门进行交流

后期总结