3P项目落地全流程操作实务
PPP项目落地全流程操作实务
泗洪PPP中心杨学平
前言
开展政府和社会资本合作，有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
2013年我国PPP发展进入新的阶段，十八大提出让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，这为PPP普及提供了理论基础。2014年开始，PPP项目陆续入库，2016以来大量落地。截至2017年3月末，全国PPP综合信息平台入库项目达12287个，累计投资额14.6万亿元，项目落地速度加快。其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元。预计未来两到三年内，仍是PPP项目落地高峰期。
总体上看，PPP项目签约率不高，还有不少签约项目搁浅。主要原因：
政府方缺乏懂PPP操作专业人员和专业办事机构，实际操作经验不足；
部分领导不够务实，项目推出仓促，必要性、可行性论证不充分，项目难以落地；
在资本方选择上，不少领导信"公"不信"私"，民营资本进入PPP领域困难，尤其是大项目，基本被央企、国企瓜分。事实上，民营企业在某些特殊行业尤其是经营性或准经营性行业，是具有一定优势的；
贪大求洋，总投资把控不严，财政难以支撑，导致项目落
地困难，或合同难以履行；
项目实施方案及付费机制设定不合理，导致社会资本响应不积极；
此外，项目规划设计不合理；前期手续办理不及时；PPP 项目信息公开不规范、不透明，影响社会资本风险把控以及暗箱操作等，都会导致项目落地或实施出问题。
笔者根据近三年的PPP项目实际操作经历，从政府层面及项目基础工作至项目实施阶段，全流程总结了关键环节经验做法，供各级政府及企业领导参考。其中在办事流程方面，可能因地区而稍有不同。
1政府理念的转变
首先各级政府领导应树立正确的政绩观。项目推出应经得起群众、实践和历史的检验，不能只做给上级看。本地前两年实施两个PPP项目，一个是区域供水，一个是镇村污水处理，因为是群众迫切需求和环境治理项目，得到广大百姓的一致赞誉，实施相当顺利。
其次要根据本地财力，有序推出实施PPP项目，把有限的财政资金用在刀刃上。据说某一个边远地区县，每年财政一般预算支出不足10亿元，却力推近百亿的PPP项目，这样财政承担风险很大。
第三，政府方要有长期合作理念和风险共担的精神，不能一味将风险全部推向社会资本。因为一旦项目公司因财务困难导致运营瘫痪，最终还是由政府来收拾烂摊子。在工作中，经常听到这样的声音：PPP项目能建起来就行了，谁管得了几十年啊，几十年后我还不知道在哪呢！这是一种极不负责的态度！
第四，在资本方选择上，不应该有歧视性，应构建多元投融资体系，根据项目特点，依法遴选与实施项目切合度高的社会资本。本地在2015年实施全县区域供水项目，总投资13亿。为了充分引入社会资本投资运营，转变政府职能，本地决定采用PPP模式实施，合作范围为水源厂、浑水管网、净水厂，合作资金3.06亿元。通过公开招标采购，广西博世科环保中标。从2015年6月份中标，7月进场施工，至2016年底供水，建设速度、质量全部一流。事实证明，专业的事情还是需要专业的机构做，与资本性质没有关系。
最后，虽然PPP项目允许政府方与社会资本接触沟通，但是实施机构应尽量规范、公平、据实披露项目信息，不得披露虚假信息或让社会资本方获得不对称信息，搞暗箱操作。目前流行一种说法，PPP项目招标就是走形式，早就内定了，谁早期没介入，谁就没有机会中标。这种认识是片面的，PPP项目在实施方案拟定阶段确实需要接触社会资本并征询社会资本意见，但是方案成熟后，在招标采购程序上依然是公开公正的，带有一定竞争性的，谁综合实力强，投标方案优，谁中标可能性就大。还是以本地区域供水PPP项目为例，在招标前半年内，北京某一环保公司与实施机构接触沟通较多，始终认为该项目非他莫属，但是在公开招标环节，因自身原因未能中标，并因此恶意投诉，我们坚持原则，维持招标结果。
2建立具体PPP项目推进办事机构
各级财政部门成立了PPP中心，负责PPP日常管理。有的地方政府成立了由财政、发改及其他行业主管部门参与的PPP协调领导小组，确定各地PPP发展目标、规划，做好PPP项目的审
批。这些机构在项目识别、包装入库方面做了大量工作。但在具体项目落地上，并不承担具体职责。
PPP项目实施机构是项目实施的主体，应该负责项目准备、采购、监管和移交等工作，但实施机构常常缺乏懂PPP的专业人员。因此，针对具体PPP项目，成立项目推进办事机构十分必要。
本地为了推进洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇PPP项目建设，专门成立项目指挥部，县主要领导任政委和总指挥，并设立具体办事机构。项目实施机构、县PPP中心、招投标部门、项目所在乡镇抽调具体人员专职负责项目实施，有序推进。
2.1人员构成及职责
项目实施机构：明确一名分管负责人和一名具体办事人员，主要负责项目规划、设计等前期手续及合同签订、项目实施（建设）、绩效评价、移交等工作；
财政部门（PPP中心）：明确一名具体办事人员，主要负责“两评价”评审、实施方案财务条款审核及合同审核等；
公共资源交易管理部门：明确一名分管负责人和一名具体办事人员，主要负责项目采购全程指导、服务工作；
项目咨询机构：成立项目组，负责"两评价一方案"编写及项目采购服务工作和合同签订等工作；
项目所在地政府（乡镇）：明确一名分管负责人和一名具体办事人员，负责项目清障及实施保障等工作。
发改、审计、环保、水利、国土、住建、规划等相关职能部门做好关键环节的配合工作。
2.2项目操作策划人员：办事机构应当明确一名责任心强、PPP政策精通、懂工程和项目规划设计的人员作为项目推进总策划。
PPP项目投资大、合作期限长、影响远，政府对PPP项目咨询机构不能过分依赖，政府一定要有自己的专业人员，对PPP 项目实施全程把关审核。
3项目基础工作
加快推进规划选址、用地预审、审批核准等前期工作是项目进入采购程序和工程施工的基础，一定要超前谋划、依法依规。
特别说明的是，需要成立SPV的PPP项目，前期手续最好办理到政府方出资平台公司（企业），这样项目法人是企业，前期手续会简化。如本地区域供水、镇村污水处理项目，政府方出资人代表是清源水务有限公司；洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇、万亩生态园项目政府方出资人代表是青圃建设发展有限公司；开发区物流园项目是苏展实业有限公司。
3.1立项：项目建议书审批，指政府投资实行审批制管理的项目，项目法人是企业的不需要。
项目初步设想方案是编制项目建议书的重要依据。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策，减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
3.2项目选址：根据项目安排，实地察看，由项目实施机构、国土、水利、环保等部门参与，对拟用地的土地性质（建设用地、一般农用地、基本农田、自然保护区、水源地保护区、水利设施用地、林地等等）进行确认，相关主管部门要及时提出
意见，防止前期手续办理有障碍，导致项目无法实施。比如本地某一项目，设计方案多次评审，各个部门均无意见、建议，最后在办理有关手续时，环保部门提出项目有一部分处于国家自然保护区，导致手续办理受到一定影响。
项目选址确定后，由规划部门绘制规划用地红线图；划拨土地须出具选址意见书。
3.3土地预审：国土部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
3.4建设用地规划许可：建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经规划部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证。
4项目方案设计
根据不同PPP项目性质和特点，选定专业的规划设计单位，可委托某一感兴趣的社会资本，由其组织编制项目方案。要依据项目红线范围内土地性质及土地利用规划，合理布置项目工程，防止设计方案经评审后，因土地不能使用而搁浅。
设计方案是项目“可行性研究报告”和PPP“两评价一方案”编制的重要依据。
5可行性研究报告编制
政府投资项目可行性研究报告需发改审批；企业投资项目可行性研究报告不需审批。为了便于手续办理，建议省一级管理的项目，请省有关工程咨询机构编制可行性研究报告，利用咨询机构资源来协调省相关部门，提高办事效率。
6项目论证
由财政部门（PPP中心）会同相关行业主管部门完成。委
托专业PPP咨询机构编制PPP“两评价”，财政部门组织专家评审。
通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。以本地区而言，财政每年一般预算支出接近60亿，呈逐年上涨的趋势，年均增长约17.68%，按年10%财政支出责任算，本地所有PPP项目每年财政支出限额为6亿。
这里需要强调的是，各级政府一定不要去实施假PPP。有的地方把不属于公共产品（服务）和公用基础设施的项目，比如房地产开发、企业生产等，也包装成PPP；有的地方用本级政府所属融资平台或其他国有企业作为PPP项目中的社会资本方，等于父子俩开公司；还有的通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目等，这些都是违规行为。
7项目年度计划
对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。
项目是否列入年度计划，关键看项目实施的必要性和可行性。这里说的必要性、可行性不是指PPP咨询机构编制的“两评价”，也不是工程咨询机构编制的项目“可行性研究报告”里面的表述，而是指该项目当前是否为百姓迫切需求或者具有一定社会效益或生态效益，项目建成后能否达到预期的功效等。因此，项目列入实施计划前，除听取专家意见外，还应当广泛征求使用者（受益者）意见，必要时可举行项目听证会。
本地近两年入库PPP项目10个，3个即将入库。已经实施2
个，正在推进5个。已经实施的2个是区域供水、镇村污水处理，属于民生和环境治理项目；正在推进的5个分别是洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇、万亩生态园、开发区物流园、文体小镇、省道121道路等，都属于生态类或公共服务类项目，符合本地区经济社会发展方向。
8编制PPP初步实施方案
实施方案设置不合理会导致社会资本不感兴趣。笔者考察了某县PPP项目库，８个项目中有３个方案设置有问题，主要是将准经营性项目设置为完全使用者付费，风险全部由社会资本方承担，必然导致社会资本不响应。
8.1关于项目实施机构及政府出资人代表
目前常规做法是，根据项目性质和行业特点，由政府授权行业主管部门作为PPP项目实施机构；同级国有平台公司作为政府出资人代表。如本地区域供水、镇村污水处理PPP项目实施机构是水利局，洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇、万亩生态园PPP项目实施机构是住建局，文体小镇（制造类）、开发区物流园PPP项目实施机构是开发区管委会，121省道实施机构是交通局。
有些PPP项目在乡镇实施，需要乡镇密切配合，因此有领导想让乡镇作为PPP项目实施机构，甚至希望乡镇平台公司作为政府方出资代表。关于这个问题，实际涉及到两个层面，一是哪些机构可以作为ＰＰＰ项目实施机构；二是项目财政支出责任在哪一级政府。
关于第一个层面，查阅所有关于PPP的政策文件，不排除乡镇政府可以作为PPP项目实施机构。但是不建议乡镇作为项
目实施机构，因为PPP项目前期手续办理、项目管理等权限都在县一级以上，而且乡镇事务繁杂，专业人员少，根本无法胜任，影响办事效率。例如本地洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇PPP项目，虽然项目位于石集乡，而且大量拆迁、征地、施工保障必须由乡镇完成，但我们设定项目实施机构是住建局。
关于第二个层面，乡镇一级平台公司可否作为政府出资人代表。从目前政策层面看，没有规范约束。问题核心是哪一级政府承担PPP项目财政支出责任，这个与参与入股的政府方代表关系不大。目前从相关PPP政策文件的表述看，特别是基础设施和公用事业特许经营管理权都在县一级以上政府部门，PPP项目最低应由县级财政承担支出责任。目前本地所有PPP项目财政支出责任都由县级财政承担。
8.2关于PPP项目总投资与建设成本
8.2.1项目总投资：是指PPP项目从项目识别开始至项目移交为止，预计或实际开支的全部投资费用。它是PPP项目投资规模控制的目标，也是PPP项目参与方决策、筹划、执行和风险防范的一项极为重要的经济指标。
8.2.2项目建设成本：指项目全部建设成本，分直接费（人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费）和施工管理费，包含建设期投资利息。
如果项目在采购前设计深度仅达到方案设计，则后期项目公司（SPV）在初步设计和施工图设计阶段，必须注意控制项目建设成本，因为项目总投资是经过审批的，不得随意增加。
8.3关于运作方式及合作期限：PPP模式主要包括特许经营
和政府购买服务两类。
经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，建议采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等方式，合作期20-30年。
准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴的项目，如城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等，建议采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等方式，合作期20-30年。本地的区域供水、镇村污水处理采用的都是BOT方式，合作期限30年。
非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，如教育项目、医疗卫生保健项目、环境保护与环境污染治理项目、某些公用基础设施项目（如市政项目）等，其中基础设施类的采用建设—运营—移交(BOT)方式，合作期10-15年；其他类的采用建设—拥有—运营(BOO)方式。比如本地的121省道PPP项目，采用BOT方式，合作期限13年。
此外，存量项目优先采用改建-运营-移交(ROT)、移交-运营-移交(TOT)方式；复杂的项目可采用设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)方式。本地的洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇PPP项目存量资产稻米博物馆，经评估后采用TOT方式运作。
对于建设内容不是完全一体化的项目，可以根据具体分项性质、特点，分类设定不同的运作方式。本地的开发区物流园PPP项目，属于公共基础配套部分，采用BOT方式，其中运营部分投资采用BOO方式。
8.4关于付费机制：一定要根据具体PPP项目内容、项目性质、经营模式、盈利特点等，灵活使用不同的付费机制，让社会资本方微利不暴利。有的项目规模大、内容复杂，在项目分类可以清晰划分边界的前提下可使用混合型的付费机制。比如洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇项目，其中生态廊道属于无盈利点的生态项目，由政府购买服务，小镇项目有盈利点，但是不足以覆盖回报，采用可行性缺口补助。
8.5关于项目风险分担机制：一般来说建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策风险由政府方承担，不可抗力风险由双方共同承担。
8.6关于股权结构：政府方不控股，一般占股10-20%比较适宜。
9接触社会资本并完善实施方案
初步实施方案出台后，可以开始与社会资本沟通。应重视征询潜在社会资本方的意见和建议，重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。
10项目的审批与核准
项目管理分为审批、核准、备案三种。政府投资项目实行审批制管理，包含三个过程，即项目建议书审批，又称立项（俗称路条），可行性研究报告审批，初步设计审批。企业投资项目实施核准或备案管理，因PPP项目涉及公共服务、重大基础设施，一般采用核准方式管理。
10.1政府投资项目
10.1.1项目建议书审批：在第3.1条完成。
10.1.2可行性研究报告审批
10.1.3初步设计审批：根据PPP项目采购社会资本前项目设计程度来确定初步设计递交评审时间。
10.2企业投资项目：实施核准，办理流程：
企业编制项目申请报告（可委托工程咨询机构编制，报告要达到可行性研究报告程度）→提供规划部门出具的选址意见书（仅指划拨土地）→提供国土部门出具的用地预审意见→发改部门出具核准文件。
11进一步完善确定项目实施方案
政府投资项目的可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。
实行核准制的企业投资项目，经核准后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。正常情况下发改部门不会提出相关要求。
12项目设计
项目初步设计之前须完成工程地质勘察。
12.1方案设计：在第4条完成。
12.2初步设计：依据可行性研究报告，进一步深化设计。
12.3施工设计：制作施工图，作为施工依据。
根据不同的PPP项目类型，合理设定项目采购前设计深度。目前大致有三种情形：
一是项目实施机构做到方案设计的深度，项目依法采购社会资本后由项目公司完成初步设计与施工图设计；二是项目实施机构做到初步设计的深度，项目依法采购社会资本后由项目公司完成施工图设计；三是项目实施机构完成施工图设计。PPP
项目采购前设计深度应该根据不同PPP项目类型确定：对于具有通用性，核心边界条件和技术经济参数明确、完整的项目，项目实施机构完全可以完成施工图设计。比如公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施项目。如本地的121省道PPP项目，在采购前施工图和造价都已完成。
对于策划创意要求比较高的或者实施专业性较强的项目，为了充分发挥社会资本的特长，利用中标社会资本特有的专利（技术、产品）、工艺或者策划创意方案，可以在项目采购前完成初步方案，或建议采用DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)运作方式，比如旅游、特色小镇创建、供水、污水处理、环境治理、生态保护等。柳山稻米小镇采用的就是采购前完成项目初步方案设计。
13根据项目设计深度调整实施方案数据
项目达到方案设计层次的，PPP实施方案数据以可行性研究报告为准；项目达到初步设计层次的，PPP实施方案数据以初步设计概算为准；达到施工设计层次的，以施工图纸预算为准。
14社会资本考察
对前期接触的、对本项目感兴趣社会资本进行考察，了解企业综合实力及特长，并最终听取社会资本对项目方案的意见。15实施方案审核及政府批复
由项目办事机构牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。
方案经评审后，经本级政府有关会议通过后发文批复。
16项目采购
16.1采购方式：PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点和潜在供应商数量，依法选择适当的采购方式。
拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法实施条例》的规定，通过招标方式选择社会资本方。目前本地PPP项目主要采取公开招标方式采购社会资本。
16.2关于联合体：鼓励社会资本方成立联合体投标。为促进项目顺利实施，建议要求联合体牵头方在联合体中控股。同时，为保障项目运营良好，建议要求联合体项目运营责任方占一定比例股份。为了防止联合体成员过多，给今后合作增加难度，可以设定投标人联合体成员数量限制，一般3家为宜。
16.3资格预审：通常资格预审文件编制比较简化，潜在投标人无法通过资格预审文件了解项目更多的信息，尤其是核心条款。因此，常出现报名参加资格预审的企业数量多，但在购买招标文件后，发现项目不适合本企业，不参加投标，从而导致项目采购废标。为此，可以在资格预审文件《资格预审公告》章节，把项目基本信息和核心条款充分披露出来，让参加资格预审的潜在投标人更多进入投标环节。
16.3.1投标人资格条件：除《政府采购法》规定的基本条件之外，可设定企业的资信、业绩、资质资格等特定条件。条件设置必须与项目需求相匹配，不得设置歧视性、排他性、不合理条款。尽量减少不必要的资格条件，防止资格审查出差错。
16.3.2资格预审入围：分为合格制、有限数量制。合格制采用符合性审查，符合条件的全部通过；有限数量制由评审小组打分，按分数高低根据资格预审文件规定确定通过名单。
16.3.3提交资料是原件还是复印件：一定要简化手续，方便投标人，防止在繁杂的手续上出差错导致申请人资格预审不通过。
原则上，能够网络查询的资料，提交复印件（加盖单位公章），比如企业营业执照（三证合一、五证合一）、资质资格证等；其它不能网络查询的（或网络查询难以确认真伪的），提交原件，比如合同、协议、中标通知书、身份证（原件需带到现场）、财务审计报告、企业各种声明文件等等。
16.4制作发售招标文件
16.4.1招标文件编制：招标文件是规范项目选定社会资本及项目基本条款的重要文件，合同草案作为招标文件的附件，是社会资本中标后签订PPP合同的依据。因此，招标文件制定，必须严密、规范、合法。
16.4.2评标办法：综合评分法，采用百分制。一般评标体系商务部分70分（其中报价30分，企业资信、业绩40分），技术部分30分。采购人可根据项目特点灵活调整分值构成。
报价（30分）是指政府付费，可以根据项目付费的算式分别报价，也可以根据缺口补助报总价。对于项目招标前设计方案成熟，施工图完备，造价确定的项目，可以就政府付费报一个总价；对于前期设计深度不够，处于方案设计阶段的项目，项目的基本数据都是估算的，则根据政府付费的构成（算式）分别报单价（如资本金回报率、融资利率上浮率、建安费下浮
率等）。为了防止恶意竞争，报价应设置限制性规定。
技术部分（30分）主要包括投融资方案、投资控制措施、项目公司组建方案、建设质量控制措施、项目建设安全保证措施、项目建设进度保证措施、项目运营方案、管养维护方案、项目移交方案等，根据不同项目情况灵活设置，都是文字性书面材料，靠评委主观打分。
企业资信、业绩（综合实力，40分），资信主要包括企业信用、净资产、总资产、注册资本、融资能力、资产负债率、资质资格等；业绩主要有PPP业绩、运营业绩、相关工程施工业绩、设计业绩等，根据项目需求合理设定。一般工程业绩要求不超过项目总投资额的70%。
16.4.3评标：根据评审小组打分，采购方将按照综合得分从高到低顺序进行排序，作为候选投标人。采购人可以设定候选投标人数量（比如选前3名作为候选投标人）。
16.5结果确认谈判：采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。
16.6公示、公告、发中标（成交）通知书：在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，将预中标、成交结果进行公示，公示期不得少于5个工作日。
公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果进行公告，同时发出中标、成交通知书。
16.7合同签订：项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。
需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。
为了尽量减少社会资本中标后与政府方就合同签订谈判产生过多分歧，采购人对招标文件附件《合同草案》要深入研究、完善，因为潜在投标人一旦购买招标文件并投标，即视为接受招标文件的全部条款，在中标后签合同时，《合同草案》已有的条款不宜再变更。
17项目公司组建及后续手续办理
17.1成立SPV：按照实施方案规定的股权结构和资本金比例，组建SPV，社会资本方和政府方项目资本金按规定到账。
17.2项目设计及投资控制：对于招标前项目处于方案设计阶段的或采用DBFOT运作方式的，项目公司负责项目的初步设计和施工图设计。初步设计投资概算和施工图设计阶段投资预算必须严格控制在PPP项目实施方案规定之内。必要时造价咨询机构提前介入，与设计机构互动，控制项目投资成本。比如本地区域供水PPP项目某增压泵站设计，设计单位明显存在过度设计问题，增加成本。
17.3变更前期手续的项目法人：将项目法人由原来的国有平台公司（或政府部门）变更为项目公司。
17.4土地使用证办理（划拨或招拍挂）：划拨到项目公司或以项目公司摘牌。
17.5建设工程规划许可证办理
17.6施工许可证办理
18.其它手续办理
目前大部分地方实行多图联审、多评合一，串联改并联，办事效率大大提升。
涉及住建、经信、卫生、安监、民防、气象、消防等部门的图纸进行联合审查，做到“多图联审”。企业投资建设项目前期推进阶段涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式进行，做到“多评合一”。
19监理选择
应由项目公司通过招标方式选定，监理跟项目公司签订合同。考虑到大部分PPP项目工程施工是由中标人联合体中承担施工义务一方负责的，这样监理的作用会打折扣，因此，政府方最好引入第三方项目管理公司，对项目的建设代表政府方履行管理职能。
20造价咨询机构介入
20.1项目建设成本核定：PPP项目工程施工计价依据与经过招标的工程施工计价依据不同。经过招投标的项目，在施工过程中，除非清单有漏项或图纸变更或追加工程，其计价依据就是中标价格。
PPP项目选定社会资本如果是以招标方式选定的，而且社会资本具有施工资质的，则PPP项目工程施工可以不单独招标，由PPP中标的社会资本自行建设。在PPP项目招标采购社会资本
过程中，关于PPP项目工程计价，又分两种情形：一种是PPP项目采购前施工图完备，清单和造价已经明确，采购方根据项目建设费用（造价核算，加建设期利息）、资金占用费（设定限额）、运营费用（设定限额）等，设定PPP项目全合作期总投资，然后根据项目总投资，设定政府每年付费金额上限，作为PPP项目采购社会资本投标报价限额。如本地121省道PPP采购。这种模式等于PPP项目工程已经招标程序，只不过是包含在PPP 项目采购社会资本过程中，而且工程建设费用不单独报价。另一种是PPP项目采购前施工图未完成，有的处于方案设计程度，项目总投资是估算，采购方会设定PPP工程建安费下浮率作为PPP采购投标人报价，等于是费率招标，如本地稻米小镇PPP采购。这种情况下，造价咨询机构有必要介入，提供跟踪服务。
20.2全程跟踪审计：审计机关对公共投资项目的建设运营情况进行审计监督是法定职责，PPP项目的投资控制应该按照政府投资项目的标准进行监管，同时PPP项目运行中的绩效评价和考核也是政府方重要职责，这些都需要专业的造价咨询机构介入。
21施工组织
按照建设计划、施工图和工程承包合同，对项目组织实施。22工程竣工验收、决算、审计
工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。
工程决算是对所完成的工程在竣工验收后的最后经济审
核；包括各类工料、机械设备及管理费用等。
竣工决算审计：根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，以及有无其他违纪行为等等。
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流程方案如何落地
流程方案如何落地? 很多公司进行了管理流程的优化或再造，制定出了很漂亮的方案，然而在实施方面却遇到困难，导致方案束之高阁。为了解决这个问题，笔者在所参与的流程优化项目中进行了一些有益的探索，提出了进行流程试运行的方法，并对试运行的实施方式进行初步设计，在已经进行过的项目中，取得了不错的效果，现在这里与大家分享，并期望得到指正。 试运行一般可以分为四个阶段，启动准备、试运行组织、试运行控制、试运行验收，其中第二与第三阶段并行。现分别进行介绍。 一、启动准备 步骤一、实施动员会，总经理发布命令，实施启动。具体内容包括： 1、总经理宣布流程实施启动，强调对流程管理部门的授权，激励员工为流程实施成功而努力； 2、流程管理部门介绍流程实施内容； 3、其他部门代表承诺对流程实施的支持。 目的：营造流程实施气氛，使全体员工对流程成功实施充满信心。 步骤二、进行部门职责和岗位职责相应调整。具体内容包括： 1、按照流程文件的要求，调整部门间职责； 2、按照流程文件的要求，调整部门内岗位职责。 目的：调整部门职责与流程工作相匹配，流程中的工作要求通过调整岗位职责来执行。
步骤三、流程管理部门组织各部门根据流程文件制修订管理标准。具体内容包括： 1、将流程按部门编制，分发到部门； 2、部门按照流程报告，结合部门职责和岗位职责，同时由相关部门提交资料，编写管理标准； 3、信息部对管理标准进行审核； 4、各部门对涉及到的管理标准进行会签。 目的：通过制修订相关管理标准，使流程具有可操作性。 二、试运行组织 步骤一、流程试运行开始，流程管理部门组织流程培训。具体包括： 1、流程管理部门负责牵头组织，针对流程方案培训业务骨干； 2、业务骨干针对流程作业说明书内容培训流程执行人。 目的：让每一个流程执行人了解流程内容，初步掌握流程方法。 步骤二、指定具体的执行人，即流程的主负责人。具体包括： 1、流程管理部门信息部为每个流程指定相应主负责人，主体负责人必须是具体的执行人； 2、主负责人对该流程的效率和效果负责； 3、主负责人负责相应流程的维护。 目的：保证试运行期间流程问题及时协调解决。 步骤三、各部门实施当期可以执行的流程。具体包括：
2020年(项目管理)项目执行流程
（项目管理）项目执行流程
项目执行流程 1目的及适用范围 1.1为规范项目业务中项目执行过程，达到项目的成本、进度、质量的统一， 特制定本程序； 1.1本程序文件适用于某公司项目业务中项目执行； 1.2本程序文件由某公司制定，其解释权及修改权属于； 1.3本程序文件从年月日起执行； 2职责 2.1项目中心负责项目执行的总体进程，并对执行的最终结果负责； 2.2主管副总和执委会负责在关键节点监控和协调资源； 2.3质量控制部负责对项目执行过程中的里程碑产生的相关成果和文档进 行质量控制，并将符合规范的成果放入资源中心存档； 3定期战略质询流程 3.1决策委员会同意签订合同后，项目部项目经理（在项目销售流程中的准 项目经理）制订《项目计划书》，交由执委会审批，如果未通过，项目 经理重新修改《项目计划书》；
3.2如果审批认可，项目经理将项目计划递交给客户评审，若未通过，项目 经理修改《项目计划书》 3.3若客户评审通过，进行项目资源安排，若所需资源在项目中心本身内， 由项目总监完成资源安排，若所需资源跨项目中心外的多个部门，由执委会完成资源安排； 3.4获得所需资源后，项目经理进行需求分析，交质量控制部进行质量检验， 若质检未通过，项目经理修改需求分析； 3.5若质检通过，专家委员会对需求分析内容进行评审，若未通过，项目经 理修改需求分析内容； 3.6若通过内容评审，项目经理将需求分析交给客户评审，若未通过，项目 经理修改需求分析，若通过，项目经理进行总体设计，同时将相关成果和文档放入资源中心存档； 3.7质量控制部对总体设计进行质量检验，若未通过，项目经理修改总体设 计，若通过，专家委员会对总体设计内容进行评审，若未通过内容评审，项目经理修改总体设计内容， 3.8若通过内容评审，项目经理将总体设计交给客户评审，若未通过客户评 审，项目经理修改总体设计，若通过客户评审，项目经理安排项目进行系统实现，同时相关成果和文档放入资源中心存档； 3.9质量控制部对系统实现结果进行功能测试，若未通过，项目经理安排项 目组成员修改系统实现； 3.10若通过功能测试，质量控制部进行质量检验，若未通过，项目经理安排 项目组成员修改系统实现； 3.11若通过质检，专家委员会对系统实现进行验收，若未通过，项目经理安 排项目组成员修改系统实现； 3.12若通过专家委员会验收，项目经理将系统实现相关成果交给客户验收， 若未通过，项目经理安排项目组成员修改系统实现； 3.13若通过客户验收，质量控制部将相关成果和文档放入资源中心存档，同 时项目经理安排项目组成果进行项目推广； 3.14项目经理进行项目总结，通过在质量控制部进行质检，若未通过，项目 经理修改项目总结；
项目启动计划书格式流程
项目启动计划书
一、公司简介 1.1公司基本信息 公司名称大同市天涯拓展有限责任公司 项目名称天涯素质拓展训练培训机构 项目创始人王磊 地址亲水湾 企业性质有限责任公司 注册日期 注册资本100万元人民币 公司网址 天涯拓展有限公司成立于2017年3月13日，作为一家素质拓展公司，就是要把大同市中、小学，各大小教育机构中3到16岁之间的青少年素质拓展项目进行整合，通过营销策划，为相关培训机构提供素质拓展、课外活动的服务；从而把大中小型课外培训机构、企事业单位、民间团体商家结合起来，推动素质拓展活动的联盟，达到资源整合、互惠互利的目的。 1.2公司使命 打造大同市素质拓展活动联盟第一品牌 1.3公司服务范畴 涵盖了幼小衔接亲子营、3到16岁青少年课外素质拓展、企事业单位团体
员工管理培训等多个方面。 二、项目综述 2.1项目简介 素质拓展训练是一种以提高心理素质为主要目的，兼具体能和实践的综合素质教育，它以运动为依托，以培训为方式，以感悟为目的。它与传统的知识培训和技能培训相比，少了一些说教和灌输，多了一些运动中的体验和感悟。拓展训练能使青少年学生激发个人潜能，培养乐观的心态和坚强的意志，提高沟通交流的主动性和技巧性，树立相互配合、相互支持的团队精神，极大增强合作意识，从而达到提高学生心理素质的目的。因此，这种培训方式成为学生学习生活经验、体验社会教育、形成正确的人际、情感和社会性价值观等教育目标的一个重要途径，是青少年学生素质教育中不可缺少的一项。本项目就是要把素质拓展作为一项服务，为社会团体，特别是广大青少年提供一个专业、安全、有价值的培训平台。 2.2项目精髓 实现广大青少年及各大小培训机构素质拓展方面专业性的指导，联合大同市教育商圈，做专业级平台，帮助大同市教育联盟打造一套完整的户外素质拓展活动流程。 2.3关键概念释义 大同市教育培训联盟，是一种创新的商业运营模式，整合同一商圈、同一行业、不同商家资源，为形成必要的规模效应、商业信息网络、增强商家的经济活力及收益，通过联盟的方式组成的利益共同体。项目以整合互动营销为核心，通过资源整合、资源共享，实现多方共赢。 做专业级平台，是本项目的核心概念，以素质拓展活动为开端，不断吸收经验，在稳步发展中吸纳一些教育资源，达到联合其他学校、其他机构，一起做活动的目的。在活动规模、活动专业度来说，做到行业最高标准。 吸引更多的机构一起参与、一起合作，达到资源共享，利益最大化。 2.4具体做法
流程管理落地实施方案
流程管理落地实施方案V1.0 1流程管理目标 流程管理的核心是从企业战略出发，关注流程是否增值，关注有效输入和输出，通过高效团队协作，实现企业的整体目标。流程管理是以企业流程为管理对象，以流程梳理为基础，对流程体系进行策划、优化，并通过流程体系的运行实施、监控、评估和改进，实现流程的持续改进。 流程管理工作的开展主要根据企业的战略目标，以关注跨部门跨岗位团队合作，注重持续改善流程绩效为出发点，使企业流程规范化标准化，从而提高企业整体运行效率和经营效益，具体表现如下： 满足公司治理要求 有效降低操作风险，减少潜在损失 优化流程设计，提高工作效率 及时发现流程中的控制薄弱点，提高风险控制能力 确保公司战略和管理能够有效落地执行 确保建立和完善职责权限体系，分清责任 确保决策层进行全局把控，提供科学决策的数据信息依据 管理层/中层的业务处理权利和责任落实，有效监督和控制企业运作 为基层提供工作指南，提高工作效率，改善工作质量 促进经验知识的积累，建立企业知识库 2流程管理范围 按照价值链分析方法和APQC分类框架，企业业务流程主要分为两大类，即业务流程（直接价值链过程）和管理支持流程（间接价值链过程）。流程管理的范围包括企业所有的业务流程和管理支持流程。 房地产企业的流程主要包括： 业务流程：项目论证、项目策划、设计管理、招采管理、工程管理、成本管理、营销管理、客户服务、物业管理 管理支持流程：运营管理、财务管理、人力资源管理、行政管理 3流程管理职责
各业务部门的职责 ?针对其部门内的流程：对其所负责的流程要明确流程目标；设计其 规定范围内的流程；确定流程界限；协调流程接口；确定子流程并 指定所有者；监督流程的运行效果；持续改进流程。 ?针对跨部门/跨岗位的流程：清楚本部门/本岗位与其他部门/其他岗位 的工作衔接关系，在流程运行过程中要高度协作配合，明确流程接 口上下环节之间的交接标准，特别是对于输入输出标准的规定和要 求达成一致，避免相互推诿和扯皮。 流程管理部门职责 ?流程体系策划 ?流程质量评审，如合规性审查 ?流程运作情况监督和管理，记录分析流程运行情况 ?流程运行评估 ?组织协调各部门的流程工作，特别是跨部门的流程优化 4流程管理过程 流程管理主要分为4个阶段： 4.1流程体系策划P 以企业现有流程为基础，分析企业流程运行现状，并借鉴行业最佳实践经验，对企业流程进行梳理识别，建立并完善企业流程管理体系。 4.1.1流程体系设计原则 从企业战略目标出发定义部门岗位职责，剔除对内外部客户不增值的活动，工作过程中设置质量检查机制即过程控制与结果控制 并重（设置关键风险控制点），注重事前控制，及时纠偏，特别是 对于房地产开发项目来说具有一次性，返工成本极高，因此加强过 程控制、关键节点和阶段性成果的把控有利于降低运营风险。 4.1.2流程体系主要内容：主要分为四大类成果 4.1.2.1流程体系结构：描述流程相互关系，流程的分类分级，如流 程总图，分类分级的业务模型（流程结构与关系图）、流程分 类分级清单
活动项目执行流程图
活动策划执行流程 项目接洽 项 目 接 洽 流 程 策划方案 项 目 策 划 流 程 项目筹备 项目执行 执行总结 人员分组 物料准备 现场台本 活 动 策 划 宣 传 策 划 预 算 物料申请、审核 流程 现场照片 媒体剪报 客户评价 执行人员评估 执行管控流程 开拓、整合资源 规范、专业执行 构建、完善模式 1页
接洽流程 参与人员准备工作洽谈重点 初步接 触联络人★公司宣传册及相关资料 ★本公司自有优势资源、活动经验； ★了解项目规模、场地及其可操作性； ★了解合作方关键人物、组织机构，合作意向， 资金条件； ★了解对方的想法和建议； 细节洽 谈（多次）联络人、活动 策划、执行统 筹 ★自有资源、案例介绍PPT文档 ★项目初步策划案框架（包括：活动主题、 形式、主要内容建议；执行流程安排；大体 预算） ★讨论策划案，获取客户对活动的具体要求及 意见； ★获知项目的着重点及难点； ★客户的倾向性。 项目汇 报联络人、活动 策划、执行统 筹、活动部负 责人 ★根据客户意见修改后的策划案(包含策划 执行方案、宣传策划案；详细预算) ★准备汇报用投影仪、手提电脑、方案PPT 文档； ★策划文案打印、装订成册； ★汇报流程安排：开场人员，主要讲述人员， 答疑人员。 ★项目汇报； ★合同条款认定。 策划流程 参与部门讨论重点会后工作 2页
初次策划 会议联络人、活动策划、执行统 筹、活动部负责人 ★项目背景、需求； ★是否值得继续跟 进； ★活动概念和形 式。 ★撰写初步策划案； ★报策划总监与分管副总。 谈判后协调会议联络人、活动策划、执行统 筹、活动部负责人；制作统 筹、设计师、信息专员、媒 介负责人 ★客户意见； ★策划案大体框 架； ★形式和内容设 计； ★项目基本成本； ★宣传炒作重点； ★撰写策划执行方案初稿（含策划方案、宣 传方案、预算方案） ★方案由设计师进行精包装； 细节谈判 后 协调会议联络人、活动策划、执行统 筹、活动部负责人；制作统 筹、设计师、信息专员、媒 介负责人、部门总监 ★客户意见； ★内容、执行细节 确定； ★现场效果图； ★宣传方案确定； ★物料方案 ★预算方案（成本/ 报价）。 ★撰写策划执行方案定稿（包括活动内容、 执行流程、人员分工、宣传计划及预算）； ★拟定合作协议； ★确定需外包工作并开始联络（演艺、制作、 场地等） ★确定执行工作组。 合同签订 后 协调会议执行工作组成员★项目分解及完成 时间图表（甘特图）； ★安排各项工作。 ★项目正式立项 ★落实各项资源、外包 ★执行管控 3页
关于进一步推动招商引资项目落地的实施方案
关于进一步推动招商引资项目落地的实施方案 为全面贯彻落实市委十一届五次全会精神，大力推动招商引资项目向落地延伸，不断扩大有效投资，增强全市经济社会发展新动能，实现到2018年底，全市2015年以来招商引资项目落地2/3以上、当年招商引资项目落地1/3以上的目标，特制定本实施方案。 一、成立重大招商引资项目落地工作领导小组 成立全市招商引资项目落地工作领导小组，由市委副书记、市长王喜良任组长，滇中新区管委会主要领导，有关副市长、市政府秘书长任副组长，市政府有关副秘书长及市委目督办、市政府目督办、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水务局、市商务和投促局（市招商委办公室）、市文化广电体育局、市卫生计生委、市旅游发展委、市统计局、市规划局、市国资委、市人防办、市金融办主要负责人，各县（市）区人民政府、各开发（度假）园区管委会分管负责人为成员。领导小组下设办公室在市商务和投促局（市招商委办公室），由市招商委办公室主要领导担任办公室主任，承担领导小组的日常工作，并按月向市委、市政府报送全市招商引资项目落地工作推进情况。 二、建立重大招商引资项目库 （一）一张表建库 由市商务和投促局（市招商委办公室）将2015年以来全市总投资亿元以上招商引资项目（含市委、市政府主要领导签约、批示、专
题研究和在谈项目），按照项目成熟度和重要性进行排序，编制招商引资项目落地目标计划表，入库建档，分类储备。并将项目推进情况每月5日前，报全市招商引资项目落地工作领导小组，并抄送各成员单位。 （二）明确“三节点” 各县（市）区、各部门认真对照招商引资项目落地目标计划表，明确每个项目开工（开业）时间节点、竣工时间节点以及前期工作关键时间节点（以下称“三节点”）。 开工（开业）时间节点。新开工项目要倒排工期，明确主要事项办理期限、办结时间、办理责任单位、责任人，开工时间明确到月。 竣工时间节点。竣工时间节点要严格按照投资协议签订的工程年限进行确定，强化进度管理，加快项目推进力度，年度投资计划要与项目竣工时间节点对应。 前期工作关键时间节点。明确项目征地拆迁、土地供应、规划许可证、土地证、环境影响评价、施工许可证等重要事项办结时间节点，倒排工作时间表，责任到人，做到每个项目每周有时间节点目标，每月有阶段性工作目标。 （三）落实“三责任” 各县（市）区、市级有关部门招商引资项目落地目标计划表和“三节点”的每个环节落实到责任单位、责任人和项目单位，严格按照时序进度挂图作战。每个项目明确项目经理（市政府分管领导、项目方负责人）和直接责任人，直接责任人为市级行业主管部门主要负责人
PPP项目落地工作流程及关键点
PPP项目落地工作流程及关键点 一、项目前期准备阶段（主要是政府方面工作） 1、项目发起 项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。 2、项目准备 项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证， 确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）； 四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施 方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务 模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的 条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相 关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。 二、项目招投标实施阶段 1、编制项目协议或合同 协议主要包括：（1）投资成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；（2）落实建设 内容、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）； （3）研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、 项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；（4）落实招标
条件。 2、竞争性程序。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投 标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价 格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。 主要程序包括：（1）发布项目信息；（2）制定评标标准、评标细则和评标程序；（3）投标人准备投标文件；（4）成立评 标工作组，开标、组织评标；（5）编写评标报告，推荐候选人； （5）与候选人澄清谈判。 3、签署协议 先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批 有关事宜，待项目公司成立后正式与项目公司签约。 三、成立项目公司 中标合作伙伴依合同、按现代企业制度的要求筹组合资项目公司（共同出资总额为总投资的30%），由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等；项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏。 以PPP项目公司为主体，为本项目进行融资（总投资的70%），政府利用自身优势为本项目的融资担保（提供满足银行贷款条件的足额抵押物）。 四、项目公司贷款、融资（待补充） 五、PPP项目采购、招标
项目启动会流程
一、开项目启动会前，需要准备以下事宜。 1、与项目发起人（销售或公司高层领导，外部项目一般是销售，内部项目一般是公司高层）沟通了解项目整体情况：市场份额、项目情况、分工界面、发起方负责部门和负责人员、关键里程碑等。 2、跟领导确认项目团队框架，开发人员、测试人员、售前、产品、交付、采购等。确认项目预算。 3、跟项目负责人简单沟通项目情况，了解他们目前的工作分配，对此项目的了解和可以参加项目启动会时间 4、找一个最近的且关键团队人员能够参加的时间作为项目启动会召开时间，提前与他们沟通确认时间是否可以，并至少提前两天发邮件通知大家，开会时间、地点和项目议题等。 二、项目启动会一般流程： 1、领导开场，说明项目远景，并指定项目经理及内部关键干系人（售前负责人、研发经理、采购负责人、售前等，一般会前已经沟通好的）。 2、发起人（销售或公司高层领导），说明项目成立背景和成功标准，里程碑规划，项目主要干系人 3、售前，简单介绍项目情况，技术架构，周边项目及厂商 4、研发经理，介绍开发人员配置及入场时间，及相应开发周期 5、测试经理，说明测试人员配置及入场时间 6、采购，说明下项目需采购设备周期 7、交付，说明下实施周期及实施方案讨论
8、项目经理，会议中主持会议，防止会议跑题、时间控制、记录会议要点等，会议后梳理会议结论并给会议参与人员和项目人员群发会议纪要。 项目启动会主要是信息共享，而非问题讨论，最好会前与各方沟通清楚各方的工作职责和事项。项目启动会控制在一个小时为佳，超过2个小时仍在争论，没能达成明确清晰的分工，就算是失败的项目启动会。 三、项目启动会会议纪要要点 参与人员、地点、时间 合同类型、市场份额、涉及省市、周边厂商 公司内部项目相关负责人，各负责人职责；局方相关的联系人公司内部项目流程 关键里程碑（到货、开发、测试等关键时间点） 项目所需注意事项
招商引资项目审批流程图
招商引资项目审批流程图 附：相关部门办理流程。
注： 1、申请材料所需相关文书、表单可在办理窗口领取或链接https://www.wendangku.net/doc/b79988474.html, 下载 2、办结时限 法定办结时限：15日（依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条） 承诺办结时限：1个工作日 3、本许可事项不收费。 序号 材料名称 材料形式 数量要求 材料来源 其他要求 1 公司登记（备案）申请书（见附件 ） ■原件 □复印件 1份 申请人自备 填写完整齐全、文字清晰、法定代表人签字 2 全体股东签署的公司章程 ■原件 □复印件 1份 股东为自然人的由本人签字；自然人以外的股东加盖公章。 3 股东的主体资格证明或者自然人身份证明 □原件 ■复印件 1份 股东为企业的，提交营业执照复印件；股东为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件；股东人为社 团法人的，提交社团法人登记证复印件；股东为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件；股东为自然人的，提交身份证复印件；其他股东提交有关法律法规规定的资格证明。 4 董事、监事和经理的任职文件及 身份证明复印件 ■原件 □复印 件 1份 股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字 5 法定代表人任职 文件及身份证明复印件 ■原件 □复印件 1份 股东会决议由股东签署（股东为自然人的由本人签字；自然人以外的股东加盖公章），董事会决议由董事签字 6 昭通市市场主体住所（经营场所）申报承诺书 ■原件 □复印件 1份 提交原件 7 法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任 公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者 许可证件 ■原件 ■复印件 1份 申请人 自备 复印件上标注“与原件一致”字样 8 公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件 ■原件 ■复印件 1份 依照《公司法》、《公司登记管理条例》设立的有限责任公司适用本条件。一人有限责任公司和国有独资公司参照本条件提供有关材料 市场监督局办理营业执照等市场准入——公司设立登记办事流程示意图暨审核申请资料清单 审核申请材料——设立登记 需要提交的申请材料目录 公司设立登记办事流程示意图 补正后材料符合 要求 需对申请材料的实质内容进行核实的 材料需 要补正 发放《准予登记通知书》 及营业执照 准予登记 驳回登记 发放《不予登记 通知书》 材料齐全、符合法定形式 受理 决定 材料核实 申请材料 审核结果 一次告知需补正材料 符合不予受理情形 不予受理 审核申请材料 提出申请
工程项目管理工作流程图
签署施工合同 拟定项目管理计划 委任项目经理、组建项目部 收集有关资料，实施项目管理工作 进度管理 实名制管 理 应收账款 财务核算 材料管理 分包招标 竣工验收 项目结束、总结、归档 总经办 工程部 项目部 市场部 财务部 物资部 合约部 形象策划 施工管理 组织审图 工程投标 开户银行 编制采购 成本测算 行政管理 安全管理 拟定方案 合同洽谈 设置账户 计划 材料分析 人事管理 质量检查 临设规划 计划统计 款项筹集 市场询价 跟踪审计 安全保卫 竣工验收 项目管理 合同交底 资金拨付 物资采购 工程决算
建设文明施工管理体系 制定文明施工管理制度掌握施工合同对文明施工的要求 实施文明施工管理 明确目标签订责任状确定文明施工标进行文明施工投入 现场围栏施工现场管理制定办公设置综合治理扬尘噪音污 合设设理置置设大七置门牌悬四主材 挂通体料 安一挂合 全平密理 设两设保 备区置证 合分临卫 理开时生 做加做禁 好强 垃员 圾工 注加污 围及两标合目堆防水饮堆教 挡宣图识理网放护冲水放育传绿厕清 化所运 实施效果的检查验收 达标注意保持未达标查明原因整改好黄意强水现赌噪尘处场毒音噪理看酗控管后护酒制理排 放
员 防 安全管理工作流程图 成立组织明确分工 成立组织 第一责任人 主管 具体工作 成 配 建 法 项 企 项立 备 立 人 目 业 目安 专 群 代 负 分 分全 职 众 表 责 管 管部 安 管 人 安 安 全 理 全 全 员 体 负 负 系 责 责 人 人 制定安全管理制度 责 培 性 任 训 工 制 教 程 度 育 验 、 收 交 制 底 度 消 设 治 用 防 备 安 电 管 管 管 制 理 理 理 度 制 制 制 度 度 度 安 度 特 事 安 全 种 故 全 护 作 应 检 用 业 急 查 品 人 救 制 管 援 度 理 制 制 管 度 度 理 制 实施安全管理 安 进 确 保 强 化全 行 会 安 人 员 安 全 议 全 设 备 意 识培 训 处 于 和 现 安 全 场 自 状 态 检 自保 项 目安 全 主 管 每日 上传 安 全 巡 查表 项目部每月 25 日上传工程安全文明施工控制情况表 专 专 项 职 职 目 部 部 安 门 门 监 负 工 员 责 作 人 人 员 安 安 危 现 机 现 临 全 全 险 场 械 场 时 进 督 做 行 促 好 方 存 应 案 在 急 检 问 救 查 题 援 的 整 改
招商项目如何落地
黎城县政协委员、县招商局科员王军反映：为改变我省传统的以煤为主的重工业格局，实现资源型经济转型跨越发展，近年来，全省各地都加大了招商引资力度，积极承接东部产业转移项目，地方经济总量得到大幅度的提高，经济结构发生了明显变化，产业结构得到了巩固和提升。然而，笔者在工作中了解到，在招商引资过程中，虽然每年各级政府与投资商的签约项目不少，但签约项目落地难问题突出，招商引资成效不高，制约了我省经济的顺利转型。 笔者发现，签约项目落地困难主要原因是存在着规划、国土、环保等问题。一是规划。当前规划已不能适应招商引资项目落地的需要，为单个项目调整规划的现象时有发生。二是土地。项目土地供给不能满足项目落地的需要，普遍存在项目等土地的问题，而且，土地审批流程和审批时间严重制约了供地时间。三是环保。为建设节约环保型社会，各级地方的排放指标比较紧张，极大地影响签约项目的选址和落地。 招商引资过程是一个双向沟通、互相选择的过程。即需要投资者与被投资者的多次沟通，更需要双方的彼此选择。如何进一步提高招商项目的签约率、履约率、落地率、开工率等一系列问题，避免“政府看看、老板等等、部门转转”的现象发生，关键在于进一步规范招商引资工作的制度化和程序化。 为此，笔者建议： 一、结合实际，定标准。招商工作发展到“选商”阶段，就存在一个选商的标准。首先是标准的范围，即土地、环保、规划、税收、
政府政策扶持等方面；其次是标准的内容，省政府应根据国家相关规定，结合我省实际，创新、灵活地制定出各项招商标准，使本省的招商工作在选商过程中，有据可依，具有可操作性。以土地为例，国家国土资源部根据《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2002）规定，制定了《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号），分别从投资强度、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等几项主要指标规范了工业项目建设用地标准。省政府在土地方面可根据我省的土地储备情况及利用现状，拿出本省在招商过程中土地可利用的标准和资源。 二、包装项目，寻客商。项目的包装是一个复杂、细致的工作，县域各地的项目储备不少，但项目包装严重滞后。在招商过程中，大部分县市区能给客商拿出的项目资料，离投资商的要求甚远。所以省政府及发改、招商、经贸、文化、旅游等主管部门应根据国家产业信息和市场导向，遵循“规划先行、工作超前、论证科学”的原则，引导、扶持各级地方政府结合当地的资源实际和发展需要，加大项目的策划力度，定期筛选、挖掘、包装项目，做好项目前期工作，不断充实和完善本地招商引资的项目储备库。部分关系全省转型发展的重大项目，省政府应牵头进行项目包装和前期工作。 三、明确目标，促洽谈。在确定项目的投资者后，洽谈过程中，各地可根据土地、环保、规划、税收、政府政策扶持等方面指定的标准，明明白白地与投资商进行详细的洽谈，缩短双方沟通、洽谈的时间，提高行政办事效率，促成招商项目早日洽谈成功。
(完整版)项目运作整体流程
为明确项目分工、促进各岗位人员工作效率、参与积极性的提高，尤其是项目落地实施的成功率，先对公司项目运作整体实施流程进行如下阐述： 一：销售人员收集项目信息 销售人员通过不断地与用户拜访交流、了解用户需求、搜集项目机会、明确项目信息，对项目落地实施进行可行性分析，形成《项目可行性分析报告》，对所掌握的项目进行机遇分析（含竞争对手情报）、需求描述、成功率预测（客户关系紧密度）、实施意义（尤其是战略项目投标）介绍。在此阶段，销售人员需要掌握一定的方案知识，可以向公司售前部、商务部、工程技术部相关人员进行咨询或寻求帮助。《项目可行性分析报告》交由公司总经理或销售部门主管进行审核、批复。 二：项目立项 销售人员《某项目可行性分析报告》或得公司总经理或销售部门主管批复同意、可以深入实施后，进行项目立项申请。立项申请通过后，由质量管理部进行人员调配，安排销售人员、商务部、售前部、工程技术部以及其他可能参与人员组织成立项目小组。根据项目实际情况，明确项目分工，确立销售代表、售前工程师、项目经理的岗位职责。由质量管理部对各岗位的时间进度、效率效果进行监督，依据绩效考核方案记入考核评分。自此之后整个项目的运作由售前工程师牵头协调与承担主要责任。 三：设计初步方案 销售代表根据用户需求与售前工程师交流确立项目整体解决方案和具体产品组合方案、根据解决方案的内容与项目经理交流勘察现场预期施工难度与周期。 四：确立供应商与项目成本： 商务部根据产品解决方案和产品方案（如项目子系统需要外包，还要确立外包工程商、方案、成本），联系相关产品的优质供应商进行参数和成本咨询，统计汇总，与售前工程师交流产品可行性、匹配性，设计初步方案和成本，以及招标方案（如项目需要围标，征询公司渠道专员意见确立匹配的围标单位）。 五：用户反馈 销售代表将初步方案带给用户，与用户交流，根据用户反馈意见再与售前工程师、商务部进行方案改进，包括成本压缩。 六：确立标底方案和投标方案 经过反复与用户的交流后改进，最终形成标底设备、参数方案、总成本（公司内部成本与用户预算要有区别），并与用户达成招标方案。送交用户等待挂网招标。 七：项目挂网招标 项目公开挂网招标后，由销售代表进行项目报名、缴纳投标保证金；需要围标的，由公司渠道专员为参与围标单位报名、缴纳投标保证金。 八：标书制作与投标 项目报名后由售前工程师牵头组织标案组进行标书制作分工（可能涉及围标单位），标书技术标部分、商务标部分确立后交由质量管理部审核，审核无误后再交由销售代表填写报价部分（涉及报价保密）。完成标书后进行标书打印装订、封标，由销售代表安排投标人员进行投标（需要投标现场演示的由售前工程师演示）。 九：中标与合同签订 项目中标后由销售代表与招标单位领取中标通知书、转入项目履约保证金、与用户签订项目合同（合同签订时的对于供货周期、施工周期在标前应与商务部、项目经理进行沟通做到心中有数）。自此之后整个项目的运作将由项目经理牵头协调与承担主要责任。 十：拟定项目施工方案和施工 项目合同签订后应由项目经理对于项目的施工方案进行拟定，主要有：进度预期方案（供
一个区招商引资项目落地工作实施方案
蔡甸区招商引资项目落地工作实施方案 为贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发武汉市招商引资项目落地工作实施方案的通知》（武政办〔2018〕16号）精神，大力推动招商引资项目向落地延伸，不断扩大有效投资，增强全区经济社会发展新动能，实现到2018年底全区上年度招商引资项目落地2/3以上、当年招商引资项目落地1/3以上的目标，特制定本方案。 一、建立项目库 （一）动态更新项目库。区商务局（招商局）及时将招商引资项目移交区发改委，区发改委入库建档，并按行业分类将项目流转至各行业主管部门和街乡（园区）。各行业主管部门相应建立各自项目库，每月更新，动态管理。 （二）编制落地计划表。区发改委和区商务局（招商局）按照招商引资项目的成熟度和重要性进行排序，编制项目落地计划，明确项目开工（开业）时间和年度投资额，报领导小组审定。 二、实施挂图作战 （一）制定推进计划表。各行业主管部门会同街乡（园区）对照招商引资项目落地计划中明确的开工时间和年度投资额，按续建项目、新开工（开业）项目、前期项目、策划项目分别制定推进计划表。 （二）悬挂作战图。各行业主管部门和街乡（园区）根据推进计划表，制作项目建设横道图，将时间量化到每个节点，把措施细化到每个环节，把责任明确到相关人员，严格按照目标计划挂图作战，强力推进。
三、举办擂台赛 （一）实施周跟踪。各行业主管部门和街乡（园区）每周周四上报招商引资项目开工情况及完成投资情况、已落地项目完成投资情况、前期工作项目进展情况。区发改委汇总信息并及时向领导小组汇报。 （二）开展月调度。领导小组每月召开招商引资项目落地调度会，统筹调度项目进度，协调解决重大问题，对进度滞后的责任单位进行预警。同时将每月7日作为全区招商引资项目“开工日”，集中开工一批重大项目 （三）组织季讲评。每季度召开全区招商引资项目落地讲评会，通报各行业招商引资项目推进情况，安排责任单位交流经验和表态性发言，推广先进经验，查找滞后原因，提出整改措施。 四、开辟快车道 （一）开辟“绿色通道”。各项目审批职能部门加强协调配合，对前期工作推进困难的招商引资项目，依照区内有关文件规定实行容缺审批；已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的区域，招商引资项目试行报建审批区域性统一评价。 （二）强化要素保障。各行业主管部门和街乡（园区）按照保当年、保重点、保开工的原则，编制招商引资项目要素需求计划，提请领导小组一事一议、急事先办、特事特办，确保土地指标、基础设施配套等要素优先落实。 五、落实督查考核 （一）纳入绩效考核。区考评办将领导小组审定的招商引资项目
工程类项目执行流程图
工程类项目执行流程图
项目评审管理程序 1.总则 对每个项目得合同在未签订前进行评审,以明确公司具有满足合同得能力;确保任何与合同要求不一致得问题都能得到解决。 2.适用范围 适用于我公司所有洽谈项目。 3.实施 3.1.当合同未签字之前,应对其进行评审,以确保: a.业主各项要求都有明确得规定并形成文件,以口头、电话方式接到得订单,经领导同意后已经业主确认; b.任何与投标不一致得合同或订单得要求已经得到解决; c.公司具有满足合同要求得能力; d.所有得业主要求得到满足。 3.2.项目评审得方式 a.常规项目由部门经理评审; b.对有特殊要求得项目,需经总经理同意认可后,组织有关部门进行评审。 4.项目评审程序 4.1.项目得洽谈 商务人员应掌握市场及业主对本公司产品需求得意向,采取各种渠道与方式同业主洽谈业务(必要时可会同其她部门共同进行),主动抓住时机,接收并进行合同得草签工作(包括口头方式)。 4.2.项目评审得时间 相关部门组织项目评审得时间,应在向业主作出提供产品得承诺之前进行,即在投标、接受合同之前进行。 4.3.项目评审得详细内容 a.产品得规格、型号与技术要求及依据得标准; b.交货得数量、地点、方式与交货时间; c.运输得方式及到达站与运输费用负担; d.包装要求、包装物得供应与回收与费用负担;
e.价格、总金额、结算方式及期限; f.技术特性有特殊要求得,要明确验收标准、方法及提出异议得期限; g.违约责任及解决纠纷得方式; h.我公司就是否具有满足项目要求得能力; i.质量纠纷及仲裁方式; j.供需双方得责任与义务。 4.4.项目评审得方法与步骤 当项目负责人与客户签定正式合同前,对项目逐条进行评审并填写项目评审表,经主管经理批准签字后即可签订合同。 4.5.项目得实施 项目一经评审通过,即纳入公司正常得工程实施流程。 4.6.项目得管理 a.项目经理对项目得执行进度定期进行检查。 b.有关项目评审、修改,与业主联络记录,业主有关信函、来电记录等,由项目负责人保管,并按业主分别建立用户档案。
项目落地流程
项目落地一般工作流程 用地类项目的实施大体要经过：项目洽谈-签协议（签约）-办手续-开工建设-投产-达产几个阶段，项目进入后到开工建设即为项目落地。 项目落地前（也就是在办手续过程中）又要经过三阶段才能开工建设。第一阶段：立项和规划选址意见书的获得 1. 立项审批意见——发改局； 2. 环保审批意见——环保局； 3. 土地初审意见——国土管理部门（确定项目拟用地块是否符合土地利用总体规划的要求） 4. 规划选址意见——规划部门（确定项目选址是否符合城市建设总体规划和控制性规划的要求，审批后获得项目选址意见书） 第二阶段：项目用地的申报、征用和收储； 1. 项目用地列入政府收储计划的请示及审批——市土地收储中心，市、区政府； 2. 项目用地报件的组织和申报——土地管理部门和服务中介；（报件材料包括勘测定界报告书，农用地转用方案，补充耕地方案，征地补偿标准及同意征地方案等要件） 3. 环境评估报告书（表）及审批——环保管理部门及服务中介； 4. 矿产压覆评估及审批——省国土厅及服务中介； 5. 地质灾害评估及审批——区国土分局及服务中介； 6. 水土保护方案及审批——水务局及服务中介； 7. 林业部门审核——林业局；
这一阶段工作主要围绕项目用地的预审，批次报件审批展开。工作的目标在于获得土地预审，农地转用的批文，完成项目用地的征用和收储。 第三阶段：项目用地审批的完善 根据国家现行供地政策的规定，建设用地的供给首先由政府收储后，再以“招、拍、挂”的方式出让给投资方。因此，项目用地在实现收储后，还必须开展下列环节的工作： 1. 供地方案的制定和报批——市土地收储中心，省、市土地管理部门； 2. 土地的出让（招、拍、挂）——市土地交易中心； 3. 建设用地规划许可证的办理——规划部门； 4. 土地使用权证的办理——土地管理部门； 5. 建设工程许可证的办理——规划部门； 6. 施工许可证的办理——建设管理部门； 如果引进项目进入工业园区的，由区工业园区管委会负责统一办理以上三个阶段的手续，但引进单位要积极协调和配合。
XX市招商引资项目招引工作流程(含招商引资流程,用地上市流程图)
XX市非工业项目招引工作流程 为进一步适应经济发展新常态，提高投资促进项目质量，促进招商引资工作科学化、制度化、程序化，实现全市对外开放和投资促进跨越发展，特制订本流程。 第一条各部门职责 （一）市商投局 1.统筹全市投资促进工作，制定年度投资促进工作方案及营销计划，并分解省市下达的投资促进工作目标任务，协调解决各产业功能区在项目招引过程中存在的重大问题。 2.定期组织承办领导小组会，适时召开项目推进专题会、投资促进项目评审会、重大项目协调会等相关会议，督促检查会议议定事项的落实情况。 3.负责全市重大投资促进项目的评审、准入、选址和流转；承担跟踪重大投资促进项目、规范招商引资秩序、督促相关项目落实的责任。 4.负责全市投资环境营销、包装和推介全市重点区域、重点产业、重大招商引资项目以及组织全市重大投资促进活动；负责组织开展与大企业、大集团和境内外知名机构的投资促进战略合作。 5.负责与省、市投促部门的对接协调工作。 （二）市发改局 负责统筹全市招引项目的投资促建工作，制定项目促建
方案，明确促建责任。 （三）市行政审批局 负责招引项目落户建设的审批服务工作。 （四）市司法局 负责项目投资协议的审查修改工作。 （五）经开区指挥部办公室 1.负责牵头制定各功能区年度招商方案并确定目标企业，进行项目策划、包装、推介。制定实施项目外出考察方案，开展活动组织。 2.负责对项目进行初审并牵头推动产业功能区项目的跟踪、洽谈、服务、签约、促建等工作。 （六）要素保障部门(规自局、住建局、交通局及各乡镇街道) 1.负责提供项目选址建议和相关规划情况介绍。 2.负责项目选址区域内土地流转、征地拆迁、基础设施配套等成本测算。 3.负责规划调整、土地供应时序及规模的相关解释。 4.负责项目签约落地后土地、基础设施配套等要素保障及服务工作。 （七）项目责任单位（具体承接对外开放投资促进目标任务的相关单位、产业功能区指挥部办公室） 负责项目的招引信息及投资促进各项数据收集上报，进行项目策划、包装、推介、跟踪洽谈、协议审签以及促建工
项目启动会流程
1、在项目启动会议之前，需要准备以下事项。 1与项目发起人（公司销售或高层领导，外部项目一般为销售，内部项目一般为公司高级管理人员）沟通，了解项目总体情况：市场占有率、项目情况、部门接口、主办单位负责部门及人员，关键里程碑等。 2确定项目团队架构，开发人员，测试人员，预售，产品，交付，采购等，确定项目预算。 三。与项目负责人沟通项目情况、目前的工作任务、对项目的了解以及参加项目启动会的时间 4在项目启动会议召开前，找出关键团队成员可以参加的最近时间，提前与他们沟通确认时间是否合适，并至少提前两天发邮件通知大家会议时间、地点和项目议程。 2、项目启动会一般流程： 1主持开幕式，解释项目愿景，任命项目经理和内部关键利益相关者（售前负责人、研发经理、采购总监、售前人员等，会前已沟通好）。 2发起人（公司销售或高级领导），说明项目背景和成功标准、里程碑计划和项目的关键利益相关者 三。售前，简要介绍项目情况、技术框架、周边项目及厂家 4研发部经理，介绍开发者的部署和准入时间，以及相应的开发周期 5考试经理，说明考试人员的分配和录取时间
6采购，明确项目采购设备的期限 7实施周期与交付实施计划探讨 8项目经理主持会议，防止会议走题、时间控制、记录会议要点等，会后整理会议结论，并将会议纪要发给与会人员和项目人员。 项目启动会议主要是信息共享，而不是问题讨论。会前最好与各方沟通，明确各方的职责和事项。项目启动会控制在1小时内为宜，超过2小时仍有争议。如果没有明确的分工，即使项目启动会失败。 3、项目启动会议纪要 参与者、地点和时间 合同类型、市场份额、相关省市、周边厂家 公司内部项目负责人，各负责人职责；局方相关联系人 公司内部项目流程 关键里程碑（到达、开发、测试等） 项目说明
项目落地流程
项目落地流程 项目落地一般工作流程 用地类项目的实施大体要经过：项目洽谈-签协议（签约）-办手续-开工建设-投产-达产几个阶段，项目进入后到开工建设即为项目落地。 项目落地前（也就是在办手续过程中）又要经过三阶段才能开工建设。第一阶段：立项和规划选址意见书的获得 1. 立项审批意见——发改局； 2. 环保审批意见——环保局； 3. 土地初审意见——国土管理部门（确定项目拟用地块是否符合土地利用总体规划的要求） 4. 规划选址意见——规划部门（确定项目选址是否符合城市建设总体规划和控制性规划的要求，审批后获得项目选址意见书） 第二阶段：项目用地的申报、征用和收储； 1. 项目用地列入政府收储计划的请示及审批——市土地收储中心，市、区政府； 2. 项目用地报件的组织和申报——土地管理部门和服务中介；（报件材料包括勘测定界报告书，农用地转用方案，补充耕地方案，征地补偿标准及同意征地方案等要件） 3. 环境评估报告书（表）及审批——环保管理部门及服务中介； 4. 矿产压覆评估及审批——省国土厅及服务中介； 5. 地质灾害评估及审批——区国土分局及服务中介； 6. 水土保护方案及审批——水务局及服务中介；
7. 林业部门审核——林业局； 这一阶段工作主要围绕项目用地的预审，批次报件审批展开。工作的目标在于获得土地预审，农地转用的批文，完成项目用地的征用和收储。 第三阶段：项目用地审批的完善 根据国家现行供地政策的规定，建设用地的供给首先由政府收储后，再以“招、拍、挂”的方式出让给投资方。因此，项目用地在实现收储后，还必须开展下列环节的工作： 1. 供地方案的制定和报批——市土地收储中心，省、市土地管理部门； 2. 土地的出让（招、拍、挂）——市土地交易中心； 3. 建设用地规划许可证的办理——规划部门； 4. 土地使用权证的办理——土地管理部门； 5. 建设工程许可证的办理——规划部门； 6. 施工许可证的办理——建设管理部门； 如果引进项目进入工业园区的，由区工业园区管委会负责统一办理以上三个阶段的手续，但引进单位要积极协调和配合。