武汉在长江中游城市群建设中的战略与功能定位
武汉与中部发展
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武汉在长江中游城市群建设中的
战略与功能定位
■ 武汉发展战略研究院课题组
（武汉发展战略研究院，湖北 武汉 430017）
[作者简介]课题负责人：刘艺璇，武汉市发展战略研究院助理研究员，金融学硕
士；课题组成员：朱 卫、胡爽平、杜志明、袁云光、答 军。 [摘 要]形成一个或几个具有巨大集聚、辐射能力的核心城市，是突破长江中游城
市群发展“瓶颈”的关键所在。武汉市优厚的区位和资源条件赋予了它成为该区域发展“龙头”的巨大潜力。为此，在战略上武汉市应着力于实现三个层级的突破，即：在武汉城市圈内以“同城化”理念做实紧密层、在湖北省内以产业链群壮大“一主两副”、 在长江中游城市群内以市场为纽带增强板块间联系；在功能定位上，武汉市应致力于打造国际交通门户、长江中游城市群的资源配置中心、现代产业集聚高地和辐射中心、长江生态文明传承
和创新中心。
[关键词]武汉市；长江中游城市圈；发展战略；功能定位
[中图分类号]F127 [文献标识码]A DOI ：10.3969/j.issn.1005-3980.2015.01.007 [文章编号]1005－3980（2015）01－0037－07
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长江经济带上升至国家战略，长江黄金水道成为国家战略资源，对武汉而言是机遇亦是挑战。本文旨在探讨长江中游城市群大发展背景下武汉的战略与功能定位问题，并提出几点有助于提升武汉在长江中游城市群中的战略地位的政策建议。
一、长江中游城市群的发展现状和主要问题
（一）长江中游城市群的发展现状
长江中游城市群涵盖鄂湘赣三省，由武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群构成，共包括29个城市，其中副省级和省会城市3个，地级城市26个。长江中游城市群是三省经济实力最强、居民收入最高、发展潜力最大的区域。长江中游城
市群承东启西，接南转北，在全国空间开发格局中具有举足轻重的战略地位，已具备了成长为世界级城市群的基础条件。
1、长江中游城市群是国家发展战略布局的重点区域
首先，推进长江中游城市群的发展已经上升为国家层次区域发展战略。根据《全国主体功能区规划》，长江中游地区是跨三省的重点开发区域。国家“十二五”规划也明确提出，加快构建“沿长江中游经济带”，并将长江中游地区纳入国家“两横三纵”城镇化战略格局中。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》要求，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。
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收稿日期：2015-01-23
长江论坛2015年第1期·总第130期
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《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》提出，“鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展”。 2013年国家发改委正式启动长江中游城市群一体化规划编制工作。长江中游城市群在国家城市化战略布局以及国土开发主体功能区的地位显著提升。
第二，长江中游城市群是支撑全国经济持续稳定增长的重要增长极。面对经济增长阶段的转变以及沿海城市群增长放缓的趋势，未来中国亟需培育一批新的国家级增长极来保持和带动全国经济的持续稳定发展，而长江中游城市群有望承担起这一重任。从发展速度来看，当沿海城市发展速度相对放缓时，武汉、长沙、南昌等长江中游城市的经济依然保持两位数的高增长，正处于快速发展的大好时期。从扩大内需和投资来看，长江中游城市群有1.19亿人口，这本身就是一个巨大的潜在市场。2013年，长江中游城市群创造了全国8.1%的社会消费品零售总额和8.9%的固定资产投资额，近年来两项指标的增幅明显快于沿海发达地区，显示出巨大的内需潜力和强大的投资需求。此外，长江中游城市群在发展后劲、开发潜力和资源环境等方面与沿海城市群相比具有明显比较优势。
第三，长江中游城市群是协调长江流域经济发展的核心枢纽。依托长江中游地区，加强鄂湘赣三省合作，培育形成具有世界影响力和国际竞争力的长江中游城市群，将有利于发挥城市群的引领和辐射带动作用，进而实现中部地区的全面崛起。从长江流域发展来看，沿海经济带的开发开放格局已形成，而长江经济带的建设仍任重道远，长江上中下游地区分化明显，发展差距不断扩大。因此，依托长江中游地区承东启西的区位优势，能够辐射带动大西南和大西北，这将有利于加快推进长江经济带的开放开发，促进长江流域上中下游的协调发展。
2、长江中游城市群具备成长为世界级城市群的基础条件
其一，长江中游城市群具有得天独厚的区位和交通优势，具有成长为世界级城市群的先决条件。从地理区位看，长江中游城市群通江达海，据中华腹地，东邻长三角，西通成渝城市群和关中城市群，北联中原经济带、京津都市圈，南接珠三角，
具有承东启西、沟通南北的战略性区位优势。从交通布局看，长江中游城市群沿长江两岸连绵相接，已初步形成全方位、立体式的大交通网络格局。
其二，长江中游城市群是我国开发较早，综合实力较为雄厚的地区。2013年，长江中游城市群实现地区生产总值52502.5亿元，分别占中部地区和全国的41.2%和9.2%，与珠三角城市群（不包括港、澳）基本持平，比成渝城市群高出15681亿元；其固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额和地方财政预算收入在中部地区和全国占有重要的地位；在制造业、高新技术和现代农业等领域已具备了良好的产业基础，为构建世界级城市群打下坚实的经济基础。
其三，长江中游城市群自古以来一水相连、同根同源，社会文化联系相当紧密。地理毗邻拉近了空间距离，文化相近减少了交流障碍，人缘相亲增加了彼此认同，这些都为区域交流与合作提供了充分的便利，有利于人员、物资、信息和资金的流动。近年来，经鄂湘赣三省合力推动，长江中游城市群建设逐步形成共识。2013年2月，长江中游城市群省会城市首届会商会在武汉召开，并达成《武汉共识》，这标志着在国家和省域层面基本形成了推动长江中游城市群建设的思想共识。
最后，长江中游城市群资源特色鲜明突出，资源承载能力大。长江中游城市群区域空间较大，面积分别占中部和全国的33.6%和3.4%，处于东部平原和西部中低山地的过渡地带，地质灾害较少，具备良好的空间开发地质条件。长江中游城市群河网稠密、湖泊众多、陆地水资源丰富，是中国大江大湖汇聚之地，也是世界上淡水湖泊最多的地区之一，充分保障了城市群的可持续发展。
（二）长江中游城市群面临的主要问题 1、区域整体实力不够强大
改革开放以来，长江中游城市群得到了巨大的发展，2013年GDP 达到52502.5亿元，但人均GDP、经济密度、社会消费和对外开放等方面都落后于沿海城市群，整体发展质量还有待进一步提高。
从人均GDP 来看，2013年长江中游城市群人均生产总值为44120元，其中武汉城市圈为48848元、长株潭城市群为47895元、环鄱阳湖城市群为