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企业财务预算管理中存在的问题及解决对策

○ 解秀玉，李亚菊

（青岛科技大学经济与管理学院，山东青岛２６６０６１）

［摘要］财务预算管理在企业日常经营决策和未来发展中处于核心地位。实际工作中，财务预算管理却存在

概念不清、领导重视不够，预算编制缺乏战略指导，预算执行过程缺乏监督控制、执行结果缺乏考核与激励，人员素质低等问题。针对这些问题，企业应采取的对策是：领导重视并亲自抓财务预算管理工作，树立以市场为导向、以企业发展战略和规划为指导的财务预算管理理念，设置相应财务预算管理工作组织，建立职责分工明确的企业财务预算管理机制，提高财务预算人员的综合素质，建立和完善财务信息系统。

［关键词］预算；财务预算；财务预算管理

［中图分类号］　Ｆ２７５［文献标识码］　Ａ［文章编号］　１６７１－８３７２（２００７）０２－００８４－０３

Ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ’　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

ＸＩＥ　Ｘｉｕ－ｙｕ　，　ＬＩ　Ｙａ－ｊｕ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｑｉｎｇｄａｏ２６６０６１，　Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｃｏｒｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ’ｄａｉｌｙ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，　ｂｕｔ　ｉｔ　ｓｔｉｌｌ　ｈａｓ　ｔｈｅ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ａｃｔｕａｌ　ｗｏｒｋ，　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｉｓ　ｕｎｃｌｅａｒ，　ｌｅａｄｅｒｓ　ｐａｙ　ｎｏ　ａｔｔｅｎｔａｔｉｏｎ　ｔｏｉｔ；　ｂｕｄｇｅｔ　ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｓｈｏｒｔ　ｏｆ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｇｕｉｄｉｎｇ；　ｂｕｄｇｅｔ　ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｉｓ　ｓｈｏｒｔ　ｏｆ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒｙ，　ｂｕｄｇｅｔ　ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ　ｒｅｓｕｌｔｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｅｘａｍｉｎｅｓ　ａｎｄ　ｓｔｉｍｕｌａｔｅｓ；　ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｉｓ　ｌｏｗ，　ａｎｄ　ｓｏ　ｏｎ．　Ｗｈａｔ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｈｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｄｏｐｔａｒｅ　ａｓ　ｆｏｌｌｏｗｓ：　ｌｅａｄｅｒｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｔａｋｅ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ　ａｎｄ　ｇｅｔ　ｄｏｗｎ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｔｈｅｍｓｅｌｖｅｓ；ｓｅｔ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｄｅａ　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ａｎｄ　ｇｕｉｄｓ　ｂｙ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ａｎｄ　ｐｌａｎ　ｆｏｒ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；　ｓｅｔ　ｕｐ　ａｎ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ａｆｆａｉｒｓ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；　ｂｕｉｌｄ　ｕｐ　ｄｕｔｙ　ｄｉｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ｂｕｓｉｎｅｓｓｆｉｎａｎｃｅ　ｃｌｅａｒ　ａｎｄ　ｄｅｆｉｎｉｔｅ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋｅｒｓ　，　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　ｂｕｄｇｅｔ　；　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　；　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

Ｖｏｌ．２３，Ｎｏ．２

Ｊｕｎｅ　２００７

第２３卷第２期２００７年６月

青岛科技大学学报（社会科学版）

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）

近几年来，随着经济的快速发展和企业管理水平的不断提高，企业也越来越认识到财务预算管理的重要性和科学性，许多大企业开始进行财务预算管理，财务预算管理在企业管理中的地位也越来越重要。但是，由于种种原因，企业财务预算管理仍存在许多问题，需要进一步改进和提高。鉴于此，本文在对企业财务预算管理存在问题进行分析的基础上，提出改进财务预算管理的措施。

一、企业财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理概念模糊不清，企业领导对财务预算管理重视不够

目前，虽然有不少企业进行了财务预算，但是，各企业的财务预算管理水平却相差很大。产生这种差异的主要原因是：企业财务预算管理的概念不清，企业领导对财务预算管理不重视。具体表现为：有的认为有了财务计划就不必编制财务预

［收稿日期］２００７－０１－１９

［作者简介］解秀玉（１９６４－），女，山东莱西人，青岛科技大学经济与管理学院副教授。

算；有的认为财务预算就是将企业高级管理层提出的指标，从上往下层层分解落实下去；有的认为财务预算主要是财务部门的事情；有的认为编制财务预算劳民伤财。这些错误的想法不利于财务预算管理工作的开展。产生这些错误想法的原因是有些企业规模过小，领导者没有认识到财务预算管理的重要性；管理人员的素质较低，对企业财务预算管理的概念缺乏正确的理解；财务预算的编制手段及程序落后等。

（二）财务预算的编制缺乏企业战略的明确指导，经不起市场的检验

企业在编制财务预算时，一方面，多注重企业短期活动，忽视企业长期战略目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果［１］　。另一方面，忽视市场调研与预测，忽视对市场环境的分析，而且，财务预算编制方法多采用固定预算，因此，企业编制的财务预算往往缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力。　这也归因于目前我国企业的战略管理仍处于起步阶段，有的仍采取计划管理模式，对企业的内外部竞争环境没有充分的认识，对企业发展战略的定位不准确等。

（三）财务预算的执行过程缺乏监督控制，财务预算执行结果缺乏考核与激励

企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的措施和手段保证财务预算的执行。目前，尽管很多企业认识到财务预算管理的重要性，并开始建立财务预算管理制度，但是，大多只是形成了一些财务预算管理文件，或只是编制了一些财务预算报表，企业的财务预算并没有严格执行，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励，对预算执行差异及其原因的分析不及时，这些做法都在一定程度上影响了企业财务预算管理的有效性。

（四）财务预算管理人员素质低，影响了财务预算管理的效果

财务管理部门是企业财务预算管理的重要部门，财务预算管理人员的素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。财务管理部门通常是在财务预算委员会或企业法定代表人的领导下，主要负责组织企业财务预算的编制、审查、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和意见。由于财务预算数量大、环节多，涉及财务、会计、管理、计算机等多学科的知识，因此，许多企业财务预算管理人员的素质不能完全满足财务预算管理的需要。比如，有些企业的财务预算人员计算机水平低，编制预算主要采用手工计算，导致编制预算的成本过大，加上预算管理的效果又不理想，使企业对财务预算产生了抵触情绪。

二、主要对策

（一）领导应重视并亲自抓财务预算管理工作

众所周知，企业领导在企业管理中具有举足轻重的作用，企业领导者往往也是企业的决策者，企业领导重视并亲自抓财务预算管理工作，必然会在人力、物力、财力上给予足够的支持，有利于上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，有利于调动企业各个部门参与财务预算管理的积极性，有利于企业实行全员预算管理。

（二）树立以市场为导向、以企业发展战略和规划为指导的财务预算管理理念

财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所做的具体安排。因此，财务预算应当以市场为导向，紧紧围绕企业战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金为核心进行编制［２］。企业财务预算管理是对未来的一种管理，是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以企业战略目标为基础的财务管理目标。财务预算只有定位在企业战略目标上，财务预算管理才能有生命力。

（三）设置相应财务预算管理工作组织，负责组织企业的财务预算的管理与实施

预算具有较强的专业性和技术性，如果缺乏相应的机构和专业人员，就很难对预算进行卓有成效的管理。因此企业应参照财政部２００２年４月颁布的《关于企业财务预算管理的指导意见》的规定，并结合企业的实际情况，建立相应的财务预算管理组织机构，负责企业财务预算的管理与实施。

解秀玉，李亚菊　．企业财务预算管理中存在的问题及解决对策?８５?第２期

在设有董事会的企业，应设立财务预算委员会。财务预算委员会应当由熟悉企业财务会计业务，并具备相应的组织能力的董事组成。未设董事会的企业，应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，建立财务预算领导小组。财务预算委员会主要负责拟定企业财务预算的原则和目标，审议、平衡企业财务预算方案和财务预算调整方案，组织下达财务预算，并监督企业财务预算执行情况，审议、协调企业财务预算编制执行中的重大问题。而财务预算管理委员会通常是企业财务管理部门，在企业财务预算委员会（预算领导小组）领导下，负责组织企业财务预算编制、报告、执行、日常监控工作。

（四）建立职责分工明确的企业财务预算管理机制

财务预算管理是一种将各方利益相关者（如股东、董事会、管理当局及其他利益相关者）的权责利进行量化的制度体系。它通过分权、授权，对企业内部的所有事项进行权力划分，形成了从股东会、董事会、监事会、总经理班子、部门经理到基层管理者的权责管理体系［３］。因此，企业应根据实际情况建立职责分工明确的财务管理机制，建立和完善财务预算管理制度。将财务预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同管理部门，明确规定财务预算编制、执行、监督环节的职责权利，建立起相互制约机制，寓监督于预算管理。

企业应加强对财务预算执行过程的监督与控制，应定期对财务预算执行情况进行定性和定量的分析，及时找出产生差异的原因，并及时调整财务预算。企业还应建立有效的考核和激励机制。通过对企业各环节预算执行结果的考评，检查企

业各环节对财务预算的履行情况并实施相应的奖惩措施，充分调动企业管理人员及员工进行财务预算的积极性，从而保证企业财务预算管理工作的有效实施。

（五）提高财务预算人员的综合素质，建立和完善财务信息系统

企业要保证财务预算管理工作的有效实施，必须提高现有财务预算人员的综合素质和业务技术水平。要加强财务人员的职业道德教育，鼓励财务人员掌握多学科知识和现代化管理方法，进一步增强财务人员组织能力、应变能力和协调能力，不断提高财务预算工作效率和工作质量。同时由于财务预算管理工作涉及部门多、环节多，工作量大，因此，如果没有强大的系统支持，财务预算管理就很容易流于形式，财务预算管理的时效性及准确性也就难以实现。所以，企业必须充分利用现有的计算机技术，建立ＥＲＰ系统，实现财务预算管理信息化。必要时，企业可以购买有关的软件系统。如在德国大企业普遍应用的ＳＡＰ软件，每个具体业务环节都是原始信息的录入者，信息一次性录入，可以重复组合提取。每个人根据自己的预算授权登录和使用有关信息。这些企业资源管理软件较好地实现了企业物质流、价值流、信息流的统一。所以，要使财务预算达到应有的效果，企业必须建立和完善财务信息系统。

［参考文献］

［１］王守业，李乃文．　集团财务预算管理实践探索［Ｊ］．中国西部科学，２００５（１０）：６７．

［２］彭玉秀．　企业财务预算管理之我见［Ｊ］．财政监督，２００５（９）：５７．［３］　阳红霞．　我国企业财务预算管理中存在的主要问题及对策［Ｊ］．事业财会，２００３（４）：２２．

［４］邹铭芳．　德国企业财务预算管理［Ｊ］．商业会计，２００６（１）：３８．［责任编辑张桂霞］

青岛科技大学学报（社会科学版）第２３卷?８６?