国家的宏观经济政策和经济形势

编者按：4月14日，现代企业管理论坛在桓台县行政服务中心举行，特别邀请国家统计局总经济师兼新闻发言人姚景源作《国家的宏观经济政策和经济形势》理论专题报告。本文是姚厚亮所作报告摘要，根据录音整理，未经本人审阅。
国家的宏观经济政策和经济形势

现在全世界都在注目中国经济的发展状况，我们无论是作为地方政府还是企业家都应该关注宏观经济。宏观经济运行的基本态势不仅仅是中国的问题，现在全世界把目光都放到了中国经济的增长上来。过去是我们要研究世界经济发生什么样的变化会给中国经济带来什么样的影响，现在是全世界都在研究中国宏观经济发生什么样的变化会给世界经济带来什么样的影响，特别是2004年党中央、国务院决定实施宏观调控以来。宏观调控对于我们地方政府的经济工作和我们企业家的决策以及经营都起到了直接的巨大的影响作用，所以在这种情况下我们每一位同志都要把握宏观经济局势，只有这样我们才能科学决策，才能和党中央、国务院的经济政策保持一致。中国的宏观调控影响是巨大的。中国经济越来越是个世界性的热点问题，但是把握中国的宏观经济也是一件十分困难的事情。为什么说困难呢？就经济总量来说去年全国是20.94万亿人民币，就GDP总量上来说中国位居世界第四，但是我国的人均国民生产总值仅位居世界110多位。所以就经济总量来说我们已经进入到了世界发达工业国的行列，但是就人均而言我们又是世界发展中国家排在后面的，中国的经济现在还是一个典型的城乡二元结构。还有一点把握中国经济的困难是中国现在正处于由计划经济向市场经济的转化过程中，简单的经济理论难以说明中国的复杂状况。

我国前两年的宏观调控过多地使用了行政手段。目前我们正处在从计划经济向市场经济的转变过程当中，单纯的经济手段确实不管用，所以一定还要采取行政手段。但是行政手段有没有问题呢？行政手段的问题也有，温家宝总理就多次讲“宏观调控要踩点刹车不能踩急刹车，宏观调控要区别对待，有保有压”。但是由于行政手段很重要的特点就是“一刀切”，这里面又涉及到怎么样来认识宏观调控的问题。作为我们这样一个正处在由计划经济向市场经济转型的国家，我们确实需要加强和完善宏观调控，当然在宏观调控中更重要的还是要注重经济手段。现在来看我国整个宏观调控有三个特点：一是我们现在的宏观调控更加注重使用经济手段。我们去年存款准备金利率提高了5%，银行利率提高了两次。二是去年宏观调控更加注重“预调”。所谓“预调”即预先调

控。第三个特点是宏观更加注重“微调”。所谓“微调”就是每次调整的幅度都不大，存款准备金率每次上调0.5个百分点，利率每次上调0.27个百分点。这种频繁的微调没有使经济发生大起大落。那么究竟如何判断宏观经济或经济形势？我认为把握宏观经济形势要分三个部分。第一个部分就是要把握整个宏观经济的基本面，即宏观经济质的东西即主流的东西是什么。第二个部分就是要把握我们整个经济运行中所面临的矛盾和问题是什么。第三个部分就是要建立在对宏观经济基本面的把握、对我们整个经济运行中所面临的矛盾和问题的把握的基础上对整个宏观经济经济的走势作出一个判断。胡锦涛总书记在去年的中央经济工作会议上讲到了我们要做到四个“准确认识”。第一个“准确认识”就是要准确认识中国宏观经济发展的国际、国内经济环境。第二个“准确认识”就是要准确认识中国宏观经济发展的阶段性特征。第三个“准确认识”就是要准确认识我们所面临的矛盾和困难。第四个“准确认识”就是要准确认识实现中国经济又好又快发展的基本要求。

一、中国经济的基本面

温家宝总理多次讲中国经济的基本面是好的。那么怎样来看中国经济的基本面呢？我认为可以把它概括成四段话、十六个字，即“增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强”。第一个突出特征就是增长速度快。去年我国经济增长率是10.7%。因此快是我国宏观经济最重突出的特征，快是我们的成就，快也是我国现在经济生活、宏观经济运行中还存在着若干不稳定、不健康因素的一个重要原因。

第二个突出特征就是经济效益好。考核经济最重要的指标不是GDP而是效益。宏观经济的效益最终要体现在三个方面。一是财政收入。2000年中国的财政收入是1.3万亿人民币，2005年是3.1万亿人民币，去年达到3.93万亿人民币，去年全国的财政收入按照预算超收2500多亿。财政收入的状况充分表明了中国经济运行质量是好的，中国财政状况好为整个中国经济和社会的发展提供了有利的支撑。二是企业利润。2005年第四季度的时候，我国专家对中国去年企业利润能否有一个良好的增长态势表示担忧，结果去年中国规模以上工业企业的全部利润总额盈亏相抵之后，工业企业的利润增长了31%。三是我国的城乡居民收入。去年我国农民的人均年收入增长7.4%，城镇人均年收入增长11.4%，比去年同时期提高了0.2个百分点。所以从政府财政收入、企业的利润收入、城乡居民收入这三个方面来看，中国经济都实现了经济效益好这样一个基本特征。还有两个数据支撑中国宏观经济是好的

这样一个论断。一是城乡居民存款。我们去年城乡居民的本币存款突破了16万亿，去年一年就增加了2.1万亿。再有一个数据是国家的外汇储备。2005年底我国的外汇储备是8189亿美元，到了去年年底这一数字达到了1.0663万亿美元，去年我国的外汇储备已经是世界第一。

第三个突出特征就是价格稳。从价格上看，也表明了整个宏观经济运行效益是平稳的。我们从1990年到现在这17年中，中国经济有两次连续四年增长率超过了10%，而近四年来我国的价格上涨率平均只有2.1%。所以说中国经济现在正处在90年代来最好的时期，它的一个重要特点就是经济高增长、低通货膨胀率。今年我国会不会发生比较严重的通货膨胀？有一种观点认为中国今年会发生通货膨胀。特别是去年11月份以来全国粮油价格上涨，去年物价上涨了3.3%，很多人都担心今年中国会发生比较严重的通货膨胀。我认为今年的物价还会温和上涨，但不会出现严重的通货膨胀。这主要是因为一是我国的消费品供大于求。目前，国家监控的600种主要消费品无一短缺，全国总供给大于总需求的市场格局有利地抑制了通货膨胀，使消费价格难以大幅度上涨。二是从生产资料来看，我国长期靠投资拉动消费，形成的产能过剩使价格难以在短时期内迅速上涨。第三是企业的经营管理能力的日益增长。不断增长的企业经营管理能力和企业经营者素质的提高都会遏制通货膨胀。预计今年我国的物价上涨率不会超过3%。

二、中国经济和社会发展所面临的主要矛盾

在取得巨大成就的同时，我们也应该看到目前中国经济和社会发展所面临着诸多问题和矛盾。现在中国经济就宏观经济来说，主要面对五大矛盾。一是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，这个矛盾是当前中国经济和社会发展的主要矛盾。二是经济的持续增长与资源环境约束加剧之间的矛盾。改革开放以来我们经济的平均增长率是9.6%，然而我们现在的经济增长正日益受到资源和环境的约束。资源和环境的状况将是我国经济能否保持续发展的关键。三是人们对公共产品、公共服务的需求的迅速增加同公共产品、公共服务的供给不足之间的矛盾。由于住房、教育、医疗这些公共产品和公共服务供应不足，导致现在全国出现了“房价高、上学贵、看病难”的问题。四是城乡、区域、社会不同群体之间发展不平衡的矛盾。区域之间我国东、中、西部差异非常大。社会不同群体之间的收入差距也在不断拉大。五是改革开放遇到了深层次的矛盾。这五大矛盾很重要，只有把握了这五大主要矛盾，我们才能对中国将

来的经济走势作出分析和判断；只有把握了这五大基本矛盾，我们才能对党中央、国务院制定的宏观调控政策作出理解、判断并自觉执行。

短期阶段性的矛盾有这么几个。这几个问题是去年出现的，并将影响到今后几年我国经济的发展状况。第一个问题是投资增长速度过快。投资具有两性，投资是拉动经济增长的动力，但一个国家如果长期靠投资来拉动经济增长就会形成大量的生产能力，从而存在着产能过剩的危险。因此党中央、国务院积极采取各种措施来扩大需求。第二个问题是货币与信贷投放过多。我们去年计划全国新增加贷款2.5万亿，结果实际新增贷款3.18万亿，大大超出了原先的预算规模。第三个问题是对外贸易顺差过大。对外贸易顺差过大首先导致的是国际贸易摩擦加剧。对外贸易顺差过大也给人民币升值带来了巨大的压力。值得注意的是，这三个问题之间相互不是孤立的，而是交织在一起、互相推动的。对外贸易顺差过大导致了中国人民银行被迫发行人民币和它对冲，然后就导致了银行流动性过剩，银行的流动性过剩就导致了银行千方百计地想发贷款，恰好固定资产投资过快过热对银行的贷款形成强烈的需求，从而进一步导致了产能增加，而我国国内的消费是不能一下子跟上去的，那就只能加大出口，加大出口的结果是导致了贸易顺差的进一步扩大。这是2007年摆在我们面前的一个非常严峻的问题。

如何解决这些矛盾和问题呢？中央经济工作会议提出了“调投资、促消费、减顺差”的九字方针。“调投资”不是单纯的加速投资，更重要的是要把投资当中的“高能耗、高物耗、高污染”的产业制止住。二要要“促消费”。要千方百计的让消费成为拉动中国经济增长的重要力量，要出台一系列促进消费的政策措施。三是要“减顺差”。结果今年我国前两个月的对外贸易顺差同比增长70%，三月份的对外贸易顺差才有回落。我认为落实中央经济工作会议的方针应该从三个方面着手：一是要调整出口结构，增加高附加值的产品的出口比重。二是要加快进口，国家今年应该在这方面提供政策支持。三是要降低单位能耗。去年我国在“十一五”规划中提出的一个指标是单位能耗要下降20%，这是“十一五”规划中提出的约束性目标，即必须要完成的目标。按规划去年我们应该下降4%，结果去年我们的单位能耗仅仅下降了1.2%。单位能耗没有降下来说明我们产业结构调整没有力度，我国仍是“高能耗、高物耗”为主的产业结构，所以单位能耗降不下来。今年这项工作将成为摆在我们面前的一项重要工作。三是要促进第三产业的增

长。我们现在全国的经济结构状况是以第二产业为主，全国第二产业在经济结构中的比重达到50%。我国第三产业薄弱，第三产业按“十一五”规划去年应该增长3个百分点，结果去年不但没有提高，反而下降了0.7个百分点。第三产业低有什么问题呢？第三产业是吸纳劳动力最多的产业。全世界发达国家第三产业比重都在70%以上，发展中国家第三产业平均比重为51%，我们现在只有40%。另外我们第三产业还存在层次低的问题。由此导致了我国现在的就业压力很大。

三、2007年中国经济走势

我认为2007年中国经济仍然还会像2006年一样继续保持平稳、较快增长，如果有问题的话还是要防止经济偏快、偏热。有这样几个原因，一个大家都知道，中国经济现在正处在新一轮增长期的上升期，这个阶段性特征不会发生变化，国家的宏观调控政策也会保持连续性；第二，从供给角度来看，今年我国各种生产要素十分充裕，煤电油运这些经济增长的约束瓶颈基本消失，整个经济增长的外部环境是好的。我们从国外来看也是这样，从世界银行到IMF，大家对整个世界经济明年的增长仍然看好，世界经济的增长也会为中国经济提供一个良好的外部环境。就中国国内来说，明年对我们国家来说是本届政府最后一年，又是中国共产党十七大即将召开的一年，所以从方方面面的因素，我觉得明年整个中国经济还会继续保持一个平稳、较快增长这样一个基本态势。对于经济深层次存在的矛盾和问题，党中央、国务院正在积极进行部署，相信一系列的宏观调控和政策措施也会使2007年这些矛盾和问题在一定程度上得以化解，从而使整个中国宏观经济保持一个平稳、较快增长的基本态势。