资源型城市转型发展报告

**市转型发展的报告

**市依托境内丰富的煤炭资源，大力发展煤炭、煤化工、煤电，实现了经济社会的快速发展。但这种发展模式过度依赖资源，面临着煤炭资源减少的压力，也对环境造成破坏。近年来，为转变发展方式，实现**市又好又快的发展，全市上下做了大量工作，现报告如下：

一、近年来的工作。

1.完善组织制度。

我市先后成立了循环经济工作小组、节能减排工作领导小组等机构，各工作小组定期召开例会，协调全市经济转型工作，保障工作有序开展。我市先后制定出台了《关于“十二五”期间主要污染物总量减排的工作意见》、《**市“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》、《**市“十二五”合理控制能源消费总量工作方案》、《**市循环经济试点实施方案》、**市人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》、《**市建设资源节约型社会行动纲要》等文件，为转型发展提供了制度保障。

2.调整产业结构。

针对我市第二产业所占比重较大的问题，积极推进第三产业发展：充分挖掘**市历史文化资源，立足汉文化和红色文化旅游特色，积极发展文化旅游业；依托**市区位优势和产业特色，积极发展

现代物流业。2014年，第三产业实现增加值108亿元，占本市生产总值的比重为26.3%，较2011年大幅提高了9个百分点。积极推进产业集聚区建设，发展**市有比较优势的装备制造等产业，降低煤炭洗选和开采业的比重。

3.严把项目建设关口。

严格实施固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，提高新建项目节能和环保准入门槛，提高新建项目节能环保水平。对于不能通过能评或环评的项目，一律不予以审批、核准，不准许开工建设。积极推进淘汰落后产能工作，严格落实《产业结构调整指导目录》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》等国家和河南省相关文件，完善落后产能退出机制，确保**市无落后产能项目。

4.促进传统产业优化升级。

加大对高耗能、高排放行业监管，要求重点企业提升节能减排管理水平。各重点用能企业按照要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理人，完善了能源计量器具管理和统计分析制度。其中，裕东电厂已经建成了能耗及污染物排放在线监测系统，极大地提高了数据的及时性与准确性。积极争取上级奖励资金，加大对企业技术改造支持力度。我市重点企业先后实施了矿井水综合利用、燃煤工业锅炉改造、永煤集团能量系统优化、神火集团铝电解槽低电压改造、裕东电厂脱硫脱销改造等项目，有效地提升了资源综合利用水平，完成了“十二五”节能任务，降低了污染

物排放水平。

5.打造循环产业链。

依托我市煤、电、铝等优势产业，以产业集聚区为载体，积极“增链补环”，通过引进关键链接技术，建设链接项目，延伸生产链条，不断改进和拉长煤—煤化工—精细化工、煤—电—铝—铝材加工、煤—电—建材三大煤产业链和粮食—面粉加工—食品加工—饲料加工—饲养业—肉蛋奶、林果—蔬菜—果蔬加工两大食品工业产业链，增强生产要素循环转化能力。永煤、神火均顺利通过循环经济试点单位验收，基本达到了固体废弃物产用平衡、矿井水处理利用平衡、采煤塌陷地塌陷复垦平衡、循环经济发展动态平衡，形成了具有自身特色的循环经济发展模式。通过建设开来实业有限公司煤矸石烧结砖、开控水务有限公司矿井水利用、神火能源开发有限公司煤层气发电项目，有效利用了煤矸石、矿井水和煤层气等废弃资源。帮助符合条件的企业申请资源综合利用认定，使企业早日享受到优惠政策。

6.推进环境治理。

顺利实施“蓝天”和“碧水”大工程，有效控制了粉尘、大气、水和重金属污染。至2014年末，我市地表水责任断面浍河黄口、沱河小王桥水质及集中饮用水源地取水水质均实现100%达标；全市城市空气中细颗粒物（PM2.5）低于省下达的71微克/立方米的目标要求，环境空气质量达标率在90%以上。开展了农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治工作，累计建成5个国

家级生态乡镇和12个省级生态乡镇，改善了农村环境。

二、存在的问题

1.面临着经济下行的压力。

当前，全国经济增速下降，对我市煤炭、钢铁和铝等主要产品需求下降，导致我市企业效益下降，可能会使企业降低对改造升级和转型支持力度。

2.部分单位及人员仍对转型发展的紧迫性和重要性认识不足。

某些单位及个人对我市传统发展模式弊端认识不足，对转变发展模式缺乏积极性，导致相关政策措施落实不力，如：某些固定资产投资项目负责人对节能评审的重要性认识不足，导致备案项目进行节能评审的比例较低，影响了项目能效水平的提升。

3.产业机构不合理。

**市第二产业在产业机构中所占比重较高，并且第二产业内部煤炭开采和洗选业、电力生产和供应等高耗能、高排放产业所占比重也较高。虽然近些年来，通过加强产业集聚区建设，大力发展服务业，特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系等途径积极进行调整，收到了一定成效，但高耗能、高排放产业占优势的产业结构在短期内难以得到完全改变，对转变发展模式造成较大压力。

4.能源消费结构不合理。

**市能源消费以煤炭为主，天然气等清洁能源使用率较低，可再生能源使用量更低。煤炭中硫、氮含量大，燃煤会产生大量SO2、氮氧化物及粉尘，对我市空气质量改善造成了压力。

5.节能减排能力建设有待加强。

我市虽已建立节能监察中心及环境监测机构，但面临着装备落后、人才短缺、规章制度不健全等问题，不能完全适应**市当前节能减排工作的需要。节能减排监督管理不够有力，有法不依、执法不严和措施乏力的现象仍然存在，违法成本低、守法成本高的问题仍然没有得到根本解决。

三、建议

1.制定总体规划。

转变发展方式涉及许多领域，需要统筹规划，各部门协调配合。我市目前没有关于转型发展的总体规划，其内容散见于节能减排、循环经济发展和环保规划，不利于转型工作的开展。当前正是编制“十三五”规划时期，建议乘此时机编制转型发展总体规划，以有效指导今后五年工作。

2.严把项目建设关口，有选择地承接产业转移。

在新建项目和承接产业转移的时候，严格落实能评、环评等制度，优先选择能效高、排放少和经济效益好的项目，降低煤炭开采和洗选、黑色金属冶炼和压延加工、有色金属冶炼和压延加

工、电力和热力生产和供应等高耗能、高排放、低附加值的传统行业比重。

3.调整能源消费结构。

推进西气东输商丘——**段天然气管道建设，加大巡护力度，确保长输管道安全稳定运行。完善城区天然气管网，扩大天然气供应范围，实施“煤改气”工程，逐步提高天然气在能源消费结构中的比重。支持**刘河镇20MWP农光互补分布式光伏发电项目，提升对可再生能源的利用力度。

4.加强监督执法。

支持**市节能监察中心、环境监测站能力建设，加强资源利用效率、能源利用效率等重要指标的监测分析。加大执法力度，严惩违法行为。将转型发展的各项政策措施落实情况作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入绩效管理，实行问责制，并按照有关规定对作出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。

5.保障资金投入。

市政府应建立转型发展专项资金，并纳入年度预算。安排市级财政资金支持本地区重点转型项目建设。积极争取国家和省资金的支持，采用“以奖代补”等方式，支持企业改造升级。创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资

金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。

市城投公司转型发展建议

关于**市城市投资建设有限责任公司 转型发展的建议 市政府： 今年9月份，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文），明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离融资平台公司替地方政府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式（简称“PPP模式”）参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经[2014]76号文），要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展PPP 项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。 二、转型目标

1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、**高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。 2、国有资产出资人目标。PPP模式是政府和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。 3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。 三、城投公司的自身优势 1、PPP模式合作经验。城投公司已在多个项目开展PPP合作模式，具有PPP项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、**高速等项目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出资。**高速为中港合资项目，总投资**亿元，项目资本金**亿元，其中社会资本**亿元由香港**集团投入。该项目是典型的BOT项目，项目收费期30年，由双方共同经营。**高速及其他PPP项目均运行良好。 2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止2014年6月末，城投公司的资产负债率为**%，在明

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地 衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业 和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80 年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一 个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦

政府承担2/3，地方政府负责1/3，启动了“煤炭补贴税”，煤炭公司转型后也是以私有资本为主体的股份制公司，在资本运营中发挥了很好作用。 2、美国匹兹堡 匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世 纪70年代，匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重的衰退，企 业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。 匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，首先，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路取代，新的摩天大厦雨后春笋般地兴起，最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群，匹兹堡从实践中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。 其次，地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密 和最全面的方案。20世纪60年代，匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值的建筑，使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是，匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不

城市转型与发展的新特点

城市转型与发展的新特点 【摘要】：城市转型，就是城市发展进程即发展方向的重大变化、重大转折，就是城市发展道路即发展模式的大变革。自科技革命以来，城市在经济、结构、功能等各方面均有很大变化，但这种影响是双方面的，文章所探讨的就是新时期城市应向哪个方向发展？ 【关键词】：城市转型；城市新发展；花园城市 工业革命是生产历史上一次比农业生产更深刻的变革。如果说，农业是人类模仿动植的自然生长过程而创立的，那么，工业则是人类靠思维及经验而创造出来的。因此可说工业革命在人类发展史中具有巨大意义，尤其表现在促进了城市的转型与发展。 1. 转型的概念 当这事物内部各组成要素即它同周围环境的组合关系发生空间排列方式上的变化，增加或减少构成要素，从而使事物原有的相对稳定的存在方式发生变化，这一过程就被称为”转型”①，就是通过转变事物的结构而增加或减少事物功能的过程。这一概念的后来被移植到社会学和经济学领域。 因此城市转型就是指：城市发展进程即发展方向的重大变化、重大转折，就是城市发展道路即发展模式的大变革。城市发展的历史就是城市转型的历史，可以说工业革命的兴起，不仅使资本主义城市彻底取代了封建城市，而且使资本主义城市发展获得了前所未有的动力。城市转型的直接结果就是城市工业化，社会生产力以极高的速度不断的发展。越来越多的人口从乡村迁到城市，享受着城市生活。以下将分别阐述： 1.1 城市经济的转型 城市自产生到第一次产业革命，生产力发展是缓慢的。然而，到了工业社会，城市经济结构发生了重大变化，二、三产业兴起。工业社会，城市集中了大量人口，众多的生产企业。第一次工业革命期间，以铁路建设为代表的交通运输事业的发展曾给德国的经济发展以极大的推动作用。铁路建设的发展使得与铁路建设密切相关的产品，如铁轨、蒸汽机车、车皮的需求量大大增加。而这种需求又直接刺激了相关的采矿、冶金、木材加工的发展。更重要的是，在铁路建设对铁轨、车皮和蒸汽机车等产品的巨大需求下，德国在19世纪40-50年代出现了一些规模较大且令人瞩目的机器制造和钢铁工业企业。铁路建设的迅猛发展，不仅使客运和货运在数量上得到极大的提高，而且也大大提高了运输的质量。还有，在社会化大生产的过程中，必然产生大量的、为生产和生活”服务”的行业。第二、三产业构成近代城市的经济基础。

2019年资源型城市转型现状分析

资源型城市转型现状分析 一、资源型城市的形成、发展和特点 资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多的资源型城市。据统计中国现有矿业城市178座，占到全国城市总数的1/4以上。这些矿业城市按其开采年限,可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。其中有29座城市发展时间不足**年，属于幼年期矿城；有131座城市建市在20-**年之间，步入中年期；还有18座城市建市时间超过**年，进入了老年期。人在不同的时期有不同的体力和生活方式，一个城市亦然。也有其少年、中年和老年，也应该有不同的发展模式。特别值得注意的是，在全部矿业城市中，有1/10的城市矿产资源开始枯竭，如辽宁的XX市、甘肃的白银等，已经亮起红灯，开始了从资源丰富型城市向资源枯竭型城市的滑落，开始面临经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。急需转型，重振雄风。资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已达到可采储量的70以上的情况。按此分类，资源枯竭型城市可划分为发展型、警戒型和危机型三类。其中第一类约有20多个，正在成长，前途风光：第三类也约有20多个，日子十分难过；其余的都在第二类之列，再过10-15资源开始枯竭，属于眼下不急，马上就难过的境地。全国有95座高度依赖矿业的资源型城市，其中58座是煤城。解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和调产问题。资源是资源型城

市的立身之本。资源型城市过去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于较为优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多依赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的办法比较多，在资源的深度加工上作的文章少。对本地优势资源以外的产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做法都非常有市场，并且显得十分合理和可行。可是资源总量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的，。一味靠山吃山，结果必将是坐吃山空，资源枯竭。要想使资源型城市的发展走上正确道路，首先要设法改变根深蒂固的单纯依赖自然资源过日子的思想。这方面的工作难度很大。但是不做就无法改变人们的认识。认识不改变。走转型之路就可能成为空话，或者被淡化和边缘化。其次我们要未雨绸缪，尽早对城市的发展和转型进行规划。俗话说：常将有日思无日，莫到无时想有时。如不及早动手，现在那些资源枯竭型城市的今天可能就是我们的明天。资源是有限的，不停的挖总有一天要采完的。我市的煤炭资源按现在的开采强度，大矿不到**年，盂县**年左右，郊区不到**年，平定也只是**年。而且现有的资源我们也不能吃干喝净，总要给子孙后代留下发展余地。第三、要尽早发展接续产业。资源型城市的转型势在必行。就好象人要老一样，资源型城市也要老的。我们人老了要享受社会保险，城市呢，就必须发展接续产业，延缓他的寿命。造成空气污染，影响全市的城市形象和人民身体健康。已经花费了大量人力物力财力。而且还需要大量资金治理。我市的支柱产业是煤炭，经济结构缺乏足够的弹性和回旋余

从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版)

报告编号：YT-FS-1364-19 从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity

从资源枯竭型城市转型情况调查报 告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。 党的xx大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年xx总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。 一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大 黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年

8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。 (一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。XX年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。 (二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公

国外资源型城市转型的经验与启示

第27卷湖北师范学院学报(哲学社会科学版)Vol.27第3期Journal of Hubei Nor mal University(Phil os ophy and Social Science)No.3,2007 国外资源型城市转型的经验与启示 陈学章 (湖北师范学院政法经济系,湖北黄石　435002) 〔摘　要〕　资源型城市转型是一个世界型难题,国外资源型城市转型开始的比我国早,无论是在理论上还是实践上都取得了一定的成果。通过对美国、加拿大、澳大利亚、日本、欧盟等国家资源型城市产业转型的比较研究,提出了我国应建立法规体系和组织机构、改善投资环境以吸引投资、发展中小企业形成企业网络等措施,来促进我国资源型城市产业的转型工作。 〔关键词〕　资源型城市;产业转型;启示 〔中图分类号〕F293.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕100924733(2007)0320047203 资源型城市的出现是工业化进程中一种普遍的现象,资源的自然禀赋是导致资源型城市产生的初始动因,由于自然资源的不可再生性,决定了资源总会有枯竭的一天,所以资源型城市迟早总要面临转型的问题。工业化最先在英、法和德等国家开始,资源型城市在那里最先发展起来,也最先开始转型。在国外,资源型城市经济结构转型问题,一般叫衰退地区经济振兴或结构性问题地区的经济振兴。20世纪50年代甚至更早,在这方面就有了不少研究成果,主要是针对特定地区而言的。如德国鲁尔区的振兴、日本九州地区的振兴等。在我国,这方面的研究主要开始于20世纪80年代末。我国资源型城市转型虽然取得了一定的成绩,但还面临很大的问题,还有很长的路需要走。因此分析研究国外资源型城市转型的模式和经验,对寻找我国资源型城市转型的最佳路径具有借鉴意义。 一、国外资源型城市转型基本模式及评价 由于各国经济运行模式、资源的丰度、赋存条件、开采成本、区位等方面的差异,所采取的经济转型与发展模式由很大差异,比较由代表性的经济转型模式有美国、加拿大、澳大利亚模式,日本模式,欧盟模式三种[1]。 1、美国、加拿大、澳大利亚三国的转型模式。美国、加拿大、澳大利亚三国的特点是:幅员辽阔、矿藏丰富、人口稀少。尤其是美国和澳大利亚,1995年末美国煤炭资源探明储量达2400亿吨,可开采年限为258年;澳大利亚储量为909.4亿吨,可开采年限375年。三国的矿业城市主要是煤铁矿区和石油产区,一般规模较小,只有几千人到几万人的规模,转型难度较小。美、加、澳三国的资源型企业绝大多数是私人企业,政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制,很少直接干预企业经营。因此在处理矿业城市产业转型的问题上,主要由企业自主决定何时进入,何时退出,如何退出。政府主要解决资源型企业迁移后留下的人员安置问题。由于美、加、澳都是移民国家,人们对于迁移习以为常,绝大部分的居民都能顺利迁移到适合发展的城市。因此美、加、澳的矿业城市就出现了两种截然相反的前途:一种是如美国西部由于资源开发殆尽、人去城空而形成的“鬼城”,另一种就是类似休斯敦和洛杉矶这样的综合型城市。这都是市场自由选择的结果。 三国矿业城市的转型,虽是市场选择的结果,但这些国家政府还是采取了一些政策。只是不起主导作用而已。短期政策如利用财政支持和社会福利保障而采取的紧急救援,使经济危机比较平稳的过渡;长期政策则是针对矿产开采不稳定社会结构循环本质而定的。根据有关资料介绍,上述三国所采取的措施大致有以下几条[2]。 (1)建立预警系统。预警系统是指提前公布公司的计划,给公司、地方政府、工人及其家庭留出足够的时间来逐步有序地关闭工厂或是放弃一个矿区城市。加拿大法律规定的预警时间是2～4个月。这可以避免工人惊慌失措。 [基金项目]　该成果为湖北省教育厅重点立项课题阶段性成果,项目编号:D200622008 [收稿日期]　2006—06—19 [作者简介]　陈学章(1974—　),男,湖北宜昌人,讲师、硕士、湖北师范学院政法经济系。 ? 7 4 ?

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由

不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，

资源型城市转型研究(中青班)

赵海讲义： 资源型城市转型研究（中青班） 一、引言 资源型城市的转型问题，在国外一般叫衰退地区经济振兴，20世纪50年代甚至更早，在这方面就有了不少研究成果主要是针对特定地区而言的。如德国鲁尔区的振兴、日本九州地区的振兴等。在国内，这方面的研究主要开始于20世纪80年代，起因是一些老资源型城市特别是建国前就进行大规模开采的城市在20世纪80年代中期以后出现了不少问题，并且是很多城市带有共性的问题，这引起了很多专家学者的关注。20世纪90年代以来，国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学基金等均对包括资源型城市经济转型的有关问题进行了资助，取得了一批研究成果。 资源型城市与资源开采相伴而生，一般来说资源储量的多少决定了这些城市的发展规模和发展潜力，加上传统体制割裂了资源开采企业和地方经济的联系，造成了地方经济规模偏小，替代产业、新兴产业发展缓慢的现状。从20世纪90年代开始，一些资源型城市相继进入资源开采后期，不同程度的出现了探明储量减少，开采成本上升，人员过剩，经济发展缓慢的区域性衰退现象,那些资源枯竭的城市面临的形势更为严峻。同时，入世后，很多资源和原材料也将面临来自国外的竞争，这就给这些城市的发展带来了更大挑战。 资源型城市是指伴随自然资源的开采而兴起或壮大，并且资源型产业在工业中比重较大的城市。这里说的资源大多为矿产资源，当然也包括森林资源；资源型产业既包括我们通常所说的矿产资源开发，也包括对这些矿产资源的初加工，如钢铁工业和有色冶金工业。因此，资源型城市概念的外延要比矿业城市宽，比如，森工城市、冶金城市不属于矿业城市，但属于资源型城市。 仅仅进行定性分析还不足以对资源型城市进行科学的分析，还必须进行必要的定量分析。对资源型城市进行定量分析是近20年来理论界一直不断研究的一个重要课题。但是到目前为止，理论界尚未形成一致的意见。总起来说，主要以城市经济对资源型产业的依存度为依据进行界定，其界定指标主要包括：产值依存度（城市资源型产业的增加值占GDP的比重），就

资源枯竭型城市的转型与发展

资源枯竭型城市的转型与发展 国内外实践证明，资源衰竭是资源型城市难以避免的客观规律，中国现有的300 多座资源型城市中，有些已经不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城市发展相对趋缓、甚至经济持续衰退等诸多问题。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求，必须要立足自身条件，调整城市发展方向，实现城市的可持续发展。 中国资源枯竭型城市面临的困境 煤城、油城、有色城……这些曾经伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境的城市，今天在市场经济竞争中面临着更大的困难。当前，我国经济的发展面临两个难点，一个是农村的贫困地区，一个就是资源枯竭型城市。资源型城市在我国的城市中占有相当大的比重，如何为面临资源枯竭的城市找到新的出路，成为党和国家所关心重视的一项事关全局发展的大事。 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。其特点，一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡。 按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北。 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： 1、城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。 2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。

资源型城市成功转型案例分析

资源型城市成功转型案例分析 ——孝义 一． 资源型城市 资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。 ① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。 ② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。 资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。 二． 资源枯竭型城市 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。 资源枯竭型城市的特点： ①随着资源枯竭，产业效益下降 ②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成 ③经济总量不足，地方财力薄弱 ④大量职工收入低于全国城市居民人均水平 三． 我国资源型枯竭城市 ① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 ② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。 ③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发 改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。 截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。 53%10%4%

四．孝义的成功转型 ㈠．孝义城市简介 ①．“孝义”名字的来历： a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行 b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。 ②．孝义的自然资源状况 A.土地资源 孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376 万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。 B.矿产资源 孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一 批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基 地。 孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储 量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西 部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃 至亚洲占有重要地位。 ㈡．促使孝义转型的原因 ①.转型前的情况： 山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。 建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。 上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。 2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。 山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。 目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，

资源枯竭城市三大转型模式

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/bb10505753.html, 资源枯竭城市三大转型模式 作者：阮晓东 来源：《新经济导刊》2013年第11期 矿业兴则城市兴，矿业枯竭则城市衰，概括了中国绝大多数依靠矿产采掘业为经济支撑的城市的发展历程。而随着矿业资源的逐渐枯竭，很多城市进入到粗放式发展后发展动力骤减的阶段。而这样的城市，即资源枯竭城市，在中国有数百座之多。 面对经济结构失衡、生态环境破坏严重、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、社会矛盾激化等种种矛盾，探索如何走出对资源的依赖，以及如何推进传统产业转型升级，就成为这些资源枯竭城市转变经济发展方式最重要的任务。 中国资源枯竭城市的类型众多，每个地区的资源枯竭城市都有其特殊的地理和资源赋存特征。那么，对于中国来说，又该采取哪些模式可供选择呢？ 产业链延伸模式 产业链延伸模式适合于资源供应仍然相对稳定处于发展中期的城市，比较典型的城市是美国的休斯顿，其主要的产业政策是引导资源产业向产业链的高端发展，利用技术优势来弥补资源带来的诸多不利因素。在中国，已经有很多城市应用这种模式取得了成功，比如以煤炭为主要产业的资兴、耒阳、枣庄，以有色金属为发展重点的个旧，以森林资源为挖掘主线的阿尔山市等。 枣庄市决策者计算后发现，1块钱的煤用于发电可以变成2块钱，做成甲醇就可以变成4块，做成醋酸就可以变成8块，如果做成醋酸二纤维素就可以变成78块钱。由此可见，产业链的拉长的确可以将煤矿变成“金矿”。正因为如此，资兴、耒阳、枣庄等资源枯竭城市都上马了煤矸石发电、煤电气一体化等煤炭资源综合利用项目，并通过制作建筑材料等来努力延伸产业链。内蒙古自治区达拉特旗投产的亿利能源化工循环经济产业基地，还创造性地将以煤炭和煤矸石为载体，以PVC为主线将能源化工产业与生态环境保护相结合。 云南个旧也通过发展有色金属优势产业，延长产业链。个旧将原有的有色金属产业对接到新能源、新材料等新兴产业中，使有色金属资源综合利用水平得到了系统性的提高。此外，循环经济也成为个旧有色金属附加值提到的手段之一。目前，云南锡业10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，民营企业红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产，此举也将个旧的有色金属企业推上了现代企业发展道路。 阿尔山市位于内蒙古自治区东部，作为典型的森林资源型城市，阿尔山林业人口占总人口的85%以上。不过随着森林资源枯竭，阿尔山市木材蓄积量大幅减少，目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽。为了摆脱资源枯竭的局面，阿尔山在保护好森林资源的前提下，通过发展木材精

走好资源型城市转型之路

资源型城市建设转型之路 ——德国鲁尔工业区经验的借鉴 杨勇 （太原市建筑设计研究院，山西太原，030002） 摘要:进入本世纪能源危机日益严峻，传统能源日趋枯竭，全球生态环境不容乐观，资源型城市的发展进入瓶颈，如何能使资源型城市成功转型，重新焕发活力。通过借鉴德国鲁尔工业区资源性城市成功转型的案例，结合山西省自身特点，大力发展煤炭附属清洁能源以及高科技新能源，充分利用山西省丰富的传统文化和工业文化资源，最终实现新能源强省和文化强省的目标。 关键词：资源型城市；转型 1.何谓资源型城市 所谓资源型城市，是指随矿产资源或森林资源的开发而兴起，并以资源开发为主导产业的城市。它的主要功能是为社会提供基础能源及其初加工等资源型产品。在我国，资源型城市是随着工业尤其是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济与社会的发展做出了重大贡献。资源型城市由于缺乏科学的规划，发展到一定阶段，均会面临严峻的资源危机、环境危机和经济危机。尤其是一些资源枯竭或将要枯竭的城市，企业经济困难，下岗职工增多，社会矛盾增加，经济社会发展面临严重困境。山西是典型的资源大省，以煤矿开采业为支柱产业，如何成功实现城市转型，获得生态节能的持续发展，是山西省城市发展亟待解决的重要课题。 2.山西省资源型城市发展的现状 改革开放30年以来，山西作为国家能源重化工基地，煤炭已发展成为其不可替代的支柱产业。煤炭工业在山西经济和社会的发展进程中，扮演着重要的角色，同时对社会经济和自然环境也产生着不容忽视的负面影响。 2．1产业结构不合理是制约山西经济发展的核心问题 山西经济结构是以高度依赖煤炭资源、原材料工业为主具有典型的资源型、初级化特征，全省三分之二的县城经济发展主要依靠煤炭。现在山西产业结构中的潜在矛盾和问题逐渐显

国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究

《XX资源型城市经济转型战略》项目 “资源型城市经济转型比较及XX市转型的对策研究” 工作任务大纲 XX市世界银行贷款第五期技援项目领导小组在财政部的领导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”中的一个子项目。该子项目的目标是制定XX市资源型城市经济转型的总体框架和中长期计划。为此，XX市世界银行贷款第五期技援项目领导小组希望聘请咨询专家，开展“资源型城市经济转型比较及XX市转型的对策研究”。 一、背景 1、XX市资源型经济特征和发展现状 XX地处攀西裂谷，区内矿产资源高度富集, 蕴藏着全国20%的铁, 64%的钒, 93%的钛, 钒钛磁铁矿远景储量在200亿吨以上, 并伴生多种稀贵金属元素,被国家列为重点开发区、国家级新材料产业化基地。2008年3月，中国矿业联合会授予XX市“中国钒钛之都”称号。 XX市是上世纪“三线建设”时期因煤铁资源开发而兴起的城市，经济的资源开发型特征明显，资源型工业成为经济主导，农业和第三产业的发展相对薄弱，初级原材料加工业在经济中占较大比重。20世纪90年代我国开始经济体制转轨和社会结构转型，XX作为典型资源型城市，社会经济发展中的问题日益显现，如工业结构中传统产业比例过高、粗放型资源开采方式带来的综合利用率低和环境污染问题、企业职工失业导致的城市贫困问题、城市竞争力下降问题等。 据国家发改委研究资料报告，我国目前有资源型城市总计118个，其中典型资源城市有60个，XX市归属典型资源型城市，是国家重点要求转型的城市之一。 2、关于“XX市资源型城市经济转型战略”项目 长期以来，资源型城市作为我国基础能源和重要原材料的供应地，为国家经济建设做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较

关于资源型城市转型发展的国内外研究综述

关于资源型城市转型发展的国内外研究综述1 [摘要]采用文献研究法，对资源型城市转型问题的国内外研究成果进行归纳和比较分析，得出结论：国外的研究主要涵盖资源型城市的经济基础和产业基础、资源型城市的社会问题、资源型城市（社区）的规划与建设、资源型城市劳动力市场、交通通勤模式以及资源型城市公共政策，研究学者来自于社会学、管理学、地理学、城市规划、政治学等多个学科领域；国内学者大多从地理学、经济学、管理学等角度集中于资源型城市产业转型升级、资源型城市转型发展政策体系、转型评价体系、城市规划建设等方面的研究，研究视角和内容存在较大的局限性和前瞻性。 [关键词]资源型城市；产业结构调整；城市规划 伴随着世界范围内资源型城市的兴衰，国内外学者从多角度多层面对资源型城市转型问题进行了大量的研究和探索，为资源型城市的转型发展提供了重要的理论依据。随着国内外相关领域理论与实践的迅速发展，国内研究领域对国内外资源型城市转型研究的认识不够全面，缺乏进一步的探索，因此，对这一领域的研究成果进行重新归纳总结就显得十分必要。通过对国内外关于资源型城市转型发展的研究脉络和研究成果进行系统地梳理，可以为我国资源型城市的转型发展及相关研究提供有益的借鉴。 一、国外资源型城市转型研究综述 1．关于资源型城市内涵及发展阶段的研究 1921年，英国学者Auronssean首次提出了矿业城镇的概念，1930年加拿大经济学家Innis分析了单一产业城市的发展轨迹，针对其随着资源大规模开发而迅速发展，又随着资源枯竭而快速没落的发展特征，Innis采用“飓风”一词来形容这种剧烈变化以及造成的严重后果，以此警醒世人，同时也正式开启了资源型城市发展问题的研究历程。 越来越多的国外学者开始关注资源型经济、资源型城市发展过程中出现的一系列经济问题和社会问题，其中包括经济的依赖性问题，资源型城市人口发展特征，资源型社区的经济发展状况，资源型城市的规划建设，资源型城市人们的生存条件等等，主要研究方法为实证研究和案例分析，研究人员主要来自于社会学、经济学、人口统计学、心理学等多个研究领域。Robinson Ira以加拿大的不列颠哥伦比亚省工业城镇基蒂马特、安大略的埃利奥特湖、布拉多铁矿区的矿业城镇谢弗维尔等资源型城镇为例，分析了这些城镇在不同发展阶段的特征，包括他们的地理位置和自然条件、经济发展基础、城市的规划建设及管理模式等，总结了他们的经验教训，并对这些城市的未来发展趋势进行了初步探讨，对其他资源型城市的发展也具有一定的借鉴作用［1］；Lucas系统地研究了资源型城镇人们的工作状态和生活环境因素，首次提出了资源型城市的“四阶段发展理论”，他将资源型城市的发展过程划分为建设期、发展期、转型期、成熟期四个阶段[2]，“四阶段发展理论”对之后的资源型城市转型研究起到了重要的导向作用，很多学者从不同视角对资源型城市“四阶段发展理论”进行了更加系统深入的研究， Bradbury通过深入分析资源型城市存在的一系列社会问题，进一步探讨了这些问题产生的机理，他认为非均衡发展理论应该是资源型城市发展的理论基础［3］，Bradbury认为Lucas的“四阶段发展理论”不能完整地表示资源型城市的整个生命周期，

关于资源型城市转型的几点认识和思考(精)

关于资源型城市转型的几点认识和思考 内容摘要：资源型城市是依托资源开发而兴起或发展起来的城市。由于矿产等资源的不可再生性，转型是每个资源型城市都必须面对的问题。本文以淮北市的基本情况为例，从分析资源型城市的现状和问题入手，论述转型存在的主要制约因素，并以可持续发展为核心，以提高城市产业竞争力为关键，从资源型城市政府和国家层面找寻推动转型的路径。 资源型城市，又称“资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市”。从已有研究成果来看，对资源型城市大致可从发生学和功能学两个方面来界定。从发生学角度看，资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大的城市；从功能学角度看，资源型城市要承担为国家输出资源性产品的功能，即资源性产业要在城市经济中占有较大份额。因而所谓资源型城市，是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。目前，城市转型问题是资源型城市面临的一项重大课题。 一、资源型城市的现状和问题分析 从以上意义统计，目前我国共有118个资源型城市，主要包 - 1 -

括以煤炭、石油、冶金、森工等为主导产业的城市。在新中国的工业化历程中，资源型城市发挥了重要的作用。特别是从50 年代到70 年代，我国实行封闭的重工业化战略，工业的发展依靠本国廉价的能源、原材料作为支撑。而大多数资源型城市都是国家重要的能源、原材料基地，为我国现代工业发展做出了重要的贡献。从淮北市的情况看，1960年因开采闸河煤田而建市以来，淮北矿业集团、皖北煤电集团就先后建成大小矿井37对，年产原煤2700多万吨，电厂装机容量155万千瓦，累计向国家提供原煤7亿多吨，输送电力100多亿度。但在发展过程中，资源型城市也出现了诸多问题，突出表现在产业结构的单一性、资源环境的耗竭性和空间结构形态的松散性。 首先，产业结构呈现单一性。资源型城市大都由资源开发基地演变而来，资源开发企业在城市中占有举足轻重的地位，城市的多数其他产业都是围绕资源开发而展开，并和资源主导产业形成千丝万缕的联系。从三次产业结构状况来看，绝大多数资源型城市都具有二产比重高、一、三产比重低的特点。比如淮北市煤炭、电力产业一直是发展的支柱产业，2006年三次产业的比重为11.4:53.5:35.1。从产业结构变化幅度来看，产业结构都会有一个逐步趋向高级化的过程。但资源型城市产业结构变化幅度都低于全国城市的平均变化水平。单一的产业结构具有明显的脆弱性 - 2 -

心得体会：城市转型发展思考(最新)

心得体会：城市转型发展思考（最新） X是一个新兴的工业城市，在经济发展方面具有以下典型特征：一是工业主导。X是一个典型的工业主导型经济城市，工业始终占着主导地位，是拉动全市经济增长的主导力量。但主导产业对资源依赖性过大，在招商引资和内生投资方面都会集中在钢铁、煤炭的相关产业上。由于长期的开采，X的矿产资源几近枯竭。冀中能源下属的邯矿集团和峰峰集团能够开采的煤炭已严重不足。在铁矿石方面，除去自产的800万吨，每年需要进口铁矿石5400万吨，占消耗总量的80%。二是结构重型。X属于典型的重工业城市，以钢铁为主导的重工业仍然占据绝对主导地位。在产品结构上以钢材、建材等原材料为主，具有典型的初级加工特点，产品的附加值很低。在增长方式上属于典型的投资拉动型经济，对外出口优势先天不足，消费总体水平不高。在投资上，X投资占GDP的比重呈逐年提高趋势。农业和其它工业特别是第三产业仍然比较落后，所占比例较低。这导致了财政收入渠道单一，主要来源就是重工业和房地产，税种稀少，结构畸形。产业结构的单一化使得第三产业力量薄弱，发展滞后，就业的容纳量很小，在产业结构调整中安置下岗和分流人员的渠道非常狭窄，社会就业形势趋于严重。以单一的自然

资源产业为主导产业，由于缺乏可以替代的主导产业，缺少必要的资本积累，加之环境恶化和历史遗留问题的困扰以及地理区位和自然条件的限制，正在逐步失去自己的比较优势。 实现X转型发展、结构升级就要解放思想，推动四化同步，改造传统产业，做好产业谋划。 一、解放思想，端正态度 1、解放思想，拓宽发展视野 实现转型发展就要跳出原来思维的窠臼，解放思想、更新观念，开拓进取。就要破除资源依赖的思维定势，树立转型发展的崭新意识；破除封闭保守的僵化思想，树立开放创新的先进意识。就要跳出资源看资源，跳出煤炭看煤炭，跳出钢铁看钢铁，统筹发展三次产业，大力发展外向型经济。 2、转变观念，树立“多点支撑”意识 寻找替代产业，寻找新的资源，寻找新的经济增长点，培育新的优势，打造新的动力，变“一重独大”为“多点支撑”，不再拘泥、留恋于落后的重型工业，

资源型城市转型发展个案研究

资源型城市转型发展个案研究 ————————以河南焦作为例 摘要：资源型城市转型发展是一个世界性的难题，随着资源可供开采量的下降，越来越多的城市面临着产业升级经济转型的任务。本文以焦作为例，探究资源型城市转型发展之路，分别从历史概况，转型发展历程，存在的问题以及经验启示几个方面分析和总结资源型城市发展的一般规律。发挥区位优势，从自身实际出发找寻突破口，重视科技投入，通过培育发展新兴产业推动产业升级。对资源型城市转型案例的研究对于推进中原经济区建设具有重要意义。 关键词：资源型城市；转型；个案研究；焦作 河南地处内陆，在长期的工业化道路上形成了以资源型城市为主导，大型资源型企业为带动的一个发展模式。在2012年中国500强企业中的13家河南企业里，就有10家是主要从事煤炭，钢铁，水泥，发电等之类的资源型企业。中原经济区建设纲要中提出了走新型工业化道路的要求，研究和解决资源型城市的发展难题，实现产业升级和城市转型就显得尤为重要和突出。本文以河南焦作为例，以其发展历程作为案例，分析总结经验，提出不足仍需改进之处，希望对其它资源型城市的发展可以起到借鉴意义。 1.历史概况 焦作地处河南省西北部，位于河南省和山西省交界处，北靠太行，南临黄河。独特的地理位置使得焦作的资源储量丰富，其中尤以煤著称。截至目前为止，探明煤田储量为6亿吨，均为优质无烟煤。自1956年建市伊始，焦作就形成了以煤炭工业为核心的工业体系。焦作可以说是因煤炭而兴，因资源而兴的一个城市。截至1995年，焦作资源型企业达到了1223个，从业人数8.8万人，年矿产2109.85万吨，总体上形成了以煤炭、化工、冶金为主体的产业结构。从1903年的第一筐煤的产生到20世纪90年代末期，随着不断的开采，焦作的资源尤其是煤炭资源日益枯竭。再加上企业改制，国有企业普遍活力不足，亏损严重等原因，使得1999年时焦作的整体经济形势急转直下，GDP同比下降13%，财政收入同比下降24％，工业增加值同比下降12．2％。煤炭等资源的衰落让焦作的发展前景顿时暗淡。 2.转型发展历程 煤炭工业资源工业的道路受阻之后，焦作开始积极的调整发展道路，不断调整经济结构，从其自身的区位优势出发，做大做强传统优势产业；大力培育发展高新技术和新兴产业；以旅游业为突破口，推动第三产业快速发展，使得社会经济逐渐摆脱低迷，再次走上了快速健康发展的道路，并取得了令人瞩目的成绩。2010年焦作市的GDP总量达到了1309亿元，位居全国第86位，河南省第3位。其发展历程大致如下： 1.1改造传统产业，在其基础上做大做强优势产业 长期以来资源型企业给焦作带来了大量的污染，改造传统产业，首先就要从治理污染上着手。从2005年到2006年上半年，焦作关闭传统的落后产能企业达到56