州发改委《关于做好我州2011年投资工作的意见》的通知凉府办函〔2011〕96号

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凉山州人民政府门户网站 日期: 2011年04月29日 来源：州政府办公室
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凉山州人民政府办公室
转发州发改委《关于做好我州2011年投资工作的意见》的通知凉府办函〔2011〕96号

各县市人民政府，州级有关部门：
州发改委《关于做好我州2011年投资工作的意见》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月二十日

关于做好我州2011年投资工作的意见
凉山州发展和改革委员会

今年是实施“十二五”规划、新一轮西部大开发和省委、省政府“一个意见、两个规划”的开局之年，继续保持投资较快增长事关全州国民经济和社会发展大局。为认真贯彻落实全省重大项目推进工作电视电话会议精神，确保州委六届13次全会和九届州政府第八次常务会议审议确定的全年投资工作目标任务顺利完成，现就扎实做好2011年全州投资工作提出如下意见，请认真贯彻实施。
一、加强领导，落实责任
近年来，投资对我州经济增长的贡献率均保持在70%以上，已成为拉动经济平稳较快发展的重要抓手。为确保州委、州政府提速增量、提质增效“双提升”战略的顺利实施，各县市政府、各有关部门必须高度重视投资及重大项目建设工作，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目就是促进发展”的思想，抓新项目，抓大项目，抓好项目，把项目推进作为全年经济工作的重中之重，狠抓工作落实，责任落实。
今年州委、州政府确定的全州投资工作目标700亿元，奋斗目标730亿元，是在认真分析今年经济形势和发展要求基础上确定的，州政府将按分解的目标任务，继续对各县市投资及重大项目建设实行目标责任制考核。各县市、各部门要认真按照州委、州政府《关于推进全州重大项目建设的实施意见》（凉委发〔2008〕11号文）要求，结合州政府办批复的《凉山州2011年安宁河谷地区重大项目推进工作方案》、《2011年大凉山综合扶贫重大项目推进工作方案》和《2011年木里藏区重大项目推进工作方案》，进一步细化工作目标，落实责任。将任务细分到各行业、各部门，落实到具体建设单位和项目业主，层层签订目标责任书，强化目标考核，形成人人肩上有任务，个个身上有目标，全民动员抓投资的良好氛围。
二、全力抓好投资项目推动工作
为确保全年投资及重大项目建设任务的圆满完成，

各县市、各部门要认真落实三大片区重大项目推进工作方案和州政府办《关于下达2011年凉山州重大建设项目计划的通知》（凉府办发〔2011〕10号），按照项目建设“三个一批”要求，狠抓在建项目进展，加快推进新开工项目，加大储备项目工作深度。
（一）加快在建项目推进力度，确保尽快形成更多实物工作量。
据测算，2011年全州续建项目占全部固定资产投资的65%左右。加快这部分项目建设，尽快形成更多实物工作量，事关全年投资目标任务的完成。各县市要进一步确保续建项目加快建设进度，特别是要确保中央扩大内需项目尽快建成投入使用，防止出现“半拉子”工程。为确保形成更多实物工作量，各项目管理部门要加大重大项目施工运行调度力度，及时调整和安排好施工计划，争取项目建设顺利推进。
（二）抓好前期工作，争取新开工项目早日开工。
要把推进拟新开工项目尽快开工，形成新的项目接替，作为今年投资工作的一个重点。做深做细做实项目前期工作，抓好项目开工建设要件准备。发改、国土、环保、规划建设等相关部门要积极介入项目前期工作，针对重大项目前期工作中涉及的核准备案、环境影响评价、征地拆迁、安置补偿、工程设计、申报要件不充分等问题，加强指导和帮助，主动为项目业主排忧解难。各县市要强化工作责任，加强协调服务，落实具体任务，倒排年内开工日期，确保新开工项目按计划工期顺利开工。
（三）用前瞻性眼光，抓好重大项目储备工作。
全州各县市、各部门在进行“十二五”规划时，已梳理和规划了“十二五”期间重大建设项目。对规划内重大建设项目，要结合国家相关政策要求，用前瞻性眼光加快推进前期工作，及早着手开展土地、环评等程序复杂、办理时间长、办理难度大的工作，力争尽早启动实施。同时结合不断变化的社会经济形势，补充完善规划项目库，使全州规划项目涵盖更全、综合性更强、可靠性更大、质量更高，为我州投资保持长期稳定增长提供后续动力和坚强保证。
三、切实做好项目资金保障工作
项目建设资金筹措事关项目推进，要采取各种方式，通过多种渠道，千方百计确保资金早落实、早到位、多到位。
（一）积极争取国家、省支持。
2011年国家将继续实施积极的财政政策，中央预算内投资重点是保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、文教卫生等社会事业建设、节能减排和生态环保建设、自主创新和结构调整等六大方面。我州要认真对接国家投资投向，抓紧做好项目准备和投

资计划申报工作，积极争取国家更大支持。同时，充分利用省委、省政府为凉山量身定制的“一个规划、两个意见”，争取我州更多项目纳入国家、省“十二五”总体规划和各专项发展规划。
（二）加强银政、银企合作。
认真落实省级金融部门支持凉山跨越发展对接会上签署的各项协议，确保落实到位。州金融办对银政合作、银企合作、银银合作工作负总责，要督促已达成的银政13项协议、1749亿元，银企合作168个项目、意向性授信额度685亿元，银银合作3项协议落到实处。州内各金融机构，具体负责协议的落实到位工作，要积极主动与上级部门联系，多沟通多汇报，敦促意向性授信额度变成真正的信贷资金，以切实缓解我州项目建设筹资困难问题。各项目建设单位，要加强同金融机构的对接，努力完善贷款相关手续，以积极、主动、诚信赢得金融机构的资金支持。
（三）加大招商引资力度。
进一步创新招商引资方式，突出产业招商、专业招商、以企招商和小分队招商，广泛开展招商引资和投资促进活动。强化成凉合作、攀凉合作、厅（局）州合作。紧紧把握新一轮西部大开发的政策机遇和国际、国内产业转移新动向，发挥西博会等重要招商引资平台作用，瞄准世界500强企业和在川央企，用一流资源引进一流企业、推进一流开发、促进一流发展。
（四）扩大直接融资规模。
依托与省银监局的战略合作，选择部分优势企业进行重点培育，帮助其上市融资；鼓励上市企业再融资及并购重组。推动债券市场发展，支持符合条件的企业通过发行企业债券融资。加强各级投融资平台建设，扩大融资渠道，协调解决企业融资难题。
（五）激活民间投资。
要进一步拓展民间投资领域和范围，按照“非禁即允”的原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，增强投资内生动力。推动民营企业加强自主创新和转型升级，加大对民营企业融资支持力度，建立覆盖全州的中小企业信用担保体系。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项及收费行为，规范、整合涉及民营企业的监督检查。
四、建立健全项目推进协调联动机制
进一步推进政府部门、项目业主、施工单位等多方协调联动机制，充分发挥各职能部门作用，有针对性解决项目推进中存在的困难和问题。建立完善投资管理的政务服务公开平台，拓展并联审批服务功能和覆盖范围，将更多审批部门、审批事项纳入并联审批运行系统，以切实提高审批效率，缩短办事时间，降低办事成本。发改、国土、环保、规划建

设、移民办等相关职能部门，负责协助项目业主完成项目核准备案、土地报批征用、环评批复、规划许可、移民搬迁、安置补偿等前期工作；交通、水电、通信部门负责协助业主完成项目建设的要素保障工作；项目业主要严格按照基本建设程序，积极完善相关报批材料。县市重大项目领导小组要建立完善“周报、月清、季结”项目推进机制和“零阻工、零障碍”项目保障机制，跟踪了解项目推进情况，梳理分析存在的困难问题。州重大项目办不定期通报全州重大项目推进情况。各县市、各部门和项目业主要各尽其责，协调配合，切实做好项目建设要素保障，合力推进项目建设。
各县市、各部门要建立科学有效的投资项目监管机制，严把工程质量关和安全生产关；加强政府投资项目的检查、稽察和专项审计，严肃查处违规违纪问题，确保工程质量和项目资金安全。要加强对重大项目的调研，及时发现项目建设中存在的困难和问题，帮助项目业主排忧解难；加强投资形势监测、预测，促进建设项目顺利实施，确保完成全年投资目标任务。