关于我国公务员考录制度的问题研究1

关于我国公务员考录制度的问题研究摘要：公务员考试录用制度是国家公务员制度的核心内容之一，其科学化水平是现代政府人事管理的重要支柱。我国公务员考录制度经历了一个探索实践的过程，而现阶段我国公务员考录制度在取得突破性进展的同时，也面临着缺乏科学分类、考试成本过重、不正之风蔓延等问题，而解决这些问题的路径则是建立具有中国特色低成本、高绩效的考录制度。

关键词：公务员；录用；制度；

正文：

近年来，报考公务员的人数不断增多，出现了“公务员报考热”现象。公务员考试如此之热使我们不得不分析公务员考录制度，因为建立国家公务员制度，考试录用是关键，公务员考试录用制度是公务员制度中的“入口”环节的重要组成部分。

一、我国公务员考试录用制度的发展历程

公务员考试录用制度是指国家行政机关按照法定的条件和程序，采用考试考核相结合的方法择优录用选拔主任科员以下非领导职务公务员的一种人事管理制度。我国公务员考录制度是一个伴随公务员制度发展，不断挑战、持续创新的过程，大致可分为以下3大阶段：

（一）探索阶段(80年代一90年代初)：初步探索

1982年，伴随着经济体制改革的发展，原劳动人事部在总结新中国成立以来干部录用工作经验的基础上，制定、颁布了我国第一个关于干部录用工作的综合性文件，即《吸收录用干部问题的若干规定》。在这个文件中首次提出了“考试录用”的要求，国家机关、企事业单位吸收录用干部要“实行公开招收，自愿报名，进行德智体全面考核，坚持考试，择优录用”的办法。

1987年，十三大提出了要建立国家公务员制度，强调“凡进入业务类公务员队伍应当通过法定考试、公开竞争”。

1988年全国人大七届一次会议后，新组建了人事部，开始进行全面的人事制度改革，并着手制定《国家公务员条例》及其配套法规《国家公务员考试录用暂行规定》(后改名为《国家公务员录用暂行规定》)。

1989年考试录用工作取得开拓性进展：人事部与中共中央组织部联合发出《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，规定国家行政机关补充工作人员，都要贯彻公开、平等、竞争原则，通过考试择优录用。自此考试录用被正式列入行政机关补充干部的必不可少的程序之中，为公务员制度的建立奠定了基础。

（二）推行实施阶段(1993-2005年)：公务员考试录用制度建立和实施

1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布。根据暂行条例，原人事部于1994年6月7日下发《国家公务员暂行录用规定》。

2005年4月27日，历经4年和十余次修改的《中华人民共和国公务员法》经人大常委会通过，并于2006年1月1日开始施行。《公务员法》明确规定:“录用担任主任科员一下及其它相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”这样一来，公务员考试录用制度有了法律保障，标志着我国公务员考试录用开始走上了法制化道路。

《公务员法》是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律。它的出台，标志着我国公务员制度进入了一个新的阶段;同时也是对我国推行公务员考试录用制度近12年实践工作的总结与肯定。

（三）总结完善阶段(2005年至今)：公务员考试录用制度规范和完善

2007年11月6日，中组部、原人事部下发了《关于印发<公务员录用规定（试行）>的通知》，同日，原人事部下发《公务员录用规定（试行)》。《规定》对公务员考试录用的原则、招考条件、报考程序和方法以及纪律与监督等做出全面规定，进一步完善了考试录用制度。

从以上的漫长过程可以看出，从录用干部要考试到政府机关补元考试，再到全方位推进公务员考试录用制度，经历了一个探索实践的过程。

二、现阶段我国公务员考录制度的主要问题

国家公务员制度的建立,旨在保证政府工作人员的素质,提高行政效能,体现民主政治的要求,所以公开、平等、竞争、择优的基本原则是公务员制度的生命。可是当前我国的公务员考试录用管理制度中存在着违反这一基本原则的诸多问题, 必须认真解决,以保证这一先进的用人制度得以顺利实施。

（一）国家公务员的报名资格随意规定, 考试入口缺乏平等性

在国家机关录用公务员时, 理应做到公平、公正, 给予每一个公民平等参与的机会, 而不应有所偏颇和歧视。然而, 我国公务员考试录用中还存在许多不合理的、歧视性的限制规定, 这对于公务员录用制度的公平性造成了一定的损害, 降低了该制度的公信力。

第一, 报考资格随意规定。对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定, 这就可能为考试录用过程中的不正之风打开方便之门。比如,用人单位事先想录用某人, 因为此人是大专学历, 就把学历规定为大专以上; 专业是会计学, 就把专业限制在会计学; 有两年的工作经验, 就把有两年以上工作经验作为一个额外的要求。如此规定就把相当一部分人挡在报考门槛之外, 从而大大增加了该关系人被录取的几率。

第二, 身体条件不合理限制。以乙肝小三阳为例, 目前全国绝大部分省份和地区在无传染性乙肝病毒携带者进入公务员系统方面没有提供政

策支持和保障, 而这一点对于乙肝人群来说, 至少在下述三个方面的宪法权利受到了质疑: 首先是平等权, 乙肝人群的身份自然将他们与非乙肝人群区别开来, 从而丧失宪法规定的中华人民共和国公民在法律面前一律平等的合法权利; 其次是政治权利, 乙肝人群不能担任公职, 不仅是对其私权利的侵害, 也是对其公权利的剥夺; 再次是人格权和隐私权, 一个人的身体健康状况属于一个人的隐私, 在每个公民入学、就业、报考公职时强制性进行乙肝表面抗原的检测, 这本身就是对每个公民人格权和隐私权的侵犯。

第三, 地域限制。各级机关考试录用公务员时, 往往对考生来源地域作出了硬性的规定, 这是十分不合理的。如2012年下半年深圳公务员招考, 2011年浙江、上海公务员招考, 政策上都倾向于当地生源。有的是规定外地生源只能报考小部分职位, 有的是对外地生源的报考资格作了更多的限制。由此就会进一步滋长公务员队伍的本地化、关系裙带化,严重影响公务员考试录用制度的公正性。

（二）考试内容设计缺乏科学性

我国现在的国家公务员考试一般包括笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目，公共科目为行政职业能力测试和申论，专业科目的考试则是在公共科目考试通过后，由招考部门对考生进行测试。但目前，我国的考试出题水平等还受到多方质疑，显露出不少弊端。

第一，行政职业能力测试试题的效度受到质疑，呈现娱乐化倾向，考试内容较偏。如题目“南极为什么没有熊”，与公务员考试目的背道而驰。

第二，《申论》考试缺乏科学性，热点问题交易被猜中。每年所提供的材料几乎都是热点问题或焦点问题，极易被猜中，缺乏科学性。

第三，考试内容等级水平划分过于单一。例如在科员和主任的录取上都采用同一张试卷，考试内容相同，出现了“一刀切”的状况。

第四，考试命题重知识轻能力。无论是中央还是地方，都存在命题类型过于单一、试题类型不够全面的问题，容易出现高分低能的情况，只注重机械化记忆。

（三）面试录用环节的不合理现象

面试是公务员录用考试区别于其他考试的显著特点之一，是实施公务员录用制度的一个关键环节。组织好面试，对于提高公务员录用考试的科学水平和效果，对于保证新录用公务员的质量都具有重要作用。面试通过后，还需要有体检(报考警察岗位的还需要有体能测试)等环节，也都是录取公务员的重要步骤。而我国目前在此环节中出现的问题主要有：

第一，不公开透明导致公信力极低，走关系、打招呼的现象屡屡发生。由于组织者几乎不宣传面试工作程序和操作规则，考生及其家长对于面试有哪些具体程序和内容了解很少，所了解的往往来自于亲友、熟人间的私下交流或道听途说。因不了解就会乱猜疑，因乱猜疑就会产生不信任和误会，所以，社会上关于面试过程当中出现种种关于询私舞弊的流言也就不足为奇了。

第二，测评体系发展滞后, 模式化严重。主要表现为测评要素不够全面、测评手段单一、内容缺乏针对性、测评方法单一等, 这种一刀切的面试形式往往有失公平, 毕竟考生分为应届毕业生和有一定工作经验的考生, 在贴近社会生活和机关工作实际的题目上, 应届生会遭遇实质上的不公平。

第三，考官素质参差不齐。现行公务员考试遵循先笔试后面试的程序，按照1∶3 的名额确定参加面试的人选。究竟能否通过面试，在很大程度上取决于考官的主观意志。而目前我国考官主要由三部分组成：用人单位领导、组织人事干部、专家，组成结构和比例不尽合理。在现行格局下，面试过程和结果大体受到用人单位的左右，容易滋生以权谋私等腐败现象。目前很多地方政府面试官多是一些没有经过专门训练的政府官员，他们虽然有较强的业务能力和实际工作经

验，但他们的考试理论修养及水平不高，缺乏考试经验，不具备运用现代考试技术与方法的能力，严重损害了公务员考试的公正性和公平性。

（四）考试录用监督体系不完善

我国长期以来，传统的干部选拔任用工作神秘化，“暗箱操作”，几乎很少有信息反馈，更谈不上有效的监督。改革开放以来，尤其是建立公务员制度以来，公务员的录用任用逐步走向公开化、民主化，透明度有了增加，但是考试监督体系依然不完善，询私舞弊行为时常发生。在我国的公务员考试录用中监督环节相当薄弱，主要存在以下三方面的问题:

第一，我们没有建立一个较完善的、科学的考试监督体系。在目前我们的录用考试中，监督部门与考录主管部门责权不清，监督部门不了解考录业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段均不明确，所以很难与考录部门协调。这些问题不理顺、不解决，监督就形同虚设。

第二，立法方面的工作落后。我们在对如何保障和防止考录过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没有详尽的立法保障。同时也没有在司法上设置相应的机构来随时监控录用考试的实施。

第三，缺乏技术保障。目前在我国公务员录用考试中，对考试方法、内容及程度均没有定期地进行科学性、客观性的技术测定，以保证考试的信度与效度。

三、关于我国公务员考录制度的弊端的原因分析

我国公务员考录制度的现存弊端的形成有着多方面的原因，而对原因的正确把握才能让我们更好的去寻找正确的解决方法。

（一）在报考资格方面，公务员岗位的供不应求

第一，公务员的岗位的供不应求是整个社会大环境造成的，而近几年随着高校扩招，毕业生人数逐年攀升，总量大、增幅高则助长了这种现象。

第二，“官本位”思想也使很多人认为官职在中国社会中居各种职业之首，加之中国社会保障体制还处于初始状态，唯有公务员保障健全，因此，对于许多考生来说，只要有机会，他们一定会去试一下，导致了公务员岗位的供不应求。

（二）在考题的设计方面，经验技术方面的不足

第一，推行公务员制度经验不足。我国从1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》开始才正式推行公务员制度，距今仅仅不到15年的时间。

而西方比较完善的公务员制度是在100多年前就建立了的。现在西方先进的公务员考录制度，我们虽想借鉴，但还是一个尚需极大努力才能达到的目标。

第二，考试技术手段不成熟。偏题怪题的产生都是由于当前考试技术手段不够成熟。

（三）在面试环节，计划经济所遗留的官僚制传统弊端

第一，官僚体制导致的政治领导对考试管理的作用大于制度本身的作用。建立公务员考录制度是依法治国的重要体现，也是克服人治现象的重要举措。但是，由于中国目前的法制不健全，法治社会还没有真正建立起来，所以在公务员面试环节出现很多走后门现象。。

第二，在公务员招考方面地方政府权限过大。中央、各省市各自招考公务员，考试时间、方式、限制条件也是由各级各地自己定，缺乏统一的管理系统。

（四）在监督法例法规方面，法治社会尚未全面建立

在关于公务员考录制度的监督方面，尚有待相关条例或法令的出台。同时我国的立法方式一直以来奉行“宜粗不宜细”的原则，以至于中国的绝大多数法律规定都非常粗放，与美国、法国、德国的法律相比，我国的法律都是短小精干。但是，这样的立法模式导致很多实践中无法操作现行法律的情况，而且更严重的是这样的不精确规定给很多官员留下了任意执法、解释法律和操作法律的空间。

四、我国公务员考录制度弊端的对策分析

在分析完善公务员考录制度的具体对策之前，首先需要知道是:目前对我国公务员考录的完善，决不是“头痛医头、脚痛医脚”式的局部修缮，而是需要整体制度的改进。

（一）在报考资格上，科学设置条件，实现报考公平

公务员考试对资格条件的规定是一个极其重要而严肃的环节，应当有独立的公务员管理机构在广泛的调查研究基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格条件的设定，防止用人单位的不正当参与，为公民营造一个公平公正的考试录用环境。

第一，用宽容精神对待考试中的条件限制。在外在条件的上，应尽量减少对并不影响日后工作的条件，如地域、年龄、性别、身高等；在内在素质的要求上，建立一套有效的考查机制。

第二，合理拓宽公务员考试的录用范围。应逐步扩大考任制的适用范围，设立领导岗位公务员入口考试，为高层次人才进入领导岗位打开通道，而这个过程也需要逐步实施进行。

（二）完善笔试考录内容，实现考试内容科学化设计

第一，以职位要求确定考试科目和内容，实现考录人员的层次化。按照类别设置报考条件及考试科目、考试内容，按照类别设置报考条件及考试科目、考试内容。录用主管部门可以组织专家和实际工作人员，根据不同职位的不同工作要求，制定考试科目和编制试题库，对相同职位码的职位使用相同的考试科目和内容，不同职位码的职位使用不同的考试科目和内容。

第二，增强行政能力测验试题的实用性。"行政能力测验试题应加大紧密联系领导干部或党政机关工作实际的运用型试题量"而且行政能力测验应尽量减少与公务员职业几乎无关的考题,避免试题娱乐化倾向。

第三，关于申论试题的选题，应大幅度扩大题库容量，没有必要非要采用当时的热点问题。只要能测试出考生是否具有公务员的一般能力，任何事情均可编为申论题目，这样就可以避免有的人猜中题目提前准备的情况。

（三）改革面试过程，把好最后关卡

第一，完善面试监督机制，加强外部监督。可以公开拟录用人员名单，打破传统型、常规性的一般监督惯例,从源头上预防和治理违纪违法问题的发生，采取公报、报刊、广播电视、互联网等媒体发布,宣传国家公务员录用面试工作的程序规定, 增强政府的公信力。

第二，创新面试方法，逐步探索开放的结构性试题。比如按照面试要素和面试职位的特点来选择面试方法，采用无领导小组讨论等情景模拟的面试方法，而不是只靠结构化面试法。当然, 方法的创新和考生的适应都需要一个过程，所以应当渐进式地推广这些新方法。

第三，加强考官队伍建设，建立权威稳定的考官队伍。首先严把考官的素质关。面试考官的特殊使命要求考官自身必须具备良好的素质、公道正派的品德较高的理论水平和专业水平、驾驭现场的能力和分析判断的能力。其次，严格考官产生的程序。考官的产生和选任要极为慎重,要严格按照程序确认考官资格，克

服考官选任上的随意性。再次，加强考官队伍的管理，明确考官的权利和义务，制定考官守则，建立考官的奖惩机制、激励竞争机制以及监督制约机制。

（四）建立强效的考录监督机制

没有监督的权力必然导致腐败,人事行政是一项重要的行政权力,没有监督也必然导致吏治腐败,这已经为古今中外的历史所验证，因此我们应建立强有效的考录监督机制。

第一，建立强有力的独立的专门监督机构。监督是选人用人的关键，监督的重要性和必要性客观上要求监督机关的相对独立性。在公务员考试录用过程中应当明确监督部门的监督职能，并且将其监督职能独立化，以免造成部门之间的扯皮，导致监督制度形同虚设。如可以尝试由人事部门与监督部门并吸收少量考试专家共同组成考试录用检查委员会，赋予其监督、检察权力，专司考录监督之职。负责监督公务员考试录用的报名、笔试、面试、体检等工作，将监督落到实处，发挥其功效。

第二，建立公务员考录工作的社会监督体系。采取内部监督、群众监督、舆论监督、领导监督等多元监督办法，上下结合、内外结合，认真处理群众来信来访，充分发挥新闻媒体的监督作用，使广大群众支持理解并监督考录工作。

第三，制定相关的法律法规，从法律层面上确保监督的有效性。当前关于公务员考录制度的法律法规仍需完善，在这方面应更多地借鉴西方国家的经验。

（五）积极学习国外公务员考录制度的经验

发达国家如英、美等国，经过一个半世纪的运行改善和相互学习，沉淀下了许多我国可以借鉴并充分利用的经验，对我国合理有效地选拔人才，推动公务员考录制度科学化、规范化进程有一定的启示。

第一，考试录用公开化。在美国，根据法律规定, 联邦政府的公务员职位一旦出现空缺, 必须及时公布于众, 除了在相关媒体如报刊、电视上发布消息外, 最新的办法是在网上公布( 至少应保存 14 天) 以保证任何人都可以方便地查询到相关信息, 信息包括录用职位介绍、空缺岗位人数、基本条件、工资待遇、考试程序等; 部分还常年在网上发布信息, 接受申请, 还设专线电话, 接受咨询。同时, 考试成绩也必须及时公布于众, 对未录用的也要通知其本人, 一旦出

现不公平问题, 如录取了低分者, 高分者可以控告, 并由各级政府公务员委员会负责处理。

第二，考录人员层次化。参照英美等国家的做法, 可将公务员考试分为科级领导职位和科级以下领导职位两个层次, 招考的职位不同, 考核的侧重点也不同, 如招考科级以上领导职位的应侧重协调组织和决策等领导能力方面的考察, 而招考一般职位的应更侧重基础知识、基本技能的考核。

第三，测评技术科学化。国际上一种新的人才测评技术即面试技术越来越广泛地被利用到各种招聘考试领域。面试技术可分为结构化面试和非结构化面试两种, 非结构化面试没有固定的模式和测评内容, 而结构化面试也称为标准化面试或控制式面试, 是根据报考职位的要求, 运用特定的评价内容、方法和评价标准, 严格遵循固定程序, 通过测评人员与受试者面对面的语言交流, 以及对应试者的举止仪表、语言表达、综合分析、应变能力等建立量化的行为指标体系对应试者职位素质进行评定的标准化测评技术, 对我国公务员的面试很有借鉴作用。只有逐步提高结构化面试在我国公务员面试中的成分, 才能提高面试质量。

第四，录用形式多样化。西方公务员考录制度改革的方向之一就是低级公务员的部分职位由传统的“公务员”向“政府雇员”转变，合同雇用制和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式。我国应逐步尝试采用政府雇员制,把急需的具有高学历的专业性稀缺人才通过高级雇员和资深雇员的形式招聘到政府工作。

总而言之，公务员考试录用这一制度的完善并非一朝一夕就可完成，在解决这些我国公务员考试录用制度中存在的问题的时候，应该循序渐进，在实践中总结经验，从中国当前的国情出发，建设符合中国国情的公务员考录制度。

浅析公务员的考录制度

浅析公务员的考录制度 “考录”是国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。这不仅是顺应市场经济的要求，也是建立国家公务员人事分类管理制度的必然结果，对调动国家公务员的积极性和创造性，增强机关活力，具有重要意义。 国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。 我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。 1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指

导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。 10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。 “为政之道,首重得人”,所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，暗箱操作、裙带之风日盛，帮派主义严重，这些都不利于市场经济的发展。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。但是，当前我国的公务员考录管理制度中仍存在着违反这一原则的诸多问题：（一）国家公务员的报名资格过于严格，缺乏平等性 平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会，所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原

试论我国公务员制度的基本特点

目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)

论我国公务员制度的产生和发展

论文提纲： 论我国公务员制度的产生和发展 一、我国公务员制度的产生背景 1、历史背景； 2、现实背景及其诞生。 二、中国以往干部人事制度存在的问题 1、管理权限过于集中； 2、管理方式陈旧单一； 3、管理制度很不健全； 4、缺乏监督机制。 三、我国现行公务员制度的特征 1、决策过程； 2、制度特色； 3、实践意义。 四、中国国家公务员制度的发展 1、发展的现实背景； 2、公共管理和服务选择； 3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。

内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干 部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改革 这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条 例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。建立中国公 务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争 性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖 而出创造了制度条件。本文依据中国以往干部人事制度存在 的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度 在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发 展的方向及目标。 关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展

论我国公务员制度的产生和发展 我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。 一、我国公务员制度的产生背景 1、历史背景分析。新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度

我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲

标题：我国公务员制度中存在的问题及对策—副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策 论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各 级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。 本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。 基本论点和论据： （一）公务员考试录用缺乏灵活性 公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。 1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。 2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。 3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

公务员录用制度研究

毕业论文 （2010届本科生） 中文标题:我国公务员录用制度研究 英文标题:Study of the Chinese civil service recruitment system 学生姓名:吐尔逊姑丽.吾斯曼 指导老师: 姚远 学院: 管理学院 专业: 行政管理 级别: 06 级

诚信责任书 郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下 独立进行研究所完成。毕业论文中引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。 特此声明。 论文作者签名：——---- 日期：--------

目录 摘要 (1) 一，我国公务员录用制度概况概况 (3) 二，我国公务员录用制度的历史 (3) (一)，封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度 (3) (二)改革中的公务员公开考试录用制 (4) (三)，《中华人民共和国公务员法》 (4) 三，我国公务员录用制度现状………………………… （一）我国公务员录用制度现状的特点 四，发达国家公务员录用制度的特点 (6) 五,完善我国公务员录用制度的建议 (7) 六，结论 (8)

我国公务员录用制度研究 吐尔逊姑丽 （兰州大学管理学院，甘肃兰州，730000） 【摘要】本文主要对我国公务员录用制度的历史，现状，特点，进行研究找出缺点，并跟发达国家所引用的公务员录用制度进行比较，从而对我国公务员录用制度改善提出了合理的策略。我国公务员录用制度有着很长的历史，从不成熟逐步走向了完善。公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡，需要我们去改善。 【关键词】公务员人才资源录用制度

电大公务员制度讲座(形考任务1-4)

公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。 选择一项： 对

错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。 选择一项： 对

错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任 C. 官纪严明，待遇优厚

“我国公务员制度存在问题及对策”

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文 论文题目：我国公务员制度中存在的问题及对策主考学校：武汉大学 专业：行政管理 准考证号：900513250933 学生姓名：陈文嘉 指导教师：石书伟 工作单位：武汉大学 2015年2月

摘要 国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，对我国现行公务员制度中存在的问题进行剖析,借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，根据我国的实际国情，提出相应的完善措施和建议,以改进和完善现有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。 关键词：公务员、制度、问题、对策

导论 我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可避免地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

我国公务员考录制度中存在的问题及对策研究

我国公务员考录制度中存在的问题及对策研究 陈俊超 西南科技大学网络教育学院公共事业管理专业1209班【摘要】本文首先对我国公务员考录制度的现状进行了分析，总结出“公考热”的五大特点：考生数量庞大、报考岗位冷热不均、高学历人才涌入、出现公考专业户现象、衍生培训产业链等，并具体分析了“公考热”所产生的原因；点出了“公考热”背后所隐藏的四大问题：高素质人才热衷“公考”不利于社会发展、盲目从众导致年轻人缺乏职业规划、年轻人一味求稳丧失进取之心、与“公考”相关的培训行业乱象丛生；最后从打破“铁饭碗”、灵活设定工资福利标准、实行分类管理、完善考录机制四个方面提出了解决的对策和建议。 【关键字】公考热隐藏的问题解决的对策建议

Study on the problems and Countermeasures of the civil service examination system in China Abstract】：Firstly the status of the civil service examination system in our country is analyzed, summed up the "five characteristics of public exam fever": a huge number of candidates, apply for the post of uneven, highly educated talent influx, appear male test specialist phenomenon, derived training industry chain, and analyzes causes of the public exam fever ""; points out the "four big problems hidden behind the public exam fever": high-quality talent keen "public examination" is not conducive to social development, blind conformity lead young people lack of occupation planning, young people a taste of stability loss of morale, and "public examination" related training industry chaos; finally from breaking "a secure job", flexible setting of wages and welfare standards, classified management, perfecting the examination mechanism four aspects and put forward some countermeasures and suggestions. keyword】：public exam fever；The hidden problems；The Countermeasures

公务员制度论文

公务员制度论文 论国家公务员制度 姓名:周程学号:2010962255 班级:兴湘学院10级会计1班 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员。国家公务员制度是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 我国公务员制度的基本原则主要有: 一、公平竞争原则:竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。 二、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则:功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。

三、监督约束与激励保障原则:法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。 四、分类管理原则:分类管理原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则， 建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。 现代公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。其在录用方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人的才干，通过竞争性的招聘考试。考试可以是全国性的，也可以是地域性的或者部门性的。在晋升方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人才干和业绩，业绩优秀者得到适当的奖励。这样，公务员可以长期保持工作的激励，不会过多地考虑取悦于上级或者有权优势的领导人。在工资制度方面的特征是，其工资一般在社会平均工资水平之上，并且上下级之间有相当的差距。高级公务员与低级公务员工资差别较大，可以吸引高质量的人员，并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略性的人员。其核心特征是不任人唯亲，通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。 在充分肯定公务员制度实施所取得成绩的同时，我们也必须看到国家公务员制度的建立和推行还只是刚刚起步，制度的健全还需要一个相当长的过程，还存在一些主要问题，一是全国的发展不平衡;二是在动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺;三是制度本身还有不完备的地方。我们必须正视这些问题，采取有效措施加以解决和完善。 具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面: 一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。研究改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争

浅析公务员制度

浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】

浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的

中国共公务员制度-考试重点-重点知识整合

1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国 家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行 科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称， 它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业 化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。 2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于 探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2. 公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和 管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。 3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分 途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理 4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看 ，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包 括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判 机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机 关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争 、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。 5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格， 包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公 务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件 的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基 本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3. 拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有 正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件 6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务 员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。 7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性 、强制性、不可放弃性 8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义 务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同 一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在 。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权 利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少 相一致 9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2. 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4. 维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽 责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守 国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规 定的其他义务 10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有 的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福 利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提 出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律 规定的其他权利 11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的 职务和责任。即岗位。 12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围 适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中 国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类 与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列 （1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的 等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分 服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2） 制定职位说明书 13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理 体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员 管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系 统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要 素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行 管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员 管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超 然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福 利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持 独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整 性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的 管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理 体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首 长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统 一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、 政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央 统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容 上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体 系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中 制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称

试论我国的公务员考试录用制度

试论我国的公务员考试录用制度

试论中国的公务员考试录用制度 【摘要】：中国公务员考试录用制度推行十余年来取得了显著的成效，初步建立了“凡进必考”的进人机制。可是从总体上看，考试录用制度在运行过程中还存在诸多不足，本文着重对制度层面、执行保证层面、实施层面存在的问题进行了分析。针对这些问题，借鉴别国公务员考试录用制度改革的成功经验，从中国公务员考录的具体实践出发，在完善公务员考试立法、健全和完善考试录用制度以及强化硬性约束机制方面提出了相应的对策建议。 【关键词】：公务员考试录用制度问题改革和完善 【正文】： 公务员考试录用制度作为中国公务员制度的重要组成部分，是建立国家公务员制度的基础和关键环节之一。“为政之要,首在择人”。自1993年国家公务员制度正式实施以来，在经历了10余年的发展之后，中国公务员考试录用制度的建立和推行已经取得了积极的成果,不但为建设高素质的党政干部队伍提供了重要保证，而且给人事工作注入了正气和公正，得到广大人民群众的积极拥护和高度赞扬，取得了良好的社会效果。但在整个社会转轨的大背景下，各种制度必然会呈现出它的过渡性和渐进性。公务员考试录用制度虽然已经建立，但只是迈出了初步的步伐，制度的健全还需要一个相当长的过程。随着中国加入世界贸易组织和社会主义市场经济的不断发展，增强现有公务员制度的活力，提高公共服务水平和政府治理能力，成为迫切需要关注的问题。公务员考试录用制度作为公务员制度的基础和关键环节，其运行过程中出现的诸多不足将使公务员制度难以发挥应有的作用。因而我们需要从中国的具体实践出发，借鉴别国公务员考试录用制度改革的成功经验，进一步完善和发展中国的公务员考试录用制度。 一、中国公务员考试录用制度的现状 公务员考试录用作为公务员系统的“入口”，决定着政府部门所选人才的质量和素质，直接关系到政府组织运转的效能和政府组织目标的实现。1994年

公务员制度论文公务员制度改革论文

公务员制度论文公务员制度改革论文 我国公务员制度的改革和完善 【摘要】在现代化的进程中，我国的公务员制度已经建立了其基本的框架，取得了一定的成就，但在某些问题上还需要不断的改进和完善。本文从多个角度分析了我国公务员制度，改革要努力突破陈旧观念，在总结经验及学习借鉴的基础上不断的完善我国制度。 【关键词】公务员制度；改革；完善 在我国，公务员的发展进程同西方发达国家相比，建设路程起步较晚。我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。尽管，在1993年《国家公务员暂行条例》，2006年《中华人民共和国公务员法》的颁发实施及相关的配套法规、政策的出台，使我国的各项改革目前已经取得了很大的成绩，公务员制度也更趋完善，已基本建立有中国特色的国家公务员制度，为社会和谐社会的国家公务员制度建设提供了坚实的基础。但制度变革与社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求还要一段距离。因而，转变观念、优化体制，完善操作就成为了改善我国公务员制度的现状的当务之急。 1.我国公务员制度改革中的障碍 1.1观念意识方面的障碍 "官本位"意识思想影响严重，有着二千多年封建历史的国家，在传统文化意识的观念上不可避免的影响着人们的思想，从而构成了我

国文化生态环境的复杂多样性。而在现实的生活中，人们多以其官职的大小来衡量一个人的事业上的成功程度；随着官职高低的不同，享受着来自社会各个方面不同的生活、政治上的待遇，也因此让官员仍处于社会上的轴心地位。再加上公务员的工作环境和生活待遇与行政级别的密切联系，使人们对于"逐官"意识更加的强烈，从而造成"千军万马奔官来"的不良局面。也由此引发了"跑官要官"、"买官卖官"、"拉票贿选"等一系列的问题。严重损害了政府在公众心目中的形象。其次，公务员本身的意志太过于薄弱，把当官与升官发财、光宗耀祖、名利双收这种官利一体化话的思想观念强植入自身的思想意识中，并"继续统治着一些人的思想，规范着他们的行为，吸引着他们的追求"。［１］ 1.2公务员法制法规不完善 1.2.1公务员竞争激励机制上存在的问题 首先，公务员工资制度上存在着问题。国家劳动和社会保障部专家王学力指出我国公务员工资上存在的一些问题:"现行公务员的工资制度已经失去了激励作用，国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低，地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化；在制度上，各职务之间工资差距较小，工资分配没有拉开档次，没有完全打破计划经济条件下"平均主义"束缚，工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥。"［２］ 1.2.2岗位更新上存在的问题

浅析中国公务员录用制度

浅析中国公务员录用制度 【摘要】 公务员的录用指的是公务员主管部门在公务员编制范围内并且当有相应职 位空缺时，通过公开考试的途径，选拔合适的人才担任国家公职人员的过程。自古以来中国便有“学而优则仕”的思想，从隋炀帝创建科举制到清末将之废除，通过考试选拔国家官员的制度沿袭了一千三百多年，并且为西方公务员制度的产生提供了借鉴。新中国建立后至“文化大革命”这一段时间，我国“国家干部”的录用主要以推荐为主；“文革”后，我国学习西方并开始探索公务员考试录用制度。1993年《国家公务员暂行条例》的实施，标志着我国正式施行公务员考 试录用制度，2006年《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的 颁布意味着该制度的实施从此有了依据的法律和衍生的完善法律体系。但是我国公务员制度产生时间比较短暂，某些方面相较于西方来说存在不足，本文便通过纵向以及横向的比较，对我国公务员录用制度的现状提出一些浅薄的看法和分析。 【关键词】公务员录用制度比较现状问题 【正文】 一、公务员录用的含义、地位以及发展 根据《现代汉语词典》的解释，“公务员”一词指的是政府机关的工作人员，这一定义沿袭的是长久以来中国对公务员范围的划分方式。纵观世界上其他国家公务员制度对公务员一职的界定，我们一般可以理解为它是从事国家公共事务的人员。关于国家公共事务有着广义和狭义的分别，广义上的国家公共事务，指的是由国家承担的社会公共事务、行使的行政管理职能以及履行的社会公共职责；狭义上一般把由政府应当承担的事务称为公共事务[1]。我国实行的是单一制的国家组织形式，国家和地方在公共事务方面并没有明确的界限和利益冲突，地方在一定程度上要服从中央的领导，因而我国国家公务员范畴涵盖了中央政府和地方政府的公务员。 关于我国公务员范围的划分，2006年《公务员法》的颁布是一个重要的分水岭。在此之前，我国国家公务员指的是中央和地方各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员，具体有国务院组成机构、直属机构、办事机构以及地方省、市、自治区人民政府和地市乡镇人民政府等等代表国家行使行政权力的工作人员。这其中还不包括国家和地方人民代表大会、人民法院、人民检察院和军事机关的工作人员，中国共产党、各民主党派以及社会组织工作人员也不在其中。2006年后国家公务员范围得以扩大，以上这些党的机关、最高权力机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及民主党派机关的工作人员都纳入了法律意义上的公务员范畴中。 既然公务员从事的是一项关乎国家事务和公共利益的工作，那么为了保证公务员阶层的工作效率和工作质量，则需要有一个健全的制度和法律体系对其进行科学的管理，这就是公务员制度。实际上公务员可以说是一个特殊的职业群体，其特殊性体现在身份的双重性上：公务员是从广大群众中选拔而来，本身并不是来源于某个社会阶层。在不处理政府工作时，他们属于普通公民，要受到法律法

我国公务员制度的产生和发展

我国公务员制度的产生和发展 选题来源：从个人角度来说公务员考试是自己毕业以后所要面对的一件事情，高中毕业报考大学的时候自己选择现在这个专业也是为了将来能更好地考这门考试，能找到一个相对稳定的与自己专业对口的工作。我选的这个题目与我现在学的专业有着密不可分的关系，写论文的话应该要以自己的专业为基础来写。如今在我们家乡百分之九十的大学生是毕业以后选择考公务员，因为我们那边不像内地企业这么多大部分是行政，所以我们选择的余地也很少大部分就选择了在行政部门工作，还有一些事老师和一生什么的，所以我看自己的专业既然是行政管理所以应该要考公务员考试，这样我就更容易找工作也更容易去面对将来的考试。但是毕竟我现在对这个考试没有太多的了解，我相信很多即将毕业的大学生都不是很清楚这门考试的制度和有关这门考试的其他内容，所以我决定我要选这个来作为我的论文题目，这样既可以对公务员考试制度有所了解，又符合了我自己现在所学习的专业，应该更容易写。 研究背景:1、历史背景：新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统特别是党的干部制度的优良传承。同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对个类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势。从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化人物的完成。但是随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需求。2、从现实背景来看改革开放以后，随着我国经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的快速发展，这种计划体制下的认识干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需要，严重阻碍了我国经济的发展在这种背景下，邓小平同志在1980件明确题注。要“坚决解放思想，克服重重障碍，勇于改革不合时宜的组织制度，人事制度”，为干部人事制度改革之初一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量的改革和探究，取得了很到的成绩。2005年4月27日第十届全国人大常委会第5次会议通过的《中华人民共和国公务员法》是在总结我国50年特别是改革开放以来20年多年干部人事管理实

公务员招聘制度,缺陷

竭诚为您提供优质文档/双击可除公务员招聘制度,缺陷 篇一：我国公务员制度存在的问题,原因,解决方法 10级行政管理张玉珠1103220xx052 我国公务员制度存在的问题，原因，解决方法摘要：公务员制度在我国确定到现在，发展已经相对完善起来，成为我国行政制度的重要组成部分，随着我国行政制度的发展，公务员制度逐渐在方面颁布了很多法律法规或规章办法和 管理程序,但是在实行过程中,并没有得到切实的贯彻实施，我国公务员制度在公务员录用，公务员考核，公务员管理，公务员社会保障等各方面都存在着一些问题，我将在这几方面对公务员制度所存在的问题进行分析，并找出原因和解决方法。 关键字：公务员制度，公务员考录制度，公务员考核制度，公务员管理，公务员社会保障 正文： 一：公务员制度在考录方面的问题 从1989年我国公务员制度试点至今，公务员制度关键构件的考录制度也在不断地发展和完善，通过全国公务员考

试来选取具有各方面素质的人，加入到公务员队伍，参加行政工作并承担自己相应的责任义务，归入国家公务员管理体系的统一管理，统一考核，享受国家公务员社会保障的选拔公务员的制度。 但随着考试规模以及全国民众重视程度的加强以及实 践的不断深入，通过是指制度方面存在的问题日益突出。 （一）录用准备层面的缺陷 制度录用准备层面受到限制是的公务员的考核和选拔 有失公平，影响了选拔的公平公正性。公务员的选拔是在公开平等、竞争择优等保障机会均等的原则、观念中进行的。而不公平的制度层面缺陷更容易导致公平性的偏离。很多人在公务员的考核中把关系、人情、面子等作为一个标准，使得公务员录用更加腐败化，黑暗化。而且依法办事的效率低下也是这种不好的风气日益居站上风。以公正为公务员考录制度的核心价值在我国还需要不断的磨练，公平竞争的用人环境明显缺失，导致整个公务员制度的运行制度不畅。 （二）录用制度技术保障层面的缺陷 国家公务员考试的方法、面试过程、考核环节、考核监督等方面也缺失公平性，考试内容，考试范围，考试科学性等方面也存在很大问题。只是为了录用而考试并没有从实质上考察考生的素质以及对考生道德素质方面的考核没有形 成一个好的方法，只是片面的考核阅读、分析、写作能力但

国家公务员制度选修论文

国家公务员制度的完善与改革措施 实行国家公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革举措，作为中国政治体制改革的重要组成部分，它对当代中国建立一支高素质的公务员队伍，提高政府工作效率，促进政治民主，建设和谐社会有着显而易见的作用。但在实施过程中，由于某种意义上我国对国家公务员制度的借鉴与运用只是一种制度模仿与移植，更由于中国传统政治文化与现代公务员制度理念的对立与冲突以及前现代社会的基本社会生态环境，中国国家公务员制度建设遇到一系列的阻碍与困难甚至出现制度变异，因此有必要从本质与内涵上对其重新审视以进一步推进中国国家公务员制度建设。 我国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着根本上的不同，因此国家政治制度也有着绝对的区别，公务员制度作为其中的一个重要组成部分，其内涵也必然具有社会主义国家的政治色彩。为了适应我国日益完善的国家制度，公务员制度也因此要根据当今的社会性质进行适当的调整。 下面我将从6个方面对我国国家公务员制度的完善与改革进行议论： 一、公务员考选制度 国家公务员考试录用制度是我国干部人事制度改革的必然结果和实行国家公务员制度的主要标志, 也是从源头上把好公务员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。但是目前, 我国公务员考试录用制度实施的环境以及考试体系本身, 还存在一些问题, 对这些问题进行进一步的思考和探究, 具有其现实意义和理论价值。我国公务员考选制度存在的问题有： 1. 法规体系不健全, 执法力度不够； 2.选拔方式的科学性和灵活性还有待提高； 3. 考录过程中实践执行不到位, 影响了考试录用的效度。 为完善我国公务员考选制度应完善公务员考试录用制度的法律体系, 实现考录工作的法制化，建立独立的公务员管理机构, 提高选拔程序的透明度，提高公务员录用考试的科学性和有效性,注意考试和考核相结合，提高面试考官的素质水平, 建立相对稳定的高水平考官队伍，建立完善的监督机制, 确保公务员考试录用的公平性。 二、实行政府雇员制 政府雇员是政府机关根据政府工作的特殊性或临时性需要, 以契约的形式从社会上招聘的具有金融、法律、信息、外语、高新技术等专门知识与技能的高层次人才。政府雇员不占用行政编制, 不具有行政职务, 不行使行政权力。政府雇员制是对目前公务员制度的补充, 但又独立于公务员制度, 两者是不同的两个人事管理体系, 相互补充, 相互促进。政府雇员制的实施将对于我国的行政管理体制及公务员制度改革裨益甚多。首先其是公务员制度的有益补充，且有助于淡化行政人员的官本位意识，还有就是有助于完善政务活动中的竞争机制，提高政府行政效率，降低公共管理成本。 三、公务员管理“准市场化”机制建设 公务员管理打破“青一色”的国家调控机制，初步建立起“准市场”的竞争机制所谓“政治市场”的公共选择场，其本质精神之一就是竞争。我国《公务员法》的鲜明特色和重要精神之一也正是竞争，批判性地导入“政治市场”概念，加大公务员管理“准市场化”机制建设力度，能增强机制活力。在坚持公共选择理论对我国公务员制度建设的指导时，也要注意克服其局限性。如个体主义与