关于乡镇农村财务管理的调研报告
关于乡镇农村财务管理的调研报告
——以xx县xx镇为例
xx镇农村财务管理调研组
从2011年9月开始，xx镇农经站全体工作人员组成调研工作组，全面参与我镇农村财务管理调研工作，近两个月来，主要对xx镇所辖的9个村委会28个行政村和31个村民小组的农村财务管理情况进行了调研。现将调研情况总结如下。
一、xx镇农村财务管理现状
近年来，中央、省、市、县就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策，xx镇也制定了《关于进一步完善农村集体财务管理的规定》，但在调研中我们发现，农村财务管理问题仍是广大群众十分关注的热点话题，主要原因是一些村组仍存在财务管理“不清爽”问题，主要表现在：
1、民主理财、财务公开制度落实不到位。在村民自主理财方面，理财小组没有发挥其理财的真正作用，审核数据不严，把关不力，监督管理缺失，怕得罪人，草率签字。
2、仍存在村干部插手管钱现象。“钱帐分管”是财务管理的一条基本原则，但一些村组钱帐同管现象仍然存在。坐收坐支，打白条。备用金取用不规范。
3、农村财务违规违纪现象时有发生。巧立名目，多（转载自亿库网https://www.wendangku.net/doc/b214375472.html,，请保留此标记。）发工资，乱发奖金和实物，借支挪用现象严重。有不良债务的产生。
4、招待费等支出超标。普遍存在着招待费用过高的问题。许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。
5、财会人员更换频繁，业务素质偏低。村组会计的文化程度和业务素质偏低，账目管理水平有限，业务能力不强。人员变动大，随班子的变换而变换。。
6、审计监督不力。审计监督力度不够，管理办法滞后。
二、农村财务管理存在以上问题的原因分析
经过查看各村组账目，实地调查我们发现，造成xx镇农村财务管理“不清爽”的主要原因是：
1、部分村民理财小组人员与村干部是亲戚朋友，因为与村干部“有情谊”，理财时睁只眼、闭只眼，不按规定理财，不认真审查单据，对单据上所发生的业务不认真的进行核实，没有真正把好原始单据真实有效的审核关，草率签字，起不到监督的作用。民主理财活动不正常，不严肃。民主理财小组对村务、财务的公开工作监督不到位，财务不公开或财务公开搞形式，走过场，公开形式不统一，公开内容与农经站提供的财务公开报表不相一致。
2、村干部法制观念淡薄，违规操作，把现金存放在自己的手里，权钱绝对集中，财务开支一人说了算。办事不民主，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管员”，形成了“谁有权
、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。有的村主要干部一人手中一个包，谁收的钱谁拿着，收入不上交，收支不分，公私不分，不按时结账。
3、有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着。有部分村干部和出纳，自己需要钱或亲朋好友需要钱，不报集体讨论、不与其他人商量随便到村里借支挪用，加大村集体不良债务的产生，从而形成无法收回的死账呆账，使集体经济受到损失，有的村干部在任职期间不认真履职，做老好人，对以前产生的村级债权债务不去清理消化，从而使一些债权债务清收工作诉讼失效，道致集体资金受到损失，引起了群众的不满。
4、部分干部财经纪律观念淡薄，以季节性工作、接送调动人员和节假日办事为由，大请宾客，用公款吃请送礼；以上级某某领导指导工作和村级之间交流学习为名大办宴席，加大招待费的开支，在群众中造成不良的影响。以参观科技基地（园）和爱国主义基地教育学习等考察学习的名义去公款旅游、挥霍集体资金。经常以村（转载自亿库网https://www.wendangku.net/doc/b214375472.html,，请保留此标记。）民清理沟道、修路、打扫卫生等形式，编造村民误工费增大村集体资金支出，以村干部抓防汛抗旱、护林防火、生态村建设为名擅自扩大误工补贴的发放标准和范围，严重损害了国家和集体的利益，引起了群众的不满。
5、村组会计的任免不是按照程序推选有能力、懂财务的人员担任，而是由书记、主任、组长说了算，随班子的变换而变换，起不到会计的监督作用；还有更换人员不交帐，形成“一任班子一本帐”的现象，出现节节帐、断头帐。另外，有些会计人员的文化程度和业务素质偏低，不熟悉会计业务，没有接受系统会计培训的人员较多。
6、主要是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，伙食费超标、乱编制村民误工费等方面的开支，在镇农经站审计时，通常通过了审计。另外审计人员不专业，业务不熟，只要是看到有村主要领导和民主理财小组签字就给予核销，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有时还存在未按时审计，不会审计的问题。
三、对策建议
针对以上情况我们认为做好农村财务管理，需要镇农经站、村委会、全体村民的共同努力，通过制度建设，奖惩机制健全、村民自治等措施来加以推动。
1、提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真抓好农村财务管理。农村财务管理工作事关密切党群干群关系，巩固基层政权，加快建设农村小康社会的一项民心工程，务必引起上级有关部门，特别是县、乡(
镇)两级党委、政府的高度重视，应将农村财务管理工作列入议事日程，加强领导，采取有效措施，健全和强化管理机制，想方设法把农村财务管理工作抓实、抓好，对各村的重大项目建设的决策和伙食招待费等非生产性开支，必须由本村联系点组长审核签字认可。充分集中时间和人力，以加强农村财务审计监督为手段，认真抓好农村财务管理工作，彻底扭转农村财务混乱的局面。
2、健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。
根据我镇的实际，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去不具体不规范，有制度难执行的状况。党委政府要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。
3、推行财务公开，实行“阳光理财”。一是全过程推行公开。各村年初要按规定制定本村的收支计划，制定的收支计划交村民代表大会讨论，并向群众公开。对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划向全体村民公开。实行计划执行过程公开。定期把本期的收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，对重大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。四是公开时间要及时。各村要做到村务、财务每月一公开，对多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开，五是财务公开监督检查要到位。农村财务公开工作要做到面面具到，层层把关，确保财务公开工作及时完整全面公开，各村在每月的村务、财务公开中必须镇农经站和村民主理财小组人员审核，在公开栏公开后须经本村联系点人员检查签字认可方才有效（并附有公开图片）。
4、稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地
加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高，四是要按上级有关部门的要求，组建和成立专业的村级会计委托代理的服务中心，配备专业农村财会人员，增强和稳定农村财务管理队伍。
5、完善监督机制，加大查处力度。首先要完善村级民主理财小组，发挥其监督作用，即要事前、事中、事后监督村干部理财、用财、管财行为；其次，加强群众参政议政意识教育，充分发挥群众参与权、知情权、监督权；第三，经管站、财政、纪检、监察和司法等部门要紧密配合，督促检查村级财务预决算执行方案，严历查处违纪违法案件，在处理上绝不心慈手软，不偏护袒护。
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