城市更新：主动适应经济新常态的形势研判与辩证契合

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城市更新：主动适应经济新常态的形势研判与辩证契合

作者：牛凤瑞

来源：《上海城市管理》2015年第03期

我国经济发展进入新常态，转型发展、创新发展、有质量的发展成为政策方向。与此同时，城市化作为最大的内需所在，即解决城乡差距根本途径的战略地位没有变，城市化对实现全面小康和社会主义现代化的支撑作用也没有变。在此背景下，城市更新、提高城市化质量成为热词，似有成为城市化主基调之势。为了把城市更新顺利推向前进，进行规模效应意义上的辩证性思考是十分有必要的。

一、城市更新要在城市化整体进程中统筹安排

城市更新是通过城市存量资产的改造升级，提升城市质量的着力点。2000年以来，我国

城市化率以每年1个多百分点速度推进，同时城市综合承载力不足、城市生态环境质量下降、城市公共服务不能满足需要以及农民工市民化等问题凸现出来，于是先有权威人士的城市化“冒进论”和“过度超前论”，并受到时任国家领导人的高度认同；后有城市化要“由速度向质量

转型论”。两种论调表述不同，但依据相同，政策结论都是欲以减缓城市化速度提升城市化质量。这种思路与国家的宏观政策导向高度一致，很难说“不”。但仔细想来，又不能做出如此简单的推理。首先是对我国城市化形势的总体判断问题。近十多年来，我国城市化速度虽有较快推进，但整体上依然严重滞后于经济社会发展的客观要求和提供的可能，由此严重抑制了经济增长潜力的充分发挥，这是不争的事实。其次是城市化发展规律的认识方法问题。速度和质量是推动发展的两大维度，两者是对立的统一。由量变到质变是发展规律。若问，十多年来我国城市化在快速发展的同时，总体质量是在绝对下降还是在逐步提高？似乎还没有人能做出我国城市化总体质量在下降的结论。我国城市化进程中面临的一系列严峻质量问题，有的属于体制、机制、管理、路径选择和政策策略问题，应着力加以解决，但很多是城市化发展中的问题，是城市化加速时期必然出现的阶段性现象。这些问题只能在发展中逐步得到解决。再次，城市化发展的路径选择问题。实现城市化本质上是一个自然的历史过程，而推进城市化实际上是指破除一切与城市化客观规律相违背的人为的制度、政策障碍。十年前的城市化冒进论和城市化过快论，是防过热宏观政策的衍生物，误导了我国城市化路径的选择。在当前经济下行压力加大的背景下，是以抑制城市化速度为代价，为提升城市化质量提供空间，推进以城市更新为主体的城市化，还是遵循城市化的客观规律，在积极稳妥推进城市化进程中，统筹安排城市更新，实现城市质量的稳步提升？显然后者比前者更切合当前中国发展的实际，更有可能实现我国城市化效应的最大化。

二、准确评估城市更新的成本和收益