《危险化学品企业设备完整性管理导则》

《危险化学品企业设备完整性管理导则》

编制说明

中国石化安全工程研究院

国家安全监管总局化学品登记中心

一、标准制定的必要性

1、实现危险化学品企业过程安全管理的需要

设备完整性管理是过程安全管理（PSM）的核心要素, PSM各管理要素之间相辅相成，共同实现企业危险化学品生产过程安全管理。因此，有效实施设备完整性管理，提高设备本质安全水平，提高设备管理水平，提高设备安全性、可靠性、经济性运行水平，从而消除设备隐患，避免危险化学品泄漏、中毒、火灾、爆炸等安全事故或环境事故的发生，是实现危化品企业过程安全管理的需要。

2、实现危险化学品企业安全长周期运行的需要

我国危化品企业设备趋势大型化、精密化、运行环境苛刻化，为了保市场增效益装置高负荷、超期服役，使得装置安全事故、经济损失时有发生，非计划停工次数明显增多，设备长周期安全运行面临着巨大的挑战。为了确保装置设备安、稳、长、满、优的运行，一方面是要加强装备制造技术的创新，另外很重要的一方面就是要加强、优化设备管理。

3、紧跟国际先进设备管理水平的需要

对标国际先进企业，其纷纷推行设备完整性管理模式，采取技术改进和规范设备管理相结合的方式来保证整个装置运行状态的完好性。

目前，我国危险化学品企业生产任务繁重，经济形势不容乐观，设备管理工作存在诸多矛盾，例如：检维修管理问题；“三基”管理滑坡；设备全过程管理标准不高、把关不严；设备运行维护投力不足、维修费使用不规范；设备更新改造投力不足等，影响着设备安、稳、长、满、优运行水平。当前，随着企业体制改革的进一步深化，设备管理工作面临新形势、新问题和新挑战，积极探索创新设备管理模式成为新常态，通过模式创新来解决实际矛盾，促进设备管理水平与国际接轨。

总之，本标准的制定是为了指导危险化学品企业建立设备完整性管理体系，实施设备完整性管理模式，从而消除设备隐患，避免危险化学品泄漏、中毒、火灾、爆炸等安全事故或环境事故的发生，是实现危险化学品企业过程安全管理的需要，是实现危险化学品企业安全长周期运行的需要，是紧跟世界先进设备管理水平的需要！

二、工作简况

根据全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会与中国石化股份有限公司青岛安全工程研究院关于《制修订化学品安全生产技术标准项目的合同》要求，中国石化股份有限公司青岛安全工程研究院承担了中华人民共和国安全行业推荐标准《危险化学品企业设备完整性管理导则》的编制工作。根据《危险化学品企业设备完整性管理导则》的编制工作计划：

首先，积极开展完整性管理的相关调研、技术交流与分析总结工作，包括：《机械完整性体系指南》、PAS55《资产完整性管理》和OSHA 3132过程安全管理等完整性相关文献的翻译、学习及归纳分析，并出版了《机械完整性体系指南》译著，是国内第一部中文版的设备完整性管理体系的经典书籍，不仅解决了当前完整性技术相关学术资料缺乏的问题，更重要的是极大的促进了完整性技术在我国的发展。无论是对于相关企业建立完整有效的机械设备管理体系，还是相关高校、科研院开展设备完整性相关技术研究，都具有重要的指导意义；同时，先后与中海油、美国物理声学公司、壳牌公司SGS、BP公司、福建联合石化等企业积极开展了设备完整性管理技术交流，并分析总结了各企业的先进做法。参加了中国标准化研究院牵头的GB/T 33172 资产管理系列标准的编制工作。

其次，在中国石化集团公司下属企业内开展了广泛的调研工作，进行了中国石化炼油企业设备管理状况的梳理，从设备管理体系、设备管理制度、设备管理信息化、设备风险管理、绩效考核、经验做法等方面分析了设备管理现状的优势和不足。在上述调研和分析总结的基础上，制定了危险化学品企业设备完整性管理导则制定所遵循的基本原则。

再次，在充分了解了国外完整性理念和目前国内石化企业设备管理现状的基础上，遵循基本原则，初步进行了标准的起草工作，借鉴完整性理念，遵循“计划→实施→检查→持续改进”循环的体系化思想，融合了国内重点危险化学品企业—炼油化工企业设备管理的特色做法，编制形成了标准草稿，经过编制人员内部讨论、审核，修改完善后完成了本标准的初稿，同时，在中国石化炼油事业部的组织下成立了设备完整性管理技术合作委员会，对标准进行多次专家审阅修改。

最后，在中国石化炼油事业部确定武汉石化、青岛炼化为设备完整性管理体系试点单位后，进行了设备完整性管理体系建设试点工作。依据“设备完整性管理体系导则”及其实施指南，结合企业实际情况，进行完整性体系建设的策划，研究编制了“企业设备完整性管理体系手册”和“企业设备完整性管理体系实施方案”。实施过程包括：设备管理初始状况评审、完整性体系整体策划、体系文件编写和审查、设备完整性管理体系实施、审核和管理评审。通过完整性体系的试点，验证了“设备完整性管理体系导则”能够覆盖企业现有设备管理内容，10个子要素既体现了危险化学品企业设备管理的特点，又吸收了风险理念和完整性管理要求，符合企业设备管理体系继续改进的方向，同时，识别并消除了企业设备风险，为企业提高设备管理水平提供了技术支撑。在完整性体系试点的基础上，编制人员再次修改完善“设备完整性管理体系导则”，本标准的征求意见稿。

2017年 X月X日在国家安全生产监督管理总局网站上进行意见征求，截至2017年 X月X日共收到反馈意见X条，编制组对反馈意见进行逐一讨论，其中X条意见被采纳，X条意见不采纳，X条意见部分采纳。

三、标准编制原则和主要内容说明

1、编制原则

1）本标准应符合国家相关法律、法规和标准等相关的要求；

2）本标准规定了危险化学品企业建立并实施设备完整性管理体系的相关要求。由方针和目标，组织机构、资源、培训与文件控制，设备选择和分级管理，风险管理，过程质量保证，检查、测试和预防性维修，缺陷管理，变更管理，检查与审核，持续改进十项要素组成。这十项要素之间紧密相关、相互渗透，以确保体系的系统性、统一性和规范性。

图1 设备完整性管理体系架构

本标准适用于危险化学品企业的静设备、转动设备、电气设备、仪表设备、加热设备、安全及消防设施等全寿命周期内的完整性管理，其他企业和生产经营单位的设备管理可参照执行。

本标准主要是根据CCPS机械完整性管理导则的有关要求，并在参考以下标准的基础上编制完成的：

CCPS Guidelines for Mechanical Integrity Systems

GB/T 33172-2016 资产管理综述、原则和术语（ISO55000）

GB/T 33173-2016 资产管理管理体系要求（ISO55001）

GB/T 33174-2016 资产管理管理体系 GB/T33173应用指南（ISO55002）

GB/T 19001-2015 质量管理体系要求

GB/T 24001-2015 环境管理体系要求

GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系要求

AQ 3013-2013 危险化学品从业单位安全标准化通用规范

中国石油化工集团公司设备管理办法

中国石油天然气集团公司设备管理办法

2、主要内容

整个标准分为六个部分，前言、引言及1-3部分是对整个标准的一个简要介绍，第4部分则是本标准的核心内容，每个小节也即是每个要素及其子要素，来阐述对设备完整性管理的各项要求。具体内容包括：

前言

引言

1.范围

2.规范性引用文件

3.术语、定义和缩略语

4.设备完整性管理体系要求

4.1方针和目标

4.2 组织机构、资源、培训与文件控制

4.3 设备选择和分级管理

4.4 风险管理

4.5 过程质量保证

4.6 检查、测试和预防性维修

4.7 缺陷管理

4.8 变更管理

4.9 检查与审核

4.10 持续改进

附录A （资料性附录）设备完整性管理要素与企业设备管理活动对照示例

附录B （资料性附录）设备完整性管理各岗位职责示例

附录C （资料性附录）风险管理程序的作用与职责矩阵示例

附录D （资料性附录）过程质量保证（QA）程序的作用与职责矩阵示例

附录E （资料性附录） ITPM任务确定需收集的设备信息文件

附录F （资料性附录） ITPM任务计划表格

附录G （资料性附录） ITPM任务选择决策矩阵

附录H （资料性附录）常见设备验收标准举例

附录I （资料性附录）风险管理技术说明

附录J （资料性附录）不同类型设备完整性管理活动示例

3、重要条款说明

1）标准中关于“4 设备完整性管理体系的要求”，设备完整性是指设备在物理和功能上是完整的，处于安全可靠的受控状态，是反映设备安全性、可靠性、性能效率、经济性等综合特性。设备完整性具有整体性，单个设备的完整性与设备的重要程度有关。

设备完整性管理体系是指企业设备完整性管理的方针、策略、目标、计划和活动，以及对于上述内容的规划、实施和持续改进所必需的程序和组织结构。设备完整性管理体系的建立和实施遵循P-D-C-A运行模式。设备完整性管理的目标是确保设备在使用年限内符合其预期的功能和用途。

2）标准中关于“4.4 风险管理”，风险管理是设备完整性管理中的一个重要基础，其目标是识别可能发生的风险事件的原因、后果和可能性，并通过检验、测试和预防性维修等活动来管理这些风险，采取消除或减缓措施控制风险在可接受的水平，并且通过对风险管理的审核和跟踪过程也促进了设备管理中各项质量控制程序的持续改进，进一步降低风险。在风险管理中，融合进风险管理技术如：FMEA/FMECA、RAM、RCM、RBI、LOPA、装置腐蚀适应性评价、劣质原油加工装置设防值分析、腐蚀监测方案优化分析等。在这些技术的支持下确保风险管理流程的顺利推进，做好风险登记以及风险信息的使用和维护。

3）标准中关于“4.5 过程质量保证”，企业应根据设备完整性管理活动建立和保持闭环管理程序，并应有相匹配的质量保证措施。质量保证是提高企业设备完整性的有力保障，企业在建立设备完整性管理体系时，应组织生产管理部门、设备管理部门、HSE管理部门、采购部门、承包商等相关人员检查设备全生命周期中各个阶段的现有质量保证做法是否存在不足，并健全设备全生命周期的质量保证程序，由设备管理部门检查监督执行情况。质量保证程序应被合理安排在管理过程中，确保各方面的设备管理活动符合国家有关标准，规范和其他要求（包括安全，法律和环境要求），确保设备管理活动在规定的条件下执行，确保对成本、风险和设备系统性能的控制覆盖整个设备生命周期。

4）标准中关于“4.6检验、测试和预防性维修”，企业应对设备完整性管理规定范围内的所有设备进行检验、测试和预防性维修（简称ITPM），这是设备完整性管理的核心内容，目的是确定并执行ITPM任务，以确保设备的持续完整性，摆脱事后维修理念，开展主动维修，树立更为积极主动的维护设备完整性的理念。预防性维修包括所有预防或预测设备故障的主动维修。企业应建立ITPM管理程序，在制定和实施ITPM任务过程中，落实设备完整性计划，实现和提高设备的可靠性。ITPM管理程序一般包括工作计划的制定、任务的实施与监控。

5）标准中关于“4.7 缺陷管理”，缺陷管理方面，设备投入运行后，可能由于存在制造缺陷，或运输及安装施工过程中受到损伤，或经过长期使用受到腐蚀、工艺波动造成的超温、超压等影响因素所引发一些毛病、问题或异常(但还未形成事故)，这些毛病、问题、异常，通称缺陷。可以通过对设备运行状况的监测，以及在设备管理活动中发现设备的异常状况来判断设备当前是否存在缺陷。在设备寿命周期各阶段建立设备状况的评估程序，依据相关标准来识别设备缺陷，包括在（1）新设备制造或安装验收；（2）在使用过程中进行检查、测试和预防性维修（ITPM）任务；（3）设备检修期间检验和测试等过程中识别设备缺陷，进行适当的评估，并记录观察和评估结果。

6）标准中关于“4.8 变更管理”，是指企业应建立设备变更管理相关程序，对设备变更的过程进行管理和控制，消除风险，防止产生新的事故隐患。变更管理流程一般包括变更分级与申请、变更风险评估与审批、变更执行与确认以及变更后的培训与沟通。其中变更风险评估应贯穿于整个变更管理过程中，企业应根据设备变更的特点，选择适当的危害识别与风险评价方法对变更风险进行评估。变更项目主管部门在接到变更申请后，根据变更项目的风险等级、投资情况、影响范围等进行分级管理。变更整个过程应保持信息的传达和沟通，保证相关人员及时掌握新的工作程序或操作方法，变更完成后应及时修订相应文件、更新相关记录。

十个要素之间存在紧密的关联及逻辑关系，共同构成一个可以不断自我循环更新的管理体系方法。风险管理、缺陷管理是关键，由此监测发现设备问题，检验、测试、预防性维修是核心，着力解决设备问题，防止故障及事故发生，目标计划、方针策略、及资源保障支撑等均可依据风险评估及预防性维护的实际进行不断改进，

过程质量保证是确保所有的管理活动均达到预期的生产管理目标并符合相关法律法规、标准，最后的绩效评估与纠正预防措施以及管理评审和持续改进，是对管理活动效果的检查和反馈。

四、技术经济论证和预期社会经济效益分析

设备完整性管理已经在试点企业得以有效地实施，验证了“危险化学品企业设备完整性管理导则”中规定的10个管理要素，全面覆盖企业现有设备管理的内容，10个子要素既体现了危险化学品企业设备管理的特点，又吸收了风险理念和完整性管理要求，符合企业设备管理体系继续改进的方向。同时，也识别并消除了目前企业设备管理的薄弱要素和设备残余风险所在，为企业提高设备管理水平提供了技术支撑。

工业应用情况表明，本标准的实施，有效地帮助企业找出管理过程中的缺漏，强化了企业组织机构职责与培训、风险管理、缺陷管理、变更管理、绩效评估与管理等弱项，解决了管理过程中存在的不协调、不通畅、职责权限不分明的问题，并弥补了相关制度的缺陷，进一步优化了设备管理体系，简化了管理流程、提高了管理效率，实现设备预防性维修到设备完整性管理的转变，提升了设备管理水平，实现了完整性体系在国内首次成功应用。同时也有利于规避非计划停工甚至安全事故，保障操作及设备安全运行，延长了企业安全运行周期，取得良好的经济效益和社会效益。

试点企业通过设备完整性体系实施，机、电、仪总体设备故障性检修作业比率由12.5%降至6.8%；故障性维护保养比率由28.5%降至14%；2016年大检修时没有一起非计划停工等。

通过有效实施完整性管理，提高设备管理水平，提高设备安全性、可靠性、经济性运行水平，从而消除设备隐患，促进企业安全长周期运行，避免危险化学品泄漏、中毒、火灾、爆炸等安全事故或环境事故的发生，避免危害当地居民和环境，其社会效益是显著的和重要的。

随着本标准的发布实施，其带来的巨大的经济效益和社会效益将会逐步显现。

五、采用国际标准和国外先进标准的程度

美国职业安全与健康管理局颁布的过程安全管理法规（PSM）、美国石油协会制定的API RP 750《过程危险管理》、美国化学工程师协会过程安全中心出版的《化工过程安全管理指南》，都是针对危险化学品工艺过程的安全管理，机械完整性管理是其中的一个要素。2006年美国化学工程师学会化工安全中心出版了《机械完整性体系指南》，系统地介绍了机械完整性管理的相关内容等。

英国标准局发布的PAS 55：2008资产管理和ISO 55000系列标准（ISO 55001，ISO 55002，ISO 55003），是针对所有行业的通用性的关于资产管理的一个规范，是一个放之四海皆准的参照规范，对于石油石化行业设备管理特色不鲜明，内容不够具体。

本标准在编制过程中参考了ISO 55001 Asset management-Managementsystems -Requirements（资产管理）和美国化工过程安全中心（CCPS）Guidelines for Mechanical Integrity Systems（机械完整性体系指南）的相关要素，借鉴了GB/T28001职业健康安全管理体系和GB/T19001质量管理体系的特点，并融合了国内重点危险化学品企业—炼油化工企业设备管理的特色做法。

更多的是借鉴国外完整性理念，结合了国内企业设备管理实际。

六、与现行有关法律、法规和标准的关系

本标准针对危险化学品企业设备管理而制定，具有极强的针对性，在借鉴国外完整性管理理念和HSE 管理体系系统化特点的基础上，结合了国内企业设备管理传统做法，在遵守现行设备管理法律、法规和标准的基础上，提出了设备完整性管理体系的做法和要求，在设备设计、制造、安装、使用、维修、报废等全寿命周期内，树立风险管理和系统化管理的思想，采取规范管理和改进技术的方法，建立并实施完整性管理模式，保证设备符合其预期的功能和用途。

是现行设备管理法律、法规和标准的集成、体系化和提升。另外，更符合我们国家及行业的生产实际，具有很强的可操作性和指导性。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

无

八、标准性质建议

设备完整性管理在国内首次制定相关标准，并推广实施，应结合企业设备管理实际情况逐步开展，因此本标准建议为推荐性标准。

九、标准实施建议

建议尽快发布实施。设备设施完整性管理在国外已经广泛应用，避免危险化学品泄漏、中毒、火灾、爆炸等安全事故或环境事故的发生，是实现危化品企业过程安全管理的需要。基于风险的设备设施完整性管理更是当前国际设备管理发展趋势，目前我国危化品企业设备趋势大型化、精密化、运行环境苛刻化，为了保市场增效益装置高负荷、超期服役，使得装置安全事故、经济损失时有发生，非计划停工次数明显增多，设备长周期安全运行面临着巨大的挑战。因此，尽快实施设备完整性管理，提高企业设备管理水平，促进企业长周期安全运行，具有重大的社会和经济效益。

十、废止现行有关标准的建议

无

十一、其他应予以说明的事项

设备完整性管理体系建设是一项系统工程，需要从管理层面和技术层面进行顶层设计，因此，需要企业管理者的大力支持和从事设备完整性管理技术专业化单位的指导与协助。

设备完整性管理体系实施是我国危化品设备管理模式的创新，即使已经建立，也需要在实际应用中持续的改进和完善，建议本标准为推荐性标准。

本标准在贯彻过程中建议采用培训等方式进行。

编者：中国石化股份有限公司青岛安全工程研究院

二0一七年七月二十日