营造良好的政务新区环境——以濉溪县政务新区控制性详细规划为例

发展之道

营造良好的政务新区环境

——以濉溪县政务新区控制性详细规划为例

文⊙龙明东（中南大学）方德洲（中南大学）李坤熠（青岛新都市建筑规划设计有限公司）

摘要:本文结合近几年来行政中心的趋势，介绍了濉溪县政务新区用地方案构思；由此衍生出来两种不同核心区城市形态方案，考虑到建设的可行性以及其他因素，经过反复磨合，提成了最终的方案。同时提出了相应的规划实施措施，以确保方案的最终落实。关键词:政务新区;模块;广场系列随着现代经济快速发展，我国城镇建设步伐日益加快。城市功能的复合、多元，使作为城市功能结构重要组成部分的行政中心不再仅仅扮演城市政治职能中心的角色。过去分散的、与喧闹繁华市区相互混杂的行政办公区，长期占据着优越的地理位置也失去了应有的土地价值。因而借助新区的开发，往往另辟集中的办公用地，增强投资者的市场信心，推动新城区的发展。集中的、规模化的办公用地，缩短了部门之间的距离，方便了市民办事，提高行政办公的效益。近年来，濉溪县经济不断蓬勃发展，城市建设的力度不断加大，县城旧城区里分散的行政办公淹没在热闹的商业街区里，亟需置换行政办公用地；利用旧城区的用地整合，形成集中的规模化的商业中心，吸引市民在此购物、消费，最大发挥用地的经济效应。政务新区是以行政办公区为核心，由城市综合服务区、居住区两大功能区组成的新城区。一、综合分析现状，确定用地规划构思

政务新区位于濉溪县县城新濉河河西新区，北起濉河路，南至玉兰大道，西起百合路，东至新濉河.总面积339.94公顷。是城市向西拓展的核心地段。现状处于现状建成区的城市边缘地带，布局零乱、功能混杂、基础设施严重缺乏，建筑景观杂乱无章。纵观近几年来全国众多城市在兴建行政中心的趋势，“小政府，大社会”、“小政府，大市场”、“小政府，大服务”已是潮流所向，大势所趋；开放兼容、集约高效是现代政府机构发展的趋势。在综合分析现状的基础上，结合行政中心建设的趋势，确立了以下的构思：（一）、拓展城市空间、创造城市特色。通过市民广场和行政文化中心的建设，接纳濉溪县行政办公和文化发展职能，创造“大气”的城市特色，塑造对未来的发展的憧憬，坚定人民的热情与信心；（二）、提升城市功能、完善公共服务。通过在核心区建设的公共文化中心，为濉溪市民提供良好的相互交流融合的场所，从而构建一种“开放、融合”的城市文化；（三）、塑造“绿城一体”景观特色。利用绿化廊道和原有水系联系新濉河绿化带，通过绿化廊道使城市和生态绿地相互渗透，塑造

“绿在城中、城在绿中”的绿色新城景观特色；（四）、实现政务新区的高效、协调、快速发展。通过合理的规划，行政办公地集中建设，为市民提供高效、便捷的行政服务。综合平衡各种用地的构成比例，同时严格控制各种用地指标、明确建筑色彩、

街巷开发模式，确保新区建设有序建设，确保新区经济实现协调、快速发展。二、政务新区城市形态设计重点考虑政务新区的形态和构思，在方案的构思过程中，由两种不同的思路衍生出了两个不同的方案。方案一:采用了“庭院模块”的布局方式,一方面出于增强建筑体量感的考虑，庭院模块的母题不断重复，可以增强建筑群的整体感；另一方面，更为重要的是“庭院模块”具有很强的“生长性”，对于建筑物的加建、扩建可以创造出一个开放的、可生长的规划结构来灵活应对未来的变数、

包括数量、规模以及时间上的不确定性。办公建筑群开放的、可生长的布局结构为未来发展的不确定性，构造了可以灵活应对的“模型”，比如大的职能部门可以用两个模块，小的职能可以多个合用一个模块，或者在建设过程中先建一个模块未来再扩建，或者只用一个模块来适当提高层数。都可以有效地应办公建筑群建设中所出现的功能改变、规模扩大以及分期建造。

方案二提出的规划理念：理念1：时代精神：创造新时代的充

满活力的城市空间理念2：人文主义：创造富有地域特色的人性化的城市空间理念3：蓝色生态：创造可持读发展的、舒适宜人的城市花园环境方案二：以水为脉，以绿为络，以建筑为细胞，形成一种可持续发展的、舒适宜人

的城市花园环境。即以表现濉溪水运文化的水轴，和高压防护绿带形成的贯穿南北的绿轴，在中部形成以“物华天宝，人文荟萃”为主题的生态核心。代表城市灵魂的水脉收放有致的串联在城市空间中，将整个城市空间赋予鲜活的生命力与亲和力。结合现状自然生态环境和城市主要道路进行合理的土地利用规划，结合放大的水面在中心规划市级的城市公园，周围结合步行走廊和广场，规划城市公共设施用地，打破一般公园以绿地为主的空间模

式，而将广场、街道等一系列城市空间的

要素引入公园，强化公园的开放性、使之成为市民共享的绿色大厅，发掘和激发城市公共生活，为市民提供了多层次的休闲交往场所，使公园在景观营造上，被赋予了丰富的城市生活场景。

综合分析优缺点，与甲方充分交流。沟通，确定方案一更具有可操作性，结构更为严谨、合理。经过反复的调整和修改，结合核心区南北两部分的居住片区的设计，最后确定了最终方案。

三、规划实施措施

（一）建立核心区良好的开敞空间系统

通过“两带、多节点、多廊道的开放空间系统”的核心区内开敞空间系统，其选位和导向应充分考虑新城周围的新濉河滨河绿地与中央森离公园绿地的联系，紧密联系高压防护绿地和交通绿化走廊，使其成为城市良好生态系统的重要组成部分。

核心区内开敞空间系统的设置应有利于加强城市各系统之间、城市各种功能和活动之间的连续性，尤其应强化核心区和老城区功能和活动的各种联系，突出在未来发展中核心区对城市西区和南部工业产业区的带动作用。

（二）鼓励在核心区开敞空间中开展丰富多彩的活动，增加场所活力

提倡在核心区内的开敞空间设计中，外部活动空间与建筑内部活动空间相互渗透的一体化设计。这种内外部空间的结合有利于建立整体性和立体化的城市开敞空间体系，也有利于功能活动的展开。

鼓励核心区内毗邻开敞空间的建筑首层和二层设置通透的连廊。核心区的市民广场可结合水景、广场和多功能剧场的设计，设置屋顶平台广场。

开敞空间是城市市民活动(下转页

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