建设项目的国民经济评价.doc

第八章建设项目的国民经济评价在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，也就是站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。本章主要介绍国民经济评价与财务评价的关系，国民经济效益和费用的识别、计量，国民经济评价参数和方法。

※本章要求

（1）了解国民经济评价的概念和必要性；

（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；

（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；

（4）了解国民经济评价费用效益的计量；

（5）熟悉国民经济评价参数；

（6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。

※本章重点

（1）国民经济评价与财务评价的异同点

（2）国民经济评价费用、效益的识别原则

（3）外部效果的概念

（4）对转移支付的处理

（5）影子价格的概念和计算原理

（6）国民经济评价参数

（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法

（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题

※本章难点

（1）国民经济评价费用、效益的识别

（2）影子价格的概念和计算原理§1 国民经济评价概述

一、国民经济评价的概念

国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。

二、国民经济评价的必要性

正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。

◆市场正常运作的条件包括：

（1）所有资源的产权一般来说是清晰的；

（2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；

（3）完全竞争；

（4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；

（5）短期行为不存在。

◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。严重的～包括：（1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。（2）无市场、薄市场（thin market）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。

（3）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。

社会成本（social cost）＝内部成本（private cost）+外部成本（external cost）

（4）公共物品（public goods，是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性（jointness in supply），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。

（5）短视计划（myopia planning）。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。

在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直

接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生

的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的

持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非

常必要的。

三、国民经济评价与财务评价的关系

1. 相同点

（1）评价方法相同。它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。

（2）评价的基础工作相同。两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。

（3）评价的计算期相同。是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本