我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策

我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策

赵廷宁 , 武健伟 , 王 贤 , 史明昌

(北京林业大学水土保持学院，100083，北京；第一作者男，38岁，副教授)

摘要 该文在介绍、分析环境影响评价产生背景、国内外环境影响评价研究重点及环境影响评价发展趋势的基础上，着重介绍了我国环境影响评价的研究和实施情况，归纳、总结了我国环境影响评价制度中存在的一些问题，并提出了解决对策.

关键词 环境影响评价(EIA); 现状; 问题; 对策

中圈分类号 X820.3

Zhao Tingning ；Wu Jianwei ；Wang Xian ；Shi Mingchang ．Current research status and problems in environmental impact assessment in China ．journal of beijing Forestry University (2001)23(2)67—71[Ch ，26ref ．]College of Soil and Water Conservation ，Bejing For ．Univ.，100083，P ．R ．China ．

Based On the analysis Of background Of environmental impact assessment ，the keypoints and the trend Of EIA worldwide ，the research and implementation Of EIA in China are introduced ．Furthermore ，the problems Of EIA in China are summarized and their countermeasures are suggested ．

Key words environment impact assessment(EIA)，status ，countermeasures

环境(environment)是指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体．其中自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境．环境影响是指开发行为可能引起的环境条件的改变或新的环境条件的形成．环境影响可以是有害的，也可以是有利的．环境影响评价(environmental impact assessment)又称环境预断评价，指计划开发对环境产生影响的评价．即在资源开发利用和工程建设的设计中，有关项目在建设和投产后对环境影响的预测和评估，并进行各种替代方案的比较，提出各种减缓措施，把对环境的不利影响减少到最低程度的活动．目的是在保证国民经济不断增长的前提下，控制和减少新建和扩建工程项目对环境的污染．实行环境影响评价制度，改变了过去传统的只重视跟前的、直接的经济效益的经济发展方式，把经济效益与环境效益统一起来，实现经济与环境的协调发展．进行环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动的相互依赖和相互制约关系的过程.在认识、掌握经济规律和自然规律的基础上，为合理部署工业、农业、水利、林业、渔业、牧业及人口结构布局提供了可能[1-4].

1 国外环境影响评价研究现状

_______________________________________________________________________________https://www.wendangku.net/doc/b015814112.html,

环境影响评价制度自1970年在美国首次出现以来，目前世界上已有80多个国家建立了自己的环境影响评价制度．由于各个国家政治制度、经济水平、文化传统等方面的差异，相应的环境影响评价制度的特点也不尽相同.在一些国家，环境影响评价的对象、范围、程序、方法等方面都有许多变化，出现了一些新的特点．可概括为以下几个方面[2,3,5,6]

(1)评价对象由对单个建设项目的环境影响评价转化为对大型综合项目的累积影响评价，由对工程的影响评价扩展到对政府政策的影响评价，即战略影响评价．对于资源开发、能源利用等方面的环境影响给以越来越多的关注，对评价的理解由单纯的环境污染评价扩大到整体的生态环境影响评价．

(2)评价的范围由单纯考虑对自然因素的影响发展到包括社会和经济影响在内的全面环境影响，出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、健康影响评价、社会影响评价等，并越来越受到了人们的重视．

(3)评价的程序由不系统、非正式的状况向系统化、规范化转变，形成了包括环境筛选(初步评价)、确定范围、预测评价和监督、监测等4个步骤完整的工作程序．初步评价和确定范围减少了评价的时间和费用，评价预测方法的研究提高了预测结果的精确性，监督、监测作为评价的必要环节，对于检验预测结果、改进管理措施具有重要作用．

(4)评价的方法由各种单一型方法发展到以适应性方法为代表的综合性方法，并且广泛应用了计算机模拟和系统控制理论，从而更加客观地反映了客观现实情况，提高了评价的科学性．

(5)各种评价制度的优点互相融合，表现出灵活性与强制性的统一，法律形式的评价制度增加了规定的弹性，政策形式的评价制度的强制性得到加强．

(6)环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划之中，环境规划部门与环境评价部门的联系与合作大大加强，环境评价、规划、管理成为一个系列化的整体．环境影响评价制度于1970年在美国首先实施至今已近30a时间，其理论、概念在不断的完善，评价对象更加拓宽，评价方法也趋向多样化。现在各国政府与人民都深刻地认识到环境影响评价制度在协调经济发展与保护环境方面的关系上确实发挥了重要的作用．

2 我国环境影响评价研究发展与现状

1979年我国颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定：在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响的报告书．这种制度要求根据区域环境特征，即根据气象、地理、水文和生态等条件，对工业区、居民区、公用设施和绿化地带等作出环境影响评价，

以便为全面规划、合理布局、防治污染和其它公害提供科学依据．按照上述法律，国家计划、经济和环境管理部门把环境影响评价定为开发和建设项目可行性研究的一个重要组成部分．我国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务，从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策，把实现可持续发展作为一个重大战略，在全国范围内开展了大规模的污染防治和生态环境保护．近20a来，环境影响评价制度在协调我国经济发展与环境保护方面发挥了巨大作用．随着环境影响评价研究和实践的深入，环境影响评价的概念得到了扩展，环境影响评价的理论、方法体系和管理机制得到逐渐完善和发展，评价对象也从工业型污染项目逐步扩展到对生态环境产生不良影响的资源开发建设项目和区域性开发项目，并且出现了一些新型环境影响评价形式[7].

2.1 区域环境影响评价

区域环境影响评价的对象是该区域内所有开发建设行为．不仅要找出这些行为对环境的影响程度，而且要找出其影响规律．评价的重点是论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策；协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾，为制定环境规划提供依据．区域EIA是区域环境规划的重要组成部分．区域EIA着重研究区域环境质量现状，确定区域各自然要素的环境容量，预测开发活动的环境影响．区域环境影响评价是一项综合性、预测性、规划性加动态性很强的工作[8,9].

2.2 战略环境影响评价

战略即指重大的政策、计划或规划，具有全局性、长期性、规律性和决定性的特点．战略环境评价(strategic environmental assessment，SEA)是环境影响评价在战略层次上的应用,是指对政府、计划或规划及其替代方案的环境影响评价进行系统的评价过程.战略环境评价采取主动的反应方法、在制定发展战略的过程中充分考虑与环境有关的各种问题，并对发展战略进行不断的选择和调整．它能及早预测和预防战略实施后可能出现的环境问题，通过环境、经济和社会综合决策，制定出最佳战略．战略环境评价的出现是有其时代背景的，项目环境影响评价在刚刚出现时，在协调经济发展和环境保护关系方面发挥了重要的作用，然而在评价某些建设项目的环境影响时却表现得“力不从心”．如，一个大型的主开发项目往往会诱发一些新的开发项目，例如在公路或铁路沿线两侧地区可能会诱发房地产、商业，甚至工业等新项目的出现，这些附加的环境影响在主项目的EIA中很难得到评价，尽管这些间接的、被诱发的新项目的环境影响可能会超过主项目本身的环境影响．主项目的这些附加影响只有在更高层次的战略环境评价中才能得到较好的评价．战略环境评价由负有公共责任的

国家机构或政府部门组织进行，通过部门间的合作及有关专家和公众的参与，能够进行客观的、全面的环境影响评价[10,11]．《中国21世纪议程》已明确提出要“开展对现行政策和法规全面评价”．1993年，在上海召开的国际环境评估学会第十三届年会上，正式提出要开展战略、发展政策的环境影响评价．1995年，王华东等对山西省煤电并重战略和国家有毒化学品进行了战略环境评价研究，并从可持续发展的角度探讨了战略环境评价中公众参与的目的、意义、方法和特点[12]．

2.3 累积环境影响评价

累积影响的概念最早出现于1973年颁布的美国《实施“国家环境政策法”(NEPA)指南》上，并在1978年颁布的《NEPA规定》中被正式提出，该概念的涵义是指“当一个项目与过去、现在和未来可能预见到的项目进行叠加时会对环境产生综合影响或累积影响”，特别是指“各个项目的单独影响不大，而综合起来的影响却很大”的现象．在可持续发展目标要求下，传统的主要针对项目层次的环境影响评价制度面临新的挑战，必须对其进行有效的改革．研究表明，累积影响评价的概念、目标和方法与可持续发展理论高度统一，累积影响评价从更广阔的视角看待环境影响，提供了一个与可持续概念一致的分析架构，为传统环境影响评价方法的必要改革及建立对发展行为的更主动反应过程提供了方法[13-16]．累积环境影响评价指当一种活动的影响与过去、现在、将采可预见的活动的影响叠加时，因累积效应对环境所造成的影响．它产生于：①当一个项目的环境影响评价另一个项目的环境影响以协同的方式进行结合时；②当若干个项目对环境系统产生的影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以致于各单个项目的影响得不到及时消纳时．

我国目前只有个别环境科学研究单位开展了累积EIA的初步研究。在已开展的环境总量控制和区域开发EIA研究中应用了部分“累积影响”的思想，这为今后开展累积EIA研究提供了一定的基础．

2.4 环境影响评价有效性研究

环境影响评价有效性在国家层次上是指EIA制度在执行过程中的实际效果与预测目的的一致性，在具体建设项目环境影响评价层次上，体现为通过环境影响评价使建设单位在其规划中考虑到环境因素，从而减少实际环境影响的程度．吉林大学近年来开展了环境影响评价有效性研究，1995年于连生等在中国环境影响评价国际研讨会上提出：环境影响评价有效性内容包括政策有效性、管理有效性和技术有效性，并对中国环境影响评价有效性现状进行了初步评估．1996年李天威等分析了有效性的基本问题，提出影响环境影响评价有效性的行为要素包括环境影响评价战略规划行为、环境影响评价管理控制行为和环境影响评价技

术业务行为．1997年，于连生等进一步研究了环境价值核算对环境影响评价有效性的影响，

提出了环境价值影响评价的概念[17,18].

2.5 区域对项目影响型环境影响评价

我国处于城市建设高速发展时期，每年实施大量的酒店、商业大厦、商住楼和居住小区建设项目，这些项目与工业建设项目具有明显不同的特点．工业建设项目对所在区域产生较大环境影响，而酒店、商业、商住建设项目对所在区域环境影响较小；工业建设项目对所在区域环境质量要求较低；而酒店、商业、商住、居住建设项目对所在区域环境质量要求较高；在此意义上，可以把工业建设项目环境影响评价称为项目对区域影响型环境影响评价，酒店、商业、商住、居住建设项目环境影响评价称为区域对项目影响型环境影响评价．从内容上来讲，区域对项目影响型环境影响评价应是自然环境影响评价与社会环境影响评价并重，自然环境影响评价以区域对项目的影响分析为主；社会环境影响评价以项目对区域社会环境的影响为主，从评价方法上来讲，由于酒店、商业、商住、居住小区，等项目在建设前后所在区域环境污染情况变化较小，建议在自然环境影响评价中以现状监测、评价为主，辅以外界污染源对项目环境因果分析，并对影响项目的主要污染源的未来可能作出分析预测[10]．

2.6 生态环境影响评价

生态环境影响评价包括自然生态环境影响评价和社会生态环境影响评价．自然生态环境影响评价是指在无人干预的条件下来评判自然生态系统的本底稳定性或脆弱性，也即为自然生态系统自身维持生态平衡的能力，或抵抗外界干扰能力的阈值．社会生态环境评价就是人类活动对环境影响的程度，开发建设项目的生态环境影响评价的主要目的是认识区域的生态环境特征与功能，明确开发建设项目对生态环境的影响性质、程度，确定应采取的相应措施以维持区域生态环境功能．通过评价，明确开发建设者的环境责任，同时为该区域生态环境管理提供依据，为改善区域生态环境提供建设性意见。由于生态环境具有较强的地域性特点，所以生态环境影响评价特别强调针对性原则．同时生态系统是一种类型和结构很高、地域性特别强的复杂系统，其影响变化包括生态结构的变化和环境功能的变化，既有数量的变化，也有质量的变化，并且存在着由量变到质变的变化规律，因而评价的内容、标准不仅复杂，而且因地而异[19,20]．目前，国际上对生态环境影响评价非常重视，对开发建设项目进行有效的生态环境影响评价是实现资源合理利用，环境可持续发展的必由之路．我国政府对建设项目的生态环境影响评价也越来越重视，如目前正在实施的三峡工程组织了大量人力物力进行生态环境影响评价，即将实施的西部大开发对一些重点工程也将进行生态环境影响评价。

3 存在的问题

我国环境影响评价自出现以来，已经成为我国基本建设工作中不可缺少的组成部分，对于正确处理经济发展和环境保护之间的关系，强化环境规划和管理都只有重要的意义．但由于我同环境影响评价工作的历史尚短，实践有限，经验缺乏，环境影响评价制度还下完善因此，在实际工作中还存在着不少问题，主要人现在以下几个方面．

3 .1 关于普遍实行环境影响评价制度问题

在我国，环境影响评价虽然被法律规定为必须遵守的制度，但没有达到普遍实行，尤其是以乡镇企业为代表的小型企业的环境影响评价亟待加强。乡镇企业对于增强我国的经济活力增加就业机会具有重要的作用，这是不容置疑的．但是乡镇企业存在技术比较落后，资源能源浪费严重的现象，而且环境管理相对比较薄弱．如果没有适当的限制和管理，也可能对环境造成危害．环境影响评价是贯彻预防为主方针的重要措施，对小型企业也是如此，切实有效地普及小型企业的环境影响评价，是我国环境保护工作的一个重要课题[21]．

3．2 关于公众参与评价问题

公众参加环境影响评价报告书的评议，是一项极为明智和重要的政策．建设项目的环境问题与周围公众生产生活及人身财产安全的关系最为密切，由于缺乏征求公众意见的规定，容易引起新的污染纠纷，导致厂方与公众的矛盾十分突出．我国的社会主义制度决定了生产的目的是为了人民造福，环境影响报告书的审议，更应当听取人民群众的意见．但目前群众参加评议还未得到足够的重视，除少数城市外，群众监督制度还没有建立起来，还没有一个适合我同国情的群众参加审议的具体条例和方法，在环境影响坪价工作中群众的监督权利还未得到很好地体现[22,23]．

3.3 关于环境影响评价的时间问题

环境影响评价的目的是预测开发活动对于环境影响的重要程度，并决定采取何种措施来减缓和控制不利的环境影响．因此，要发挥环境影响评价的作用，很关键的一点是选择评价时机．一般说来，越在建设前期进行其作用也越大但是由于建设项目资金大多在可行性研究报告以后到位，而环评需在可行性报告以前完成，建设单位在项目不确定时不想花钱搞环评，而在项目基本确定后却想加快进度赶快车，给环评工作造成极大的压力和困难．环评单位出于支持项目建设，往往迎合建设单位的意图和要求，使得环评在某种程度上流于形式．环境影响评价成为一种补课性质的工作，或者是一种履行的手续，在规划、设计和建设中无法显示和发挥其应有的作用[21].

3.4 环评制度某些条款缺乏可操作性

建设项目环境保护管理办法中规定“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度”，此条款就难以操作．建家属楼、仓库、环监站对环境有无影响？其评价标准如何确定?评估等次及量化指标是什么？这些抽象、笼统的条款不仅使环评执法人员无所适从，而且成了不少企业不执行环境评价的挡箭牌．对环境评价单位也出了难题，评价等级、深度范围等都难以掌握[21].

4 对策

面向可持续发展的环境影响评价是建立在可持续发展的全新的社会经济发展模式的基础上，环境评价不仅关注当代人对环境资源的需求，还要考虑后代人对环境资源的要求因此，环境影响评价的发展趋势在内容上和对象上，将从生产的某一过程的评价向生产全过程评价发展；从以环境质量的物质属性为中心的评价向以环境质量价值为中心的评价发展；从以生产行为的环境评价为主，逐渐向对经济行为、政策行为和国际行为的环境评价发展．针对上述不足，现简单提出几条对策如下[5,24,25]．

4 .1 制定合适的环境影响评价指导原则

我国已制定的一些政策、法律中，对环境影响评价制度作了明确的规定，它们对于我国的环境影响评价上作具有重要的指导意义．但在实际工作中由于我国各地区各部门的特点千差万别，情况非常复杂，从而造成了评价的组织管理不协调与不统一，使环境影响报告书的质量得不到有效保证．因此有必要根据我国的国情，制定出具体的环境影响评价指导原则．指导原则中，既应有明确的规定与要求，又要有一定的弹性，避免给政府和有关部门造成额外的负担.

4. 2 建立和完善环境影响评价中公众参与制度

公众参与是环境影响评价内容中的重要组成部分，根据国际金融组织贷款建设项目环境影响评价的管理要求，环境影响评价报告书应设专门章节予以表达，使可能受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿．在建设项目的环境影响评价中充分重视公众参与的内容，促使深入调查研究，进一步论证并优化建设项日的选址和布局，既可减少工程建设对社会的影响，也可为居民安置，公众和社会团体受影响的补偿等提供依据。环境影响评价中增加了公众参与的内容，可以补充环境监测评价和数学模式预测难以发现的环境影响问题，同时可以为判断建设项目所造成的不利环境影响而支付的社会成本提供重要依据。在国外，尤其是发达国家，环境影响评价过程的一个重要组成部分是公众参与，把公众的关心和价值观结合在工程的环境和社会影响中．目前我国的环境影响评价程序中还没有明确规定公众参与过程，容易造成对环境影响考虑的片面性.因此，建立和完善我国环境影响评价中的公众参与

制度是一项急待解决的问题．鼓励群众参加环境影响的评价，不但可以提供一些区域环境影响的信息，避免遗漏重大的环境影响，而且可以提高群众的环境意识，使群众对国家的环境政策有更多的了解和认识．

4．3 制定灵活的环境影响评价工作程序

我国有关法律规定，进行任何开发活动都应进行环境影响评价，但是对于不同的开发活动，评价的详细程度又有所不同，可以分为初步评价和详细评价．初评的目的在于论证项目的性质、规模、方案的可行性，并对环境影响的大概程度作出判断．初评的对象是所有的开发项目。对于小型开发项目或者对环境影响较小的项目只需进行初评即可。对于大型的或对环境有重大影响的项目则应进一步进行详评．目前；我国正处在大规模的经济建设时期，每年都有大量的开发工程施工建设。由于人力物力财力的限制，不可能对所有的项目都进行详细的影响评价．针对不同情况分别进行初评和详评，是提高环境影响评价工作效率和实用性的有效手段．

4．4 加强影响报告审议后的监督性监测工作

在环境影响报告书完成之后，对项目的实际影响进行监测；是整个环境影响评价中一个很重要的过程。通过监测，可以判断项目的环境影响是否符合环境标准；进而改进工程的环境措施和管理手段；同时，把监测结果与预测结果相比较，可以提高将来类似项目的环境预测的准确性．

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我国制造业发展现状、问题和对策分析

我国制造业发展现状、问题和对策分析 摘要 制造业是一个国家国际竞争力和综合实力的重要表现，制造业的可持续发展不仅对于国家的经济建设具有重要意义，也是提高生产力和人民生活水平的重要环节。现阶段中国制造业和世界发达国家相比，还存在许多亟待解决的问题，包括创新能力差、产业结构不合理、企业税负过重和成本增加、缺乏国际品牌等一系列问题。本文主要结合中国制造业的实际情况，从中国制造业存在的实际问题出发，参考国外成功的发展经验，为中国制造业提出科学、合理的发展策略；以提高自主创新能力为基础，采取正确的产业发展战略为重点，降低税负水平和成本，打造中国制造国际品牌，使中国制造业又好又快的全面可持续发展。 关键词：制造业；技术创新；产业结构；自主品牌

The status, problems and countermeasures of Chinese manufacturing industry Abstract Manufacturing is a national important manifestation of the international competitiveness and comprehensive strength, the sustainable development of manufacturing industry is of great significance not only for the country's economic construction, and improve the productivity and an important part of people's living standards.Manufacturing in China at present stage compared with the developed countries in the world, there are many problems to be solved, including the poor innovation ability and irrational industrial structure, enterprise tax burden is overweight, and the cost increase, a series of problems such as lack of international brands.In this paper, combined with the actual situation of China's manufacturing industry, starting from the practical problems of China's manufacturing industry, the development of the reference of foreign successful experience, put forward scientific and rational development strategies for China's manufacturing industry.In order to improve the independent innovation ability as the foundation, take the right industry development strategy as the key point, reduce the tax burden level and cost, create international brand made in China, make China's manufacturing industry, nice and fast sustainable development in an all-round way. Keywords: manufacturing; technology innovation; industrial structure; self-ownsdbrand

环境影响评价报告书撰写

1. 总论 总论的目的是对建设项目的有关背景情况、项目和环境影响评价的进展工作，基本的编制依据、评价标准、环境敏感点进行归纳和总结的一个章节，对整个报告书起到提纲携领的作用。 1.1 项目由来 表明项目的由来和建设的必要性，项目的前期工作情况，并说明项目开展环境影响评价的目的和要求。 （1）建设项目的建设背景以及由来 根据建设项目的可行性研究报告摘取其部分关键内容，或者查阅相关资料后进行此段内容的编写，字数不应该太多，表述要简洁、流畅，经过提炼后用一小段文字说明问题即可。（2）建设项目的基本情况简介 根据建设项目的可行性研究报告，将其主要产品、产量、采用工艺情况进行简单介绍，字数不应该超过50 字。 （3）建设项目的前期进展情况 对建设项目的前期进展情况进行极简单的说明，对建设项目的环境影响评价工作（一般化工类项目需要编写环评工作大纲）进行简单回顾，对环评大纲的批复和执行情况进行说明，并标注文件批号与时间。 （4）开展环评的目的和要求 可参考标准范本，对此段建设项目环境影响评价的目的和意义进行说明。 1.2 编制依据 一、法律法规环境影响评价是相关法律法规、政策和标准的体现，必须依据于相关法律法规、政策和标准。其中，《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《×××省建设项目环境保护管理办法》是四个必须遵守的

法律法规，其他法律法规视项目具体内容选定。 二、技术规范工业项目的技术规范为： 《环境影响评价技术导则一总纲》(HY/T 2.1-93)，《环境影响评价技术导则一大气环境》(HJ/T2．2-1993)、《环境影响评价技术导则一地面水环境》(HJ/T2．3—1993)、《环境影响评价技术导则一声环境》(HY/T 2.4-1995) 。非工业项目：《环境影响评价技术导则一非污染生态影响》(HJ/T19-1997)。海洋工程类项目海洋环评技术导则，其它有关行业的环评技术规范视项目内容决定（如公众参与导则、规划环评导则、区域环评导则、人体健康导则、石油天然气导则、化工规划环评导则、建设项目环境风险评价技术导则等）。 三、项目技术文件指项目的建议书、可研报告或设计文本及其有关部门的立项依据等。如果是技改、扩建项目，还应包含过去项目有过的环评报告及其批复文件等内容；含大纲的报告书应包括大纲专家评审意见及技术评估单位对大纲的评估意见，对于该项目的环评标准的确认函和总量指标函。 四、其他依据包括项目涉及的各类规划和保护条例，以及建设单位要求开展环评工作的委托书或双方签订的技术咨询协议等。需要强调的是有关规划及土地方面的预审意见。 五、建设项目的环评委托书。 1.3 评价标准 评价标准应当采用项目所在地环保部门确定的标准，评价标准主要包括环境质量标准和污染物排放标准二大类，在明确环境功能的基础上，确定采用的标准。 评价时根据区域水、气、声环境功能类别划分，也包括固废和危险固废，以及当地有要求的其它标准（如中水回用、绿化标准等）。 按环境功能区分别列出相应的环境质量标准和污染物排放标准(包括浓度限值、排放速率、无组织排放厂界浓度限值等)。确定评价标准时应掌握下列三个原则：

城市管理存在的问题及对策建议

城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

仓库管理存在的问题及改进对策

仓库管理存在的问题及改进对策 一、仓库管理中存在的问题： 1、仓库管理混乱，现有制度执行不到位 目前现实情况是仓库管理混乱，账实不符，由此导致的直接后果就是公司资产的不确定以及成 本核算的不准确，由此造成公司利润的不准确. 2、物资采购不够合理，采购计划管理准确性预见性不强 物资采购把关不严，物资采购应有一定前瞻性，且应符合公司具体生产情况，此次盘点发现很 多物资公司生产中较少用到或者已经确定不会再用到，却积压在仓库里，造成很大的资金浪费，大概有以下三种情况：（1）采购完成后发现型号不对等原因用不了，但是又不能退货，造成浪费。（2）研发和生产过程中采购物资过多，或公司生产工艺改进，导致物资不可用造成浪费。（3）采购工作计划性不强。一些用量小的物资采购过多，导致库存量很大，短时间内难以用完，占用了公司资金。 3、物资储备不够合理 库存控制是企业物资管理核心之一,目前公司在库存控制方面存在两种现象:一种是有的物资早已淘汰,超储积压,占用大量库存资金,也为盘点、清理、对账等工作带来不便。另一种是因为仓库 管理的混乱，不能准确掌握库存情况，有的材料库存短缺,增加急用料,使物流成本、采购成本上升。 4、缺乏退回物资处理机制 此次盘点发现仓库中有很多施工班组退回物资，且没有检验过性能好坏、能否再次使用，全部 积压在仓库中，既无法入库，又不能处理，为物资再利用以及盘点、清理工作带来困难。 5、估价入账太多 估价入账是货到票未到时,为正确反映材料消耗的一种记账方法;但现在企业单位签订合同协议或新品种物资要归类编号,影响发票单据的及时开具,造成大量估价材料,给仓库保管员和财务部门 造成大量的重复劳动。 6、人员业务水平有待提高 目前大多数企业库房已引进库存管理软件,但由于生产单位的材料员和一些保管员学历和业务水 平较低,缺乏专业的库房管理知识和计算机技能,导致计划批料领料还不能正常进行。 二、提高仓库管理水平的对策： 1、全面提高仓库管理水平，严格执行仓库管理制度，并纳入相关人员绩效考核

风险投资存在的问题及对策分析

西安培华学院 专科毕业论文 题目：风险投资存在的问题及对策研究 姓名： 院系： 专业： 学号： 指导教师： 摘要? 随着我国高科技产业的发展，风险投资成为推动我国的科研成果商品化、高新技术产业化、高科技企业的成长发展的重要因素。风险投资是一种把资金投向蕴藏着高风险的高科技项目，旨在促进高科技成果尽快商品化，以取得高资本收益的投资行为。它也是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统，高新技术产业的发展离不开风险投资。本文主要研究了目前我国风险投资存在的问题及分析，并提出发展和完善我国风险投资的策略。 关键词：风险投资；投资主体；投资资本 目录 摘要 (1) 目录 (2) 1绪论 (2) 2风险投资概述 (3)

3我国风险投资存在的问题及分析 (4) 3.1?风险投资资本总量不足，缺乏合格的风险投资主体 (5) 3.2?风险资本退出缺乏有效渠道 (5) 3.3?有关风险投资的法律法规滞后不健全 (5) 3.4?风险投资中介机构的发展滞后 (6) 3.5?风险投资人才极度缺乏 (6) 4促进我国风险投资发展的策略 (7) 4.1拓宽资金来源，实行风险投资主体多元化 (7) 4.2?建立符合我国国情的风险投资退出机制 (8) 4.3优化风险投资环境，加快制定相关法令法规 (8) 4.4加快风险投资中介机构及项目评估机构的发展 (8) 4.5培养高素质风险投资人才 (8) 5结论 (9) 参考文献 (10) 致谢 (11) 1绪论 随着我国经济的发展尤其是高科技产业的发展，风险投资成为推动我国的科研成果商品化、高新技术产业化、科技企业成长发展的重要因素。风险投资实质上是一种高科技与金融相结合，将资金投入风险极大的高新技术开发生产中，从而使科技成果迅速转化为商品的新型投资机制。它也是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统，高新技术产业的发展离不开风险投资。与发达国家相比，我国在风险投资这方面做得很不够，我国风险投资目前还处于起步阶段，缺乏对高新技术产业有效的运作，使高新技术产业大规模发展受到一定程度的抑制，许多方面还需完善。 2风险投资概述 风险投资（Venture?capital），又被译为创业投资。根据美国全面风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有具大竞争潜力的企业中

服务业发展现状与对策研究剖析

*****服务业发展现状与对策研究 作为国民经济的重要组成部分，服务业的重要性日渐凸显，已经成为经济增长的重要动力和衡量地区综合竞争力与现代化水平的重要标志。近年来，滨城区立足市辖区优势，充分发挥服务业在城市经济中的主导和引领作用，以膨胀规模总量、提升能级水平、优化产业结构为目标，突出项目载体带动，大力培育产业集聚区，促进城区服务业实现园区化布局、集约化发展，推进经济结构调整和增长方式转变，提高城市核心竞争力，积极加快全域城市化建设，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。当前，正是滨城区经济转型、产业升级的关键时期，服务业发展起着至关重要的作用，服务业发展在规模、总量、质量上仍需进一步提升，要创新发展理念，创新体制机制，创新政策措施，完善发展规划，全力推进服务业优化升级。 一、服务业发展现状 （一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2009年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到**；服务业总量不断膨胀， 2013年达到**亿元，是2009年的***倍；服务业对于转方式调结构成效显著，服务业比重从2009年的**上升到2013年的***%，年均提升**个百分点；服务业促进消费的作用明显，2013年实现社会消费品零售总额**亿元，是2009年的1.96倍，服务业已成为我区推动经济增长、实现社会和谐发展的主导产业。 （二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2013年，实现地方税收***亿元，占全部税收的比重达***%，对地税增长的贡献率

**%，拉动经济增长***个百分点。吸纳劳动力作用突出。2009-2013年第三产业从业人员增加***万人,第三产业不仅吸收了大量新增劳动力,而且吸收了部分农业和第二产业转移的劳动力，从而使2013年第三产业就业人数达到***万人 （三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以金融保险、旅游业、现代物流、社区服务业、楼宇经济为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进的良好态势。一是金融担保业发展势头强劲。目前，我区已初步形成了较为完备的金融体系，辖区内共有各类金融、保险机构56家，兴业银行、招商银行等股份制商业银行经营良好，德州银行滨州分行试营业，全区引进市外股份制银行达到7家；众成担保、银泰小额贷款等担保、投资公司快速成长。二是物流业快速膨胀。陆港物流园区达成框架协议；外环线周围物流企业集聚，银河物流、宇航物流发展成行业龙头企业；侨昌农药物流、金龙水泥物流等专业物流运营良好；顺丰、韵达等快递公司发展迅速。三是文化旅游业品牌化发展。中海风景区已成为市民假日休闲的旅游乐园；休闲小街、禾家风尚、绿色生态基地，形成示范带动效应；杜受田故居、三河湖等旅游景区影响力不断提升。四是社区服务业日臻完善。社区服务业网络逐步建全，“12343”民生综合服务平台启动运营，逐步搭建起居民日常生活服务项目配送体系。五是楼宇经济（总部经济）崭露头角。滨州国际大厦、众城大厦企业集聚，国际金融中心、铂金时代加快建设。有“中国黄金首饰第一品牌”之称的老凤祥(山东)公司落户，成为我区引进的第一个中国五百强企业区域总部。 （四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步

建设项目现状环境影响评价评价评价评价报告

建设项目现状环境影响评估报告项目名称：恭城县平安乡北洞源水电站 建设单位(盖章)：恭城县平安乡北洞源水电站 编制单位(盖章)：恭城瑶族自治县水电站发电协会

编制日期：2016年12月 1 总论第1章 1.1 编制依据1、法律法规（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1 月）； （2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月）； （3）《中华人民共和国水法》（2002年10月）； （4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月）； （5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月）； （6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月）； （7）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2005年4月）； （8）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）； （9）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月）； （10）《中华人民共和国林业法》（1998年4月）； （11）《中华人民共和国渔业法》（2004年8月）； （12）《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年8月）； （14）《中华人民共和国文物保护法》，2002.10，2013.6.29 修订； （15）《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1999.1，2011.8 （16）《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997年1月）； （17）《中华人民共和国水生野动物保护实施条例》（1993 年10 月）；（18）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1998年11月）； （19）《建设项目环境管理条例》（1998年11月）； （20）《基本农田保护条例》（1998年12月）； （21）《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》（1991年7月）； （22）《国家重点保护野生动物名录》（1989年1月）； （23）《国家重点保护野生植物名录（第一批）》（1999年9月）； （24）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2002年2月）； （25）《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年2月）； （26）《关于加强水电建设环境保护工作的通知》（〔2005〕13号）； 1 4〕27）《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办〔2012（号）；修订；，2010.9.292004.6.3（28）《广西壮族自治区环境保护条例》，号1329）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，国家环境保护总局（修订；，2010.12.22令，2002.2.13年办法》（2010）《广西壮族自治区实施<中华人民共和国渔业法>（30 日实施）；月1月修订，5 年）；）《广西壮族自治区建设项目竣工环境保护验收管理规定》（2006（31 [2015]17号；（32）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发[2013]37号；（33）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》国发1月）；）《土地复垦规定》（1989年（34 ；，2006.1.24 《国务院关于事故

当前农业技术推广存在的问题及对策.docx

当前农业技术推广存在的问题及对策 摘要：农业技术能否尽快的转化成生产力，技术推广是 关键。过去几十年，农技推广工作成效显著，成绩斐然是不争 的事实，为农业农村经济乃至国家发展做出了不凡的贡献。党 的“十八大”后，农业发展面对新的历史机遇，审视过去农业 科技推广存在的问题和不足，如何改进改善以满足新时期农业 发展成为农业技术推广人员新的课题。针对农业技术推广工作 存在的问题，其对策是在政府政策支持和保障的前提下，加快 基层农技队伍建设，加强农民的科技培训切实提高科技文化综 合素质等措施，使农业新技术推动农业发展，让农业发展促进 技术推广。 关键词：农村工作；农技推广；问题；对策“国以农为本、民以食为天” ，农业的发展情况深刻影 响农村的稳定和经济社会的发展。农业科技推广工作是提高 农业科技转化率的推手，决定着农业生产发展状况。在过去 的 30 年中，良种良法的广泛使用，实现了农民增收、农业增效、农村稳定，促进了经济社会的发展，进一步奠定了农业的 基础地位。随着时代的变迁，国家经济建设中心转移，经济结 构发生重大变化，农业在三次产业中的比重逐步弱化，如何巩 固农业的基础地位，新的历史时期对农技推广工作提

出了新的要求，现以地处山区的贵州省普定县为例，试述当 前农技推广存在的问题及对策。 一、普定县情及农业技术推广情况概述 普定县隶属贵州省安顺市，位于素有“黔之腹，滇之喉”之称的黔中腹地，地处东经 105° 27’ 49”-105°58’ 51”，北纬 26° 26’ 36” -26° 31’ 42”之间，是一个喀斯特地貌发育强烈，没有重工业的典型的农业县。普定县地势为南、北部高，中间低，由南部和北部向中部三岔河河谷倾斜，岩 溶地貌发育非常典型。境内岩溶地貌广泛发育，演变形态类 型齐全，地域分异明显，石漠化严重。普定县气候宜人，属 于亚热带季风湿润气候，季风交替明显，全年气候温和，冬 无严寒，夏无酷暑，春干秋凉，无霜期长，雨量充沛，日照 少，辐射能量低。年平均气温 15.1℃，年平均日照时数 1164.9 小时，无霜期 301 天，年平均降水 1378.2 毫米，属贵州省省三大降雨心地区之一。普定县城距安顺 28 公里，距贵阳 118 公里。辖区东西长 51.4 公里，南北宽 40 公里，总面积 1092 平方公里。2014 年末户籍总人口 48.38 万人，年末常住总人 口 38.02 万人。 记忆中普定的农业技术推广，起于上世纪80 年代中后期，兴于 90 年代，成效于新世纪，从“两杂”良种的推广 到良种良法的广泛使用，有效地提高了农业科技的转化率， 作物单产成倍增长，农村产业结构调整得到进一步优化，农

关于城市建设与管理存在的问题及对策

关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。 一、重建轻管到建管并重原则产生的背景众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论

从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等

复学后存在的问题和解决策略

浅谈网课存在的问题及解决策略 尊敬的各位领导与老师们大家下午好: 我就是州东中心小学的一名青年教师,也就是一名一年级语文老师,从5月6日我们一年级开学以来,寂静的学校迎来了学生久违的欢笑声,可就是当我们老师复课之后才发现孩子们上完网课之后的弊端通通都表现出来了,特别就是低年级孩子尤为明显。 第一首先表现在行为习惯上。上课时不在线,一到上课的时候有的趴在课桌上,有的手撑着脑袋,还有的下滑躺在椅子上,慵懒无比,失去了几分生机与灵气,两眼放空一问三不知。这样的专注力能有高效率的课堂不？ 第二表现在行为习惯的养成方面。随意丢弃碎纸,不知道校规班规又比如上课发言先举手再发言可她们一张张小嘴叽里呱啦说个不停,没有课堂纪律性早读课像没睡醒的样子,读书声音越来越小以至于最后没有声音了,有的甚至趴在课桌上睡着了,一问才知道最近老就是半夜十一二点睡觉,漫长的寒假养成了她们晚睡的习惯,课堂上经常有孩子睡着了,还有家庭作业经常拖拖拉拉,不能及时完成,出现了散漫的态度。好不容易养成的一些好习惯,一个漫长的寒假随之东流。 第三学生人际交往方面也发生了很大的变化。特别就是一年级孩子有些孩子变得害羞了,不会与同学交流,还有的一些孩子平时很懂礼貌,现在见到老师却不会打招呼了。 第四很多老师反映在网上上课都用手机电脑或电视,不仅对我们

孩子的视力影响很大,而且对我们老师影响也非常的大,因为我们老师大部分都就是近视眼,除了备课,还有作业都要在电视或手机上完成,特别就是一些年龄大的老教师真的就是非常辛苦。 就我们一年级而言很多老师反映,网课上学过的课文不熟,生字都不会写,拼音更就是错一大批,听写更就是一塌糊涂。许多种种弊端让让我们老师苦不堪言。 第一网上上课的时候,上课的时间有限,互动也没有在学校灵活,师生间与学生间互动很差,课堂中的学情把控不够精准,低年级的孩子自控能力本来就很差,孩子对着电脑听课就是在认真听讲,还就是发呆,到底学进去多少？如果在学校学习,下课不懂得问题,就可以问问老师,问问同学,可现在上网课下课有问题,不能很及时的问老师与同学了,课后的强化反馈不够及时,平时在学校学习我们会不定期的对学生进行摸底测试,以便更好地了解学生对知识的掌握程度,更好地进行课堂教学。 第二一年级学生对适应新事物的能力比较慢,所以有时会对上网课老师的教学方法教学方式比较陌生,需要一定时间的适应,换一位新老师讲课一时半会有点适应不了。师生无法互动,不能及时反馈。 第三网课之后好的越好,差的越差,两级分化特别明显,特别就是对我们低年级孩子来说学习习惯的培养与家长如何辅导孩子上网课有很大的关系,很多家长说要上班,没有人可以瞧管孩子学习也没有真正监督她。对一般的自制力较差的孩子来说,在学校里至少还有老师督促同学的互相激励。我记得我们班有一名孩子,已经连续好几天没

我国家族企业的发展现状与对策研究

目录 一、绪论 (1) （一）选题背景与意义 (1) （二）相关概念 (1) 1.家族企业的概念 (1) 2.家族企业的特点 (2) 二、我国家族企业的发展现状分析 (3) （一）我国家族企业发展的优劣势分析 (3) 1.家族企业的优势 (3) 2.家族企业的劣势 (4) （二）我国家族企业发展的管理模式分析 (4) 1.家族制管理模式促进了民营企业的发展壮大 (4) 2.家族制管理模式是社会文化自然选择的结果 (4) 3.家族制管理模式当前管理问题突出。 (4) （三）国外家族企业发展与我国的对比分析 (5) 1.中美家族式企业对比 (5) 2.中外家族式企业差距的根源 (5) 三、我国家族企业发展存在的问题与影响因素分析 (5) （一）我国家族企业发展存在的问题 (5) 1.资金筹集机制过于封闭和狭窄 (6) 2.企业产权封闭不易于社会化 (6) 3.管理方式排外面临瓶颈制约 (6) 4.组织结构名不符实不利于企业规运行 (7) 5.代际传承机制建立不可疏忽 (7) 6.思想观念严重滞后 (7)

7.企业家素质低下不利于企业壮大 (7) 8.企业文化缺失使企业发展没有文化支撑 (7) 9.法律意识淡薄 (8) 10.外部社会环境问题 (8) （二）我国家族企业发展的影响因素分析 (9) 1.文化传统---影响家族企业的深层次原因 (9) 2.遗产税开征将带来家族企业传承的新问题 (9) 3.法规不完善导致职业经理人选择的高成本 (9) 四、我国家族企业发展的对策与建议 (9) （一）建立现代企业的规管理体系 (9) （二）建立现代企业的战略规划系统 (9) （三）建立有效的集体决策模型系统 (9) （四）建立完全的现代企业制度 (9) （五）维持模式 (10) 五、结论 (10) 参考文献： (11)

我国农业推广体系存在的问题及对策

我国农业推广体系存在的问题及对策 摘要总结了我国农业推广体系的现状和存在的问题，认为应通过创新农技推广体制、提高科技成果质量、提高农民素质、加大财政扶植力度、提高农业推广人员素质等措施推动农业推广体系进一步完善。 关键词农业推广体系；现状；问题；对策 1我国农业推广体系的基本现状 我国的科研、推广体系以政府公共部门为主，这是在特定历史背景下形成的。政府除了制定有关农业推广发展政策外，还直接负责制定农业推广项目计划并组织实施，以及对国家农业推广机构的人、财、物进行管理，国家财政是农业推广经费的主要来源和依靠。乡以上农业推广机构属国家推广机构，机构比较健全，推广人员多，技术力量雄厚，是农业推广的主力军。此外，科研、教学、科委、科协和一些为农服务的群众性组织也从事有关的农业推广工作。 我国农业推广组织是国家组织，从农业部到各省、市、县、乡、村、村民小组分别建立了国家农业推广总站、市农业推广中心、县农业推广中心、乡农业推广站、村科技组和科技示范户，最后把农业技术以及科技成果推广到农户中。从组织形式中看出，省级以下的农业推广组织是受政府和上一级推广组织的双重领导。经过20年建设，我国己形成政府推广机构为主体、专群结合的多元化农业推广体系，专职农业技术推广人员已经达到210万人，推广站数达到35.5万余所。 2农业推广体系存在的问题 2.1推广体制不完善 我国现行农业科技体制是在长期计划经济体制下逐渐形成的，它具有一套与计划经济相适应的组织结构和运行机制，在这一时期确实为我国农业生产的技术进步与产量提高发挥了重要作用。然而，随着农民非农收入的提高与农业生产比较效益的下降，农民在农业生产上采用新技术，尤其是大田作物新技术的积极性降低，使这种（搞行政和计划为主）体制失去了其以前所发挥的作用，农业推广效率降低。由于推广项目均是由各级政府决定的（而不是由农民决定的），从而

安全管理存在的主要问题及应对措施

二、存在的主要问题及应对措施 1、我队干部职工的安全意识有待进一步提高。 重视和实现安全生产，必须有强烈的安全意识。随着社会的进步，“安全发展”成为社会共识，通过近年来的宣传和教育，我队干部职工的安全意识有所提高，但与我队的发展水平和管理要求仍有相当大差距，由于各种原因，部分干部职工的安全意识相对淡薄，安全生产并不能得到普遍和高度的重视。 提高我队干部职工的安全意识主要从以下两方面入手： 一是加强安全知识教育。要在队安委会、安全员例会、二级单位综合例会等会议上就安全政策法规、管理知识、标准规范等开展针对性的学习和贯彻。按要求做好各级安全教育培训工作。 二是搞好安全文化建设。结合我队文化建设，通过经常性的、宣传、教育、竞赛等多种形式的安全文化活动，引导全队从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本我单位特点的安全价值观，实现法律和单位监管要求之上的安全自我约束。 开展系统而针对性安全教育和安全文化建设，是做好安全生产工作的基础。 2、安全规章制度、操作规程有待进一步补充和完善，必要的规范标准急需建立。 从系统性原则看，我队现有的规章制度、操作规程还不够完整、严密，更谈不上标准化和规范化。由于就规章制度、操作规程针对相关人员缺乏有效培训和学习,故在实际管理和生产中难以发挥应有的作用。 标准是对要求的细化和落实，是具体的要求、具体的指标。

有了标准，就可以规范人的行为、设备设施的状态、环境条件及管理的细节。我队目前缺乏操作性和实用性较强安全相关的标准。 我队安全工作的重点，一是勘察施工安全，二是消防安全，三是用车安全，对这几方面安全管理作进一步细化和规范并做到标准化，是下一步安全管理工作的重点。 安全生产，建章立制在先，通过全员参与，建立健全符合单位实际的制度、规程和标准，组织相关人员学习培训，实践中有效运行，及时反馈运行中的问题并修订，形成良性循环。 3、安全检查不够系统和严密，检查质量不高，检查未能做到标准化。 我队安全检查工作抓得较紧，领导重视，多次带队检查，安全管理人员常态化安全检查。但检查多依靠个人的经验和能力，检查质量难以保证，因此就检查情况发出的指令往往不够坚决，整改措施、要求不够具体和量化，整体效果也就不甚理想。 安全检查前应先对检查对象加以剖析，列出各层次的不安全因素，制成安全检查表，根据检查表逐项核对，查找不足，这样就能将个人的行为对检查结果的影响减少到最小。 无论是设计安全检查表还是制定标准，一项基础工作就是找出不安全因素，要发动全队职工针对各单位、各专业、各岗位开展查找危险有害因素活动，在此基础上制定安全检查表，同时，查找危险有害因素活动的过程，也是全员安全知识学习、安全意识提高的过程。 安全检查人员安全知识（特别是安全技术）的欠缺，是影响安全检查质量的重要原因。下一步将针对我队所涉及的钻探、建筑施工、临时用电、消防等安全技术加强学习。

存在的问题及解决措施

十.我认为存在的问题： 1、品牌价值低。小米手机生产企业的品牌意识还不是很强烈，没有设置专门部门和专门人员研究品牌价值多渠道进行品牌宣传和品牌提升，在顾客心中没有树立起鲜明、独特的企业品牌形象，没有运用品牌价值来拓展市场的思路。 2、缺少硬件管控经验，小米并非硬件厂商，对于上游成本压缩能力有限，产能的稳定与市场需求的结合是很大的挑战。 3、销售渠道覆盖能力有限，由于网购人群以一线城市为主，其线上销售模式难以对二、三线城市全面覆盖。 4、上网购买手机的前提是基于对手机品牌的足够了解及信任，而现阶段小米的用户以技术发烧友为主，用户群体单一，对大众消费者能否产生足够吸引力仍需观察。整体来看，小米在智能手机的市场表现未必理想，单独依靠手机终端很难赚钱。 5、售后服务。售后服务在国产手机中一直是一个叫较大的问题。小米手机刚开始进入市场，售后服务系统并不健全。十一.对小米手机的发展建议： 1、以发掘用户潜在需求从而更好的服务用户为理念。小米应该更多的关心手机能干什么，而不是手机是什么。单纯的以户为中心的概念已经有点落后了。 2、多样化和用户自定义的MIUI系统是对小米的用户群体是极大的扩充。MIUI能吸引不少用户，小米应该为尽可能多的用户定制他们的适合他们MIUI系统系统界面和操作方式。小米同时可以吸收用户的优秀的设计方案给予一定奖励，再把这些亮点加入自己系统。为用户带来无限的、个性的、自由的、更适合每个个体用户的系统。 ◆问题分析：（1）品牌价值低。小米手机生产企业的品牌意识还不是很强烈，没有设置专门部门和专门人员研究品牌价值多渠道进行品牌宣传和品牌提升，在顾客心中没有树立起鲜明、独特的企业品牌形象，没有运用品牌价值来拓展市场的思路。（2）缺少硬件管控经验，小米并非硬件厂商，对于上游成本压缩能力有限，产能的稳定与市场需求的结合是很大的挑战。（3）销售渠道覆盖能力有限，由于网购人群以一线城市为主，其线上销售模式难以对二、三线城市

我国社区管理中存在的问题及对策研究

我国社区管理中存在的问题及对策研究 摘要：随着中国政治、经济体制改革的不断深入和城市化进程的加 速，城市社区的地位和作用日益重要，社区管理已经成为中国社会发 展中的一个战略性问题。本文在对社区管理相关理论进行分析的基础 上通过对馨园小区在社区管理中存在问题的全而分析，提出了如何做 好社区管理中角色转换及定位思路，并探讨了新的社区管理办法，完 善社区管理体制。 abstract: as china has continually carried out political and economic system reform and accelerated urbanization, urban community is playing an increasingly important role. as a result, community management has become a strategic problem during the development of china. through the thorough analysis of existing problems in xinyuan community management, this paper puts forward how to change roles and strategy and explores new methods to improve community management system on the basis of analysis of theories relevant to community management. 关键词：社区管理；存在问题；对策研究 key words: community management；problems；strategies 中图分类号：c939 文献标识码：a 文章编号： 1006-4311（2012）11-0322-02

中华老字号发展现状、问题及对策分析

现代企业管理学课程论文 中华老字号发展现状、问题及对策分析 姓名: 学号: 专业:

中华老字号发展现状、问题及对策分析 摘要： 随着经济全球化的进程加快，中华老字号面临着国际、国内的挑战。本文首先对中华老字号的发展现状进行论述，提出老字号在品牌营销中存在的问题，并提出振兴中华老字号的对策和建议。 关键词：中华老字号、品牌、营销 一、引言： 中国商品有品牌的历史并不短暂，据学术界认可的资料，最早可以追溯到宋代的“白兔”针品牌。明清以后，中国随着市场的资本主义萌芽，一批批商品品牌诞生，几乎遍及各个商品门类和商品领域。经过历史的积淀，有三四百年历史的“同仁堂”、“雷允上”药号，“周虎臣”毛笔，“曹素功”墨锭等等，都仍是当代人耳熟能详的知名老字号品牌。 但是，随着越来越多的外国品牌进入国内市场和国产新品牌的诞生，给消费者带来了许多新产品、新观念、更多的选择机会，也给中华老字号带来了严峻的挑战和经营的困境。据统计，在1993 年以来国家有关部门认定的1600 多家中华老字号中，现在勉强维持现状的占70%；长期亏损、面临倒闭、破产的占20%；生产经营有一定规模、效益好的只有10% 左右。 二、中华老字号发展现状 2006年, 我国商务部在中华老字号认定规范( 试行) 中, 给中华老字号下了一个科学而完整的定义: 中华老字号是“历史悠久, 拥有世代传承的产品、技艺或服务, 具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴, 取得社会广泛认同, 形成良好信誉的品牌。” 2006年，龙抄手、赖汤圆、东来顺、荣宝斋等434字号，被商务部初步确认为“中华老字号”。此次获牌的中华老字号企业涉及食品及加工、餐饮、住宿、医药、服务业、工艺美术、纺织、印刷等行业, 覆盖了全国27 个省、自治区和直辖市。在这434家中华老字号企业中, 北京67 家, 上海52 家, 天津30家, 哈尔滨8 家，武汉4 家等。2010年，商务部又对第二批中华老字号的名录进行公示。覆盖了全国28省，共345家，其中北京12家，天津15家，上海47家，辽宁15

环境影响评价的现状分析

环境影响评价现状案例分析 1. 环境影响评价取得的成绩 （1）经过多年的探索和完善，中国对于建设项目的环境影响评价工作已经相对成熟，管理制度和运作模式已经被社会各界广泛认同和接受，在执行方面已基本没有障碍。通过环境影响评价工作，有效地杜绝了设备工艺落后、环境污染和生态破坏严重项目的上马。例如，“十五”期间，环境保护部共审批火电项目562 个，通过“以新带老”措施，削减SO：309．1万t，削减烟尘83．2万t，分别占2OO4年全国工业相应污染物排放量的13．7％和43．2％。20O6年，建设单位共报批项目820个，环境保护部对不符合条件的56个项目不予受理，对163个项目做出不予批准或缓批的决定，总投资额高达7746亿元。对于同意建设的项目，通过环境影响评价，进一步加强了环境保护措施，最大程度地减轻了环境影响。 （2）规划环评取得明显进展目前，规划环评在中国还处于探索和积累经验阶段，环境保护部拟在两年内完成四批国家规划环评试点工作。内蒙古、大连、武汉等地作为全国试点单位，已经先后开展了针对国民经济和社会发展规划、城市规划等的环评工作，为国民经济的可持续发展提供了有益的政策建议。经过大力宣传，全国已有二十多个省市先后出台了规划环评地方性法规；《规划环境影响评价条例》也已经完成编写，于2006 年上报国务院进行审议，可望在2008年正式颁布实施；届时，规划环评的法律地位将大大提高，

介入国家宏观决策的作用将明显增强。 2. 我国环境影响评价制度存在的问题 （1）规划环评滞后 长期以来，中国的环境影响评价，主要是针对具体的建设项目，并未涉及立法、政策和规划层次。无数经验证明，政策和规划失误带来的环境破坏要远远超过建设项目。《中华人民共和国环境影响评价法》虽然首次引入了规划环评，并对开展规划环评的范围作了明确规定，但至今仍受到一些部门的抵制，没有广泛开展，规划和规划审批部门不按法律要求办事的情况屡见不鲜。 即使是开展了规划环评的行业和区域，在具体实施过程中也面临很多困难。对于立法和政策的环境影响评价，受各种条件的限制，目前还很难纳入法律程序。 （2）不充分的专业机构和人员 我国没有大量经验丰富的从事环境影响评价工作的专业人士。环境影响评价工作通常是被大学和研究机构承包的。专业顾问不能被利用来帮助进行这类工作，而且外国环境顾问也只有在一个项目得到像世界银行这类的发展机构赞助时，才被咨询。 黑龙江绿网环境科技发展有限公司是黑龙江省最具影响力的环境科技服务机构，龙江绿网自2013年起开展项目立项咨询、环境影响评价咨询、竣工环保验收、节能评估咨询、环境工程设计、污染治理、环境修复等环境科技服务业务。公司以解决客户实际问题为使命，协助客户在项目立项备案、环保审批、竣工环保验收、污染治理、环