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试论海关通关作业模式改革的有效途径(嘉兴海关郑波)

试论海关通关作业模式改革的有效途径

【内容提要】本文拟借助辩证唯物主义的哲学思想和经济学的基本原理，从现阶段海关通关作业模式与发展趋势之间不相适应的矛盾着手，分析两者之间存在的矛盾；同时阐述进行海关业务改革与整合过程中“流程再造”的必要性，尝试针对现阶段存在的矛盾提出一些解决办法。

【关键词】通关作业模式流程再造发展趋势改革整合

【作者简介】郑波男杭州关区嘉兴海关主任科员

自1998年以来，海关总署党组做出了《关于建立现代海关制度的决定》，勾勒出现代海关制度的基本框架，提出了建立现代海关制度两步走发展战略。随着《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》的出台，以通关作业改革为突破口的第一步发展战略的主要目标已基本实现，中国特色社会主义现代海关制度初具规模，并取得明显的经济效益和社会效益，但建立在H2000业务系统基础上的通关基本模式与当前海关工作发展趋势不相适应的矛盾尚未得到根本解决，海关业务改革与整合势在必行。

一、现有海关通关作业模式与未来发展趋势不相适应这对矛盾的产生，存在合理性与必然性

（一）通关作业模式与发展趋势不相适应的历史背景

改革开放二十多年来，我国由计划经济体制向市场经济体制过渡已基本完成，建设有中国特色社会主义初见成效，人民生活水平大幅度提高，综合国力不断增强，国际地位日益提升。但是,由于特殊的历史背景与政治经济体制，在改革不断深入的今天，原有的体制和模式已显露出种种弊端，并不同程度的影响着行政机构、经济主体和法制形式，作为国家机器的海关系统也不例外。

(二)矛盾存在的合理性与必然性

“矛盾是普遍的、绝对的，存在于事物发展的一切过程中，又贯穿于一切过程的始终”。正是由于发展过程中产生了各种矛盾，我们才能通过发现问题、分析问题并给予解决这个过程取得不断的进步，以实现不断的调整生产关系来适应不断发展进步的生产力，达到一个相对稳定、平衡的状态。

根据自组织理论，发展就是系统进化，从旧的稳定状态跃迁到新的稳定状态。而这个相对稳定、平衡的状态又会被新的矛盾和不平衡来打破，形成一个由若干个非线性、相互关联、开放型环状结构小系统组成的，保持螺旋向上的开放型循环系统。

海关系统自2001年进行通关作业改革以来，仅审单中心的职能就经历两次调整，主要针对其面向海关发展趋势不相适应的方面，通过对不相适应的方面解析以进行改革方向的不断修正，来推动海关业务改革的进程。2000年开始，海关总署陆续修订了《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《海关估价和质疑程序操作办法》、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》、《中华人民共和国海关进口货物直接退运管理办法》、《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》等多部文件，整合原有内容相同、相近的大量文件、规定，走在了海关第二步发展战略的最前列。这些措施促进了海关通关作业模式的改革步伐，推动了海关第二步发展战略的进程。

二、现阶段海关通关模式与发展趋势不相适应的表现方式

（一）海关现有通关作业模式与风险管理理念不相适应

作为现代海关制度第二步发展战略的中心部分，风险管理模式的应用在海关系统中得到了大力提倡，风险管理在海关工作中的重要作用得到了进一步增强，风险管理的理念也不断深入人心，运用风险管理的理念来处理和解决海关面临的问题已经成为当今海关人的共识。这也符合今后海关业务发展的需要。

但是，由于海关风险管理理念引入较晚，发展还不尽完善，存在着对风险管理理念的理解存在偏差，海关通关作业模式与风险管理理

念相脱节，风险管理手段相对比较单一、片面，风险管理理念在海关通关作业各环节之间相互制约和补充的作用体现不足的现象。例如：目前海关担保报关单的基本程序是接单审核后缴纳保金，如果企业资金不足或者有意偷逃滞报金的话，现有的政策法规层面对此没有规定，也没有“滞报金的滞纳金”这种约束、惩罚性费用，存在着缓税风险以及滞报、滞纳的风险。同时也容易造成异常数据的出现，延误整体通关实效，需要在操作环节上进行改革。

（二）海关现有通关作业模式与绩效考评的最终目的不相适应

海关业务管理引入绩效考评机制后，取得了较为明显的管理效益，对促进通关监管效能的提升起到了积极的促进作用，但由于海关系统内各部门的垂直管理，各部门均按照各自职能的要求确定工作重心，并以此制定考评指标。基层海关也就相应把工作重心放在为应对考评而提升个别作业的效率上，容易产生“只见树木不见森林”的本位主义，而忽视海关业务流程中整体效能的提高。导致各部门之间为了体现自身的绩效，为了考评而考评。

其中同名商品不同归类的指标考核就是一个典型的例子。目前，海关系统关税部门通过风险信息平台，调取同名商品不同归类的数据并进行考核。但其考核的主要标准是同名商品不同归类的“差异性”而非“差错性”。在这种考核下，虽然归类差异得以大幅度减少，并在一定程度上提高了归类的准确性，但是由于系统采集数据方式存在一定弊端，考核指标存在不合理之处，造成该考核“治标不治本”。各关往往追求“零差异率”而“非零差错率”，通过利用规格型号的细微差距规避考核或者干脆统一“将错就错”。这样一来，尽管从表面上看差异率得到了显著下降，但实际数据的正确性无法得以保证，基层数据质量“明升实降”。

另外，在2006年推出的税收质量考核指标中，关于税收入库率的考核指标设置不够合理。在法律层面上，纳税人有在14天内缴税的合法权益，强行向纳税人催缴税款缺乏法律支撑；从科学角度考虑，缴税审批程序复杂的国有大型企业自愿承担滞纳的结果，认可滞纳金这种惩罚性措施，强制要求基层海关催缴税款的考核指标将导致基层海

关疲于催缴税款，浪费人力、物力以及信息资源，影响其他正常工作。在这种形势下，不当的考评工作不但流于形式，甚至还导致海关业务流程中整体效能的低下，违背绩效考评的初衷。

（三）海关现有通关作业模式的局部和整体之间不相适应

1．海关职能部门的无序介入导致通关环节支离破碎。海关系统中不同的职能部门分别指导业务现场的具体工作，直接造成海关通关业务环节支离破碎，显示出海关业务流程不能真正贯穿一体，而是被多个职能管理所束缚的被动、失衡局面。

首先，各职能部门分工作业，上下对口配置，形成纵向各自独立运转的体系，造成职责重叠交叉，双头甚至多头管理，“上头千根线，底下一根针”、“政出多门”的情况不同程度存在，既浪费有限的行政资源，又不可避免地出现推诿扯皮现象。

其次，各职能部门横向联系沟通不够顺畅，缺乏跨越职能的信息共享，影响整体合力发挥，且多个部门间协调交接的结合部多，容易出现管理的“真空地带”。

第三，职能部门对业务现场工作的指导主要仍体现在传达文件和各种审批上，缺少充分利用监控分析工作成果指导现场具体环节工作。

2.资源开发利用缺乏规划导致行政成本浪费巨大。在《资本论》中，马克思指出：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最少的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。”也就是说，要做到资源利用的效率最大化和应用科学化。

在海关系统内，现有职能部门职责重叠交叉的同时造成了各种系统内资源的交叉重复开发和利用，业务流程的某些环节被忽视，资源在某种程度上被闲置。

目前，海关系统内拥有多种数据处理平台，如: 风险管理平台、

H2000系统中的查询系统（DSS）、执法评估系统、业务统计系统、海关贸易统计数据质量检控系统（TSD）、报关单数据质量检控分析系统（CSD）、进出口预警监测系统、通关监管职能管理系统、海关归类查询系统以及中国海关化验信息管理系统等。这些系统和平台之间互有交叉，分别在业务网和办公网两种载体上进行使用，数据截取字段各异，数据多重筛选，缺少唯一、完全、最具权威的数据支持，各系统之间互不相容。

在实际操作过程中，取样化验1票货物，需要在“中国海关化验信息管理系统”和“现场选择查验/放行管理系统”中重复进行数据录入。“中国海关化验信息管理系统”独立于H2000业务系统，需要在办公网通过建立局域网连接登陆，数据用于交付化验中心进行化验相关程序；而“现场选择查验/放行管理系统”为H2000业务系统的子系统之一，用于查验布控的具体操作。两个系统彼此独立进行，而且在化验中心的应用操作和实施查验过程中互相不能代替。

这些数据处理平台在独自应用都可以取得一定成效，但在业务现场综合使用时，针对同一问题却得出不同结论。就像一个人同时戴了几块手表一样，多重结果使现场不知究竟应该以哪个作为依据，反而增加了基层海关业务现场的工作压力。这种在资源开发和利用过程中的紊乱，影响了海关业务流程的顺畅，也制约了生产力的发展。

（四）海关现有通关作业模式与通关监管区域化发展不相适应

我国地域辽阔，关境范围广博，地方经济发展的不均衡也影响着海关的业务工作，关区发展水平差距显著。一方面，海关通关工作要求解决“严密监管”与“高效运作”之间存在的矛盾；另一方面，国际贸易行业要求在通关过程中实现一次申报、一次放行，以降低企业的运作成本，这两点都要求海关做到行政执法统一。

目前，海关通关监管工作具有较为明显的区域性发展趋势。作为海关近阶段的发展目标，“大通关”过程中的“属地申报，口岸报关”和“快速转关”这两种现有的区域通关措施的作用也得到了日益凸现。在这种发展格局下，不可避免的会因为关区发展水平不一致而产生沟通不畅、执法标准不尽统一以及相互衔接障碍等问题，表露出一些关区发展水平的不平衡；同时，由于各行政区划的地方保护、各关区本

位主义以及盲目追求达到税收考核目的而产生的抢拉税源问题，影响了货物的通关速度，人为延长了社会必要劳动时间，在增加企业运营成本、降低商品价值的同时也增加了海关的行政成本，危害了海关的执法形象，导致海关现有通关作业模式与区域化发展的错位。

三、结合流程再造理论，改革海关通关作业模式

“流程再造”理论（BPR，即business process reengineering）是由1993年，美国麻省理工学院迈克·哈默（Michael Hammer）教授和CSC管理顾问公司的董事长詹姆斯·钱皮（James Champy）首先提出的，是当代管理科学领域的重要成果。《改造企业——再生策略的蓝本》一书中对“流程再造”作了这样的定义：流程再造就是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而获得可以用诸如成本、质量、服务和速度等方面的业绩来衡量的戏剧性的成就。

“流程再造”理论的核心原则包括：以流程为主替代以职能为主；以人为本的团队式管理替代以工作顺序为基础的部门式管理；以风险为导向替代以行政结果为导向。

具体的说，流程再造的目的就是通过对工作流程、组织结构进行反思和重新设计，借助信息技术，突破传统的按职能部门分工的指导思想，强调以流程导向代替职能导向，将进行流程再造的主体由以职能为中心的传统形态向以流程为中心的新型流程导向型转变，实现企业经营方式和管理方式的根本转变，以提高生产效率，实现企业绩效的飞跃。出于同样适应生产力发展的根本原因，当前海关业务改革与整合的基本目的与流程再造的目的不谋而合，因此可以尝试将“流程再造”理论应用于海关通关作业模式改革中。

1.树立整体意识和全局观念，实现业务流程全局优化和整体优化。一提到改革，特别是业务改革，有些人会持保守意见：认为没有什么好改革的，现有情况还不错，能继续保证正常工作就可以了；或者是认为越改革越后退，越改革越为现有工作增加负担。我们必须要摒除这种不变通的思想，否则就会发生“你改你的革、我做我的事”的情况。

这种各自为政、单兵步进，不能协调统一、共同发展的错误路线必然影响整个通关作业模式改革的进展，危害海关业务的正常进行。所以需要强调树立整体意识和全局观念，加强对通关作业模式改革的正确认识，保证海关通关作业模式改革的正常进行。同时按照“流程再造”的要求：强化整体过程意识，按照整体最优化的目标设计业务流程，注重实现全局最优而不是局部最优。

针对前面提出担保过程中产生的风险，我们可以将保证金审批和缴纳手续前置于接单审核环节之前，按照《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》，超出10日未缴纳保证金的，可以视为未办理交单审核，删单后重新申报并且对删单产生的滞报金不予减免。此种尝试可以避免异常数据的产生，也缩短了货物的通关时间，在一定程度上化解缓税以及滞报、滞纳风险，通过树立整体意识和全局观念，最终实现业务流程的全局优化和整体优化。

2.树立正确的政绩观念和科学的考评标准，保证绩效考评的客观性和公正性。树立正确的政绩观念是科学、公正进行绩效考评的前提，在这一基础之上，为避免错误政绩观念带来的一系列误导和不良影响，必须建立科学、客观、公正的绩效考评机制。

建立科学量化的考核机制，实现对税收征管绩效的公平公正是海关通关作业模式改革的重要途径。在聚焦业务流程的前提下，要求相应的绩效评估体系也应是面向整个流程的，要与整个流程的评估相关，要从全局的角度去考虑和进行绩效考评。否则就会形成不客观的考核标准，导致“考评什么干什么”的错误方向。在绩效考评的同时，要从可持续发展的角度出发，综合行政成本、资源消耗、社会反响以及具体岗位的质、量、能耗等多方位进行，从动态的、实现海关通关作业模式改革最终目标的角度去考虑和设立考评指标，针对流程的不同环节各有侧重。

这就要求我们在完善考评体系的同时，必须放眼大局、着重整体，跳出具体环节的局限，着眼于整个通关作业模式改革的最终目标，确保绩效评估发挥“控制”与“激励”的效果，这是建立科学有效的评估体系的意义所在。因此，应根据再造后的流程设计考核办法，选优

考核指标，改进考核手段，建立新的考核体系，实现由职能部门考核向流程考核转变，并将共性化考核与个性化考核相结合、定性考核与定量考核相结合。

３.整合现有的多种资源，确保通关作业模式改革节约化和完整化。海关开发使用的H2000通关系统，基本实现了全国海关通关数据的联网，为区域经济一体化中实现货物通关作业模式的统一奠定了基础。但面对目前海关通关作业模式改革的迫切要求，还需要更加广泛和深入的整合现有的多种资源；加强原有职能部门难以涉及的结合部工作；保证风险管理理念渗透到通关流程的前期备案、现场操作和后续稽查逐个环节中，实现监管严密、到位；确保海关通关作业模式的改革能够打破职能管理的藩篱，在经济、节约、可持续发展的前提下，形成完整、连贯的通关流程。

其中既包括整合海关系统内各区域中的资源，也包括整合海关系统内各区域之间的资源，甚至包括整合海关系统内部和口岸其他相关系统甚至国际资源，将地方政府发展地方经济的目标同海关行政执法之间存在的矛盾消除到最低，保障区域经济体系的建立与实施，为区域经济的健康、快速发展提供有利的空间和环境条件，形成完善多种社会生产关系，发展社会生产力的合力。

４.调整海关区域通关作业模式，实行海关法治尺度统一化和标准化。我国海关机构设置较多，加上海关系统内部直属海关下设隶属海关的结构特性，在面对不同区域经济主体的同时不可避免地会产生梗阻。由于海关和企业的双重要求，现有“属地报关、口岸验放”和“快速转关”措施已经不能满足现实要求，海关的区域通关作业模式需进一步完善和丰富，海关的法治理念和执法尺度有待进一步统一和规范。

首先，海关系统要及时修改、制定和完善法律、行政法规，以适应不断发展的新情况；其次，要建立庞大、有效、畅通的货物信息共享系统以及统一的进出口货物验放标准、程序；第三，要建立严格的风险内控机制，在海关通关流程中强化岗位制约与互补作用，保证各环节执法统一和廉正风险机制的控制实际有效；最后，要加强海关行

政管理，统一行政行为，防止滥用自由裁量权，破坏海关整体执法统一。

海关报关及通关手续

通关手续通关手续极为烦琐又极其重要，如不能顺利通关则无法完成交易。 1、属法定检验的出口商品须办出口商品检验证书。目前我国进出口商品检验工作主要有四个环节： ○接受报验：报验是指对外贸易关系人向商检机构报请检验。 ○抽样：商检机构接受报验之后，及时派员赴货物堆存地点进行现场检验、鉴定。○检验：商检机构接受报验之后，认真研究申报的检验项目，确定检验内容。并仔细审核合同（信用证）对品质、规格、包装的规定，弄清检验的依据，确定检验标准、方法。（检验方法有抽样检验，仪器分析检验；物理检验；感官检验；微生物检验等） ○签发证书：在出口方面，凡列入〖种类表〗内的出口商品，经商检机构检验合格后，签发放行单（或在出口货物报关单上加盖放行章，以代替放行单）。 2、须由专业持有报关证人员，持箱单、发票、报关委托书、出口结汇核销单、出口货物合同副本、出口商品检验证书等文本去海关办理通关手续。 ○箱单是由出口商提供的出口产品装箱明细。 ○发票是由出口商提供的出口产品证明。 ○报关委托书是没有报关能力的单位或个人委托报关代理行来报关的证明书。 ○出口核销单由出口单位到外汇局申领，指有出口能力的单位取得出口退税的一种单据。 ○商检证书是经过出入境检验检疫部门或其指定的检验机构检验合格后而得到的，是各种进出口商品检验证书、鉴定证书和其他证明书的统称。是对外贸易有关各方履行契约义务、处理索赔争、议和仲裁、诉讼举证，具有法律依据的有效证件，同时也是海关验放、征收关税和优惠减免关税的必要证明。进口贸易流程办理海关进口手续流程图及简要说明 1、一般情况下的从国外进口到国内到港货物－外贸公司或者委托外贸公司办理进关手续－进口备注:1、外贸公司是指经国家经贸部或省、市级经贸委批准其有进出口商品经营和代理权的企业。 2、所需通关单据：1）进口合同2）进口发票3）装箱单4）海运提单5）提货单（正本海运提单背书、传真空运单据换取）6）各种进口许可证（根据海关商品编号上的规定） 2、从国外视同进口到保税区到港货物－保税区企业自行办理保税区海关备案手续－保税区仓库备注：1、海关备案是指进口商将进口的货物如实向海关申报，而无需加税和进口许可证。备案进区后的货物呈保税状态。 2、海关备案所需提供的单据：1）进口合同（如国外卖方是本公司系统可免去）2）进口发票3）装箱单4）提货单（正本海运提单背书、空运提单换取）5）海运、空运提单6）保税仓储进库登记簿 3、从保税区进口到国内保税区仓库内货物－保税区海关通关手续或保税区海关核销手续，海关通关手续－进口

中国海关的通关制度和海关业务制度改革

中国海关的通关制度和海关业务制度改革中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。一、中国海关通关制度的基本程序（一）中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点： 1. 依法如实申报的原则。即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。 2．接受海关监管的原则。在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。 3．海关放行后提取的原则。只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。（二）中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。 1.一般规定申报：进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求。进出口货物，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报。办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式，两者具有相同法律效力。经海关批准，进出口货物收发货人或报关企业可以EDI方式办理申报、纳税及其他海关手续。进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内，出口货物的发货人除海关特准的外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前，向海关申报。进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金。进口货物的收货人经海关同意，可以在申报前查看货物或者提取货样。需要依法检疫的货物，应当在检疫合格后提取货样。国家限制进出口的货物，应在向海关递交报关单的同时，交验进出口许可证件和有关单证。查验：进出口货物应当接受海关查验。所有进出口货物、运输工具、旅客行李物品、邮递物品，除经海关总署特准免验外，都应由进境地海关或转关运输的启运地、指运地海关进行查验。海关查验一般有单证查核、外形查验、开箱抽样查验以及通过技术设备进行查验等不同方式，根据情况和需要，采取一种或几种。征税：进出口的货物、进出境物品，由海关按照《中华人民共和国关税条例》、《中国海关关税税则》依法征收关税。进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。进出口环节海关代征税（增值税）的征收管理，适用关税征收管理的规定。进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。进出口货物的商品归类按照海关有关商品归类的规定确定。中国海关采用世界海关组织（WCO）制定的《商品名称及编码协调制度》（HS）。

通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案

通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案【摘要】通关作业无纸化改革在全国海关试点开展已有半年之久，这些旨在促进海关通关便利化的政策的确提高了企业的通关效率。在此项全新的单证通关方式下，海关所规定的随附单证却于2003年以来未有新的改变，这也使得我国审单模式未有新的变化。本文将从申报时所需随附单证着手，合理大胆地精简随附单证，完善报关单，从而提高海关通关效率。【关键词】通关；随附单证；精简；效率【中图分类号】F752.5 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0410-03 第一章通关作业无纸化改革背景下的随附单证现状（一）通关作业无纸化改革 1.通关作业无纸化和无纸通关的区别通关作业无纸化是指在进一步完善企业守法管理和优化风险参数管理的基础上，推进海关作业单证电子化、监管证件联网传输与核查、企业递交随附单证电子化，扩大税费电子支付应用面，推广报关单证暂存的进程。无纸通关是指海关分类通关作业基本模式下，对“低风险快速放行”通道的报关单的单证管理方式，可分为“无纸通关、事后交单”和“无纸通关、单证暂存”。根据《海关总署关于开展报关单证企业暂存试点的公告》（公告[2010]59号），“无纸通关、单证暂存”的模式目前在全国海关试行。需要明确的是，本课题中主要介绍的是通关作业无纸化。 2.通关作业无纸化改革的目的当前，海关分类通关作业改革已进入整体推进的攻坚阶段。在事后交单、企业单证暂存试点的基础上，开展通关作业无纸化改革工作，主要目的是进一步挖掘改革潜力，改变目前以纸面单证为基础的现有通关作业模式，以电子数据替代纸质单证流转，逐步实现通关全过程无纸化作业，进一步“优化监管质量、提高通关效率、整合资源配置、缓解关员压力”，为实现“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”（以下简称“四好”）提供有力支持和制度保障。

进出口通关术语

进出口通关术语货管监管：简称货管。是海关代表国家在口岸，根据《海关法》和国家其他进出口法律、法规和政策监督合法进出境货物和运输工具的重要管理职权，也是海关完成征收关税、制止走私违法、编制海关统计等各项任务的基础。货运监管的基本制度：对进出境的运输工具及其所载货物，进行审单(申报)、查验、征税、放行构成货运监管既相互制约又相对独立的统一整体，是货管的基本作。查验(检查)：是以经过审核的单证为依据，对货主申报的内容进行直接实际的核实和查对，除有特殊规定准予免验者外，进出境货物的运输工具均应接受海关的查验，它为打击走私违法情事及为征税、统计提供实际监管依据等方面有着重要的作用。单货相符：在办理进出口海关手续时，经查验货主申报的进出口货物的单证与实际进出口货物相一致，习惯上称为单货相符。单货不符：在办理进出口海关时，货主申报的进出口货物单证与实际进出口货物经核实不一致，习惯上称为单货不符。放行：就是指对经过审单、查验、征税监管环节后已人备单货相符的货物和运输工具签印放行的监管行为。开验：海关在查验过程中。针对有些货物做细查细验时，进行内外包装开拆核实查证的行为。开拆：海关在查验工作中，对需要重点查验的货物进行开箱拆包细验的监管行为。重封：对受海关监管的货物由于复查等原因需要再次施加关封的行为称为“重新加封”，简称重封。关封：用于海关内部联系、交接有关单证所使用的印有“海关关封”字样，可以加封的信封。关锁：一种用于对海关监管货物加封的金属制一次性使用的长条形封锁。纸封：用于加封小件海关监管物品的纸质封条。海关封志：加封海关监管物品的纸封在施封时，注明具体海关的称谓及年、月、日的称为封志。签印：在办理海关手续时，根据不同的作业环节的内容，海关在有关的单证及文件上加盖不同印章的行为。骑缝章：为了保证海关监管货物留存单据的完整齐全以及核对有关单证，在单据交接处所加盖的印章。签字：办理有关海关具体手续时，经海关关员认可后在有关单证上签名批注的行为。

海关业务基础知识培训内容

1. 我国海关的性质和任务是什么？中国海关是国家的进出关境监督管理机关。中国海关的主要任务是：根据《中华人民共和国海关法》和有关法律、法规，监督管理进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。简言之，海关具有监管、征税、查私、编制海关统计四大基本任务。 2. 什么是自理报关企业？哪些企业可以成为自理报关企业？自理报关企业是指有进出口经营权，并在海关履行报关注册登记手续，只为本企业（单位）办理进出口货物报关纳税手续的境内法人企业。经国务院、外经贸部及地方外经贸部门批准设立，具有经营进出口业务能力的企业（单位），都可以成为自理报关企业，主要包括：（1）外贸专业进出口总公司及其子公司；（2）有进出口经营权的工贸（农贸、技贸）公司；（3）有进出口经营权或部分经营权的其他全国性和地方性的各类进出口公司；（4）有进出口经营权的生产企业、企业联合体、外贸企业与生产企业的联合公司；（5）信托投资公司、经济技术开发公司、技术引进公司和租赁公司；（6）中外合资、中外合作和外商独资企业；（7）其他有进出口业务的企业。 3．自理报关企业办理报关注册登记手续时，应向海关递交哪些文件资料？符合条件的企业要向海关递交下列文件资料正本（或复印件）；（1）《企业情况登记表》（在海关领取）；（2）外经贸部门核发的《外商投资企业批准证书》或《进出口企业资格证书》；（3）工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》（副本）；（4）外经贸主管部门批准文件；（5）企业的合同、章程（自营进出口企业不需提供合同）；（6）人民银行核发的《开户许可证》；（7）验资报告（三资企业提供）；（8）进口设备清单（不进口设备者不需提供）；（9）租赁协议（场地、厂房不是租赁的不需提供）；（10）董事会及主管人员名单、财务主管人员名单及《企业管理人员情况登记表》（该表在海关领取）；（11）企业的财务管理制度、账簿设置情况；（12）国税局核发的《税务登记证》；（13）技术监督部门核发的《组织机构代码证》；（14）报关专用章（印模）。海关审批后，核发《自理报关单位注册登记证明书》，对外商投资企业还要核发《外商投资企业备案登记证》和《外商投资企业资产登记手册》。

浅析海关通关作业模式改革有效途径(嘉兴海关郑波)

试论海关通关作业模式改革的有效途径【内容提要】本文拟借助辩证唯物主义的哲学思想和经济学的基本原理，从现阶段海关通关作业模式与发展趋势之间不相适应的矛盾着手，分析两者之间存在的矛盾；同时阐述进行海关业务改革与整合过程中“流程再造”的必要性，尝试针对现阶段存在的矛盾提出一些解决办法。【关键词】通关作业模式流程再造发展趋势改革整合【作者简介】郑波男杭州关区嘉兴海关主任科员自1998年以来，海关总署党组做出了《关于建立现代海关制度的决定》，勾勒出现代海关制度的基本框架，提出了建立现代海关制度两步走发展战略。随着《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》的出台，以通关作业改革为突破口的第一步发展战略的主要目标已基本实现，中国特色社会主义现代海关制度初具规模，并取得明显的经济效益和社会效益，但建立在H2000业务系统基础上的通关基本模式与当前海关工作发展趋势不相适应的矛盾尚未得到根本解决，海关业务改革与整合势在必行。一、现有海关通关作业模式与未来发展趋势不相适应这对矛盾的产生，存在合理性与必然性（一）通关作业模式与发展趋势不相适应的历史背景改革开放二十多年来，我国由计划经济体制向市场经济体制过渡已基本完成，建设有中国特色社会主义初见成效，人民生活水平大幅度提高，综合国力不断增强，国际地位日益提升。但是,由于特殊的历史背景与政治经济体制，在改革不断深入的今天，原有的体制和模式已显露出种种弊端，并不同程度的影响着行政机构、经济主体和法制形式，作为国家机器的海关系统也不例外。 (二)矛盾存在的合理性与必然性

“矛盾是普遍的、绝对的，存在于事物发展的一切过程中，又贯穿于一切过程的始终”。正是由于发展过程中产生了各种矛盾，我们才能通过发现问题、分析问题并给予解决这个过程取得不断的进步，以实现不断的调整生产关系来适应不断发展进步的生产力，达到一个相对稳定、平衡的状态。根据自组织理论，发展就是系统进化，从旧的稳定状态跃迁到新的稳定状态。而这个相对稳定、平衡的状态又会被新的矛盾和不平衡来打破，形成一个由若干个非线性、相互关联、开放型环状结构小系统组成的，保持螺旋向上的开放型循环系统。海关系统自2001年进行通关作业改革以来，仅审单中心的职能就经历两次调整，主要针对其面向海关发展趋势不相适应的方面，通过对不相适应的方面解析以进行改革方向的不断修正，来推动海关业务改革的进程。2000年开始，海关总署陆续修订了《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《海关估价和质疑程序操作办法》、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》、《中华人民共和国海关进口货物直接退运管理办法》、《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》等多部文件，整合原有内容相同、相近的大量文件、规定，走在了海关第二步发展战略的最前列。这些措施促进了海关通关作业模式的改革步伐，推动了海关第二步发展战略的进程。二、现阶段海关通关模式与发展趋势不相适应的表现方式（一）海关现有通关作业模式与风险管理理念不相适应作为现代海关制度第二步发展战略的中心部分，风险管理模式的应用在海关系统中得到了大力提倡，风险管理在海关工作中的重要作用得到了进一步增强，风险管理的理念也不断深入人心，运用风险管理的理念来处理和解决海关面临的问题已经成为当今海关人的共识。这也符合今后海关业务发展的需要。但是，由于海关风险管理理念引入较晚，发展还不尽完善，存在着对风险管理理念的理解存在偏差，海关通关作业模式与风险管理理

海关报关实务作业(二)

海关报关实务课程作业2 学号：姓名：评分第三章进出口货物的国家管制一、单选题 1.对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》范围的进出口货物，海关凭（）验放。 A.《报关单》 B.《报检单》 C.《出入境货物通关单》 D.《放行单》 2.下列列入自动进口许可管理货物目的的货物，可免交自动进口许可证的是：( ). A.暂时进口货物 B.加工贸易项下进口并复出口的成品油 C.外商投资企业作为投资进口的旧机电产品 D.每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品 3.进出口货物许可证有效期为（） A.1年 B.3个月 C.6个月 D.9个月 4.《进口许可证》原则上实行“一批一证”制度，对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发《进口许可证》时必须在备注栏中注明：“非一批一证”字样，该证在有效期内可使用：（）。 A.12次 B.8次 C.6次 D.无次数限制 5.下列哪一项不是出入境检验检疫制的组成部分？（） A.进出口商品检验检疫制度 B.进出境动植物检疫制度 C.进出境人员检验制度 D.国境卫生监督制度 6.我国目前对对外贸易经营者的管理实行（） A.自由进出制 B.登记核准制 C.审批制 D.备案登记制 7.进口可用作原料的废料，应凭下列哪种批准证件向海关办理登记备案手续？（） A.商务部批准文件 B.国家发改委的项目批准证件 C.国家环保总局进口废旧物资批准书 D.进口许可证 8.关于简化和协调海关制度的国际公约是哪个 A、《京都公约》 B、《蒙特利尔议定书》 C、《伦敦准则》 D、《鹿特丹公约》 9.《巴塞尔公约》是关于什么的公约？ A、关于消耗臭氧层物质的国际公约 B、关于化学品国际贸易资料交流的国际公约 C、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约 D、关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约二、多选题 1.进出口货物的国家管制包括（）

干货海关通关名词解释大全!

干货 | 海关通关名词解释大全! 1、货管监管：简称货管。是海关代表国家在口岸，根据《海关法》和国家其他进出口法律、法规和政策监督合法进出境货物和运输工具的重要管理职权，也是海关完成征收关税、制止走私违法、编制海关统计等各项任务的基础。 2、货运监管的基本制度：对进出境的运输工具及其所载货物，进行审单(申报)、查验、征税、放行构成货运监管既相互制约又相对独立的统一整体，是货管的基本作。 3、查验(检查)：是以经过审核的单证为依据，对货主申报的内容进行直接实际的核实和查对，除有特殊规定准予免验者外，进出境货物的运输工具均应接受海关的查验，它为打击走私违法情事及为征税、统计提供实际监管依据等方面有着重要的作用。 4、单货相符：在办理进出口海关手续时，经查验货主申报的进出口货物的单证与实际进出口货物相一致，习惯上称为单货相符。 5、单货不符：在办理进出口海关时，货主申报的进出口货物单证与实际进出口货物经核实不一致，习惯上称为单货不符。 6、放行：就是指对经过审单、查验、征税监管环节后已人备单货相符的货物和运输工具签印放行的监管行为。 7、开验：海关在查验过程中。针对有些货物做细查细验时，进行内外包装开拆核实查证的行为。 8、开拆：海关在查验工作中，对需要重点查验的货物进行开箱拆包细验的监管行为。 9、重封：对受海关监管的货物由于复查等原因需要再次施加关封的行为称为“重新加封”，简称重封。 10、关封：用于海关内部联系、交接有关单证所使用的印有“海关关封”字样，可以加封的信封。 11、关锁：一种用于对海关监管货物加封的金属制一次性使用的长条形封锁。 12、纸封：用于加封小件海关监管物品的纸质封条。 13、海关封志：加封海关监管物品的纸封在施封时，注明具体海关的称谓及年、月、日的称为封志。 14、骑缝章：为了保证海关监管货物留存单据的完整齐全以及核对有关单证，在单据交接处所加盖的印章。 15、结关：办结或暂时办结海关监管手续的行为。 16、进出口许可证制度：是我国实行对外贸易管理的一种行政保护手段，是根据我国的对外贸易政策对进出口货物和物品实行全面管理的制度。 17、进出口许可证：是国家管理进出口贸易通关证件，由对外经济贸易部及其授权的有关省、自治区、直辖市经贸委局和特派员办事处审核签发，从92年起，进出口许可证上各项标注中英文对照、商品名称、编码和计量单位，采用“商品分类和编码协调制度”。 18、三级管理：指进出口许可证的具体发证工作实行经贸部、经贸部驻口岸特派员办事处和省级对外贸易管理部门三级管理。 19、保函：是由担保人按照海关的要求向海关提交的，订有明确义务的一种担保文件。 20、担保：以向海关缴纳保证金或提交保证函的方式，保证在一定期内履行其承诺义务的法律行为。 21、保证金：是由担保人向海关缴纳现金的一种担保形式。

海关通关管理信息系统

海关通关管理信息系统 H2000通关系统是海关信息化建设的核心工程。通过该系统，海关建立起全国集中式的业务数据库，统一存放各地海关的各项业务数据，可随时调用，使企业在办理各种跨关区进出口业务时享受相关工作便利。采用该系统后，有效解决了转关手续繁杂、时间长等问题，可以随时调用业务数据，提高了转关速度。第二部分海关通关管理信息系统概述概述一、管理信息系统 1、定义计算机信息管理系统是由人、计算机及管理规则组成的能进行管理信息的收集、传送、存储、加工、维护和使用的系统海关的管理信息系统是源于业务需求 2、功能：准备和提供统一格式的信息，使各种统计工作简化。（统一格式）及时全面地提供不同要求、不同程度的信息，以便能分析并及时的进行正确的控制。（提供信息便于控制）全面地保存大量的信息，并能很快的查询，为决策提供支持。（可快速查询所保存的大量信息）利用数字法和各种模型处理信息，预测未来和科学地进行决策。（实现预测和决策）概述 3、管理信息系统的开发法和策略

1）、开发法：生命期法、快速原型法、生命期法与快速原型法相结合等 2）、开发策略： “从下到上”的策略和法这是从现行系统的业务现状出发，先实现一个个具体的功能（或称应用），逐步从低级到高级，自下而上地实现管理信息系统的总目标。 “从上到下”的策略和法强调由全面到局部，从长远到近期，由上到下，从探索、研制一种合理的信息流的模型出发，设计出适合于这种信息流的信息系统。第一节H2000系统的开发背景一、H2000系统的开发背景 1、为了适应海关业务发展及提高管理水平的需要新业务的出现，对联网管理提出了新要求金关工程的展开大通关的初步实现 2、为了建立网上口岸为企业提供便利的需要电子口岸、无纸通关的需要 3、为了提高系统性能水平的需要提高通关系统的性能第二节H2000系统的体系结构一、H2000系统的体系结构 H2000通关管理系统作为H2000工程中的一部分，是海关对进出口货物通关环节进行

参考资料：海关通关模式改革

参考资料：海关通关制度的改革近年来，中国海关采取的具体措施有：一是改革通关模式，按照“守法便利”原则的要求，大力推行便捷通关措施。海关对守法水平较高的大型高新技术生产企业的进出口货物通关，可以采取提前报关、联网报关、快速报关、上门验放、加急通关、担保验放等6项便捷通关措施。同时，对符合条件的从事加工贸易的大型高新技术生产企业，还可以进一步实行联网管理、免设台账、简化审批手续等便捷措施。对于资信度高、规模较大的高新技术生产企业，海关甚至还可以为其“量身定做”便捷通关方式，以提供最大限度的便利和最高的效率。自2001年10月起，海关便捷通关措施已选定130多家企业在全国范围内开始试点运行，并已取得显著效果，得到企业与地方政府的一致好评，被誉为企业产品出口的“绿色通道”。同时，海关开展EDI无纸通关试点工作，对不涉税、不需查验的货物，从电子审单到放行只需要几分钟时间即可完成通关手续。此外，海关还广泛地实行24小时预约通关，一些海关还实行“5+2”工作制度，全天候为企业提供通关服务，有力促进了地方经济的发展。二是坚持科技强关，建设“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”。“电子海关”是全国海关通关管理信息化平台，目前，海关专网已覆盖全国41个直属海关、700多个业务现场。2004年新一代海关通关业务电子系统H2000系统在全国海关切换并正式运行，海关以此为契机，加大科技投入，全面更新设备，提高通关作业的技术含量。“电子总署”是针对海关垂直管理体制的特点，在“电子海关”的基础上，利用信息技术转变职能实现方式，以加强对各直属海关及业务现场的管理和监督，实现业务监控分析和辅助决策的数字化。自2001年开始到现在，“电子总署”已经开发推广执法评估子系统、关税监控分析子系统、风险管理子系统、涉密电子办公子系统等一系列重点应用项目，初步实现设计建设目标。“电子口岸”是海关总署会同国务院12个部门共同建设的数据交换网络平台，经过6年多的实践，基本实现了跨部门数据交换，联网核查和企业网上办理进出口手续，完成了30个重点应用项目的开发和推广工作，入网企业达到19万家。同时，海关总署还按照“统一认证、统一标准、统一品牌”的原则，加强与地方政府的沟通，积极、稳妥地推动地方电子口岸建设。三是积极推动“大通关”建设。在现行口岸管理体制下，进出口货物的通关涉及海关、检验检疫、边防、外贸、外汇、交通、金融、税务以及港航、运输、代理等环节，各环节必须密切配合、共同努力，才能从整体上提高口岸物流效率。海关作为国家口岸

外贸英语：海关通关

美联英语提供：外贸英语：海关通关小编给你一个美联英语官方试听课申请链接：https://www.wendangku.net/doc/ba16163486.html,/?tid=16-73374-0外贸英语：通关手续 after your graduation from college? A:大学毕业了之后你打算做什么工作啊? B: Professor Wang.to be honest I do not have interests in my major now. I am quite interested in knowledge about customs. I prefer to become a civil servant in the customs field. That's why I came to your lecture. B:王老师，老实说，我不喜欢我目前的专业，我对海关的知识非常感兴趣。毕业之后我更想成为一名海关部门的公务员。这也是我来上您的课的原因。 A：这个想法很不错啊。当公务员是非常圣神的，你可以为国家和人民做出你自己的贡献A: That's a fantastic idea. To be a civil servant is very lofty and you can make your contribution to the country as well as the people. B：谢谢老师，但是我只是感兴趣而已，对海关的知识却是知之甚少。您能稍微指导我一下吗? B: Thank you. But I am just interested in it. Actually I have little knowledge about this field. Could you supervise me a little bit? A：当然可以，我非常乐意。你想了解些什么呢? A: Of course. l'd love to. What exactly would you like to know? B：我对海关通关尤其感兴趣，首先您能给我讲讲通关的概念吗? B : I am especially keen on the customs clearance. Could you please first tell me the

海关通关作业无纸化三方协议

海关通关作业无纸化协议甲方：中华人民共和国海关乙方：法定代表人：地址: 丙方：中国电子口岸数据中心本协议所称通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验凭进出口收发货人递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。本协议甲方为全国各直属海关，乙方为在海关注册登记的进出口收发货人或报关企业，丙方为中国电子口岸数据中心。本协议所称电子数据，如无其他特殊限定，是指乙方通过丙方向甲方提交的报关单电子数据、随附单证电子数据、以及甲方通过丙方向乙方反馈的电子回执数据。为改进海关监管和服务，方便企业合法进出口，加快通关速度，简化进出口货物的报关手续，乙方提出申请，经甲方通过对乙方守法和资信等情况的审查，自甲方处获许按照通关作业无纸化方式办理海关手续。丙方依据本协议为甲、乙双方开展通关作业无纸化提供身份认证、数据传输、存储以及相关服务，并承担本协议规定的相关责任。为确保通关作业无纸化顺利开展，经甲、乙、丙三方共同协商，达成以下协议：第一条乙方可以向甲方自行办理通关作业无纸化手续，也可以委托具有通关作业无纸化资格的报关企业办理。乙方委托报关企业办理通关作业无纸化手续，委托双方应签订具有法定效力的报关委托书，并由此承担相应的法律责任，但不免除乙方应承担的纸质单证和电子数据保存义务和责任。第二条甲方同意乙方在所辖关区范围内，通过丙方向甲方传送报关单及随附单证电子数据。乙方传输内容应当真实、完整、准确，并和纸质单证相一致。经甲方允许不需传送随附单证电子数据的，乙方应根据海关规定保管相关单证档案。经甲方允许在货物放行后传送随附单证电子数据的，乙方应按照甲方要求在规定期限内及时传送相关电子数据。第三条乙方通过丙方以电子数据的形式向甲方申报。甲方认为必要时，可以要求乙方以“现场交单”形式向甲方提交纸质单证。乙方办理现场交单时，递交的纸质报关单及随附单证应当与向丙方传送的电子数据一致，乙方须承担纸质单证与电子数据不一致而引起的相关法律责任。第四条乙方通过丙方向甲方传送的报关单及随附单证电子数据由丙方按照海关有关报关单证档案管理制度规定的期限保存。第五条丙方应对经其系统传输的电子数据进行固化，保证电子数据免遭篡改和灭失，采取安全措施保证经其传输和存储的电子数据安全、真实、完整。第六条丙方应持有国家密码管理部门颁发的身份认证相关资质。第七条丙方应建立安全日志和痕迹管理，准确记录甲乙双方电子数据传输情况，保证操作流程可追溯。当甲、乙双方对电子数据传输时间产生争议时，

海关通关指南

海关通关指南一、海关监管企业在办理货物进口业务时应持对外贸易管理部门签发的进出口货物许可证和国家规定的其他批准文件、提货单、装货单或运单、发票、装箱单、减免税或免验的证明文件，并填写“报关单”向海关申报。对应施商品检查，文物鉴定或受其他管制的进出口货物，还应交验有关主管部门签发的证件。二、一九九八年国家调整的部分外贸政策去年12月，经贸部、海关总署根据十五大精神，为配合部分行业调整产业结构，制定了部分新的政策规定，主要表现在以下几个方面：（一）对出口许可证管理商品进行了调整。自1998年1月1日起，取消高粱的出口许可证管理；增加碳化硅、新闻纸为出口许可证管理商品；外商投资企业按现行规定办理。 1998年出口配额有偿招标的商品为27种，取消原木和阿拉伯袍的出口配额招标管理，增加木杆铅笔的出口配额有偿招标管理。对出口配额有偿招标商品和无偿招标监管，其出口许可证上的出口商和发货人必须一致。对轻重烧镁和板栗出口，限定出口口岸。如大连、天津、青岛等，授权发证机关按以上口岸发证。对以边境小额贸易方式项下出口许可证管理商品，属出口配额有偿招标管理的27种商品、统一联合经营的16种商品、监控化学品和易制毒化学品，严格凭证验放；对其他商品的出口，海关凭企业合同和有关边境省、自治区外经贸管理部门的批件验放。（二）对六种机电产品进口实行集中登记管理。这六种机电产品是棉纺细纱机、喷气织机、X射线断层检测仪、挖掘机、高速客船、离心式压缩机。1998年1月1日起，对上述六种产品，一律由各地区、部门机电产品进出口办公室转报国家机电产品进出口办公室办理进口登记手续；海关按国家机电产品进出口办公室签发的《机电产品登记表》验放。（三）加强了对旧机电产品的管理。针对近年来旧机电产品进口量的增多，如旧的液压挖掘机、船用柴油机、医用X光诊断仪等的进口，不仅污染环境，而且严重危及人身和生产安全。为此，国家经贸委、外经贸部、海关总署和国家商检局以国经机（97）877号文通知要求，1998年1月1日起，除因特殊需要经国家机电产品进出口办公室批准外，一律不准进口旧的机电产品；严禁使用新机电产品的进口证件报关进口旧机电产品。一经发现，由海关予以没收。（四）加强了加工贸易企业、外商投资企业开展以进口食糖、棉花、植物油、羊毛为原料的加工贸易的管理。为加强对加工贸易企业和外商投资企业加工贸易业务的管理，外经贸部制定了《外商投资企业开展以进口食糖、棉花、植物油、羊毛为原料的加工贸易进口配额管理暂行办法》，主要规定如下：企业加工贸易（来料或进料）项下四种商品的进口纳入国家进口总量，并实行进口配额和进口许可证管理。对以四种商品为原料的生产企业，一般不得从事来料加工业务。开展四种商品的加工贸易业务的企业必须严格按国家有关规定对外签订加工进出口合同，加工期限不得超过半年。（五）对进口设备税收政策进行了调整。为进一步扩大利用国外的先进技术和设备，促进产业结构的调整和技术进步，自1998年1月1日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节税。主要包括以下范围：除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外

报关与海关管理相关知识

第一章报关与海关治理第一节报关概述一、报关是指进出口物资的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理物资、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。历年考题(单选题)：报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口物资的收发货人或其代理人向( )办理进出境手续的全过程。 A.边检 B.海关

C.进出境商品检验检疫局 D.外经部门答案：B 历年考题(单选题)：按照法律规定，下列不列入报关范围的是： A. 进出境运输工具 B. 进出境物资 C. 进出境物品 D. 进出境旅客答案：D 二、报关的分类 (一)按报关对象分为：运输工具报关、物资报关、物品报关 (二)按报关的目的分为：进境报关、出境报关 (三)按报关的行为性质不同分为：自理报关、代理报关

1、自理报关：进出口物资收发货人自行办理报关业务称为自理报关。 2、代理报关：指同意进出口物资收发货人的托付，代理其办理报关业务的行为。 (1)直接代理是：以托付人的名义进行报关。 (2)间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。间接代理只适用于经营快件业务的国际物资运输代理业务。历年考题(推断题) 1、直接代理是指报关企业同意托付人的托付，在报关时以报关企业自身的名义向海关办理报关。答案：错 2、我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即同意托付人(进出口物资收发货人)的托付，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。答案：错

3、间接代理报关只适用于经营快件业务的国际物资运输代理企业。答案：对历年考题(单选题) 由托付企业托付，以托付人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫( )。 A、直接代理报关 B、间接代理报关 C、自理报关 D、跨关区报关答案：A 三、报关的差不多内容报关的差不多内容包括进出境运输工具、物资、物品三个方面的差不多内容。

海关通关业务流程汇总

一、业务流程 (一预录入申报: 进出口货物收发货人或其代理人(以下简称申报人在属地海关录入进出口报关单电子数据并向属地海关申报。报关单“申报口岸”栏目填报属地海关,“进出口岸”栏目填报口岸海关。 (二海关审单:海关收到报关单电子数据后,对报关单进行电子/人工审单,并根据审核结果向申报人发送“不受理申报”、“现场交单”、“放行交单”等回执。 (三属地接单审核、税费处理、单证放行: 1、申报人接收到“现场交单”回执后,打印出纸质的报关单,备齐随附单证并签章,到属地海关现场接单岗位办理接单手续; 2、属地海关现场接单人员办理接单手续后,对涉税费报关单打印、签发各类税费专用缴款书或专用票据,交由申报人缴纳各项税费; 3、税费缴纳后,申报人到属地海关办理放行手续。 (1进口货物申报时企业能够提供提货单的: 属地海关在提货单上签名、批注日期并加盖放行章,企业持加盖放行章的提货单到口岸港务部门提取货物。申报时企业不能够提供提货单的: 属地海关在提单正本上签名、批注日期并加盖验讫章,企业在口岸换发提货单正本后,持加盖有属地海关验讫章的提单正本或复印件到口岸海关办理货物放行手续。 (2出口货物

大宗散货比照进口货物办理; 集装箱货物在属地海关上机放行后,H2000预定系统通过四川电子口岸向申报人发布“通知查验/放行”信息。 (四货物查验: 1、经海关审核通过的进出口货物运入/出口岸海关闸口,需查验的,申报人到口岸海关办理实货查验、放行手续。 2、特殊情况下,经进出口货物收发货人申请,海关审批后可实施属地查验。 (五实货放行: 1、进口货物申报人持盖有属地海关验讫章的海运提单或加盖放行章的正本提货单到口岸海关验放进口货物;口岸海关审核盖有属地海关验讫章的海运提单或其复印件无误后,在已换单的正本提货单上加盖放行章交收货人凭以提取货物,对已加盖属地海关放行章的正本提货单,口岸海关不再另行盖章。 2、出口货物申报人接收到“通知查验/放行”信息后,将出口货物运入闸口,海关闸口系统自动比对集装箱信息和报关单放行信息,比对异常的,闸口系统提示到查验场地接受处理;比对无误的,予以放行,闸口系统向四川电子口岸发布“闸口放行”通知。 (六证明联的签发、打印:进出口报关单结关后,申报人到属地海关办理证明联签发、打印手续。二、需要提交的单证

通关手册(海关部分)

通关手册(海关部分）一、通关定义通关又称结关、清关（Customs Clearance），是指进出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务；只有在履行各项义务，办理海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行，货主或申报人才能提货。同样，载运进出口货物的各种运输工具进出境或转运，也均需向海关申报，办理海关手续，得到海关的许可。货物在通关期间，不论是进口、出口或转运，都处在海关监管之下，不准自由流通。二、基本流程（一）进口流程 1、舱单确认：船舶实际到达靠港后，码头公司根据集装箱资料安排位置卸箱，同时，理货公司根据卸箱情况制作出理货证明；船代公司在船舶到港24小时内向海关发送电子舱单，并根据理货证明核对前期已经收到的舱单资料无误后，制作出书面舱单递交海关。海关收到船代的书面进口舱单后，核实进口舱单的准确性和真实性，确认电子数据。 2、申报/审核：（1）进口舱单电子数据经海关确认后，报关人员通过预录入公司终端或企业EDI方式向审单中心发送报关单电子数据；经审单中心审结，提示为“现场交单”的报关单，报关人备齐随附单证并签章后，到现场海关递单申报。（2）现场海关进行现场复核/审核，复核环节操作“接单审核/征收税费”子系统按各项业务要求进行单证审核、风险布控和征收税费。（3）经审单中心审结，提示为“办理放行交单手续”的报关单，报关人直接到现场海关办理验放手续。 3、查验、放行：现场海关接单后，一方面，不属布控查验的报关单将做集中放行处理；另一方面，通过舱单系统调阅布控查验指令或进行即决式风险布控，将须查验的报关单转查验环节进行查验。查验结果无异常的，报关人确认查验结果，海关放行单证。 4、货柜出闸：办结海关放行手续后，码头公司凭海关的放行指令为货柜解开DC锁（海关电脑放行指令）和DT锁（码头收到海关的纸质放行凭证），货主提柜离场出闸。（二）出口流程 1、编制出口舱单：货主向船公司预定舱位，船代根据船公司定舱情况编制预备出口装船单，并向海关电子发送。 2、现场确认：出口货物运抵码头堆场，由码头公司验核箱体完好、拖车号、关锁号等，空车（非转关车辆）凭设备交接单出闸，报关人凭码头公司确认到场转船单办理出口报关手续。 3、报关单申报/审核：直接出口货物确认到场后，报关人通过录入公司打印报关单，并向审单中心发送电子数据。经审单中心审结，由现场海关接受申报和审核，流程与进口相似。 4、查验、放行：查验放行环节与进口相似。 5、货物装船离港：码头公司凭海关的放行指令为货柜解开DC锁和DT锁，编制货柜装船

试论海关通关作业模式改革的有效途径(嘉兴海关 郑波)