闯出区域合作的“南开路”

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闯出区域合作的“南开路”

作者：王济光

来源：《当代党员》2008年第04期

离重庆最近的出海口在哪？从地形图上看，从重庆向南、向南、再向南，就来到了一片蔚蓝色的海洋旁。这片海洋，叫做北部湾。

北部湾地处中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的中心，东部是广东雷州半岛和海南，西面是越南，外环有马来西亚、印度尼西亚、文莱等东盟六国。

向南，通过北部湾，重庆面对的是一个庞大的东盟市场。

2002年11月，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，宣布2010年建成中国—东盟自由贸易区。它的建成，将会创造一个拥有18亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。按人口算，这将是世界上最大的自由贸易区；从经济规模上看，这将是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区。

而重庆融入这个自由贸易区，推动次区域经济合作是最佳路径。

次区域经济合作（Sub-Regional Economic Cooperation），是指在地理相邻的两个国家边界两侧或一部分区域内跨国界和跨境的经济合作。这种产生于二战之后的区域经济合作现象，其核心是在整体区域合作框架内，部分区域之间的投资、贸易、服务自由化。

在现代国际关系中，作为区域合作的衍生形式和推进手段，次区域合作越来越受到多方的重视。特别是在广大发展中国家，出于规避不平等合作风险、确保交往利益平衡的考虑，正在把参与次区域合作看作是深化对等经贸关系的重要方式。

近年来，东盟次区域合作曾有过多种形式，例如：在亚洲开发银行主导下多国参与的“大湄公河次区域合作”（GMS），东盟主导下的“东盟湄公河流域开发”，以及中老缅泰“黄金三角”等。这些合作并不涉及东盟整体，而只是部分东盟国家中的一些片区之间基于产业互补的合作。

由于只涉及国家领土的一部分，在次区域合作中，小区域范围内各类生产要素的流动与组合，大部分以地方政府为主体，不涉及国家主权。

因此，次区域合作“范围小、沟通易、共识多”，更容易达成协议，这种主权可控度高、制度成本低、开放形式灵活的合作模式，极为适合中国—东盟自由贸易区框架下的产业互补型地区。

事实上，重庆参与东盟自由贸易区次区域合作由来已久。