英美公共部门绩效管理发展历史及启示

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英美公共部门绩效管理发展历史及启示

作者：葛晶爽张梦丽唐宇婷

来源：《时代金融》2014年第02期

【摘要】在市场经济条件下，随着以追求企业经济利润为主转向以追求社会效益为主的“新公共管理运动”的广泛开展，公共部门绩效管理应运而生并得到广泛应用。它在改善政府公务人员工作效率，提升政府形象，构建组织文化方面发挥不可替代的作用。近年来公共部门绩效管理越来越被受到重视，然而不知史是研究不好一门科学的，本文主要回顾英美公共部门绩效管理的发展历史，对其进行分析，借鉴西方发达国家的宝贵经验，逐步提高我国公共部门绩效管理水平，促进我国公共部门绩效管理体系的逐步完善。

【关键词】公共部门绩效管理发展历史

一、英美公共部门绩效管理发展实践

（一）英国公共部门绩效管理发展历史

1968年最早出现在英国，当时各个部门的整体生产率指标被英国的国内税务局、王室土

地监督局以及就业局发布，并制定各种绩效指标来指导下属部门工作。绩效评估局限于输入和产出易于识别和调整的执行功能，直至20世纪80年代以后，为了改进政府绩效、提高行政效率，英国的撒切尔政府、梅杰政府和后来的布莱尔政府才陆续施行各种改革措施革来推广和普及组织绩效评估。

1.第一阶段：20世纪70年代末至80年代中后期。绩效管理主要追求效益和产出的最大化，对财政上面临的困境提出方案。（1）雷纳评审：1979年首先任命雷纳为其效率顾问，成立效率小组直属于内阁办公厅，首要任务是全面的调查、审视和评价中央政府各部门的运作情况，拟定提高组织经济和行政效率水平的具体方案，概括有三点：对某一特定政策或活动进行考察，即使是平时例行的事务；对发现的问题提出解决方案，并提出建议；监督检查已达成共识的解决方案和改进措施。这一评审重点在于追求金钱的价值，在保证效率和服务质量的前提下，大幅度削减开支，同时也持续数年，是英国非常重要的公共部门改革成果之一。（2）部长管理信息系统：运用部长进行有效的监督和管理，让部长知道部里面的人正在做的事情、主要负责人以及完成情况等。部长管理信息系统是融合目标管理、绩效评估等现代管理方法和技术而设计的信息搜集和处理系统，是一种重要的管理工具。它随后在某些中央政府部门和地方政府部门中得到广泛的应用，并直接导致了财务管理新方案的出台。（3）财务管理新方案，财政部于1982年5月颁布，主要特征有：第一，高层管理系统，即要围绕部内的层级结构，建立全方位的信息网络；第二，目标陈述，包括目标的界定，多重目标的排序，目标具体化而形成的可测定的指标等；第三，绩效评估，包括经济效益和效率几方面，涉及成本与投入，投入与产出，产出与客观效果之间的关系；第四，分权与权力下放，是财务管理方案最主要的特