文档库

最新最全的文档下载
当前位置:文档库 > 美日等国的食品监管模式_万新周

美日等国的食品监管模式_万新周

近年来,食品安全问题已成为全球关注的焦点,各国都在下大力气加强食品安全监管工作。美日等国完善法律法规体系、统一高效监管体制的成功实践值得借鉴。

美国:多层次“一揽子”监管

从19世纪末到20世纪初,美国陆续通过了多项关于食品的单项法律,并就防腐剂和色素对健康的影响进行专

门研究。1938年国会通过的《食品、药品和化妆品法》沿用至今,是此后出台的各种食品安全专门法规的基础,此外还有《食品质量保护法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检查法》、《禽肉制品检查法》和《蛋制品检查法》等;针对添加剂、婴儿食品等特殊食品,还有《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》和《婴儿食品配方法》。这些法律提供了食品安全的指导原则和具体操作标准与程序,使食品质量的各环节监管、疾病预防和事故应急反应都有法可依。

美国的食品安全监管体系分为联邦、州和地区3个层次,主要监管机构有20多个。在联邦层面上,负责食品安全的机构主要有:卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局(FDA)以及疾病控制和预防中心(CDC),农业部下属的食品安全和检验局(FSIS)以及动植物

卫生检验局,还有环境保护署(EPA)与

全国海洋和大气管理局。州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规,检查辖区内的食品生产和销售点。

在这些监管部门中,FDA的管辖范围最宽,涉及肉类和家禽以外的所有食品。肉类、家禽和相关产品由FSIS负责;EPA监管饮用水的安全性以及食品中的农药残留问题;海洋和大气管理局监管鱼类和其他海产品的卫生状况;CDC监管所有食源性疾病的调查和防治。

联邦机构实行垂直管理方式,对于管辖范围内的事务实行从上到下的“一揽子”管理,如FDA和FSIS对各种食品实行的是“从农田到餐桌”的全程监管,CDC对食源性疾病则是从预防、治疗直至后期研究负责到底。这种管理方式避免了各个环节之间的脱漏或重复,防止管理缺位导致一个环节出现问题就影响到整个食品行业。

食品和药物管理局有数千名科学家从事食品安全研究,包括化学家、微生物学家、流行病学家等;另外还有众多专门检查人员,进驻饲养场、食品生产厂、销售点等地进行检查,从原料供应、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管,确认其生产过程符合法规、食品标签内容正确无误,防止不安全食品流入市场,或不准确的标签误导消费者,造成健康隐患。

美国政府还充分利用网络优势为消

美日等国的食品监管

韩国政府开设的农产品销售网站

法国对转基因食品的认可需经议会进行讨论

美国政府规定,在鱼市内,需装箱运往他处的产品都必须进行打包冷冻。

日本政府为解除对美牛肉进口禁令召开专门会议

58

费者提供食品安全信息,帮助公众预防食品安全事故。联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息”门户网站,通过该网站,消费者可以链接到与食品安全相关的各个站点,查找到准确、权威并及时更新的信息。

美国食品问题的管理和追查比较容易,因为生产企业都是大企业,没有作坊式的小厂。以前美国的屠宰场有数千家,现在经整合后只有13家,几乎垄断了市场供应的所有牛肉和大部分猪肉。一旦出现问题,相关企业根本无法逃脱惩罚。几年前,美国曾出现汉堡包致人死亡的事件。后根据快餐店所用牛肉馅包装盒上的编号,执法者追查到牛肉生产厂和屠宰场,确认是屠宰场工人失误导致牛肉受污染。

在美国,若被查出食品安全有问题,生产商或销售商都会受到处罚,且要花巨额费用召回相关食品。例如1998年美国出现受污染的热狗致人死亡事件,热狗生产企业为此关闭部分工厂,并花费几千万美元召回产品。

严厉的处罚和有效的食品来源追溯机制,对食品企业形成有力的威慑。上有严格监管,下有激烈竞争,造假行为将给企业带来灭顶之灾。因此,美国近年来虽然时有食品安全事故发生,但大都是疏忽导致的意外,奸商故意造假、掺毒的行为没有容身之地。

除政府机构外,民间团体也是食品安全监管的重要力量。2006年6月,一个名为“公众利益科学中心”的团体,起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油,促使反式脂肪成为媒体关注的热点,并引来监管机构介入。后来,肯德基和其他快餐店很快宣布停止使用反式脂肪。

欧盟:“从农田到餐桌”全程监控

欧盟为统一并协调内部食品安全监管体制,30多年来先后制定了20多部食品安全方面的法规,形成比较完整的法律法规体系。从2000年颁布的《食品安全白皮书》

到2002年生效的《食品基本法》,欧盟进一步在食品安全立法领域确定了一系列基本的原则和理念,在此基础上,逐步建立起一套较为完善的食品安全法律体系。

2006年,欧盟开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》,进一步简化并加强了现行的食品安全监管机制,依法赋予欧盟委员会全新的管理手段,保证了欧盟实行更高的食品安全标准。

在整套法律法规体系中,《食品安全白皮书》是欧盟及各成员国完善食品安全法律法规体系和管理机构的基本法规。各成员国根据欧盟的统一法令,相继制定和修改完善了涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律制度。

上世纪90年代,欧盟先后出现疯牛病、口蹄疫等动物性疾病。为对食品安全进行统一监管,欧盟委员会于2002年1月正式成立了欧洲食品安全管理局(EFSA),负责对“从农田到餐桌”全过程的食品安全进行监控。

欧洲食品安全管理局是欧盟的直属机构,下设管理委员会、9个风险评估小组、6个专门的科学小组以及信息发布机关等,经费完全由欧盟预算提供,从而在源头上保证了安全监督的公正与透明。欧洲食品安全管理局不直接制定规章制度,只监督整条食物链,其主要工作是对食品安全进行风险评估,同时将评估结果向社会公布。

在欧洲食品安全管理局的督导下,一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整,将各自国家的食品安全监管集中到了一个主要部门。如德国于2001年将原粮食、农业和林业部改组成消费者权益保护、食品和农业部,接管了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能,对全国食品安全实行统一监管,并于2002年设立联邦风险评估研究所以及联邦消费者保护和食品安全局两个专业机构,各州、大区和市政府也都设立了负责食品安全的监管部门,从而形成了全国统一的监管体系。

欧盟委员会在《食品安全白皮书》中具体解释说,保证“从农田到餐桌”全过程绝对安全最为有效的办法是:对各个环节涉及的每个单位和个人都规定具体的责任制。

对于农业生产者,他们的行为是食品安全的第一道防线,欧盟委员会要求他们对农产品的卫生安全直接负责,其中包括种植者要严格按照安全标准选择和使用农药,保证农药残留不超标;饲养者要严格按照规定选择饲料,切实遵守动物防疫检疫制度,保证动物健康。

对于食品加工者,他们必须严格按照食品加工卫生管理规定从事加工生产。欧盟委员会称,一些欧洲国家,特别是德国、法国、意大利、奥地利、荷兰、比利时等国的食品加工企业大多属于中小型企业,规模不大,却有自己

文/万新周

模式

59

的一套传统做法。因此,欧盟的一些措施在这类企业中落实起来相对比较困难,这就要求制定一套切实可行的管理条例,完善卫生监督管理体制,以便既能维护各国传统饮食文化的多样性,又能保障这些企业加工生产食品的卫生安全。

对于管理者,欧盟委员会要求各国成立专门的食品安全监督和指导机构,定期对食品生产企业进行卫生检查,协助中小型企业分析化验新产品的安全指数,对存在问题的产品执行封存、销毁和停止生产等措施。欧盟委员会指出,食品安全监督机构的作用不应仅仅局限在对企业进行定期检查,还应包括积极扶持企业,及时给企业提供科技信息和讲解欧盟的有关政策,帮助它们提高卫生生产水平,推动欧盟政策的贯彻落实。

消费者本身也要对自己的饮食安全负责。欧盟委员会表示,再严格的措施也不能100%保证没有疏漏,这就需要消费者加强自身保护。消费者是整条食物链的最后一个环节,保障食品安全必须要消费者直接参与。

欧盟设有食品和饲料快速预警系统,其通报的信息分为两种:一是预警通报。当具有风险的食品或饲料已上市,需立即采取行动时,由首先发现这种情况并已采取相应措施(如撤出或召回)的成员国发出预警通报;二是信息通报。对于已确认存在风险,但其他成员国不必采取紧急措施的食品或饲料(还未进入其市场)进行信息通报。信息通报主要针对欧盟已检验并拒绝入境的产品。一般情况下,欧盟每周发布一次预警和信息通报。

此外,还建立有食品追溯制度。该制度是为了实现对食品“从农田到餐桌”整个过程的有效控制,保证食品质量安全。监管机关如发现食品存在问题,可以通过电脑记录很快查到食品的来源。

在德国,食品追溯制度应用的一个典型便是为鸡蛋编码。为确保质量,每个鸡蛋上都印有一串编码,这些编码就像是鸡蛋的“身份证”,根据它能查出鸡蛋来自哪国、哪地和哪个饲养场。如果鸡蛋质量出现问题,有关部门可以一直追查到饲养场或鸡笼。

2004年,英国食品标准局在对超市食品进行检测时发现,一些品牌的辣椒粉已被可能致癌的色素“苏丹红一号”污染。食品标准局紧急责令全国各大超市和商店下架召回被怀疑含有此色素的食品达570多个品牌。这一事件成为英国历史上规模最大的食品召回行动。

日本:多方协同制衡

日本在食品的传送链中实施了食品标签制,建立了完善的食品生产、经营记录制度,保证了从食品生产到销售的每一个环节都可以相互追查。在食品超市和菜市场,每一类食品都打上了各种标签。

几年前,日本曾发生过56名学生在旅行中集体食物中毒的事件。食品卫生部门通过医学检查很快发现,问题出在学生早上吃的香肠有产生肠毒素的金黄葡萄球菌。根据食品标签,很快找到了香肠生产厂家、生产批号、原料产地及相应的原料批次,确定了事故的责任方。

《食品卫生法》和《食品安全基本法》是日本保障食品安全的两大基本法律。《食品卫生法》于1948年颁布并经过多次修订,仅1995年以来就修改了10多次,2006年又做了修改。2003年出台《食品安全基本法》,成立隶属于内阁府的食品安全委员会,开始了新的食品安全行政,形成了农林水产省、劳动厚生省和食品安全委员会三方协同制衡的食品安全监管体系。

在责任的划分上,农林水产省下设消费安全局,主要负责食品的安全性并确保质量;劳动厚生省的药品管理局和食品管理局等机构,主要负责食品的流通安全;食品安全委员会主要负责对食品安全进行独立的风险评估,审议和监督相关政策的执行情况,是一个独立的风险管理和评估机构。另外,在全国各地还设有为数不少的派出机构。

食品安全委员会科学推进食品安全行政,客观、中立、公正地实施风险评估,负责收集整理与食品安全有关的国内外信息,应对重大食品突发事件。该委员会下设独立的食品安全监督员体系。全国各地共有470名安全监督员,任期两年,每年改选委员的一半。据了解,食品安全监督员在全国公开选聘,选聘资格为:首先是要关心食品安全,年满20岁以上;其次不能是国会议员、地方公共团体议员、国家公务员、地方公务员;其三要能够出席食品安全监督会议。另外,还需具备食品方面的一些专业知识。在国民中选聘出这些安全监督员后,经过必要的培训,他们又回到国民中间,及时发现问题,同时将相关信息反馈到食品安全委员会。

食品安全委员会每年都要根据监督员的报告进行调查,并分区域举行有关会议。比如要将食品安全监督员的意见、建议进行双向流通,把讨论的意见、结果在网上公布,以确保消费者得到充分的信息。2006年12月,全国470名食品安全监督员共上报58件报告,涉及美国牛肉进口、禽流感、化学物质、遗传因子交换食品、食品卫生等。

此外,媒体监督对保证食品安全也发挥了重要作用。最近发生的轰动日本的“不二家”使用过期原料制造糕点事件,最早便是通过内部人的举报,由媒体公之于众的。并且,《读卖新闻》、《日本经济新闻》和《朝日新闻》等主流媒体在跟踪

60

关链接

报道“不二家”违规生产事实的同时,还特别报道了消费者的态度和声音。如“消费者对厂家投去冷淡目光,‘不二家’很难恢复消费者信任”、“‘不二家’背叛了我们”等,对厂商产生了致命影响。

韩国:食品安全事故透明处理

韩国政府不久前宣布,2007年将拨出2187亿韩元(约合2.3亿美元)的专项基金,用于提高市场上食品的安全性及质量,这一数额比

2006年增长了20.6%。他们计划利用这笔基金去聘请更多的食品安

全方面的专家,教育农民在农产品生产过程中提高食品安全意识,并建立地区实验室对农产品所含农药、重金属和有害微生物等进行检测,从源头上保证食品安全。

去年10月,韩国政府还开设了专门为消费者提供农产品安全信息服务的网站,消费者可以通过浏览该网站追踪到某一农产品的原产地,并找到有关农产品所用农药等方面的信息。通过这种手段,在增加消费者食品安全意识的同时,也提醒农产品生产者更加注重质量和信誉,使那些只看到眼前利益的生产者面对有可能被市场抛弃的危险,促其三思而行。

据悉,为整合国内的食品与安全管理部门,建立独立的政府机构以对食品、化妆品、药品和医疗器械的安全进行监管,1998年2月,韩国食品与药品安全厅正式成立,下设独立的“国立毒性研究所”,进行鉴定和研究工作;并在首尔、釜山、光州、大田、大邱和京仁这6个重要城市设立了地方管理机构,便于处理有关事务。目前,该厅有9个部门,分别负责信息化技术支持、综合咨询、新材料食品、临床管理、韩药(中药)管理、化妆品鉴定、生物医学管理、韩药(中药)鉴定和医疗器械质量管理。

近年来,食品与药品安全厅制定了建立科学的食品安全管理体系和放心体验性食品安全管理体系、与全社会建立食品安全伙伴关系、将食品安全管理由以生产者为中心转换为以消费者为中心、发展生物医学、推进食品安全管理国际化六大工作目标。出台与食品相关的法律有《食品卫生法》、《畜产物加工处理法》、《饮用水管理法》等共24项。食品安全意识已经深入人心,形成了全社会共同关注食品安全、维护食品安全的氛围。

韩国由于法制比较健全,有关业者不得不谨慎行事,因为如果造假或生产有害食品,则意味着企业破产和名誉遭受巨大损失。去年,首尔发生中小学校用餐集体中毒事件之后,媒体揭露出提供给学生午餐的餐饮公司存在转包和使用劣质食材等问题,致使相关公司倒闭破产,牵涉其中的经营人员和学校管理人员最终不得不引咎辞职。

韩国国民的食品安全意识也很强,他们非常注重食品的产地、成分、保鲜期和品牌,积极维护自身的消费权益。同时,政府也要求食品生产厂家必须标明产地、成分、生产日期和保质期等信息。这样,即使出现食品安全事故,韩国社会也能通过对事件发展和调查进程的知情,了解政府的所作所为,建立对政府的信赖和理解,不再一味责怪政府监管不力。■

国外食品安全监管特点

世界主要发达国家和地区均建立了较为完善和健全的食品安全监管体制,其主要特点包括:

———法律法规体系健全。健全的法律法规体系是食品安全监管工作顺利推行的基础,世界发达国家和地区大多建立了涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律法规体系,为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。

——整合资源实行统一监管。在不断改进和完善食品安全监管工作的过程中,不少国家和地区纷纷将食品安全的监管集中到一个主要部门,并加大各相关机构间的协调力度,以提高工作的效率,避免了因职能交错造成管理体系混乱。

——涵盖食物链的全程管理。强调“从农田到餐桌”的整个生产经营全过程的有效控制,监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等;监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。通过全程监管,对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范,避免重要环节的缺失,并以此为基础实行问题食品的追溯制度。

———风险评估及预警机制完善。——食品安全标准体系完善。这些标准既包括对掺杂、掺假食品的一般禁令,也包括对食品中不同化学残留允许量的具体限制;既包括对产品本身的标准规定,也包括对加工操作规程标准的规定,具有很强的可操作性。

———惩罚机制严格。

———监管工作公开透明。实践经验表明,通过增强食品安全监管的公开性和透明度,让社会公众参与其中,可使相关制度更加完善,管理更为有效。同时,也能增强公众对食品安全监管的信心。

61