关于我国农村老年社会保障法律制度建设的思考_谢根成

关于我国农村老年社会保障法律制度建设的思考

○谢根成

摘　要:文章在对农村老年社会保障制度现状进行基本评价的基础上,从法律的角度提出了建立农村老年社会保障制度的具体设想。

关键词:农村老年社会保障制度　立法　设想

中图分类号:DF529　文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2002)08-055-02

一、农村老年社会保障制度现状的基本评价

1.农村养老保障立法工作滞后。从建国伊始至今50多年来,所颁布的社会保障制度方面的法律法规几乎都是针对城镇居民的。从1984年社会保险制度改革的推行以来,一直到党的十五届五中全会所明确指出的:“要加快形成独立于企业事业单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理社会服务社会化的保障体系”的相关政策、制度中,涉及到农村人口的社会保障问题尤其是农村老年人口保险问题的很少。这对于占全国人口70%的农民来说是不合理的,并且不符合我国宪法第四十五条规定的:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”因此,为了解决这一社会问题,以适应我国农村经济发展的客观要求,必须制定一部适应我国国情的农村社会保障法,以保障目前亟待解决的养老问题,使这项国家制度有可靠的法律依据,切实保障广大农民的利益,尤其是农村老年人的合法权益。

2.农村老年社会保障机构的组织效率十分低下,制度不健全。原来存在的农村五保制度是适应在计划经济条件下的一种集体保障制度,规定了在集体经济保障下农村中无法定抚养义务人,无生活来源,丧失劳动能力者的生、老、病、死。但这种保障供养方式是在高度集中的计划经济条件下推行的,以行政村为单位来进行具体实施。随着市场经济体制的建立,这种制度有逐渐消失化的趋势。五保制度本来就是以分散供养为主要方式,现在变得更加疏散,资金出现严重不足,供养的范围日趋变小,五保标准更难以界定。一些农村老年人的基本生活难以得到保障。现实社会发展的需要,迫切需要建立一个组织高效,制度健全的农村老年人生活保障体系。

3.医疗保险制度亟待改革。过去在以计划经济条件下建立的农村合作医疗制度基本上解决了农民的缺医少药问题。随着市场经济体制的建立,医疗单位也纷纷走向市场,脱离政府保障,自寻出路。而在市场价格的调节下,医药价格变化无常。再由于我国生产力发展不平衡,贫富不均,尤其在农村生产力较低,农民收入较少,致使许多人因病致穷,特别是一些老年人的医疗无法得到保障。同时,医疗行政体制也存在许多弊端,过去在集体经济条件下建立起来的以县医院为龙头的农村卫生网络系统,在医疗水平上亟需提高,各级管理上需要加大改革力度。

4.农民养老意识淡漠,养老保险资金筹集困难。农村生产力水平低,科技文化比较落后,再加上古老的“家庭养老”模式的影响,广大农民对养老意识比较淡薄。同时由于当地政府部门对建立农村老年社会保障制度缺乏认识,导致对此缺少有力的宣传。又因农村对有关保障部门的信任感不足,对预付保险金回报的预期值希望不大,致使养老保险金难以筹集,养老保障工作难以展开。

二、建立农村老年社会保障制度的几点设想

1.急需专门制定一部农村养老保险法。为了贯彻党的十五大提出依法治国,建立社会主义法治国家的精神,改变我国农村养老保险立法工作滞后的现状就必须制定一部专门的老年人保险法,来规范农村养老保险行为,使各项关于养老保险制度的制定有可靠的法律依据;同时有利于仲裁机构和人民法院能根据此法对有关老年人遇到的问题进行仲裁或判决,使老年人的合法权益得到有力的保障。

2.依据农村养老保险法制定一个适应我国农村生产力水平的老年人保障标准。我国的基本国情是:人口多、底子薄、生产力发展不平衡。自东南沿海到西北内陆的农村富裕程度有很大差距。因此老年人保障水平标准的设计必须根据不同地区的具体情况来制定。依据经济发展和社会保障的辩证关系,经济发达的地区,经济保障范围大,保障水平标准高;反之,经济贫困的地区,经济保障范围小,保障水平标准低。同时,合理地制定一个保障水平标准,不仅有利于农村老年人养老保障问题的解决,而且很大程度上能够满足人民生活的需要,调动农民的生产积极性,有助于推动农村经济的发展。

3.依据农村养老保险法完善养老保险金制度。要建立一个完善的农村老年社会保障制度,必须有一个完善的养老保险基金制度作为基本的前提条件,它是为建立这一制度提供可靠资金来源的基本保障。养老保险基金制度的建立需从三个方面考虑:首先是养老金的筹措。可以根据“坚持以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,以“社会统筹和个人账户相结合”的方式进行操作。社会统筹方面可以充分发挥政府的宏观调控职能。在保障农村农民所交纳的农业税为主要来源同时,可以从社会上各种渠道进行筹集。如:开辟新税种,面向社会高收入阶层开征一些新的税种,所得收入可部分划入农村养老基金;充分利用扶贫基金;从社会商业保险所收取的税额中进行调拨;中央财政可以从社会福利金中划拨;加大农村费改税力度等方法。个人方面可以根据自己收入的高低将消费余额资金存入银行,专门开设养老基金账户。这样,个人难以抗拒的大病风险所需资金可申请社会统筹基金来解决;风险不大的小病,可以由个人所设立的养老基金账户的资金来解决。既充分发挥了社会主义“一方有难,八方支援”的优越性,又能切实调动农村养老积极性,解决了实际问题。其次是养老金的发放,主要是社会统筹方面基金的发放。可以成立一个全国农村社会保障基金理事会进行统一筹划。根据各地区保障水平标准,以县为单位,行政村来实施。最后是养老金的管理。管理的方法应在养老保险法中予以明确规定,并以

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《经济师》2002年第8期 ○经济与法

此法为依据来规范各项管理措施,同时加强各保障机构的行政监督,以保证基金正常运转。

4.依据农村养老保险法建立养老保障制度。首先要建立一个以家庭养老为主,社会养老为辅的双层养老保障制度。在发挥家庭养老功能的同时,要充分发挥社会养老功能。政府要依法积极参与,加强各级保障机构的廉政建设,提高办事效率,确保各项保障政策能够充分落实,尤其要保障养老基金的安全到位。其次要继续完善五保户制度。以乡村为单位成立专门的负责小组,保障老年人的各方面生活需求;建立各种养老院、敬老院、老人娱乐场所等;搞好“三下乡”,丰富农村老年人的精神生活。

5.通过立法完善农村医疗保险制度。从我国农村医疗保险现状可知,绝大多数的农村居民已基本解决了缺医少药问题,但由于农村生产力水平低,农村收入较少,在市场经济的冲击下又出现了因病致穷的新问题。这就需要进一步完善农村医疗保险制度来解决这一问题。首先根据因家庭经济条件承担不起的重大疾病风险进行医疗保障为主的原则,对贫困地区采取定期补发医疗保险金措施;对非贫困地区采取重大疾病风险给以保险的措施。其次,国家运用宏观调控手段对医药价格进行调控,对效率不高的医疗机构进行改革;对各医疗单位的收费标准进行行政监督,使他们展开公平竞争,促使其医疗水平、服务水平不断提高。最后,进一步提高以县为单位的基层卫生网络系统的医疗服务水平,并组织专门医疗队对农村老年人进行定期的体格检查,确保老年人的身心健康。

6.采取分类分区逐步推进的方式来实现农村老年社会保障制度的建立。根据我国农村生产力水平发展不平衡,贫富程度有一定差别的特点,应采取分类分区逐步推进的方式来进行。所谓分类,即以农村中的村干部、民办教师等首先参与,然后带动其他人最终实现共同养老保险。所谓分区,就是从东南沿海比较富裕的地区首先实行养老保险制度,通过乡村社会养老保险示范区的辐射作用,逐渐向西北内陆贫困地区推进。以这种从点到面,从局部到整体的方式,最终确立全国农村老年社会保障制度。

[本文系作者主持的河南省软科学基金研究项目“河南农业创新体系研究”(编号:113·70500)成果之一]

参考文献:

1.龙翼飞.社会保障与法制建设[N].光明日报,1998.1

2. 21

2.张左已.加快完善有中国特色的社会保障体系[J].求是, 2001(2)

3.郑功成.关于人口老龄化与社会保障关系的几点看法[J].人口与经济,2001(1)

(作者单位:河南师范大学政治与管理科学学院　河南新乡　453002)

(责编:诸海)

本刊部分优秀特邀研究员

(排名不分先后)

梁新文　山西省平遥减速器厂厂长

段立卿　山西省吕梁地区人大主任

房蒲建　山西省大宁县副县长

张玉莲　湖南省张家界好地实业股份有限公司董事长兼总经理

林　泽　广东省惠来县人民保险公司经理

郑福太　太原市农业银行纪委书记

张龙安　河南省方城县人民银行行长

秦崇年　太原市劳动和社会保障局规划财务处处长

岳全生　山西省寿阳化工燃料有限责任公司董事长兼总经理

张光和　太原市工业品贸易大厦总经理

倪育新　山西省山阴县农村信用联社主任

夏凡生　湖南省衡阳市人民银行(原)行长

肖天野　湖南省衡阳市农业发展银行行长

(上接第54页)享有的其他权力,如裁决前的陈述权、申辩权、听证权,裁定后的救济权(包括申请复议权、起诉权、请求国家赔偿权等等)。二是制度制约。加快政府规制改革和行政处罚审批制度改革。建立一整套规章制度,特别是制定完善调查会商制度、听证制度,阐明引用法规制度、告知制度、定期审查制度、违法行使追究责任制度等等。三是公众监督制约。要畅开言路,建立公众监督的制度、网络,对裁量结果不但告知当事人,而且要公示于众。同时要让公众了解法律法规、有关政策,避免用内部文件进行暗箱操作。四是舆论监督制约。目前用舆论来监督行政部门显得相当不够,执行起来还相当困难。但这是制约行政自由裁量权行使的十分有效的途径,必须提倡和改进。要明确舆论单位的责任与义务,将有效监督作为法律赋予的职责,依法保障新闻舆论的调查、报道和批评的权利,以便更好地履行监督职能。五是权力机关监督制约。要强化权力机关的监督力度,把权力机关的监督权程序化、法律化,更好地行使质询

权、评议权、罢免权等。建议在权力机关

建立专门的监督行政的机构,定期对行

政机关自由裁量权的行使情况进行检查

审核。对自由裁量情况的审核,要做到

“四个看”,看是否符合法律授权的目的;

看是否对法律的解释与法律的原意保持

一致;看是否以客观事实为依据,排除了

不相关因素;看是否遵循比例原则,有利

于公共利益。六是行政机关之间的相互

监督制约。要进一步强化行政监察职

能,做好行风评议工作。监察、审计、财

政等部门应及时纠正行政自由裁量权行

使中的不当行为,对违法乱纪、贪赃枉法

者要坚决予以处理,以确保行政自由裁

量权的正确行使。

3.进一步提高执法人员的素质,为

正确行使行政自由裁量权提供良好的内

部条件。行政自由裁量权能否做到公正

合理,往往取决于行政机关工作人员素

质的高低,他们在裁量中的一言一行,将

直接关系到法律的尊严和政府机关的形

象,因而加强执法队伍的建设必须作为

一项常抓不懈的工作来对待。在措施要

求上必须做到三个方面:一是要加强教

育。要加强思想教育和廉政教育,要求

他们进一步确立为人民服务的宗旨,树

立正确的权力观。同时可以用正反两方

面的事例进行引导,督促其学习先进,并

从反面教材中吸取教训。还要进行法规

培训和业务培训,以使其通晓业务,熟知

法规。二是要明确奖惩。建立严格的考

核制度,实行行政裁量的目标责任制,对

正确运用法律法规,裁量正确率高的应

予以表彰,对裁量的失误必须坚决进行

追究。三是推行竞争上岗制度。加强对

执法人员的考核,实行优胜劣汰,以此来

提高执法人员的素质,确保其行使好自

由裁量权,进而提高行政机关的工作质

量和工作效率,树立政府在人民群众心

目中的良好形象。

(作者单位:复旦大学法学院　上海

　200433)

(责编:贾伟)

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○经济与法 《经济师》2002年第8期

社会保障学复习题

社会保障学 一、单选： 1.（ B．法国）是第一个建立失业保险的国家，于1905年首次立法。 2.（ C．美国）是多元化医疗保障模式的典型代表。 3.（ C．企业年金）是整个养老保险体系的“第二支柱”，是对国家建立的基本养老保险制度 的一个补充。 4.（B．农村五保制度）是中国农村自新中国成立以来坚持至今并较为规范化的一种社会救 助制度安排。 5.（ B．人权保障）原则是社会保障法的首要原则。 6.（ B．社会保障基金）是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。 7.（ C ）构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源。C．社会学 8.（ C．社会保障法）是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。 9.（D．普及义务教育）是一项面向儿童的教育福利事业。 10.（ D．责任分担型）养老保险是大多数国家选择的养老保险责任承担模式。 11.《工伤保险条例》规定，以下不属于工伤的是（ B．工作时间内醉酒后受伤）。 12.1883年德国颁布（D．《疾病社会保险法》），标志着医疗保险作为一种强制性社会保障制 度得到确立。 13.1920年，英国经济学家（ D ）出版了《福利经济学》，首次建立了福利经济学的理论体系。 D．庇古 14.1997年7月，（ C．《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》）文件的发布， 标志着我国社会统筹与个人账户相结合的企业职工养老保险模式的确立。 15.1998年国务院颁布并实施了（ C．《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》），建立 了我国现行的城镇职工基本医疗保险制度。 16.1999年，国务院颁布（ A．《城市居民最低生活保障条例》），初步确立了我国城市居民最 低生活保障制度。 17.19世纪80年代，（ A ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。A．德 18.2003年4月，国务院颁布（ C．《工伤保险条例》），标志着中国新型工伤保险制度的基本 确立。 19.2006年1月，国务院发布并实施新的（C．《农村五保供养工作条例》），使五保制度由农 村集体福利经农民供养走向了国家福利。 20.采用由私营基金公司进行管理的养老保险管理模式的国家是（C．智利）。

农村社会保障制度

作者 考试批次 学籍批次 学习中心 层次 专业 完成时间 题目 中国农村社会保障制度 论文摘要:农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分。加快完善农村社会保障体系，对于促进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，全面构建和谐社会，具有极为重要的意义。分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题，加快农村社会保障制度建设和完善农村社会保障制度的几点建议。 一、建立健全农村社会保障制度的必要性 1.建立健全农村社会保障制度是保障农民基本权益的客观要求。宪法明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业”。农民是公民成员，依法享有宪法赋予的享受社会保障的基本权利 中国是传统农业大国，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。农村社会保障是实现社会公平和体现人的自由和尊严的客观要求。 2.建立健全农村社会保障制度是农村稳定的重要保障农村的稳定是中国社会稳定的基础，“农村不稳，则国家难定”。但是长期以来，中国农村并没有建立完整的社会保障体系，主要还是通过个体的家庭保障来实现“积谷防饥，育儿养老”这般的观念在农村社会根深蒂固。 随着中国经济体制改革的不断深入，以土地保障为主的农村家庭保障制度的地位和作用不断弱化，完全依靠家庭养老，风险很大。传统家庭养老保障模式受到严重挑战，计划生育的基本国策也受到严重威胁，“城乡二元制”的社会保障制度种种弊端不断显现，农民要求建立社会保障的呼声口趋强烈，都要求建立和完善农村社会保障制度，这是社会发展的客观要求和必然结果，势在必行。通过社会保障代替家庭保障和土地保障，无疑可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，维持社会稳定。

人口老龄化与社会保障制度

人口老龄化与社会保障制度 摘要：人口老龄化已经成为全球现象，给国民经济和社会保障带来巨大压力，已是全世界很多国家面临的问题。即使是物质积累雄厚的发达国家和地区也在积极探索解决人口老龄化带来的社会保障问题的办法。 关键词：人口老龄化、社会保障制度 目前，中国已经进入老龄化社会，老年人口快速上升。2005年底全国1％人口抽样显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7％。按照老龄化评判标准，我国已成为人口老龄化国家。到2050年，中国的老龄人口总量将超过4亿人，老龄化水平将超过30％。形象地说，如今每10人中有1个老年人，而40年后，每10人中老年人数量可能会达到4个。 我国是在经济尚不发达情况下进入老龄社会的，这使建立伊始的社会保障体系难堪重负。以往我国的人口政策偏重人口数量的控制。然而，1998年底，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7％左右。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，人口老龄化给我国所带来的社会保障方面的压力相对其它国家更加巨大。而人口老龄化给社会保障带来的影响主要有： （1）老龄化必将引起瞻养比升、负担率高。老龄化带来赡养比率将迅速提升，据了解，1987年赡养比为13.5%；2010年将达到18.08%；2030年为34.79%；2040年为37.9%。老年人口迅速增加导致离退休费逐步攀升：1978年总费用17.3亿元，1984年突破100亿元，1994年突破1000亿元大关，1998年突破2000亿元大关，2001年突破3000亿元大关。从而使在业人员的负担变得沉重起来，导致社会保险费居高不下。 （2）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。中国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体系带来了严重的挑战。在养老金自身无法平衡运行时，就不得不求助于公共财政。这时政府的公共财政就面临很大的压力，必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。我国现在采取现收现付模式来筹集养老保险基金，因为费率比较稳定且比较低。世界银行的一项研究报告预测，如不改变现收现付制模式，中国养老金支出与工资总额的比例到2030年时，将上升到48%，远远超过国际公认的20-25%的警戒线，届时将出现养老金支付危机。因为这种代际转移负担的

农村老人养老保险的种类

农村老人养老保险的种类 农村老人养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。 农村老人养老保险的种类 了解养老险的种类，有利于让老人知道怎么选择养老险。养老险一般是分为三个种类，分别是：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。 第一，基本养老保险。它是按照国家统一的法规政策强制建立和实施的，企业和职工已发缴纳保险费用，就能够享受到这个基本养老保险，所以很多的人对已基 本养老险是有一定的了解的；

第二，企业补充养老保险。这种养老保险其实是企业根据自己的经济实力，为自己的职工建立的一种辅助性的养老保险，一般的，在正规企业上班的职工都能够 享受到这样的保险； 第三，个人储蓄性养老保险。它是个人储蓄型的养老保险，是自愿参加、自愿选择的一种保险，同时也是保险的一种补充形式。职工按照规定缴纳的保险费用到 了一定的年龄都是能够连本带利的回来的，这也是为了老年人的利益考虑 的。 如何选择农村老人养老保险 如今，随着保险行业的不断发展，各保险公司相继推出的保险也是多种多样的。如招商信诺推出的“常青寿险”，它专为老人制定的终身保障保险计划。所以，人们在选择保险的时候一定要根据自己的实际情况，选择一份适合自己的保险。 要结合自己的经济能力，多多的了解各个保险的特点，才能够最终决定是不是能够购买。只有选择对了一份养老保险，在以后老人们的生活才能够有更好的保障，同时，对于自己的子女也有一个交代。所以，选择对了养老保险相当的关键！ 农村老人养老保险如何缴费 一、保基本：保证老百姓基本生活费，中央政策每人（60周岁后）每月补贴55元。 广覆盖：低缴费标准（按农民年纯收入6%计算）每年缴费205。 有弹性：随着生活水平提高，每月的55补贴逐年提高（随中央政策，有可能二三年一提高，有可能年年提）

浅析中国农村养老保障方式

浅析中国农村养老保障方式 摘要：我国是农业大国，随着人口老龄化的加深，农民养老是我国现代化过程中不可避免的问题，虽然我国农村社会养老保障建设已经初步取得了一定成效，但是仍有很多问题，要解决广大农民老有所养、老有所靠的问题，就需要加快建立和完善农村社会养老保障制度。 关键词：中国农村养老保障方式;社会保障 改革开放以来，我国社会主义建设取得了重大成就，广大人民群众生活水平不断提高，人口老龄化日益加重，养老问题也日益凸显。赡养老人是中华民族的传统美德，也是法律赋予各级政府、社会团体和每个公民的责任和义务。农村养老保障问题关系到广大农民的基本生活权益，关系到农村的繁荣和稳定，关系到我国可持续发展战略。农村养老保障问题的基本问题就是养老保障方式，农村家庭养老保障、农民社区养老保障和新型农村社会养老保险制度是我国目前己有的主要农村养老保障方式。下文将对这三种方式进行分析研究。 一、农村家庭养老保障 1.农村家庭养老保障 家庭养老是我国社会的传统养老习惯，无论我国社会制度如何变迁，_传统的“父母养育子女，子女赡养父母”的观点是始终不变的。家庭养老保障作为一种非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭养老保障能够弥补社会养老的不足。虽然社会养老和家庭养老在经济上有一定的替代性，但是就中国的养老保障事业的发展程度来看，城乡和供养标准都存在差别，并且按照普惠制养老保障模式的选择，社会的养老保障体系只能满足老年人的基本生活，目前还达不到满足老年人的全面要求，所以家庭养老对于老年人经济方面的支撑是十分重要的。其次，家庭养老所带给老年人的更多的是精神上的慰藉和关怀，这点是农村社会养老所无能为力的。也就是说，单纯的物质保障并不能完全满足老年人的养老需求，所以许多国家都曾经将养老方式定为:以家庭养老保障为主，以社会养老保障为辅。 2.农村家庭养老保障方式的衰退及问题 农村家庭养老保障的衰退主要源自全球人口老龄化的趋势，家庭养老在养老的内容和力度上都有明显的衰落趋势。从国家统计局的数据来看，农村老年人的抚养比例从1982年的7. 97%上升到20XX年的11. 3%，专家预测到20XX

社会保障学试题及答案

《社会保障学》试题及答案 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1．属于失业保险对象的是( ) A．国家公务员 B．希腊船员 C．长期从事短工的人 D．有固定工作的人 2．社会保障发起于19世纪的( ) A．法国 B．瑞典大 C．英国 D．美国 3．社会保险的对象为( ) A．资本家 B．官僚阶层 C．雇工阶层 D．工人 4．《中华人民共和国劳动法》通过于( ) A．1996年 B．1993年 C．1994年 D．1997年

5.社会优抚是社会保障的( ) A．最高纲领 B．特殊纲领 C．最低纲领 D．基本纲领 6.中国根据人口政策推出的奖励独生子女的措施，也带有( ) A．养老保险的性质 B．医疗保险的性质 C．失业保险的性质大的美女编辑们 D．生育保险的性质 7.普遍型的社会保险基金筹集模式的理论依据为( ) A．俾斯麦 B．亚当·斯密 C．马克思 D．贝弗里奇 8.医疗保险的经费主要来源于( ) A．投资收益 B．捐款 C．被保险人和雇主 D．贷款 9.不属于社会保险特征的为( ) A．对象社会性 B．待遇平等性 C．法律强制性

D．福利性 10.职工因工伤停工医疗期间，直到医疗终结为止，工资为原工资的( ) A.100% B.70% C.80% D.50% 11．社会保障管理机构的类型占绝大多数的为( ) A．一个政府机构统管 B．一个或若干个政府机构和一个或若干个非政府机构共同组织管理C．政府机构、地方当局和非政府组织分工管理 D．完全由非政府组织管理 12.被誉为“福利国家的橱窗”的为( ) A．美国 B．英国 C．瑞士 D．瑞典 13.社保基金投资的根本原则为( ) A．流动性大 B．收益性 C．安全性 D．多元性 14.总投保费率为( ) A．个人投保费率和用人单位投保费率之和 B．个人投保费率 C．用人单位投保费率

我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策

我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策 党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。 一、我国农村的养老方式的现状用存在的问题 长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。 (一)农村土地养老保障不断弱化 我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。这意味着，减少了农作物播种面积，加大了农业生产继续增长的难度[1]。加上农业天生弱质和我国农业劳动生产率依然低下，生产经营中的自然风险与市场风险非常巨大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。 (二)农村家庭养老方式面临挑战 我国农民的养老一直是以家庭为主。由于各种原因，农村家庭养老的问题日渐增多。 首先，家庭养老投入受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。在农村，农民用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。农民家庭的财富由父母向子女转移的一个直接后果，就是产生了“重幼轻老”的社会现象。 其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。由于实行计划生育政策，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。据2000年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。 再次，农村老年人自养比例上升。子女不赡养，或者只提供很低的养老保障，老年农民只有自养。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。 (三)农村人口老龄化拖累农民改善养老状况 根据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上人口占总人口的7%，这个国家或地区就进入了人口老龄化社会。2006年2月，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》表明：2001—2020年是中国社会的快速老龄化阶段。到2004年底，我国60岁及以上老年人口为1.43亿，占全国总人口的10.97%。同时，我国农村老年人口为8 557万人，占全国老年人口总数的65.82%。农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将持续到2040年[2]。我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量，而且成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。 (四)农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担 我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村人口，特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是，

老年人养老服务论文

老年人养老服务论文 一、社会养老服务面临“三大转变” （一）服务方式上从家庭养老、福利服务向福利经营和市场经营相结 合的转变传统家庭养老的基础是多子女共同生活居住，子女照料是最 主要方式，随着计划生育基本国策的实施以及经济社会转型，家庭规 模趋向小型化，“四二一”代系结构渐趋普遍化。根据相关部门统计 和预测，目前我国独生子女家庭数量约１．５亿，约占全国家庭总数 ３７％，今后还将继续增加。老年人家庭呈现空巢化和独居化趋势， 传统的家庭养老模式失去了可靠的物质基础和人力基础支撑，我国传 统的家庭养老模式在很多家庭难以为继［４］。２０１０年全国６５ 岁以上空巢老年人口４１５０万人，约占老年人口的２５％，到２０ １５年，将超过５１００万人［３］。近１０年来，８０岁以上高龄 老年人增加了近一倍，目前超过２０００万，据测算，到２０２０年、２０５０年将分别超过３０００万和９０００万，占老年人口的１２．３７％和２１．７８％，随着生活水平的提升和人均寿命延长， 重度老龄化的趋势日益明显［６］。２０１０年浙江省城乡老年人口 生活状况调查结果显示，城镇实际空巢率为７４．９６％，农村实际 空巢率为５９．５６％，和２００６年相比，分别上升０．９７个百 分点和４．０７个百分点；城镇和农村独居老人户和只有一对老年夫 妇的一代纯老家庭户分别占老年人家庭户的６７．３７％和５５．８１％。［７］为减轻子女压力，有稳定收入的老年人倾向于用社会化 方式，享受专业、优质的养老服务，改善老年人自身的生活质量和生 活水平，开始从封闭的供养救济型向开放的自费寄养型转变。尤其对 医疗护理与康复服务、日常维护、日间托养、心理咨询等项目有强烈 需求，如浙江省即将迎来独生子女父母需要社会提供生活照料和护理 的最迫切时期。 （二）服务运作上从政府管办为主向政府主导和市场运作相结合的转 变随着人口老龄化进程的迅速推进，我国劳动年龄人口供给逐渐减少。资料显示，目前我国是近４个劳动力养１个老年人［８］。大多数地

2021年农村空巢老人养老状况调查报告

2021年农村空巢老人养老状况调查报告 After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life. 姓名： 班级(单位)： 日期：

2021年农村空巢老人养老状况调查报告 温馨提示：本文是通过读书或实践后，对某个事件、某个现象、某个问题调查研究所获得的成果性文章。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行修改后套用。 随着人口老龄化加快, 老年人养老问题越来越被各级政府和社会各界所重视与关注, 而老年人群体中, 空巢老人的养老问题尤为突出。在研究老龄问题时, 常常把无子女或有子女但与父母分开居住, 只剩父母单独生活的这类老 人喻为空巢老人。据不完全统计, 全国这类老年人已超过老年人总数的50%。伴随城镇化的加快, 农村中青壮年外出务工、经商、求学的人数愈来愈多, 促使空巢老人也不断增多。空巢老人群体的不断扩大, 给社会保障带来严峻的挑战。如何更加关心空巢老人的晚年生活, 最近, 我们在江西宜丰县进行了实地调研, 并形成了调查报告。 目前, 该县有常住总人口29.15万人, 其中60周岁以上老年人39127人, 占总数的13.42%, 其中农村老年人28849人, 占全县老年人口的73.7%。农村空巢老人占农村老年人总数的57%。为准确了解该县农村空巢老人的情况, 我们重点调研了这类老人的家庭生活状况, 主要是老人的基本情况、经济状况、医疗保障、精神生活、权益保障等五个方面进行了调查与分析。 调研中的农村空巢老人专指无子女或有子女但子女不在本乡辖区内居住的、只剩老年独自生活的、传统的家庭养老功能基本缺失的老年人。我们对该县16个乡(镇、场)空巢老人的基本情况进行了摸底统计, 对该县潭山、双峰、石花尖、新昌、石市等五个乡(镇、场), 每个乡(镇、场)按二个村60周岁以上空巢老人进行抽样, 采取点面结合, 随机抽样, 上户问卷调查等方法, 辅以一定的

农村老年人养老及对策

浅析农村老年人养老及对策

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学士学位论文 浅析农村老年人养老问题及 对策 学生姓名： 学号： 指导教师： 所在学院： 专业： 中国·大庆 2013年5月

黑龙江八一农垦大学 本科生毕业论文（设计）任务书 论文题目浅析农村老年人养老问题及现实的思考与对策 学院姓名专业年级 指导教师课题类型 毕业论文（设计）的内容 农村老年人是我国社会一个特别的弱势群体，关注他们的生存状况，解决好他们的晚年生活，一直是党和政府着力解决的民生问题。本文就当前农村存在的经济发展水平落后、家庭对农村养老的支持力下降、农民收入水平低、农村养老制度不健全等诸多问题进行分析，从而提出一系列解决措施，以此来改善我国农村养老问题。 毕业论文（设计）基本要求及工作量要求 1．论文正文字数不少于5000字； 2．查阅相关参考文献不少于10篇，自行阅读、翻译外文文献（资料）； 3．正式写作论文前，最好有一定的社会调查过程，时间累积不少于1周； 4．认真学习《黑龙江八一农垦大学本科生毕业设计（论文）大纲》，并按照该大纲及其他相关文件要求写作论文； 5．与指导教师经常保持联系，及时沟通论文写作进展情况。 毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期） 前期：2012.9.21——2012.12.25 内容：初步确定论文选题；搜集、研读文献资料；文献整理、分析、综合；撰写大纲和设计论文框架。 中期：2012.12.26——2012.4.20 内容：撰写开题报告并开题；完成论文初稿；修改初稿；完成二稿；对二稿进行补充、编辑，完成三稿；对三稿进行修改并定稿。 后期：2013.4.21——2013.5.20 内容：整改；打印、装订、填表、答辩；后期整改。 任务下发日期2012.9.21 完成日期2013.5.20 系主任（签字）：主管教学院长（签字）：

社会保障学期末复习题

社会保障学期末复习题 一、单项选择题 1．员工住房福利计划的形式多样，归纳起来，可以将这些计划概括为三类，即现金补助、实物资助和（D ）。A．服务补助 B．个人储蓄计划 C．提供公司公寓、宿舍D．购房贷款 2．能体现国家、雇主、雇员在社会保险方面责任共担原则的基金模式是（C ）。 A．财政性社会保障基金 B．社会福利基金C．社会保险基金D．补充保障基金 3．下列有关政府公共预算的说法中错误的是（C ）。 A．没有保值增值压力 B．体现较高的福利水平和社会公平性 C．可以积累基金 D．政府责任大 4．现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，烈士的标准是（A ）。 A．80个月工资 B．40个月工资C．20个月工资 D．12个月工资 5．社会保障基金的保值是指（B ）。 A．基金款存入银行 B．基金通过商业运作所创造的收益等于或大于同期通货膨胀率 C．收益应当大于同期通货膨胀率D．管理好基金，不让流失 6．新型福利制度的主体是（D ）。 A．职业福利 B．社区服务 C．老年人福利 D．社会化福利 7．下列关于中国传统福利模式的说法，错误的是（C ）。 A．包括财政价格补贴、民政福利和企业或单位办福利 B．没有独立运作的福利团体C．包括城镇和农村居民D．就业关联制度 8．下列有关新型职工医疗保险制度的说法，错误的是（A ）。 A．以1989年国务院颁布的“定点医疗机构管理暂行办法”为重要标志 B．实行个人账户和社会统筹制C．费用由单位和个人承担 D．统筹基金的起付线为当地职工年平均工资的10% 9．以资源为基础的相对价值标准制的计算办法为（A ）。 A．RBRVS=（TW）（1＋AST）（1＋RPC） B．RBRVS=（TW）*（1＋AST）＋（1＋RPC） C．RBRVS=（TW）*（1＋RPC）＋（1＋AST）D．RBRVS=（TW）＋（1＋AST）+（1＋RPC）

谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策

谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 (2012-07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会； 一、我国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至2008年底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543

郑功成《社会保障学》【课后习题】(第一章 绪论)【圣才出品】

第一章绪论 一、概念题 1．社会保障 答：社会保障是指国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排，是各个利益集团相互博弈的结果。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 2．刚性发展 答：刚性发展是指社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化之后的客观结果，是指社会保障的项目不断增加，覆盖范围扩大，保障水平是逐步提高的。社会保障制度在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律，即社会保障的项目会随着社会经济的发展及社会成员社会性保障需求的增长而不断增加，社会保障体系会在发展中不断膨胀。 3．普遍性原则 答：社会保障的普遍性原则是1942年贝弗里奇起草的《社会保险及相关服务》政策研究报告中提出的一项基本原则。它要求国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利。普遍性原则符合社会保障制度对社会公平、公正的追求，体现了人类社会的终极目标，从而被许多工业化国家所认可，并成为西方福利国家等在社会保障制度安排中普遍遵循的一项原则。

二、复习思考题 1．如何理解社会保障理论界定的差异？ 答：（1）出现差异的原因 由于社会保障要受到政治、经济、社会、历史文化乃至伦理道德等因素的影响，各国具体国情的差异又使其在社会保障制度的实践中出现很大差异，对社会保障的认识和理论界定也就很自然地存在着差异。因此，当代世界对社会保障的理论界定的不统一，也可以视为国情差异与各国社会保障制度多样化的客观反映。 （2）差异的表现 对社会保障的理论界定的差异存在于一国之内的不同历史时期和不同学者之间。各国对社会保障的理论界定是不统一的，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有自己不同的价值取向与研究视角，因此要想有一个全球统一的社会保障理论界定，就像要有一个全球统一的社会保障制度一样，在长时期内是无法实现的。 （3）社会保障的定义 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排，是各个利益集团相互博弈的结果。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 2．如何理解社会保障目标的嬗变？ 答：社会保障从非正式的制度安排到正式制度安排，其追求的目标也是随着社会的发展进步而不断发展变化的。

中国农村社会保障制度发展的实践历程(1)

中国农村社会保障制度发展的实践历程 (1) 摘要：伴随着经济社会的发展历程，中国农村社会保障制度大体经历探索和坎坷，大体经历了以家庭保障特征的初步建立阶段，以集体保障为特征的与计划经济相适应的阶段，改革初期的家庭与土地保障为主的阶段和市场经济条件下规范探索的阶段的四个发展时期，虽然发展至今，农村社会保障制度仍然存在着一些缺陷和问题，但是它为农村经济社会的发展，维护农村社会稳定、改善农民生活、支撑中国工业化战略顺利推进，作出了较大贡献。 关键词：社会保障；制度发展；农村 一、以家庭保障为特征的农村社会保障制度的初步建立阶段（1949—1956年） 在漫长的中国农业社会中，家庭既是基本的生活单位，也是基本的保障主体。农民依靠在土地上的劳作保障自己的生活，当遇到特殊的困难时，往往以求助能够帮助自己的对象的方式解决问题。在这种传统的保障形式中，家庭保障起到了无以替代的作用。新中国成立之后，随着国民经济的快速恢复和广大农村地区土地改革的完成，在党和政府的领导和帮助下，建立起以家庭保障为主，辅以社会救助、社会优抚以及农民间互助为主要特征的农村社会保障制度。在这个阶段，政府根据自己的财力对困难农民的生活给予适当的补

助，但是总体上以家庭保障为主。 由于建国之后中国选择了重工业优先发展的工业化战略以及其他因素，使得大量农民涌入城市，使城市出现了较为严重的交通、就业、粮食等问题，影响了国民经济的健康发展。这个时期国家就以法规的形式限制农民进城，划分出农业人口和非农业人口，是农村居民和城市居民有了截然不同的身份待遇，城乡二元的社会保障制度开始初步形成。在这一阶段，政府主要对农村救济和优抚安置工作做出了相应的安排，制定了一些有关的法规和条例，兴办了一些具有福利性质的社会事业，农村社会保障制度开始初步建立。虽然这个时期国家已经介入了农村的社会保障制度建设，但是由于认识的局限性、当时历史条件和国民经济的实际状况，以及文化传统的影响，中国农村社会保障依然是以家庭保障为主。 二、计划经济体制建立后以集体保障为特征的阶段（1957—1977年） 随着第一个五年计划和社会主义改造的完成，中国逐步建立起了社会主义计划经济体制。在农村，农业高级合作社到1956年底在中国普遍建立，农村中的个体经济也随之转变为集体经济。农村的生产经营活动由原来的以家庭为单位转变为主要以高级农业合作社为单位组织进行。这标志着农村集体经济制度的基本确立。之后开展的人民公社化运动，

第九章老年社会保障

第九章老年社会保障 老年社会保障，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和救助措施，包括经济、医疗，以及服务照料等方面的社会保护和社会救助。 老年社会保障包括了保障的内容和标准。老年社会保障的内容不仅包括给予老年人物质补偿，还包括对老年人的医疗、住房福利、生活服务、保健服务等各个方面。 老年社会保障的对象是社会中的老年公民，社会对老年的标准的确定一般以人的生理衰老和社会功能的下降为依据，世界各国一般以人的日历年龄作为享受老年社会保障的标准，即制定法定的退休年龄。这种标准各国不尽相同，一般发达国家的标准比发展中国家略高一点。 老年社会保障的重点是养老保险，尤其是随着人口结构的变化，老龄化程度逐渐加剧，老年人口的不断增加，养老社会保险开支占老年社会保障支出的大部分。 一、养老社会保险 （一）概念 所谓养老社会保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。包含以下三层含义：1．养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。 2．养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 3．养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。 （二）意义 1．有利于实现社会公平 因年老而退出劳动领域，是每一个劳动者必然经历的阶段。每一位老人在年轻的时候都曾对社会发展有所贡献，没有上一代人为社会物质文明和精神文明创造的基础，就没有整个社会的发展。因此，他们有权利通过自己毕生的劳动积累取得物质帮助和服务，享受社会发展的成果，实现代际间的公平。另外，养老社

对农村老年人养老问题的调查与思考

<<关于农村老年人养老问题的调查报告>> 内容提要：目前农村老年人养老现状不容乐观。由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败，是理论和现实都迫切需要面对的问题。 关键词：农村老年人养老问题思考 老年人口问题在我国早已存在，既表现为老年人的生存与发展，如物质保障、医疗服务、住房等问题；还表现为因人口老龄化所带来的一系列社会问题，如人口老龄化所带来的生活方式、价值观念、社会心理等社会生活的变化等等。这其中，仅仅满足老年人在年老时的供养问题就已不是一个简单的问题。面对中国老年人70%以上居住在农村的现实国情，显然，农村老年人养老问题是我国养老问题中的重中之重。为了更深入具体地了解当前农村老年人的基本现状，我以抽样调查的方式，于2013年1月对光山县的218位老人进行调查。结合调查所得的及自己的肤浅认识，我认为当前中国农村养老仍是以家庭养老为主,现将此次实践活动的有关情况报告如下. 一、家庭养老还存在强劲的生命力 社会经济的发展提高了社会支持能力。然而，家庭养老告别是子女养老对中国农村老人仍然具有现实意义，并起着社会养老不可替代的作用。无论城乡，家庭仍然是一个基本的生活单位，是老年人最后的大本营。而越是经济落后的地区，家庭养老的作用也就越大。笔者认为：在社会保障制度尚不健全和完善的条件下。家庭养老起到了社会稳定器的作用，一旦家庭养老的基础遭到破坏，几千万农村老年人的晚年生活将失去保障。 （一）家庭养老方式符合当前我国的现实国情。当前我国人口众多，人口老龄化趋势快、经济发展总体水平不高，地区差异较大。而农村地区经济发展较为落后，农民支付能力相当有限，中国绝大多数农村地区尚处于温饱阶段，只有小部分达到小康水平，少数农村仍处于贫困状态。不仅地区间存在差异，而且在同一地区中的不同乡镇、同一乡镇中的不同村庄、甚至在同一村庄中的不同家庭之间，农民的经济收入也有较大悬殊。在这种情况，若完全依靠建立起统一完善的社会养老保障体系来解决农村老年人口养老问题，显然是不合实际的，因为一定的保障制度必须与一定的经济发展水平相适应，因而当前我们仍有必要依赖家庭养老方式来保障农村老年人的基本生活需求。《中华人民

社会保障学复习题

单选题：（共5道试题，每题6分） 1、（）是发达资本主义国家唯一没有实行全民医疗保险的国家。美国 2、以下不属于企业年金投资原则的是（）。 D．最大化原则 3、以下不属于慈善团体特点的是（）。D．政治性 4、以下不属于慈善事业与基本社会保障制度区别的是（）。 D．范围 5、以下不属于互助保障特点的是（）。B．营利性 1、军人保障是一种（）性的社会保障。B．综合 2、根据现行办法，军人所在的单位后勤机关按照缴费基数（）的规模，为未就业随军配偶建立养老保险个人账户。A．11% 3、军人安置保障的主体是（）。B．就业安置 4、除对义务兵、士官和复员军人的生活优待外，国家还对（）残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由相关机构单独列账管理。B．一级至六级 5、我们所说的复员军人，是指（）之前入伍、后经批准从部队复员的人员。C．1954年10月31日 1、“社会福利”一词最早见于（）。C．《大西洋宪章》 2、社会福利的本质主要体现在（）。 A．经济福利性 3、社会福利的对象是（）。C．全体社会成员 4、狭义的社会福利包括（）C．残疾人福利 5、社会福利的供给主要采取（）C．提供服务 6、实施国家控制下的私营机构为主体的综合型模式的国家是（）美国 7、实施政府全面直接控制的基金型模式的国家是（）。D．新加坡 8、生育保险的补助性质属于（）。A．短期 1、我国养老保险制度最终会走( )的道路。 C．部分积累式 2、（）养老保险覆盖范围主要是薪金劳动者和独立劳动者D．德国 3、我国企业职工的养老保险责任承担模式为（）B．责任分担型 4、社区合作医疗保险模式的代表国家有（）。C．中国 5、我国自1952年对国家机关、事业单位的职工实施的社会医疗保险是（）B．公费医疗 6、我国医疗保险的最高管理机关是（）B．人力资源和社会保障部 7、医疗保险制度上，推行国家医疗保险模式的典型国家是（）A．英国 8、在国际术语中，“职业伤害”一般用来代替（）。 A．工伤 9、现代工伤保险制度的第一个环节是（）。 A．工伤预防 10、我国职工因公死亡，丧葬补助金是按本地区上年度职工月平均工资的（）。A．六个月的统筹发放 11、失业保险所承保的风险是（）。C．非自愿失业风险 12、失业是有劳动能力和劳动意愿的劳动力得不到就业机会或就业后又丧失劳动机会的（）。B．社会现象 13、由于劳动力的供给结构与需求结构不适应，出现某些行业的劳动力供不应求，而另一些行业的劳动力供过于求而引起的失业是（）。 D．结构性失业 14、实施强制性和自愿性相结合的失业保险制度的国家是( ) A．日本 1、社会救助是（）A．国家或社会的基本职能和义务 2、社会救助的给付标准一般为（）。 A．当时当地的最低生活水平 3、社会救助最基本和最直接的功能是（）B．缓解贫困问题 4、英国实行的社会救助制度采取（）。 D．贫困收入支持 5、现代社会举办的社会救助，目标主要针对（）群体。B．相对贫困 6、一般来说，恩格尔系数在59％以上者，被认为是（）的家庭。A．绝对贫困 7、带有较强主观性的测量贫困的方法是（）。C．剥夺指标法 8、“社会最后一道安全网”是指（）。 A．最低生活保障制度 1、社会保障法的首要原则是（）。B．人权保障原则 2、我国下列法律中对社会保险有明确规定的是（）。 C．《中华人民共和国劳动法》 3、社会保障管理的第一个环节是（）。A．制定社会保障法律、拟定基本法规 4、社会保障管理属于（）。D．社会政策管理 5、采用社会保障集中管理模式的典型国家是（）。B．英国 6、采用社会保障分散管理模式的典型国家是（）。D．德国 1、以下不属于社会福利基金的是（）。B．工伤保险基金 2、社会保险基金的设立具有明显的（）。B．强制性 3、社会保障基金管理的根本目标是（）。B．基金保值增值 4、社会保障待遇给付最重要的部分是（）。 A．现金援助 5、军人保险基金的主要来源是（）。 A．政府财政拨款 1、社会保障体系中的核心部分是（） C．社会保险 2、一般而言，社会保险中最重要的组成部分是（）。 D．养老保险 3、个人不用缴纳社会保险费的是（）。 C．工伤保险 4、康复服务、养老服务属于（）层次的社会保障。 B．服务保障 5、享有西方“福利国家橱窗”之称的国家是（）。D．瑞典 6、以下不属于社区服务内容的是（）C．学历教育 7、新加坡实行的是（）的社会保障模式。C．强制储蓄型 8、美国社会保障的模式是（）A．社会保险型 9、以下属于非制度化社会保障的是（）。A．企业年金 10、以下属于制度化社会保障的是（）。 C．教育福利 1（）是一个涉及个人价值判断在内的社会学与伦理学问题C公平 2、（）是指同一群体的人能够享受同样的社会保障待遇，履行同样的义务。 B．横向公平 3、( ) 是指代际之间的公平，以及个人一生中不同阶段负担的公平。D．纵向公平 4、权利和义务是一对（）范畴。A．法律 5、（）强调把政府的政策目标定位于改善民间部门的协调和克服市场缺陷的能力。C．市场增进论 6（）提出了“经济人”假设和“看不见的手”的概念C．亚当.斯密7、（）成为二战以后的主流经济学，促进了国家垄断资本主义的发展。A．凯恩斯主义 8、国际上以基尼系数表示贫富差距，超过了（）即超过了警戒线。C．0.4 1、空想社会主义的创始人是（） C．莫尔 2、《乌托邦》一书的作者是（） B．莫尔 3、（）中用法律条文形式提出了未来社会的基本原则。D《自然法典》 4、（）是中国的乌托邦思想。 A．大同社会论 5、正是基于（）的思想，中国历代创设了不少平仓、义仓等。C．仓储后备论 6、新派福利经济学导源于（） A．帕累托的经济思想 7、（）是工业化国家建立现代社会保障制度和福利国家的重要理论支柱。A．凯恩斯主义 8、马斯洛需要层次论的最高层次是。（） C．自我实现需要 9、（）是结构功能论的创立者。 A．帕森斯 10、（）是政治学研究的核心范畴之一。 B．政党政治 1、以下不属于民办慈善事业内容的是（）。D．教会 2、西方由农业社会向工业社会过渡时期，（）是一种主要的社会保障模式。B．济贫制度 3、早期社会保障的根本目的是（）。 D．防止被统治者反抗 4、社会保险在性质上属于（）。C．强调权利义务结合 5、社会保险制度的根本目的是（）。A．解除社会成员的后顾之忧 6、社会保障的保障水平是（）C．基本保障型 7、（）是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。A．经济因素 8、建立福利国家的理论与政策依据是（）。D．贝弗里奇《社会保险及相关服务报告》 9、我国社会保障制度发展目前面临的最大问题是（）社保体系不合理1、在罗斯福总统的领导和主持下，1935年美国颁布了第一部（）。 C．《社会保障法》 2、英国1601年颁发的（）是西方最早以法律形式确定的社会救助制度。B．《济贫法》 3、最早被采用的社会保障形式是（）。D．社会救助 4、现代意义上的养老保险制度，是以（）1889年颁布的《老年、残疾和遗属保险法》为标志的。A．德国 5、社会保障制度的基本出发点是（）。C．社会公平 6、现代意义上的社会保障制度起源于( )。C．德国 7、下列选项中哪一项不能体现社会保障的公平性特征。（）C．保障水平的公平性

关于提高我国农村养老保险制度的几点建议

关于提高我国农村养老保险制度的几点建议 摘要：随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 关键词：农村养老保险制度动态帐户 1 农村养老保险的历程 时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动，农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，我国从80年代中期，就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，农村社会养老保险在实践上是不成功的，可怜农村社会养老保险在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险，但它却切实关系到占我国人口约80％的人民目前或将来的生活质量，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 2 进一步提高农村社会养老保障制度的建议 新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间，还有一个相当大的跨度，它的关键就在于农村