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自治区民政厅非行政许可审批项目清理结果一览表

行政许可和非行政许可项目区别

行政许可和非行政许可项目区别政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》颁布以后正式确立的概念。非行政许可审批项目是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义:一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，从而规避法律违法收费。四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提

出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。对于某一行政审批事项是行政许可项目还是非行政许可审批项目，应当如何准确识别呢？ 1、看事项范畴。行政许可项目仅限于从事某类特定活动，包括申请停止活动（不限于《许可法》第十二条中所列事项，超出的事项只是属于不合法的行政许可项目），例如《养犬登记证》；而非行政许可审批项目则不限于从事某类特定活动，包括确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力等事项，例如收养登记、工伤认定。 2、看申请目的。申请目的是为了从事自己预期受益的活动，一般是行政许可项目，例如《烟草专卖零售许可证》；申请目的是为了直接获得法定权益或者为了履行法定义务，则是非行政许可审批项目，例如“提取住房公积金”核准、建设工程竣工档案备案。 3、看行政干预。申请人的申请行为若不受行政干预的，可以是行政许可项目。比如申领《营业执照》，人们不想去从事经营活动就可以不去申领，行政机关不能强制人们去申领。申请人的申请行为若会受到行政干预的，则是非行政许可审批项目。比如兵役登记，适龄青年不想去登记也得去登记，否则将会受到行政制裁。

劳动保障系统行政许可(审批)和其他服务事项规范

劳动保障系统行政许可（审批）和其他服务事项规范一、服务名称：参加基本养老保险职工退休审批（行政审批事项）二、服务对象：参保企业职工及灵活就业参保人员三、办理依据：国发[1978]104号、国办发[1999]10号、国发[20XX]38号、湘政发[20XX]号等有关文件规定四、办理条件 1、企业职工男年满60周岁、女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，累计缴费年限满15年（含视同缴费年限）； 2、特殊工种提前工种退休男年满55岁，女年满45岁； 3、病退人员男年满50岁，女年满45岁； 4、灵活就业人员男满60周岁、女满55周岁，累计缴费年限满15年（含视同缴费年限）； 5、退职：经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的职工。五、办理需提供的材料 1、退休公示材料； 2、职工个人档案资料和职工养老保险手册； 3、灵活就业人员凭户口、身份证和《职工养老保险手册》； 4、《职工退休审批表》一式四份； 5、其他确需提交的材料。六、收费依据及标准：不收费七、办理时限：自接到申报之日起1个工作日内办理初审，正式审批办证自服务对象持经办机构待遇核定表行政审批申办正式退休之日起3个工作日内办理完毕。八、办理程序： 1、社保股对申请办理退休人员的材料、档案资料依法进行初审； 2、企业养老保险站对申请办理退休人员的的材料、档案资料进行复审，对符合条件的由经办人签字审核；不符合退休条件的，将材料退回服务对象，并说明理由； 3、服务对象持退休审核程序表和相关资料交由行政审批窗口办理，出具受理或不受理通知。 4、窗口将退休待遇核算表交企业养老保险站审核待遇后，服务对象到行政审批股办理退休手续； 5、审批的材料按年份、序号归档存查。劳动保障系统行政许可（审批）和其它服务事项规范一、服务名称：基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格审批（行政审批事项）二、服务对象：各零售药店、医疗机构三、办理依据：国发〔1998〕44号、劳社部发[1999]16号、劳社部发[1999]14号等有关规定四、办理条件 1、定点零售药店：（1）《药品经营企业许可证》、《药品经营企业合格证》、《营业执照》等证

行政审批局创新服务工作经验特色亮点汇报

行政审批局创新服务工作经验特色亮点汇报一、深化流程再造，政务服务水平进一步提高。（一）深化“一门”改革，群众办事更方便。牵头对x展示交易中心进行整体租赁、改造，在全市率先建成位居全国区县一级政务大厅（市民中心）前列的现代化市民中心，整合进驻行政审批服务、公共资源交易、税务、不动产、社保、医保、婚姻登记等X处办事场所，共设置服务窗口X 个，进驻各类事项X项，进驻部门X个，进驻工作人员X人，真正实现企业群众办事“只进一扇门”“一次就办好”。（二）深化“一章”改革，审批效率更高效。创新推出“独任审核制”，改变过去“窗口受理、科长审查、局长核准、会议研究”的审批惯例，实行“窗口受理、科长核准”的“独任审核”模式（即取消领导核准、会议研究等环节，使审批不出科室即可完成）。目前，X.X%的行政审批事项实行“独任审核制”，审批效率提高X%以上。（三）深化“一窗”改革，事项办理更便捷。全面推行行政审批无差别“一窗受理”，设置“一窗受理”窗口X个，统一制发证窗口X个，档案查询窗口X个，将X项事项全部纳入，实现“一窗通办”，企业、群众抽一个号，到一个窗口，即可办理所有审批事项，极大方便了群众办事。

（四）深化“一网”改革，网上办事更快捷。实现全省首个政务大厅（市民中心）XG移动网络全覆盖，建立“秒批”和“不见面”审批服务事项清单，设立X小时自助服务区，终端可自助申报事项X 项，为群众提供X小时“不打烊政务服务”。截止目前，审批局共办件X件，其中网上办理X件次，占比X.X%。二、加快机制创新，行政审批效率进一步提升。（一）扎实推进行政审批“一事全办”改革。对于涉及两个以上部门的关联事项按链条进行梳理整合，将“多事多流程”整合为“多事一流程”，选取群众、企业关注的高频事项，首批确定事项目录X项，逐一编制服务指南，为企业群众提供“一事全办”主题式服务。以开设小型日用百货店为例，“一事全办”改革前，最长需X个工作日办结，推行“一事全办”改革后，当天即可办结，审批效率大幅提高。（二）在全市首推告知承诺制改革。制定印发了《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见（试行）》，确定了X大项X小项纳入第一批实行范围，将“批前审查”改为“批后监管”，申请人书面承诺其符合条件，即可当场取证，审批效率大幅提高。今年以来，通过告知承诺制取得相关许可证共计X个，其中办理食品经营许可X个，公共卫生许可X个，特殊工时X个，普通货运X个，网络货运X个。（三）加快推进工程建设项目审批制度改革。优化完善工程建设

关于取消和下放行政审批事项推进简政放权的政策措施落实情况自查报告

关于取消和下放行政审批事项推进简政放权的政策措施落实情况自查报告关于取消和下放行政审批事项推进简政放权的政策措施落实情况自查报告县政府督办室： 6月9日，国务院办公厅稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况督查电视电话会召开后，县政务服务中心立即部署，结合近期贯彻落实“两集中三到位一杜绝”工作开展情况进行自查，现将有关情况汇报如下：一、基本情况 XX县政务服务中心于20XX年7月搬迁进驻新办公场地，新场地总面积15414㎡，办公面积12253㎡，设4个服务大厅和1个行政办公区，配套建设了停车场、食堂等便民设施。按照“两集中三到位一杜绝”的要求，进驻部门（单位）42个，设服务窗口39个（含XX镇便民服务中心）、综合窗口1个，进驻人员266人。二、开展自查自纠情况 1、行政审批项目清理、精简情况对20XX年以来入驻政务中心办件数为0的实行打捆冻结，全县行政审批项目合计285项，保留128项，并对设定依据相同、审批内容相互包容或联系紧密的行政审批事项采取合并，合并后保留的审批项目为89项，转服务121项，暂停审批75项。目前下放乡镇的行政审批项目9项，公共服务项目13项。

2、县政府部门内设行政审批机构设置清理情况经清理，全县28个行政审批部门中，已单设行政审批机构的部门14个、在内设机构挂行政审批机构的部门14个。 3、“两集中三到位”落实情况经整改，国土局、住建局、发改局、经商局、食药监局、交运局、卫生局等7个县级部门（单位）的15人在5月新进驻政务服务中心。行政审批授权充分到位，进驻政务中心的窗口首席代表全部由部门分管领导和行政审批股长担任。1-5月，受理政务服务、公共服务事项284774件，办结285642万件，是20XX年全年办件30345件的9.4倍。 4、信息公开情况对保留的行政审批项目能及时向社会公开、并公布办理流程；有关审批事项、依据、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等也能逐项分类及时对外公示。三、存在问题及解决办法经自查，我中心行政审批事项贯彻执行情况总体是良好的，但也存在一些需要进一步改进的地方，主要是对行政审批项目的清理、精简和进驻监督检查制度还不够完善，在今后的工作中，县政务服务中心将采取有效措施，加强行政审批事项工作贯彻执行力度，使各项工作进一步走向规范化、法制化。

广西壮族自治区民政厅关于开展第二届广西优秀社会工作服务案例评

广西壮族自治区民政厅关于开展第二届广西优秀社会工作服务案例评选活动的通知【法规类别】服务【发文字号】桂民函[2014]1032号【发布部门】广西壮族自治区民政厅【发布日期】2014.10.15 【实施日期】2014.10.15 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 广西壮族自治区民政厅关于开展第二届广西优秀社会工作服务案例评选活动的通知（桂民函〔2014〕1032号）各市民政局，厅直属各单位，各民办社会工作服务机构、相关单位：为鼓励全区开展社会工作实践活动，及时总结本土化社会工作服务经验，提升我区社会工作专业人才素质，推动我区社会工作事业稳步、健康、有特色地发展，经厅领导同意，结合2013年开展的第一届广西优秀社会工作服务案例评选活动经验，决定继续在全区开展第二届广西优秀社会工作服务案例征集活动。现将有关事项通知如下：一、征集时间即日起至2014年12月31日18：00 二、征集内容

主要征集在广西辖区内，社会工作者秉承社会工作专业理念、运用社会工作专业方法为服务对象提供直接活动的案例。三、征集条件（一）真实性。参评案例所提供的材料应源于实际工作，具有真实的服务主体、服务对象、服务内容、服务过程和服务效果。不得杜撰、移植或抄袭案例。（二）专业性。参评案例应具备社会工作专业要素，能够反映社会工作的专业理念、方法与技巧，能够体现社会工作的专业作用和专业成效。（三）完整性。参评案例应体现社会工作者已经完成并做过成效评估（含自我评估）的服务。尚未开展、准备开展和正在开展的服务不能参加案例评选活动。四、参评材料要求所有参评案例须包括标题、正文、作者简介三部分内容，须严格按以下体例进行案例表述，不符合要求的不予评选。（一）案例框架要求。 1．个案社会工作案例由背景介绍、分析预估、服务计划（包括服务目标、服务策略、服务程序等）、服务计划实施过程（正文中应重点描述服务如何开展，必要的工作记录文本可作为附件）、总结评估和专业反思六个部分构成。 2．小组社会工作案例由背景介绍、分析预估、服务计划（包括理论依据、小组目标、性质、对象、时间、小组程序等）、服务计划实施过程（正文中应重点描述服务如何开展，必要的工作记录文本可作为附件）、总结评估和专业反思六个部分构成。<

2016年将取消50项以上行政审批事项,继续简政放权

2016年将取消50项以上行政审批事项，继续简政放权国务院24日发布了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，提出“持续简政放权”、“加强监管创新”、“优化政府服务”等三大类共计15项措施，要求“在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。” 《工作要点》提出，今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。继续开展相对集中行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。据了解，经过两年多的行政审批制度改革，国务院部门已经取消或下放超过1/3的审批事项。随着改革的进一步深入，各方面反映地方政府实施的审批事项很大一部分是由中央指定，地方无权调整。因此，为进一步打开地方改革空间，国务院对中央指定地方实施的行政审批事项进行了两轮清理，结果共取消中央指

定地方实施的行政审批事项214项。而今年的政府工作报告提出继续大力削减行政审批事项，此次《工作要点》则明确了要削减事项的具体数量。除了继续深化行政审批改革外，《工作要点》还提出了再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上;再取消一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上;继续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取消三分之一，削减比例达到原总量的90%以上，同步取消后置审批事项50项以上等简政放权的措施。 “减轻企业负担是推进简政放权的重要环节。”针对简政放权对企业的影响，工信部部长苗圩此前表示，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新一届政府成立伊始，就将推进简政放权、转变政府职能作为“先手棋”，两年来中央层面取消、停征、减免超过400项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担近千亿元。 “尽管数量型的放权有作用，并仍有一定空间，但其作用越来越有限。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，在经济下行压力增大的背景下，减少企业设立、企业投资中的制度成本极为重要。现在企业的感觉和政府的感觉大不一样，政府放权了700多项，但企业认为只需要几项重要的就好。对企业而言，“含金量高”的放权至关重要，关键是把企业设立、企业投资中的制度成本降下来，让企业“轻装上阵”。在释放新需求、创造新供给的特定背景下，简政放权需要把减少制度成本摆

广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见

广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅转发中央综治办等部门关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作意见的通知》(国办发(2013) 68号）精神，进一步加强和完善严重精神障碍患者服务管理工作，推进平安广西建设，经自治区人民政府同意，现就加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作提出以下实施意见。一、建立和完善动态基础信息（一）建立和完善基础信息库及动态监测网络。由市、县（市、区）人民政府牵头负责，建立和完善严重精神障碍患者基础信息库及动态监测网络。卫生计生部门要会同综治、公安、民政、司法、残联等部门对精神障碍患者进行排查，加强日常发现登记和发病报告，梳理汇总精神障碍患者的情况，逐人建立健康档案，努力做到“乡（镇）不漏村（居），村（居）不漏户，户不漏人”，按照国家基本公共卫生服务规范的要求'.对辖区内严重精神障碍患者开展筛查登记和管理工作。公安部门要做好高风险患者的信息甄别，认真采集肇事肇祸精神障碍患者照片和相关信息资料，逐一进行登记造册、建档立卡。对达到三级以上（含三级）的肇事肇祸精神病人，要录入公安机关全国重性精神病人信息管理系统。民政部门要做好低保、五保救助患者的登记、信息甄别工作。残联部门要做好列入残疾人管理的严重精神障碍患者的登记管理工作。（二）建立和完善信息共享机制。由各级综治部门负责协调，在各部门信息网络之间建立快速的肇事肇祸严重精神障碍患者的信息共享机制，做到信息实时互通，充分发挥信息化高效率作用。司法部门要及时把保外就医精神障碍患者情况通报综治、公安、卫生计生等部门。公安、卫生计生等部门要配合司法部门全力做好保外就医精神病罪犯监管工作，确保其不发生危害社会的行为。二、落实救治救助措施（一）规范救治救助流程。对有肇事肇祸行为或倾向、符合实施住院治疗法定情形的严重精神障碍患者，属有监护人的，由监护人负责送治；属流浪乞讨或无监护人的，由公安部门强制送治。对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似严重精神障碍患者，民政等有关部门要按照职责分工先救治后救助。病人病情稳定后，公安部门负责核查其原籍，民政部门负责送返原籍；无法查清原籍和监护人的，转入精神康复机构或精神病人福利机构救助。对精神障碍患者肇事肇祸案件，公安部门要及时出警，果断处置，对有肇事肇祸行为或倾向的疑似严重精神障碍患者依法送精神病机构治疗，卫生计生、民政等部门做好配合。各类精神病医院要依．法开展精神障碍患者诊疗服务，设置专门收治病区或病床，细化医疗措施，规范收治流程，为肇事肇祸等严重精神障碍患者的收治开辟绿色通道，做到“应收尽收、应治尽治”，其费用由当地政

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）国务院第412号令现公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，自2004年7月1日起施行。总理温家宝二○○四年六月二十九日国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布。有关实施行政许可的程序和期限依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录

序号项目名称实施机关 1境外资源开发类和大额用汇投资项目审批国家发展改革委 2企业境外投资用汇数额审批（不涉及用汇来源、是否购汇以及购汇多少的管理）国家发展改革委 3铬化合物生产建设项目审批国家发展改革委 4道路机动车辆生产企业及产品公告国家发展改革委质检总局 5京都议定书清洁发展机制合作项目审批国家发展改革委6境内外资银行外债借款规模审批国家发展改革委7电力建设基金投资项目审批国家发展改革委 8价格评估人员执业资格认定国家发展改革委省级人民政府发展改革（物价主管）部门 9氰化钠生产定点审批及进口许可证核发国家发展改革委10工程咨询单位资格认定国家发展改革委11注册咨询工程师（投资）执业资格认定国家发展改革委 12跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批国家发展改革委 13价格鉴证师注册国家发展改革委14电力建设工程土建试验室资质认定国家发展改革委15电力建设工程金属试验室资质认定国家发展改革委 16煤炭出口经营许可+B4国家发展改革委（会同铁道部、交通部、商务部、质检总局、海关总署等部门） 17价格评估机构资质认定国家发展改革委省级人民政府发展改革（物价主管）部门 18举办国际教育展览审批教育部省级人民政府教育行政主管部门 19省级人民政府自行审批、调整的高等职业学校使用超出规定命名范围的学校名称审批教育部 20开办外籍人员子女学校审批教育部 21高等学校教授、副教授评审权审批教育部 22利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批各级人民政府教育行政主管部门 23高等学校设置、调整管理权限范围外的本科专业、第二学士学位专业和国家控制的其他专业审批教育部国务院各有关主管部门 24自费出国留学中介服务机构资格认定教育部25中小学国家课程教材编写核准教育部

机关事业单位股级以下干部职务任免、奖惩、辞职、辞退管理非行政许可审批流程图人社局

xx 县人事劳动和社会保障局机关事业单位股级以下干部职务任免、奖惩、辞职、辞退管理非行政许可审批流程图不符合要求的，通知申报单位办理完毕通知申报单位 1、法律依据：《河北省国家公务员考核实施办法》；《河北省事业单位工作人员考核实施办法》；《河北省国家公务员奖励暂行规定》 2、责任科室：干部科 3、办理时限：15日 4、监督电话：xx 事业单位（申报）承办人（登记、初审）科长（审核）局务会（研究） 1、申报材料 2、申报条件：按年度考核文件有关规定执行 ①年度考核工作审核备案登记表； ②年度考核表； ③人员等次确定花名册；主管局长（审定）监督部门局办公室 8711453 局长办公会（听取汇报）

xx 县人事劳动和社会保障局机关事业单位初级工非行政许可审批流程图成绩不合格者退卷 1、法律依据：《河北省机关事业单位工人考核和工资制度改革实施办法》 2、责任科室：干部科 3、办理时限：15日 4、监督电话：xx 工资福利科（下发合格人员名单）工资福利科（成绩﹑核实﹑ 登记，当场完结）申报单位（公示3天后按要求组卷）工资福利科（审查﹑审批当场完结）监督部门局办公室 8711453 审查不合格者材料补充修改后再次报审向监督部门备案投诉﹑举报﹑落实﹑反馈

xx 县人事劳动和社会保障局政府系统公务员登记审批非行政许可流程图初审不合格，一次性告知申报单位或个人向监督部门备案投诉举报、落实、反馈 1、法律依据：《公务员法》；《中华人民共和国公务员法实施方案》 1、任科室：干部科 2、办理时限：15日 4、监督电话：xx 单位或个人申承办人（登记、初审）科长（审定）监督部门局办公室 8711453 主管局长（研究）

广西壮族自治区人民政府关于清理非行政许可审批事项的通知

广西壮族自治区人民政府关于清理非行政许可审批事项的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】桂政发[2015]21号【发布部门】广西壮族自治区政府【发布日期】2015.05.18 【实施日期】2015.05.18 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 广西壮族自治区人民政府关于清理非行政许可审批事项的通知（桂政发〔2015〕21号）各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）要求，自治区人民政府决定对全区非行政许可审批事项进行清理。现就有关工作通知如下：一、清理范围和任务自治区、市、县（市、区）人民政府及其工作部门（组成部门、直属特设机构、直属机构）、部门管理机构，列入党委机构序列但依法承担行政职能的部门（机构），依法承担行政职能的事业单位和其他组织，中直驻桂单位等上述部门，面向公民、法人或其

他组织和面向地方人民政府等方面实施的不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的审批事项均列入此次清理范围。清理工作要结合推行权力清单制度，在全面清理政府职权的基础上，按照“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的标准，统一要求、分类处理、分步实施，对行政许可以外的审批事项进行全面梳理和审查，该取消的一律取消、该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方人民政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，进一步推进政府职能转变，促进依法行政。清理工作结束后，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。二、取消和调整面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项各级各部门实施的面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项（含面向地方人民政府等方面的，直接涉及公民、法人或其他组织权利义务的事项），按照下列要求予以取消或调整：（一）对于没有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和自治区人民政府规章依据的非行政许可审批事项，按照国务院、自治区人民政府要求予以取消。因工作实际需要，且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第十三条规定的事项，严格按照《

中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅

中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅关于清收农村信用社不良贷款的通知【法规类别】农业资金【发布部门】广西壮族自治区政府【发布日期】2007.04.19 【实施日期】2007.04.19 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅关于清收农村信用社不良贷款的通知各市、县党委和人民政府，自治区农垦局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各高等学校：为进一步推进和深化我区农村信用社的改革和发展，支持和帮助农村信用社清收不良贷款，确保我区农村信用社专项中央银行票据的顺利兑付，经自治区党委、自治区人民政府同意，现就清收农村信用社不良贷款有关问题通知如下：一、充分认识清收农村信用社不良贷款的重要意义农村信用社是自治区管理的地方性金融机构，是支持“三农”的金融主力军和联系农民群众的金融纽带，在推动社会主义新农村建设和地方经济发展中发挥了重要作用。目前，我区农村信用社“三农”贷款约占全区金融机构农业贷款总额的90%。但是，由于长期以来农村信用社形成了大量的不良贷款，严重阻碍了农村信用社的改革和发展，削弱

了农村信用社支持地方经济发展的实力。各级党委、政府和有关部门要从改善农村金融经营环境、维护农村金融稳定、建设社会主义新农村和推进富裕文明和谐新广西进程的高度，充分认识清收农村信用社不良贷款的重要意义，采取有力措施，大力清收农村信用社不良贷款，切实帮助农村信用社解决实际问题，减轻负担，使其更好地支持“三农”和地方经济发展。二、清收国家公职人员和金融系统员工拖欠的贷款（一）严格界定贷款偿还责任。一是国家公职人员和金融系统员工本人的拖欠贷款，必须由其本人负责偿还。二是国家公职人员和金融系统员工为他人担保的拖欠贷款，由担保人负责督促借款人偿还并承担连带责任，借款人确实没有还款能力的，由担保人负责偿还。三是对国家公职人员、金融系统员工私贷公用（即以个人名义借款，实际由单位支配）的拖欠款项，按照“谁签约，谁承担还款责任，谁用钱，谁负责还款”的原则进行处理。对私贷公用款项，用款单位有还款能力的，由用款单位立即偿还；用款单位还款暂时有困难的，可在符合信贷条件的前提下落实抵押担保手续，借款公职人员不再承担还款责任；用款单位没有还款能力，在限定期限内不能偿还的，将视同个人借款予以清收。（二）分级负责，督促清收。党政领导干部和国家公职人员拖欠农村信用社贷款的，由其所在单位负责督查清收。各级纪检监察机关负责对清收工作进行督查。自治区纪委监察厅负责对各市和区直各部

行政许可法律规章制度

第四章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可我国《行政许可法》第二条规定：行政许可，是指行政机关依照公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许但是行政机关在治理经济和社会事务中的一种事先操纵手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种特定的活动。（二）行政许可与相关概念的区不 1.行政许可与行政审批。两者的区不在于：（1）行政许可的范围比较小，行政审批的范围比较大。实践中行政审批的形式多种多样，要紧包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。 1 / 35

（2）行政审批能够是依职权进行的，也能够是依申请进行的，能够是内部行为，也能够是外部行为。行政许可则是依申请的外部治理行为，要紧表现为权利的给予或禁止的解除。如，开办事务所。（3）行政审批能够是许可审批，也能够是确认审批，还能够是其他类型审批。行政审批，如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全的批准等。 2.行政许可与行政确认。行政确认，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故缘故和责任认定等。两者的区不在于：（1）行政确认能够是依职权进行的，也能够是依申请进行的；行政许但是依申请的行政行为，不能依职权。（2）在行政诉讼中，行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销；行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销。（3）行政法理论界通常认为，区不行政许可与行政确认的关键标准是，假如相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认；假如相对人的权利产生于行政机关作出决定之

非行政许可审批司法审查问题研究_程琥

非行政许可审批司法审查问题研究程　琥（北京市第四中级人民法院，北京 100040 副院长）摘　要：在我国大力推进简政放权、全面深化行政审批制度改革之际，非行政许可审批将何去何从越来越引起社会的广泛关注。作为与行政许可并行的审批制度，非行政许可审批长期以来呈现过多、过滥问题，直接影响《行政许可法》有效实施。在全面深化行政审批制度改革过程中，尽管非行政许可审批作为一种审批类型被取消，非行政许可审批行为仍然会以某种形式长期存在，并且还会制约和影响简政放权、转变政府职能进程。因此，必须加大对非行政许可审批行为的司法审查监督力度，把非行政许可审批纳入法治轨道运行。关键词：非行政许可；审批；司法审查中图分类号：DF3　文献标识码：A　文章编号：1005-0078（2016）01-014-11 党的十八大以来，国务院把简政放权、加快政府职能转变作为本届政府开门的第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。经过两年多时间的稳步推进，“行政审批制度改革和政府职能转变工作取得重要阶段性成果。”① 应当说，在深化行政审批制度改革中，非行政许可审批的取消、下放、调整一直是国务院和地方政府关注的焦点，也是深化行政审批制度改革的关键。长期以来，非行政许可审批治理取得了一定效果，但并不尽如人意。其中一个重要原因就是缺乏对非行政许可审批的有效监督和司法审查。因此，在进一步简政放权、深化行政审批制度改革的当下，加强对非行政许可审批司法审查意义重大。一、非行政许可审批的基本内涵行政审批作为政府干预经济和社会生活的一种重要手段，广泛适用于各种行政管理活动中。从产生历史看，行政审批制度可以追溯到我国实行高度集中的计划经济体制时期，是作为计划经济体制的产物和重要组成部分而存在的。在我国实行改革开放和建设社会主义市场经济时期，行政审批过多、过滥问题非常突出，行政审批制度始终处于被改革、取消、调整状态中。虽然每次改革都取得一定效果，行政审批数量短期内也会出现大幅减少，但是市场主体和社会公众对政府“松绑”感受并不明显，且行政审批繁衍能力极强，很快又会在前期减少的基础上大幅增加。特别是随着《行政许可法》的实施，行政许可设定权的刚性规则让一些部门和地方在执行《行政许可法》中悄然生成一个新的术语并被广泛使用，即“行政许可审批”，并且非行政许可审批也就堂而皇之地作为与行政许可并行的一种审批类别而存在。 ① 2014年8月27日，国务委员兼国务院秘书长杨晶代表国务院在十二届全国人大常委会第十次会议上所作《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》。

广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅关于印发《政府购买

广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅关于印发《政府购买社会工作服务暂行办法》的通知【法规类别】政府采购【发文字号】桂民发[2014]56号【发布部门】广西壮族自治区民政厅广西壮族自治区财政厅【发布日期】2014.12.09 【实施日期】2014.12.09 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅关于印发《政府购买社会工作服务暂行办法》的通知（桂民发[2014]56号）各市民政局、财政局：现将《政府购买社会工作服务暂行办法》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。广西壮族自治区民政厅广西壮族自治区财政厅 2014年12月9日

政府购买社会工作服务暂行办法第一章总则第一条为建立健全政府购买社会工作服务制度，规范我区政府购买社会工作服务行为，加快推进广西社会工作及其专业人才队伍建设，根据《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》（桂政办发〔2014〕30号）、《广西壮族自治区贯彻落实〈关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见〉实施方案》（桂组发〔2012〕5号）和相关法律法规，结合广西实际，制定本办法。第二条社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复、能力提升和促进个人与环境适应等在内的专业行为。第三条政府购买社会工作服务，是指政府采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务。第四条政府购买社会工作服务应当坚持以下原则：（一）立足需求，有序实施。从人民群众最基本、最紧迫的需求出发，设计、实施社会工作服务项目，有计划、有重点、有步骤地开展政府购买社会工作服务。

深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法_百度.

深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法》的通知文号:深规土〔2011〕662号 [内容纠错] 各有关单位: 《深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意,现予印发施行。深圳市规划和国土资源委员会二○一一年九月八日深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法 (共3项编号非行政许可审批和登记事项 01 公共用地城市雕塑审批 02 市政管线接口(建设工程开设路口审批 03 建设工程施工图修改备案 01号非行政许可审批事项:公共用地城市雕塑审批一、审批内容对公共用地城市雕塑建设进行审批。二、设定依据

《深圳经济特区城市雕塑管理规定》(1994年4月29日深圳市人民政府令第25号发布,2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修正第六条、第七条。无数量限制,符合条件即予批准。四、审批条件 (一符合城市雕塑总体和区域规划; (二取得城市雕塑所处公共用地管理部门的审批意见; (三设计成果中,建设布局与艺术水平与城市发展需要相适应。依据:《深圳经济特区城市雕塑管理规定》第四条、第五条及本实施办法。五、申请材料 (一申请表(原件1份; (二申请人身份证明材料(见附件《申请人身份证明材料一般规定》; (三土地使用权属证明或城市雕塑所处公共用地负责管理部门的审批意见(复印件1份,验原件; (四城市雕塑设计图、效果图或雕塑小样(盖章须齐全,原件各3份; (五创作设计人员资质证书及承建单位的专业技术人员材料(复印件各1份,验原件; (六配套工程施工图(盖章须齐全,原件各3份; (七有关地点、基础、规格等专业材料(原件1份。依据:《深圳经济特区城市雕塑管理规定》第六条及本实施办法。六、申请表格

广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区民政厅关于印发广西优抚安

广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区民政厅关于印发广西优抚安置事业单位专项补助资金使用管理办法的通知【法规类别】专项资金管理【发文字号】桂财社[2016]167号【发布部门】广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区民政厅【发布日期】2016.12.28 【实施日期】2016.12.28 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区民政厅关于印发广西优抚安置事业单位专项补助资金使用管理办法的通知（桂财社〔2016〕167号）各市、县财政局、民政局：为加强和规范优抚安置事业单位专项补助资金使用管理，根据财政部和民政部《关于印发优抚安置事业单位专项补助资金使用管理办法的通知》（财社〔2016〕132号）等相关规定，结合广西实际，我们制定了《广西优抚安置事业单位专项补助资金使用管理办法》。现印发你们，请贯彻执行。广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区民政厅

2016年12月28日广西优抚安置事业单位专项补助资金使用管理办法第一条为规范优抚安置事业单位专项补助资金使用管理，提高资金使用效益，促进优抚安置事业单位建设与发展，根据财政部和民政部《关于印发优抚安置事业单位专项补助资金使用管理办法的通知》（财社〔2016〕132号）等相关规定，结合广西实际，制定本办法。第二条优抚安置事业单位专项补助资金由中央财政、自治区财政和市县财政安排。本办法所称的优抚安置事业单位专项补助资金（以下简称“补助资金”）是指中央财政和自治区财政安排的专项补助资金。补助资金主要用于自治区级以上烈士纪念设施、光荣院、优抚医院、军供站等优抚安置事业单位维修改造、设备购置更新（含巡诊车、送餐车）、环境整治美化、重点专业科室建设以及陈展宣传等支出。第三条补助资金由财政厅、民政厅共同负责管理。财政厅会同民政厅制定补助资金管理办法，适时对补助资金使用情况进行评估，调整分配因素权重。民政

100095260-行政审批、行政许可基本知识

行政审批、行政许可基本知识一、行政审批的定义行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批准” 同意” 年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。行政审批的特点一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。 1三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。五是行政审批属于事前管理。六是审批权具有时效性。七是行政审批具有一定的自由裁量权。行政审批的种类通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检

验、年检等几十种。但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。该类许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。 2认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。认可有四个特征: 一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般