破解用地瓶颈 促进跨越式发展(一)

坚持节约集约破解用地瓶颈

促进潜江经济社会跨越式发展

市发改委市国土局

为提高土地资源的保护和保障能力，破解项目用地瓶颈问题，加大推进力度，实现我市经济跨越发展。根据市委、市政府安排，我们以“强化用地方式转变，提高节约集约用地水平，化解项目用地难题”为主题，在全市范围内开展了调查研究，并实地考察了现场。通过调查研究，我们深切感受到节约集约利用土地，是化解用地难题的“金钥匙”，必须有力推进。

一、土地利用现状分析

1、政策资源情况分析

2009年省政府批复我市土地利用总体规划（2006-2020年）中确定，到2020年全市耕地保有量不得低于110600公顷，基本农田保护面积不得低于91700公顷；城乡建设用地总规模控制在24700公顷以内，全市人均用地不得突破84平方米，中心城区建设用地规模控制在48.97平方公里以内；新增建设占用耕地规模控制在4600公顷以内，土地整理复垦增加耕地不得低于4600公顷。截止2010年，我市耕地面积为111053.3公顷（166.58万亩），人均耕地1.678亩，其

中其本农田保护面积为95533.3公顷（143.3万亩），基本农田保护率达86%；城乡建设用地为公顷（其中建设占用耕地1600公顷）。从省批复情况看，我市未来10年新增建设用地还有公顷（亩），再加上每年省奖励、追加指标约亩。以上合计亩左右。

2、可用资源情况

2006-2010年，我市已批未用的土地52宗，共7019.12亩，其中工业储备22宗1787.75亩，城市储备用地30宗5231.37亩。

3、江汉油田、部队农场可租用土地情况：

据调查，江汉油田闲臵可利用土地亩，部队农场可租用的土地亩。

综合以上情况，未来10年我市可用的土地资源为公顷。

二、“十二五”用地需求预测

1、“十一五”期间建设用地情况

“十一五”期间，我市共向上申报用地计划3756.2公顷（56343亩），获省批复1377.99公顷（20669.85亩），其中2009年、2010年实际用地分别为746.19公顷和295.2公顷，在全省排名分别为位和位。“十一五”每年年度用地需求情况和供地情况下表：

“十一五”期间潜江市用地情况表

2、2011年用地用地需求

2011年，国土部门上报2011年用地计划1081.08公顷（16216.2亩），但我们摸底情况来看，我市2011年用地需求在25728亩左右（具体项目见附表）。

3、“十二五”建设用地需求预测

“十二五”期间，我市提出了“三个高于、二个率先、一个跨越”的工作目标。要实现这一工作目标，必须要加大投资和项目建设力度。因此，在“十二五”我市建设用地需求量将逐年猛增。“十二五”期间，我市建设用地需求预计在亩左右，测算依据如下：

1、从“十二五”投资情况测算：“十二五”我市投资规划目标为年均增长25%，完成投资总额1400亿元。从“十二五”规划项目库来看，续建项目162个，“十二五”计划投资150亿元左右，剔除每年10亿元的农村投资，其它1200

亿元投资均要靠新开工项目来完成。按照转变发展方式，提高土地产出率的要求，每亩按150万元的投资强度来测算，“十二五”建设用地需求最少在8万亩以上，平均每年16000亩。

2、从我市实施发展战略测算。“十二五”我市将全面实施“一区两带三极”发展战略，加大园区和新城区建设力度，“十二五”期间，需要新增建设用地平方公里（亩）。其中大园区建设需新增建设用地亩（创建40.46平方公里的国家级开发区需要新增建设用地亩；实施“东并西扩”新增6平方公里潜江经济开发区需要新增建设用地亩；实行产业升级、规划7.25平方公里的张金经济开发区需要新增建设用地亩；各地特色产业园建设需要新增建设用地亩）；新城区建设需要新增建设用地亩。

三、土地利用面临形势

“十二五”是我市实现跨越式发展的重大战略机遇期，新一轮的发展预期将带来土地刚性需求上升与供给刚性约束并存的局面，国土资源保障发展与保护资源的两难局面和双重压力将更加突出。土地利用规划、年度计划指标不足，将会对我市发展形成新的“硬约束”，并且长期存在。

（一）用地计划政策发生重大变化，保资源与保发展的双保压力加大。

为适应转变发展方式的需要，国家和省对用地计划作了

重大调整，地根又开始紧缩，闸门又开始启动，宽松的用地环境已不复存在。一是实行差别化管理。按照“好而快则优”的原则，将土地利用计划向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的项目倾斜。二是实行分级管理。土地利用年度计划分别由省、市两级人民政府管理，省政府预留一部分土地利用计划，由省政府直接调配使用。下达各市州一部分计划指标，由市州政府统一调配使用。2011年，省分配新增建设用地指标2700亩，加上挂钩周转指标1035亩，实际可用指标3735亩。2011年全省都存在用地指标不足问题，但我们潜江的情况更为特殊，我们不仅处在新型工业化和新型城镇化的加速期，而且是城市建设的“还账期”，土地“瓶颈”再次成为发展中必须直面的现实问题。我们必须用全新的工作理念和有效的应对措施，智慧地疏导和化解用地难题。

（二）耕地后备资源严重匮乏，占补平衡的压力加大。

占一补一、先补后占是刚性政策。省内占补平衡指标有偿调剂已经达到了1.5万元一亩，且拿钱也难买到指标，唯有靠自主挖潜。由于我市属平原地区，耕地面积比重大，且基本农田保护比率过高，平均保护率达86%，部分乡镇甚至达到90%以上，项目建设基本都涉及占用耕地。通过几年的整理，能够用于耕地占补的后备资源已十分有限。除张金、龙湾、老新、渔洋、浩口、积玉口等地农村老台基占地面积

大，有耕地开垦的潜力外，基本上不存在其它耕地后备资源。因此，我市自我占补项目将只能通过村庄整治和迁村腾地来实施，但在实施过程中困难重重，巨额成本，给我市的耕地占补平衡工作带来很大的压力。

（三）科学发展形成倒逼机制，节约集约用地压力加大。

省政府今年将分别在年中和年底对土地利用计划执行情况进行考核评估，考核指标主要包括已批用地的供地率、投资强度、实际投资额、节约集约水平，违法用地规模等。并以上半年土地利用计划执行情况考核评估结果为依据，奖励或扣减土地利用计划指标。但是，目前节约集约用地的观念还没有深入人心，在建设过程中仍然存在供地率低、项目科技含量低、土地宽打窄用、单位面积土地产能小，甚至环境污染较大等问题。相比城市建设用地而言，农村集体建设用地管理不到位，利用率更低，粗放利用更为突出，这些都需要加快土地利用方式的转变。

（四）土地供需矛盾日益突出，违法用地反弹压力加大。

现在耕地保护意识，红线意识，底线意识不断增强，但与预期相比仍有较大差距，在少数人的观念中仍然存在土地违法是敢闯敢干的想法，在一些地方仍然是“一家管、大家用”的局面。由于土地后备资源不足，耕地开发成本越来越高、空间布局余地越来越小，占补平衡特别是先补后占的压

力越来越大，这些问题直接冲击和挑战违法违规用地“15%”的问责底线，需要严阵以待，切实担当起耕地保护的共同责任。

四、土地瓶颈制约原因分析

1、产业布局不合理造成土地浪费。为优化产业布局，促进经济结构战略性调整，推进工业化进程，我市2007年出台了《关于加强工业园区建设的若干措施》，对园区的发展进行比较准确的定位，但有些地方在项目的引进和建设时，“眉毛胡子一把抓”的现象仍有发生，在一定程度上造成了土地的浪费。

2、闲置浪费土地现象仍然存在。工业企业发展需要土地，但若干企业更看重它是一种资产，一旦获得土地使用权，便千方百计把它转化为抵押物，通过金融机构获取贷款；同时等待时机，争取土地增值利益。因此，企业在发展之初，往往是抓住各地急切招商引资的心理，把取得土地的多少及其土地价格问题作为投资谈判的重要条件之一，想方设法圈占更多土地，以致土地被隐形闲臵。如扬天电脑项目，土地闲臵了4-5年，（现在的情况）；新引进的川田卫材项目（什么时间办理的土地手续，目前只是围了个院墙，一直未开工建设。（是否还有其他的例子，闲臵土地的总量是多少？）

3、土地征用补偿标准高，征地拆迁难度大。《国务院

关于深化改革严格土地管理的决定》指出征用土地必须保证“被征地农民生活水平不因征地而下降”，突破了原有补偿安臵标准，增加了补偿安臵内容，征地补偿安臵逐步从土地征用前产值标准向市场价值标准转变。劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》等一系列文件的出台，使新增征用土地成本越来越高。同时，现在征地农民安臵主要是通过货币补偿，就业安臵目前实施起来还有很大的难度。随着经济发展，征地拆迁的难度将逐步加大。

五、对策及建议

（一）充分利用，从闲置中“盘”地。盘活存量建设用地，对减轻用地计划具有十分重要意义。因此，要制定分类处臵政策措施，盘活现有存量闲臵土地，达到督促开工一批、调剂使用一批、收回出让一批，使好项目有地可用，老项目集约利用。一是以“旧厂房”改造为重点，加大“三旧”改造力度。目前，旧厂房、旧城镇、旧村居（是否有数据），对改制企业、空闲仓储（是否有数据）的土地，结合区域规划，宜工则工、宜居则居、宜商则商。二是对批而未用、长期闲臵或利用不充分土地，按照国家和省政策，依法征收土地闲臵费和收回土地使用权。同时要完善新开工项目考核和后评价制度，加大对项目建设进度和投资强度的考核和后评价力度，坚决杜绝圈地、多占地现象的发生。

（二）引导企业向园区集中，从规模中“省”地。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，引导工业用地向开发区和工业园区集中，集约利用工业园区土地；鼓励用地单位增加容积率和提高土地利用率，工业项目的办公及生活服务设施用地控制在项目用地量的7％以下，禁止使用园区内土地建成套住宅、招待所等非生产性设施。

（三）切实推进集约节约，从空间中“补”地。一是合理制定项目投资强度、地块容积率、建筑密度等指导性指标，引导新用地单位集约使用土地。加大标准厂房建设和推进力度，鼓励各类投资主体在园区内，通过挂牌、招投标等方式取得国有土地使用权，进行集中连片标准厂房建设。二是鼓励和引导用地单位自主挖潜，内部整理、余缺调剂，使存量变“增量”，提高土地利用率；鼓励企业“零地技改”，提高土地集约利用水平。

（四）转变观念，从招商中“挖”地。一是加强与央企对接合作，重点引进技术含量高、环境污染少、资源消耗少、产品附加值高、对地方贡献大的项目，提高土地单位产出率。二是强化产业配套招商，通过引进产业带动性强的龙头企业，争取上下流企业入驻，完善产业配套，形成完整产业链，实现企业资源互补，努力提高工业用地的集聚度和使用效益。三是大力推进“零增地”招商，积极引导企业增资扩股、

民营企业合资合作、设备技改等“零增地”招商，努力提高现有工业用地利用水平。

（五）切实开展增减挂钩，从复垦中“腾”地。建设用地复垦按复垦成的耕地面积等额获取建设用地指标，不纳入年度计划指标总量控制。从2011年省国土部门下达我市用地指标来看，对未利用地仍没有纳入计划管理，采取按照农用地数量的近15%配额来控制土地使用，并将将逐步加大城乡建设用地增减挂钩指标占土地利用指标的比例。因此，我们要积极推进土地臵换，加快土地整理，加快迁村腾地步伐，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度。同时，要加强组织领导，建议成立城乡建设用地增减挂钩办公室，负责全市城乡建设用地增减挂钩工作。

（六）用活政策，积极向上“要”地。一是加大土地利用计划执行情况考核力度，争取省计划奖励追加用地指标。发改、规划、环保、国土等部门要严格审查把关力度，提高准入门槛，强化批后监管，确保投资额、投资强度、供地率、节约用地水平、违法用地规模等省硬性考核标达标，在省考核中达到优秀标准，争取省用地指标奖励追加额度。二是充分利用国家和省级计划。省国土部门规定，对国家立项的项目，可以按程序申请使用国家级计划；对省级立项的项目，已由省委、省政府或相关单位以各种文件、会议经录或会议经要形式确定使用省级计划的项目，在报请省政府同意后，

可以使用省级计划指标，不占地方计划指标。因此要加快与央企和大型企业合作项目的推进力度，完善各项前期准备工作，争取有更多项目纳入省级重点项目年度建设计划，使用省级计划指标。

（七）全力做好服务工作，从时间上“夺”地。继续坚持简化程序、开辟绿色通道、专人跟踪，分类指导，最大限度简化程序、压缩时限，提高效率，多向上请示汇报，加强部门协调，科学选择项目，确保申报用地计划一次成功，保障项目及时落地。同时优化用计划管理，合理安排用地项目，积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策，确保有限土地资源能产生可观的效益。

四川省人民政府关于保障工业用地促进经济发展的若干意见

四川省人民政府关于保障工业用地促进经济发展的若干意见 川府发［2003］28号 各市、州、县人民政府，省级各部门： 为了加快我省新型工业化进程，按照保障供地、集约用地、加强管理的原则，提出如下意见。 一、加强规划调控，统筹安排工业用地 充分发挥土地利用总体规划、城市规划的宏观调控作用，通过规划统筹协调和合理安排工业用地，凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工业项目，要保障需要、及时供地；工业发展快的市、县及个别重大建设项目确需调整土地及城市规划的，应依法予以调整，所需耕地占用指标在市、州所辖范围内调剂解决。单独选址的国家和省重点能源、交通等基础设施项目所需耕地占用指标由省调剂解决。各地在安排年度用地计划时，优先保证工业项目用地，年度用地计划不足的，可以申请追加。 二、办好工业园区，工业项目向园区集中 要根据土地和城市规划，通过土地用途分区和城市功能分区合理布局工业园区；立足于使用依法设立园区的存量土地，提高土地利用率和产出率，办好现有园区。 工业园区规划应与区域经济发展相适应，既要相对集中布局，提高

投资密度和产出效益，降低建设成本，又要因地制宜，满足需要，鼓励发展。按照“统一规划，规模适度，周边控制，分期开发，由小到大，逐步扩展”的原则，园区每年向国土资源管理部门预报和衔接工业项目用地计划，并根据项目落实进度依法办理用地手续。对投资量大的重点工业项目，要统筹规划，分期供地，既留有发展余地，又明确留地时限，超期不予保留。留地未用前，不得撂荒。 要分类指导，按照区域经济特色及发展需要合理布局综合工业园区、高新科技园区、专业产业园区等。提倡设区的市在现有依法设立的工业园区中选择基础设施条件好、易于发展工业的区域，由市、区联办工业园区。鼓励市和县联办工业园区。具体办法由各市、州政府确定。 凡是拟新设立或扩大的园区，必须经过国土、城市规划或建设部门审查。所需占用耕地指标由市、州政府在辖区范围内调剂解决，或在工业园区内设立建设用地待置换区，通过土地整理折抵取得。 新建工业项目除特殊原因外，都应在依法设立的工业园区内选址，向园区集中。园区内的配套设施要充分利用现有城镇配套设施，确需安排配套用地的，要集中布局。配套用地中的经营性用地，要按规定实行招标拍卖挂牌出让。园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65％。严格禁止使用园区内土地搞房地产开发项目。 加强各类工业园区土地的统一管理。园区的土地征用、供应及管理工作必须由市、县国土资源管理部门统一行使，坚决禁止多头供地和管地。 三、提高工业用地的集约化程度

浦东张江工业用地别墅办公市场分析报告

前 言 本报告主要针对浦东新区张江科技园区内，工业性质用地改建办公用途的别墅型产品的项目销售市场状况而展开。 目前在上海全市范围内，存在众多土地性质是工业用地，而物业形态则是“独幢别墅”的办公用途的产品项目在对外实行销售经营。其中尤以浦东新区的张江科技园范围内该类型项目最为众多。 为此，我们针对该类特殊产品项目进行重点的市场调研，对该类产品项目的土地性质、产品用途、建筑形态、销售价格、销售进程等各方面状况进行深入分析。从而了解该类产品项目市场态势，为我司在相关地区、类型项目的开发操作中提供辅助的市场参考依据。因此本市场分析报告主要围绕讨论的核心内容主要是以下三个方面： 第一、国家政策对该型项目的认定，及相关的政策条文规定和限制内容，对该类项目市场的影响。 第二、市场上该类项目的土地性质、产品形态及实际用途分析，对该类项目做出合理的市场定位描述。 第三、对该类重点项目的产品、售价、销售周期、客源的分析，了解该类项目在市场销售操作时所具有的优势和风险。

目 录 一、工业类办公产品定义及国家相关规定 (3) 1、工业类办公产品的定义 (3) 2、国家政策对相关项目的限制规定 (3) 二、重点项目调研分析 (5) 1、重点项目产品分析 (6) 2、重点项目销售分析 (7) 3、重点项目销售价格分析 (7) 4、重点项目购买客源分析 (8) 三、工业用地项目调研分析总结 (9) 1、政策面总结 (9) 2、土地性质总结 (9) 3、重点项目总结 (9) 4、工业用地开发办公产品（办公楼、别墅）可行性总结 (10)

一、工业类办公产品定义及国家相关规定 1、工业类办公产品的定义 目前我国法定的土地分类标准有两个，分别是国土资源部2001年发布的《土地分类》和建设部发布的《城市用地分类与规划建设用地标准》，两者都是以使用的主要用途对土地进行分类。 按照上述两个土地分类标准，对工业用地的具体表述为： 1）工业用地是住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。 2）工业用地上可建的建筑包括工业制造厂房、物流仓库、工业研发楼、工业配套等。 3）工业用地中企业的生产和经营性用地为典型的工业用地，而仓储用地、港口码头用地、公共基础设施用地、水利设施用地等则视为特殊的工业用地。 因此从政策理论上来说，工业用地应该绝大部分面积用于工业厂房、仓储以及物流所用，只有小部分用来进行辅助性办公。 而现实情况却是，一些工业用地项目内部大部分的面积都用来作办公用途建设开发。且积极寻求对外销售的操作方式在经营。 2、国家政策对相关项目的限制规定 1）工业用地也必须招拍挂转让 2007年1月1日开始实行的《全国工业用地出让最低价标准》规定了全新的工业用地价格，禁止零地价和低成本转让工业用地，同时规定了工业土地的出让必须通过挂牌拍卖的形式进行。《标准》中规划了十五等用地，地价上涨约40%~60%。其中一等地约56万元/亩，最低等地约4万元/亩。 由于上海的众多工业用地都是在2002年到2005年通过协议出让取得。按照当时的通行惯例即是：项目仅可以对外租赁，却不可以以独立产权进行分割销售。 而在2007年政策规定公开招拍挂之后，工业用地的取得合同中对土地用途作更加细

工业用地项目投资协议通用版

协议编号：YTO-FS-PD214 工业用地项目投资协议通用版 In Order T o Protect Their Own Legal Rights, The Cooperative Parties Negotiate And Reach An Agreement, And Sign Into Documents, So As To Solve Disputes And Achieve The Effect Of Common Interests. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

工业用地项目投资协议通用版 使用提示：本协议文件可用于合作多方为了保障各自的合法权利，经共同商议并达成协议，签署成为文件资料，实现纠纷解决和达到共同利益效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 甲方：_________ 乙方：_________ _________公司(以下简称甲方)受_________人民政府委托和_________(以下简称已方)本着平等互利原则，经过友好协商，于_________年_________月_________日在_________设立_________项目，达成以下协议： 一、项目概况 本项目兴办_________，生产_________产品。 二、项目投资规模及资金到位： 1、项目总投资：_________万元。 2、注册资本：_________万元。 3、资金到位安排：分二期到位，第一期自签约后三天到位_________万元;第二期在做土地证前按土地评估一次性到位土地征用款、城建配套款和间接用地费用_________万元。 三、项目用地 1、该土地位于，地块面积约为_________亩，具体以土

全国工业用地出让最低价标准与土地级别的划分2010年

2010-2011最新资产评估常用数据与参数手册 出版社：中国经济科学出版社 2010年 规格：精装七卷16开 定价：1698．00元 优惠价：780元 目录 第一篇 2009-2010年房地产价格及投资运行情况第一章房地产价格 第一节全国房屋销售价格总体情况 第二节房地产价格动因分析及未来价格走势 第二章房地产开发投资 第一节房地产开发投资总额 第二节房地产开发商资金

第三节区域投资特征 第三章 2010年房地产价格预测 第一节房地产投资预测 第二节房地产需求预测 第三节房地产供给预测 第四节房地产价格预测 第五节房地产景气预测 第四章房地产市场相关政策 第一节 2009年1—11月主要房地产政策一览 第二节地方特殊政策 第三节 2010年房地产市场相关政策展望 第二篇全国工业用地出让最低价标准与土地级别的划分第一章全国工业用地出让最低价标准 第二章土地等级 第三篇资产评估常用数据与参数 第一章资产评估的依据、原则与标准 第一节资产评估的定义与特点 第二节资产评估的目的及假设 第三节资产评估的依据和原则 第四节资产的价值类型及评估标准 第二章土地评估 第一节土地评估的程序

第二节土地质量评估 第三节土地自然适应性评估 第四节土地生产潜力评估 第五节土地经济评估 第六节城镇土地评估 第七节农用地评估 第八节征地区片综合地价评估第三章资产评估的程序与方法第一节资产评估的程序 第二节资产评估方法 第四章房地产评估 第一节房地产评估概述 第二节折旧计算 第三节拆近评估 第四节房地产税收评估 第五节抵押贷款评估 第六节房地产和市场评级 第七节写字楼定义 第八节旅馆房地产评估 第九节购物中心评估 第五章机器设备评估 第一节机器设备评估概述

绩效管理要突破16个误区-职场生涯

绩效管理要突破16个误区 年终已到，纵观一些企业的绩效管理，笔者发现存在很多问题，经过总结归纳，主要是存在16个明显的误区，于是呼吁：绩效管理要突破16个误区，现简述如下，以供交流和借鉴。 一、强调绩效考核而忽视绩效管理。大家知道，绩效考核并不等于全面绩效管理。然而，很多企业却把绩效考核当作了绩效管理的全部。以为绩效管理就是考核。然而，绩效考核只是全面绩效管理的一个简单的手段而已。 二、强调量化指标而忽视质化指标。一提考核，很多人强调的只是“量化”指标的考核，且不说很多东西不能量化，就是都能量化也还是需要非量化的考核，只不过这种非量化的考核更加有弹性罢了。非量化的考核可以叫做“质化”考核，包括素质、态度、精神、风格等等。需要注意的是，往往非量化的“考核比起”量化“的考核更加重要。 三、强调被考核者而忽视了考核者。考核应该是“全员性”的，然而，很多企业在考核中往往眼睛向下死盯基本员工，而忽视了对手握考核权力的考核者的考核。难怪有的员工常常抱怨说：“当官的就是权大嘴大，有嘴说别人，无嘴说自己！”应该说，对考核者的考核往往比对那些被考核者的考核更加重要。 四、强调关键指标而忽视其它指标。一提考核，似乎就

只有“KPI”这个“关键指标的考核，而往往忽略了那些”非关键的指标“。企业管理无小事，非关键的指标是保证关键指标达成的必要条件，没有这些非关键指标，关键指标也只能成为一个”愿景“。 五、强调技术手段而忽视教练手段。在考核中，人们往往强调那些可以用来进行考核的技术手段，比如表格、方法、模块、软件等等。以为这样就可以达到考核的目的。其实，通过考核提升绩效比单纯打分考核更重要。因此，在考核中根据考核的具体情况对被考核者进行适时的教练，然后通过教练提升员工的绩效，这才是考核的目的。 六、强调逐年提升而忽视平稳发展。考核中一个凸显的、十分令各级管理者头痛的问题就是：考核指标逐年提升，被考核者的绩效指标年年加码，逐月上升，这样经过几年的递增，最终导致目标无法达成。于是乎，考核也就成了一种无奈的形式。 七、强调事事考核而忽视信任法则。考核中一种常见病就是：要么单一强调“KPI”，要么就来个面面俱到。所谓事事考核，就是典型的对员工的不信任。以为员工的行为只有在“考”中才能实现管理、达成尽责。岂不知，员工自身还有主观能动作用和一定的责任意识。 八、强调部门效益而忽视整体效益。由于考核的“刚性”原则，很容易造成部门“各扫自家门前雪，不顾他人瓦上霜”

上海市工业用地项目投资协议(正式版)

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上海市工业用地项目投资协议(正式 版) The Purpose Of This Document Is T o Clarify The Civil Relationship Between The Parties Or Both Parties. After Reaching An Agreement Through Mutual Consultation, This Document Is Hereby Prepared 注意事项：此协议书文件主要为明确当事人或当事双方之间的民事关系，同时保障各自的合法权益，经共同协商达成一致意见后特此编制，文件下载即可修改，可根据实际情况套用。 甲方：_________ 乙方：_________ _________公司(以下简称甲方)受_________人民政府委托和_________(以下简称已方)本着平等互利原则，经过友好协商，于_________年_________月_________日在_________设立_________项目，达成以下协议： 一、项目概况 本项目兴办_________，生产_________产品。 二、项目投资规模及资金到位： 1、项目总投资：_________万元。 2、注册资本：_________万元。

3、资金到位安排：分二期到位，第一期自签约后三天到位_________万元;第二期在做土地证前按土地评估一次性到位土地征用款、城建配套款和间接用地费用_________万元。 三、项目用地 1、该土地位于，地块面积约为_________亩，具体以土管部门宗地图为准。 2、土地价格 甲方出让的土地价格为_________万元/亩(包括土地补偿费、青苗补偿费、安置补偿费)，面积约_________亩，合计人民币_________万元。间接用地补偿价格为每亩_________万元，面积约_________亩，合计约人民币_________万元。 如乙方同国土资源管理部门管理签订合同中土地出让单位高于与甲方的协议单价时，其超出部分在按上述出让单价付清土地款后，由甲方返还乙方。 3、出让土地状况

促进实体经济发展工作方案

促进实体经济发展工作方案 促进实体经济发展工作方案 下面是我们文秘114的小编为大家整理的促进实体经济发展工作方案，请大家参阅！ 为落实《xx省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（xx政〔xx〕x号）和《关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》（x政发〔xx〕x号）精神，促进xx区实体经济持续健康发展，激活发展潜力，增强实体经济持续增长动力，特制定本方案。 一、总体目标 以“全市争先进、xx北创一流、全省上台阶”为总目标，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，通过全面摸排、科学调度、精准帮扶，释放实体经济发展新动能，有效支撑我区经济结构调整和产业转型升级，促进经济平稳较 快发展。 二、工作重点 （一）动态掌握经济家底。发挥乡镇街道、村（居）社区两级主体作用，全面摸排辖区市场主体，建立统计台账，为经济发展存量 挖潜提供精准基础数据。 （二）引导个体工商户转型升级。坚持政府推动、多方联动、主体自愿、分步推进的原则，引导个体工商户通过一定努力满足资产、规模等条件，提升发展为企业。 （三）支持小微企业发展壮大。按照“发展一批、培育一批、提 升一批”的工作思路，推进小微企业培育升级为规上工业企业、限上 商贸企业，提升经济发展竞争力。

（四）盘活企业闲置资产。加大低效工业用地清理力度，盘活闲置资源。精准识别“僵尸企业”，科学确定出清方式，2018年底基本 实现“僵尸企业”市场出清。 （五）降低企业生产经营成本。开展降低实体经济企业成本行动，全方位落实省政府结构性减税和普遍性降费政策，切实降低企业制 度性交易、人工、财务、用能用地、物流成本和税费负担。 （六）加大金融扶持力度。加大对实体经济企业信贷投放力度，落实续贷过桥资金支持，深化“4321”政银担合作，稳步推进“税融通”业务开展，促使金融资源向小微企业倾斜，解决小微企业融资难、 融资贵问题。 （七）加强平台载体建设。加快xx经济开发区科创中心、“双创”园区、港航物流园、九龙农产品加工园、三合中小企业园和三塔现 代物流园建设步伐，引导实体企业集聚发展。 三、职责分工 （一）乡镇街道。充实乡镇（街道）经济发展办公室工作力量，负责发展实体经济工作的推进落实；对辖区内各类市场主体进行“地 毯式”摸排，全面建立统计台账；定期上报本地企业发展变化情况； 加强与辖区内实体经济企业的对接、沟通、协调、服务，及时掌握 企业发展中存在的问题并协助解决；营造良好营商环境，帮扶企业、工商户做大做强，负责做好“个转企”“小升规”“小升限”申报工作。 （二）区发改委。负责做好资料汇总、信息通报、月调度会筹备等领导小组办公室日常工作；负责统筹协调各部门工作，指导成立 各专项工作小组，合力解决企业发展中存在问题；负责督查各地各 部门落实领导小组工作部署情况。 （三）区农委。指导各乡镇街道开展农业方面个体户、小微企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微 企业的指导和扶持；指导帮扶家庭农场、农业合作社等规范经营、 做大做强。

性能测试瓶颈的分析

性能测试瓶颈分析来源：未知作者：领测软件测试网采编发表时间:2011-07-06 09:45点击:512次软件测试工具电信测试游戏测试安全测试本地化测试手机测试Web测试其它相关软件测试工程师入门软件测试外包测试模板金融测试嵌入式测试云测试软件测试工程师职业发展单元测试功能测试测试用例性能测试自动测试测试管理缺陷管理测试认证敏捷测试同一场景1.小用户量的情况下测试 2.大用户量情况下的测试分析的方法：整个系统架构分析，系统响应时间消耗，利用图表分析查看事务响应时间，通过事务摘要图分析事务响应时间，那个消耗最大(通过小用户量和大用户量同一场景 1.小用户量的情况下测试 2.大用户量情况下的测试 分析的方法： 整个系统架构分析，系统响应时间消耗，利用图表分析 查看事务响应时间，通过事务摘要图分析事务响应时间，那个消耗最大(通过小用户量和大用户量的响应时间分析，查看那个事务响应时间最高)，确定哪部分功能是性能的瓶颈，分析window resource图表，查看cpu 使用下列计数器标识cpu瓶颈 Processor\ Interrupts/sec Processor\ % Processor Time Process(process)\ % Processor Time System\ Processor Queue Length 通过它来确定是否硬件本身出现瓶颈，或者进一步确定应该怎么去判断性能产生瓶颈的

地方! 下一步去判断进程，那个进程消耗cpu最高 下边就有很多种情况需要你自己去判断，有可能是进程调用了的函数消耗了系统资源形成上边的问题，也有可能是后台数据库出现的问题(这个就要看你的系统配置是什么样的，比如你的db服务器和应用服务器都配置在一台机器上) 性能产生瓶颈有很多地方，所以需要进一判断，是否是后台数据库的问题还有待分析，是那条语句导致的问题需要进一步分析判断。 分析原则： ? 具体问题具体分析(这是由于不同的应用系统，不同的测试目的，不同的性能关注点) ? 查找瓶颈时按以下顺序，由易到难。 服务器硬件瓶颈-〉网络瓶颈(对局域网，可以不考虑)-〉服务器操作系统瓶颈(参数配置)-〉中间件瓶颈(参数配置，数据库，web服务器等)-〉应用瓶颈(SQL语句、数据库设计、业务逻辑、算法等) 注：以上过程并不是每个分析中都需要的，要根据测试目的和要求来确定分析的深度。对一些要求低的，我们分析到应用系统在将来大的负载压力(并发用户数、数据量)下，系统的硬件瓶颈在哪儿就够了。 ? 分段排除法很有效 分析的信息来源： ?1 根据场景运行过程中的错误提示信息

2007年上海工业用地价格

2007年上海工业用地招拍挂数据分析 来源：进步产业地产研究中心发布时间：2008-5-16 点击：1205 上海工业用地招拍挂出让基本以挂牌方式为主，2007年全年工业用地挂牌出让地块总数为312块，出让总面积为1105.456公顷，其中已公告的中标面积为690.2247公顷，中标总金额为27.2768亿，其中两块地块流标（金山区浦江镇工-8号地块和松江区松开II-30-3A-2号），流标总面积为1.2629公顷，仅占已公告成交结果出让总面积的千分之一点二。相关数据如表一： 表一：2007年上海工业用地招拍挂基本数据 挂牌公告 公告出让地块数 公告出让土地总面积（公顷） 312 1105.456 交易结果公告 已公告出让结果地块块数 公告出让结果的土地总面积（公顷） 218 691.5076 中标土地块数 中标土地总面积（公顷） 216 690.2247 流标块数 中标总金额（亿元） 2 27.2768 出让价格分析 2007年上海工业用地招拍挂出让平均价格为395.19元/平方米，即每亩26.35万；从2007年第二季度开始挂牌出让的首批（第1号公告）工业用地成交平均价格为395.79元/平方米，第二批（第3号）工业用地成交平均价格为332.04元/平方米，第三批（第5号）、第四批（第7号）、第五批（第8号）、第六批（第10号）、第七批（第11号）、第九批（第15号）工业用地挂牌成交价格分别为637.22元/平方米、367.1元/平方米、689.5元/平方米、414.6元/平方米、449.1元/平方米、346.3元/平方米（如下图所示）。从整体来看，剔除土地等级之间差异导致的地价波动，2007年上海工业地产走势较为平稳。从局部上看，闵行区地价发展较快，从第二季度的538.1元/平方米涨至767.9元/平方米而后于第四季度回落于737.3元/平方米；奉贤区的地区地价平稳发展，从第二季度的433.3元/平方米上涨至500.8元/平方米；而其他地区的地价波动相对来说不是很大。 从上海各主要地区工业用地招拍挂的价格如下图：闵行区为679.8元/平方米，奉贤区为477.4元/平方米，嘉定区为401.7元/平方米，松江区、宝山区、金山区、青浦区分别为336.4元/平方米、309.5元/平方米、292.8元/平方米、245.9元/平方米。其中，闵行区、奉贤区、嘉定区、松江区、金山区的出让地价分别比其最低出让地价高出102.3%（高343.8元/平方米）、89.4%（高225.4元/平方米）、19.6%（高65.4元/平方米）、16.8%（高48.4元/平方米）和1.7%（高4.8元/平方米）；宝山区、青浦区的出让地价分别比其最低出让地价低了7.9%（低26.5元/平方米）和2.4%（低6.1元/平方米）。

李浩《绩效管理》部分习题参考答案

浩《绩效管理》部分习题参考答案 第1章绩效与绩效管理 1．绩效的含义是什么？它受什么因素的影响？ 答：目前对绩效的界定主要有三种典型观点：一种观点认为绩效是结果，另外一种观点认为绩效是行为，还有一种观点认为绩效是结果和行为的统一体：此外，除了这三种观点以外，还有一种观点认为绩效是知识、技能等通过工作能转化为物质贡献的个人素质。 影响因素：工作者的个人兴趣、与岗的适应性、公司的激励（物质和精神）、公司考核体系的影响、工作环境 2．讨论绩效管理的“结果观”“行为观”“综合观”各自的特点和优劣。 答： 结果观：实际应用中，将绩效以“结果/产出”的形式加以解释和衡量是最早出现也是最为常见的方法，而对绩效结果的不同界定，也可以体现出不同类型或水平的要求。但是，如果结果产生的过程我们无法控制和评定，那么由行为最终形成的结果还能可靠吗？如果工作结果受到个体行为之外的其他不可控因素的影响，那么仅仅依据产出结果评价员工的方法还是公正的吗？再者，过分关注结果不可避免地会导致对重要性为过程的忽视，从而使得管理者无法很好地对员工进行指导和帮助，员工的行为也会受到误导而出现短期化的倾向。 行为观：社会心理学的学者将行为角色定义为，一个人的行为与他人的行为发生适当关联时，能够产生可预期的结果。不同的组织特性及经营战略会引发不同的态度与行为需求，而人力资源管理实践可以引导或控制员工的态度和行为。因此，可以通过与战略一致的人力资源管理活动来激发员工相应的角色行为，从

而获得竞争优势。 综合观：绩效不仅取决于做事的结果，还取决于做事的过程和行为。这种理解综合了前两种观点的涵，绩效就是指事物运动过程中所表现出的状态和结果，它包含质和量两方面，可以通过定性和定量两种状态或方式进行描述和反应，最终通过客观的评价和主观的评价等评价方式表现出来。从实际意义上来讲，将绩效界定为“结果+行为”是很有意义的，它不仅能更好地解释实际现象，而且一个相对宽泛的界定往往使绩效更容易被大家接受，这对绩效考核与绩效管理而言是至关重要的。 3．如何理解“绩效考核就像汽车上的安全带，大家都认为有必要，但都不愿意使用它”？ 答：涉及绩效考核的困难，例如，担心考核难执行，担心考核使人际关系恶化，担心考核成本大，担心考核适得其反等等原因。 4．绩效考核与绩效管理是一回事吗？有什么区别与联系？ 答： 区别：目的不同、对象不同、容不同、周期不同、人性观不同、侧重点不同、参与方式不同。 联系：绩效考核和绩效管理是具有紧密联系的两个概念。绩效管理概念的提出本身就是源自于绩效考核的片面性和孤立性，从一种孤立的手段发展到了系统的管理过程。因此，绩效考核始终是绩效管理过程中的一个十分重要的环节，也是代表着绩效管理水平的核心技术。当然，绩效考核的成功与否不仅取决于评估本身，在很大程度上还依赖于与评估相关的整个绩效管理过程。因此，二者是相互依存、相辅相成的关系。 5．试讨论绩效管理在组织中的战略地位。 答：其一，绩效管理促进组织和个人绩效的提升。绩效管理通过设定科学合

【精选】项目投资合同四篇

【精选】项目投资合同四篇 项目投资合同四篇 在人们越来越相信法律的社会中，合同的使用频率呈上升趋势，签订合同也是非常有必要的行为。那么问题来了，到底应如何拟定合同呢？以下是小编收集整理的项目投资合同4篇，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。 项目投资合同篇1 甲方:（项目方） 乙方:（投资方） 根据《中华人民共和国合同法》和国家及地方相关法律、法规，甲、乙双方经友好协商,本着平等、自愿、互惠的原则，就乙方在_____经济开发区投资建设工业项目，订立本合同，双方共同遵守。 一、投资项目名称、内容 1、项目名称： 2、项目内容： 二、投资总额及用地面积

1、乙方总投资_____万元，其中固定资产投入_____万元(包括土地出让金、厂房投资、设备投资),注册资本_____万元。所需资金由乙方自筹。 2、乙方项目用地面积_____亩(以实际丈量为准)，自甲方交付土地之日起，_______月内完成全部投资。 三、土地使用权的用途、性质、价格、四至范围、付款方式 1、用途：乙方在_____经济开发区内土地使用权的用途为工业用地。 2、性质：土地使用权的性质为国有出让土地，使用年限为_____年，严格按招标、拍卖、挂牌出让方式取得。 3、价格： _____万元/亩。 4、四至范围：甲方在_____经济开发区内提供“五通一平”土地，地块编号_____，出让给乙方，东至_____，南至_____，西至_____，北至_____。“五通一平”标准：供电线路、供水主干管道、排污干管、电信、主干道路架（铺）设至围墙外；场地平整按开发区规划就地平整。 6、付款方式：乙方在本合同签订后_____日内向甲方交纳土地出让标准价格的_____%作为土地订金，乙方在甲方交付土地时交纳土地出让标准价格的50%，余款在乙方依照国家有关规定办理国有土地出让手续时一次性付清（土地订金可折抵出让金）。 7、该宗地《国有土地使用权出让合同》，由乙方与甲方所属地国土资源局依据有关规定另行签订。 四、甲、乙双方的权利与义务

《工业项目建设用地控制指标》国土资发〔2008〕24号

关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知 国土资发〔2008〕24号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局： 为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部对2004年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订。现将修订后的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）发布，请认真贯彻实施。 一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。 二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。 三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求

的前提下，制定或调整本地区的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。 四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。 本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）停止执行。 二〇〇八年一月三十一日

树立“三个观念”突破企业安全生产瓶颈(标准版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 树立“三个观念”突破企业安全 生产瓶颈(标准版)

树立“三个观念”突破企业安全生产瓶颈(标 准版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 据统计98%的事故是由于人的原因引起的。在人为因素中，安全意识薄弱占到了90%多，安全技术水平低下所占比例不到10%。由此说明，员工安全意识差，必将酿成安全事故。安全意识越来越成为制约企业安全生产的瓶颈。广义的安全意识，包括有关安全的意愿、意识、知识等。提升员工安全意识，必须牢固树立以下几种观念： 一是要树立安全知识胜于安全设施的观念。安全知识通俗地讲，就是面对危险的时候知道如何去做。它包括安全规程、安全制度、安全常识和经验。据调查，在企业近一半的员工在火灾发生时不懂得如何逃生自救，一半多的人甚至不认识消防安全标志。以上这些，都是安全知识不具备的体现。 近年来企业陆续加大了对安全生产的投入，具备了基本安全设施。因此，我们应把安全生产工作注意力放在安全知识的储备上，用安全知识武装员工的头脑，在紧急时刻采取相应的紧急措施，这要比设备

性能测试的瓶颈分析

通过Windows Resource进行性能分析 1、内存分析方法 内存分析用于判断系统有无内存瓶颈，是否需要通过增加内存等手段提高系统性能表现。 内存分析需要使用的计数器：Memory类别和Physical Disk类别的计数器。内存分析的主要方法和步骤： （1）首先查看Memory\Available Mbytes指标 如果该指标的数据比较小，系统可能出现了内存方面的问题，需要继续下面步骤进一步分析。 注：在UNIX/LINUX中，对应指标是FREE(KB) （2）注意Pages/sec、Pages Read/sec和Page Faults/sec的值 操作系统会利用磁盘较好的方式提高系统可用内存量或者提高内存的使用效率。这三个指标直接反应了操作系统进行磁盘交换的频度。 Pages/sec的值推荐为0~20，如果大于80，就可以怀疑可能有内存问题。 但Pages/sec值不一定就表明有内存问题，也可能是运行使用内存映射 文件的程序所致。 Page Faults/sec说明每秒发生页面失效次数，页面失效次数越多，说明操作系统向内存读取的次数越多。此时需要查看Pages Read/sec的计数 值 Pages Read/sec该计数器的阀值为5，如果计数值超过5，则可以判断存在内存方面的问题。 注：在UNIX/LINUX系统中，对应指标是(page)si和(page)so. （3）根据Physical Disk计数器的值分析性能瓶颈 对Physical Disk计数器的分析包括对Page Reads/sec和%Disk Time及Aerage Disk Queue Length的分析。如果Pages Read/sec很低，同时%Disk Time和Average Disk Queue Length的值很高，则可能有磁盘瓶颈。但是， 如果队列长度增加的同时Pages Read/sec并未降低，则是内存不足。 注：在UNIX/LINUX系统中，对应的指标是Reads(Writes)per sec、Percent of time the disk is busy和Average number of transactions waiting for service.

中国工业地产发展综述及趋势分析预测

2006年中国工业地产发展综述及趋势预测 2006年中国工业地产发展现状一、本年度工业地产土地价值增长迅速，第一季度增长幅度首次超过1. 其他类型用地；0.97%元／平方M，增长率2006年第三季度工业地价水平为492个百0.672006年第三季度工业地价增幅提高与2005年同期相比， 0.30%）。2005分点（年第三季度工业地价增长率水平为元／平1686M2526元／平方、同期商业、居住地价水平分别为 0.57个百分点。、方M，同比增长0.38 ）年全国城市总体地价增长率同期水平比较（%2006 资料来源：国土资源部地价动态监测系统工业用地市场价格的市场体系由于政策对工业用地出让的规范，

逐步建立，工业土地价值开始在市场中有所体现。 %）2006年全国城市分用途平均地价增长率比较 （ 年第一季度，工业用地的价格增幅同比出现比较明显的增2006首先 政策调控使工业用增长幅度首次超过其他类型的用地显示，长，其次是新的工业用地开发投资增长出现了较大的提地走向了市场化；升。而且，全国工业用地不管是售价还是租金都在节节攀升，拿上海，为14.5%来讲，第三季度内上全市平均工业用地报价环比快速上涨4.78至，同期，厂房平均租金报价环比上升4.97%。美元105.2/平方M 月。平方M//美元 2. 产业地产升温，全国大部分地区现有开发区土地存 量不足开发区作为主要的工业集中用地，发展面临着严重的考验，一方清理整顿开发国家宏观政策加强对开发区和工业园的调控力度，面，区，致使大量开发区或工业园区关闭；另一方面，保留下来的开发区也普遍存在用地空间不足的问题，未来的发展空间受限。北京原有近千家开发区和工业园，经审核后已正式批准保留的仅公顷，8067家。去年北京市批复开发区详细规划工业用地面积为27． 其中绝大多数已经出让给企业，到2006年8月份可出让和租赁的工

工业用地项目投资协议(标准版)

Both parties jointly acknowledge and abide by their responsibilities and obligations and reach an agreed result. 甲方：___________________ 乙方：___________________ 时间：___________________ 工业用地项目投资协议

编号：FS-DY-20121 工业用地项目投资协议 甲方：_____ 乙方：_____ _____公司（以下简称甲方）受_____人民政府委托和_____（以下简称已方）本着平等互利原则，经过友好协商，于_____年_____月_____日在_____设立_____项目，达成以下协议： 一、项目概况 本项目兴办_____，生产_____产品。 二、项目投资规模及资金到位： 1、项目总投资：_____万元。 2、注册资本：_____万元。 3、资金到位安排：分二期到位，第一期自签约后三天到位_____万元；第二期在做土地证前按土地评估一次性到位土地征用款、城建配套款和间接用地费用_____万元。

三、项目用地 1、该土地位于，地块面积约为_____亩，具体以土管部门宗地图为准。 2、土地价格 甲方出让的土地价格为_____万元/亩（包括土地补偿费、青苗补偿费、安置补偿费），面积约_____亩，合计人民币_____万元。间接用地补偿价格为每亩_____万元，面积约_____亩，合计约人民币_____万元。 如乙方同国土资源管理部门管理签订合同中土地出让单位高于与甲方的协议单价时，其超出部分在按上述出让单价付清土地款后，由甲方返还乙方。 3、出让土地状况 甲方提供出让的土地性质为工业用地，使用年限为50年，提供的配套设施为：道路、通水、通电、通信、排水。 4、付款办法 乙方应在签定本协议后3天内支付给甲方_____万元，余款在乙方领取土地证前全部付清。 四、优惠政策

政府投资与经济增长的关系及政府投资如何促进经济增长

政府投资与经济增长的关系及政府投资如何促进经济增长 对于国民经济中的基础产业、基础设施和社会事务等项目来说，由于这些行业或部门一般具有投资规模大、投资回收期长、风险大等特点，在市场经济条件下，如果单纯依靠市场机制配置资源，往往难以达到有效率的供给水平，出现所谓的“市场失灵”。这在客观上要求政府介入，通过公共投资的方式配置资源，实现资源在各产业部门间的均衡配置，提高使用效率。所以从性质上讲，公共投资是弥补市场失灵的产物和有效手段。 政府公共投资虽然主要投向农业等基础产业和交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、给水工程等基础设施，但基础设施与基础产业是经济系统的关键组成部分，该领域的投资与资本形成在经济增长过程中起着举足轻重的作用,并直接影响着经济各领域资源配置的效率水平，从而制约着经济增长。 公共物质资本投资与经济增长之间存在着一种长期的均衡关系，并且，两者的驱动机制更多地表现为公共投资对国内生产总值的拉动作用。另一方面，政府对教育文化、医疗卫生、科技研发等的支出，增加了经济中的人力资本存量，通过全要素生产率及外部效应等提高了对经济增长的贡献力。 答：政府投资范围原则上应当主要包括如下领域： 第一类，具有非竞争性和非排他性的纯公共产品，如国防、司法、行政、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消防、公共博物馆和图书馆等，政府部门的直接投资是这类产品的唯一供给方式。政府直接投资上述领域，并不意味着此类公共产品的全部投资与运营责任都需要政府部门承担。上述产品与服务领域仍然可以作更为细致的分类，将竞争性业务与普遍服务性业务分业经营。政府投资与补贴只负责保障提供普遍服务。政府也可以借助市场组织和社会组织的优势与能力，来生产这些公共产品。 第二类，带有显著外部收益、能够创造社会公平的准公共产品和服务，如高速公路、城市道路、基础教育、公共医疗卫生、公有住房、社会福利、环境保护等。这些领域可以是政府投资的范围，也可通过政府补贴和特许权经营引入非营利组织和企业投资经营。政府介入程度的高低取决于政府的财力及经营的效率，在政府财力有限和经营效率低下的情况下，完全可以借助社会及市场的力量。但是，社会化及市场化的范围和程度要有明确的限制，同时，要对社会化和市场化提供的公共产品及服务(准公共产品及服务)进行科学的规划、组织，并实行严格的监管和控制。当政府财力充裕的时候，政府部门应当在具有显著外部效应(如城市道路、基础教育、公共卫生)的领域发挥更大的作用。 第三类，以电力、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电影电视等为代表的自然垄断产品。这些产品和服务或具有排他性，或具有竞争性，存在着超额需求，消费者愿意直接付费，这就为社会资本通过市场供给提供了现实可能性。这些产品和服务的市场供给形式可以有两种。其一，社会资本的完全供给，即公共产品的投资、生产以及运营由私人单独完成，私人通过收费的方式向消费者收取费用；其二，社会资本与政府的联合供给，政府对私人提供一定的补贴和优惠政策，或政府根据合同进行采购。此类产品和服务必须实施政府管制，包括价格管制和市场准入管制，以避免由于企业拥有市场垄断地位，或因厂商盲目竞争而导致资源配置效率的损失。 在我国社会主义市场经济体制建立和完善阶段，发达地区、欠发达地区和不发达地区的市

树立“三个观念”突破企业安全生产瓶颈(2020新版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 树立“三个观念”突破企业安全生产瓶颈(2020新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

树立“三个观念”突破企业安全生产瓶颈 (2020新版) 据统计98%的事故是由于人的原因引起的。在人为因素中，安全意识薄弱占到了90%多，安全技术水平低下所占比例不到10%。由此说明，员工安全意识差，必将酿成安全事故。安全意识越来越成为制约企业安全生产的瓶颈。广义的安全意识，包括有关安全的意愿、意识、知识等。提升员工安全意识，必须牢固树立以下几种观念：一是要树立安全知识胜于安全设施的观念。安全知识通俗地讲，就是面对危险的时候知道如何去做。它包括安全规程、安全制度、安全常识和经验。据调查，在企业近一半的员工在火灾发生时不懂得如何逃生自救，一半多的人甚至不认识消防安全标志。以上这些，都是安全知识不具备的体现。 近年来企业陆续加大了对安全生产的投入，具备了基本安全设

施。因此，我们应把安全生产工作注意力放在安全知识的储备上，用安全知识武装员工的头脑，在紧急时刻采取相应的紧急措施，这要比设备的安全性能更为重要。 二是要树立安全意识强于安全知识的观念。如前所述，事故人为因素中安全意识薄弱占到了90%多。而大多数企业安全培训时，将90%的精力用在占10%比重的安全技术水平上，只有不到10%的精力用在占90%比重的安全意识上。90%和10%的倒挂说明什么?说明我们的安全培训工作，陷入了一种重视安全知识而忽视安全意识的误区。 世上没有绝对的安全，关键在于你思想意识当中对安全是怎样认识的，包括你的安全价值观和安全警惕性。没有安全知识，员工就会稀里糊涂受伤害;没有安全意识，事故就会不请自来。安全知识重要，安全意识更重要。当员工有了安全意识，就会主动地学习安全知识，就会有真正意义上的安全保障。 三是要树立安全意愿优于安全意识的观念。安全意愿是指员工履行安全生产职责，实现安全绩效的意志和愿望。安全意识往往停留在思想上，而安全意愿不仅仅是在思想上，同时还在情感上主动