文档库 最新最全的文档下载
当前位置:文档库 › 试论治理环境污染的两种基本思路及我国的现实选择

试论治理环境污染的两种基本思路及我国的现实选择

试论治理环境污染的两种基本思路及我国的现实选择
试论治理环境污染的两种基本思路及我国的现实选择

财政与税务 山东财政学院学报(双月刊) 2009年第5期(总第103期)

试论治理环境污染的两种基本

思路及我国的现实选择

张 琳

(山东财政学院,山东济南 250014)

[摘 要]治理环境污染从理论上讲可以采用庇古思路,也可以采用科斯思路,但科斯思路所要求的严格的假设条件使之难以在现实中得以充分运用。我国治理环境污染应该在采取传统的庇古思路的基础上,在近期通过加大环保指标在地方政府绩效考核中所占权重、在远期通过强化横向委托代理链条来解决排污费制度推行中存在的问题,而不是简单地去追求排污费由 费 改 税 的形式变化。

[关键词]庇古思路;科斯思路;排污费;地方政府;机会主义[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A

[文章编号]1008-2670(2009)05-0034-05

[收稿日期]2009-09-02

[作者简介]张琳,女,江苏江都人,山东财政学院财税与公共管理学院副教授,研究方向:财税理论。

一、治理环境污染的两种基本思路

解决环境污染问题有两种基本思路:一种是带有鲜明的政府干预特征的庇古思路,另一种是带有鲜明的自由放任特征的科斯思路。

(一)庇古思路

英国福利经济学家庇古提出的 庇古税 是依靠政府介入来解决诸如环境污染等外部性问题的一种手段,即通过政府收税使私人的边际成本与社会的边际成本达成一致。他在1920年所著 福利经济学 中所提到的 庇古税 可简要数学推导如下:假定污染者和厂商是经济人,他们所追求的是自身经济利益的最大化,即利润最大化;假定污染者所处的市场是充分竞争的,即污染者在商品市场上是价格接受者,商品市场不存在垄断性扭曲;假定污染者的污染造成的外部成本是EC =EC (Q )并且不存在信息费用。

社会净效益(SNB)等于产生污染的经济活动的总效益减去私人成本C 和外部成本EC ,即:

SNB =PQ -C (Q )-EC (Q )(1)其中,P 是产品的价格,Q 是产生污染的经济活

动总量,C 和EC 皆是产生污染的经济总量的函数。当社会净效益最大时,有:

dS NB (Q )/dQ =P -dC (Q )/dQ -dEC (Q )/dQ =0(2)即:P =dC (Q )/dQ +dEC (Q )/dQ =MPC +MEC =M SC (3)上式中,SC 为社会成本,SC (Q )=C (Q )+EC (Q),M PC 为边际私人成本,MEC 为边际边际成本,M SC 为边际社会成本。上面的推理表明:在完全竞争市场上,当存在外部不经济时,实现最优资源配置时,物品或劳务的价格必然等于边际社会成本,即边际私人成本和边际外部成本之和。因此,如果存在负的外部性,政府应对污染排放进行征税,并且要征收的污染税T 为:

T =dEC (Q )/dQ =MEC (4)即污染税为最优产出时的边际外部成本。换句话说,只要对污染者征收相当于最优产出水平时的边际外部成本的庇古税,就可以实现社会资源的最优配置,即政府可以通过税收手段使边际税收负担等于边际外部成本,实现负的外部性内部化。这样,在利润最大化原则要求下,生产者从自身利益出发,也会将其产量调整到价格等于边际社会成本之点,

34

实现了私人最优产出与社会最优产出的一致。下面借助几何图形描述上述观点:

图1 不完全竞争条件下的征税模型

在图1(A)中,由于环境税的存在,所征的税收(T)应恰好等于边际外部成本(MEC),即边际外部成本事实上由厂商以付税的方式支付,厂商会因此而衡量外部效应的大小,并重新决定产量,即由原来Q1(根据M PB=M PC的原则而定)减少到Q2(根据M PB=M SC的原则而定)。在图1(B)中,表现为市场供给曲线由S向上移至S ,整个行业的均衡价格发生变化,即由P1上升到P2,在新的均衡价格P2处,生产者和消费者支付的货币数量足以抵补全部资源成本和厂商造成的外部成本,因而Q2数量的产出是有效率的,是最优产出水平。需要说明的是,这里所讲的 税收 概念是一个学术概念,实际应用时既可以是税收,也可以是收费,具体可采用环境资源税、环境污染税、排污收费等形式来实现。目前,已有许多国家根据庇古税原理开征了各种环境税,包括废气排放污染税、废水排放污染税、垃圾税、噪音税、农药化肥污染税等,我国目前也征收了排污费。

很明显,采用庇古思路来有效解决环境污染问题的前提条件是政府能够准确掌握边际私人成本与边际社会成本的差额,但这对政府来说是有相当难度的,在政府因信息不对称而不清楚外溢的成本到底有多大的时候,政府开征的 庇古税 的税额可能是不合理的。如果税负水平偏低,则难以把外部成本完全内部化,即经过庇古税的调整,仍然存在成本外溢,此时资源配置的效率水平虽然有所改进,但仍然不能做到资源配置的边际社会收益等于边际社会成本。如果税负水平偏高,则必然矫枉过正,使本来资源配置量过多转变为资源配置量偏少,以致边际收益大于边际成本而导致效率损失。因此,采用 庇古税 思路来解决环境污染等外部性问题关键取决于政府行为选择。

(二)科斯思路

科斯定理告诉我们,在市场中存在通过初始产权的界定来提高资源配置的效率并实现外部效应内部化的可能性。其引申结论是,通过适当的产权安排,市场运作同样能有效地解决生态环境这类公共物品的供求平衡问题。根据庇古的理论,一般来说,环境税是 谁污染谁付税 ,即税金以污染者支付为原则,这是许多国家制定环境税时所遵循基本原则(蓝虹,2004)。然而,科斯指出: 人们一般将该问题视为甲给乙造成损害,因而所要决定的是:如何制止甲?但这是错误的。我们正在分析的问题具有相互性,即避免对乙的损害将会使甲遭受损害,必须决定的真正问题是,是允许甲损害乙,还是允许乙损害甲?关键在于避免较严重的损害 ,科斯进一步强调说: 在设计和选择社会格局时,我们应考虑总的效果。这就是我所提倡的方法的改变 。[1]因此,科斯对庇古传统的批评,其目的就是要在治理污染问题上实现方法的革命,实质是要通过有关各方的自愿交易来谋求资源配置格局朝 帕累托最优 状态逼近。

科斯认为外部负效应是产权界定不够明确或界定不当引起的,所以只要界定并保护产权,随后所产生的市场交易就能达到帕累托最优。[2]科斯是以 走失的牛群损坏邻近土地的谷物 的著名案例来说明他的论点的。他在市场运作充分完好(即交易费用为零)的假定下,分别讨论了养牛人对农场主的损失负责赔偿(即养牛人无权让牛群吃农场主的作物),以及养牛人不向后者提供赔偿(即养牛人有吃麦的权利)时的情形。他得出的结论表明这两种情形的最终结果都能使资源配置的净收益达到最大值。因为在对权利作出初始的明确界定后,参与谈判的双方就会利用市场机制,通过订立合约而找到使各自利益损失最小化的合约安排。所以,科斯定理的原义就是:只要市场交易费用为零,无论产权属于何方,通过协商交易的途径都可以达到资源的最佳配置。[3]这一表述被称为科斯第一定理。

但是,没有交易费用的经济世界如同没有摩擦力的物理世界一样是不可思议的。因此,当我们运用科斯定理时,更多的是指科斯第二定理:在交易费用为正的情况下,不同的权利界定,会带来不同效率的资源配置。[3]这就是说,尽管交易费用不为零,但我们可以利用产权界定来降低交易成本,并通过产权之间的自愿交换来达到资源的最佳配置,从而克服外部性,而无需抛弃市场机制。因为,在产权得以合理界定的前提下,交易各方就会力求降低交易费

35

用,把资源使用到产出最大或成本最小的地方。正因如此,在科斯看来,外部性完全可由私人合约得到解决,亦即基于自愿交易的私人合约行为对市场运转有着自我修正的效能,[4]而政府应该做的是,通过合理的产权界定来形成合适的产权结构。

庇古思路与科斯思路的共同之处在于它们的目的都是为了将环境问题的外部效应内部化,但两种手段的实施途径和实施效果是不同的,主要表现在:第一,庇古思路较多的依赖政府干预来实现外部效应的内部化,其具有明显的政府主导型特征;而科斯手段则更多的依靠市场机制的自发调节,当然这离不开政府对产权的界定和保护,但该思路具有明显的自由放任特征。第二,庇古手段要求政府根据产品外溢成本的大小来确定征税的数额,政府运作成本较大,而科斯手段需要政府在界定、保护产权的基础上,通过企业之间的自愿交易来解决污染问题,但这在污染企业数量较多及遭受负面影响的经济主体数量众多的情况下,通过市场渠道完成的交易会付出较大的交易成本。第三,庇古手段的实施,除了使社会获得环境收益外(付出环境代价一定的情况下使社会净收益达到最大值),政府还可以获得经济收益(税收收入),而科斯手段的实施只有社会才能得到环境收益,而政府将没有直接经济收益。

二、我国治理环境污染的现实选择

(一)科斯思路难以有效解决我国现实的环境污染问题

科斯定理发挥作用需要严格的假设条件:一是谈判的费用(交易成本)要较低;二是产权必须明确的;三是外部性影响涉及的范围较小。然而由于环境资源具有无形性、流动性、受益范围广泛性等特点,在大多数情况下,其产权界定和产权保护成本很高,而且受益者往往会隐瞒自己的真实需求,众多经济主体之间进行直接磋商达成交易的可能性很小,于是科斯思路往往失效,这是因为在与环境污染有关的外部性上,绝大多数被污染的对象都具有公共产品属性,难以界定产权或及即便产权能界定清楚但保护成本很高,这使得至少有以下两个原因可以解释现实中社会难以依靠科斯定理来解决外部性问题:一是讨价还价的成本阻碍双方协商并找出有效的解决方法。比如象空气污染这样的外部性问题牵涉到成千上万的当事人,很难想象以足够低的成本让他们聚在一起谈判并达成协议;二是资源的所有者难以确定对自己财产的破坏的来源并通过合法途径来有效地防止破坏。还是空气污染这样的例子,即使我们可以明确界定空气的产权,空气的主人也很难对众多可能的污染者作出谁应对污染空气负责的判断,更何况还要明确界定每个污染者对破坏应负多大的责任。可见,科斯定理只适用于只涉及少数主体且外部性来源清楚的情况。因此,科斯定理对治理环境污染不具备普遍的意义,[5]这也是庇古税作为保护环境的重要手段仍被世界各国所广泛运用的重要理由。

按照科斯的思路,如果没有交易成本,在产权界定清楚的前提下,市场本身就可以把污染所导致的外部效应内部化,但是没有交易成本只是完全竞争市场的一个远离经济现实的假定。现实中,即便环境资源产权界定清楚,要真正维护产权仍然需要付出巨大的交易成本。大气、森林、水等环境资源是人类的共同财富,从性质上讲属于公共产品的范畴,其具备公共物品的基本特征,即效用的不可分割性(公共产品通常作为一个整体向社会提供,它没有一定的计量单位,通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产品)、消费的非竞争性(一个消费者消费公共产品并不影响其他消费者消费的数量和质量)和受益的非排他性(任何消费者都可以不付任何代价消费该产品,对公共产品的提供者而言,其无法将拒绝付费者排除在消费范畴之外,或者虽可以排他,但排他的成本过高以致经济上不可行)。这些特征使得人人都想成为 免费搭车者 。由于环境具有公共产品特征,那么环境资源在使用中必然出现所谓的过度使用,换句话说,对于免费提供的环境资源,使用者会一直使用到自己的边际效用为零为止。这种对环境资源的过度使用表现出很强的负外部性,从资源配置的角度看表现为私人边际成本小于社会边际成本,受到负面影响的经济主体要维护环境产权,就会因 囚犯困境 弈局的存在而出现 免费搭车 现象,每个理性的经济主体都希望别人出面与污染者交涉,然后自己在不分担交易成本的前提下获取交易收益,于是也就没有人与污染者进行交涉、谈判或诉诸法律,环境污染也就很难通过市场渠道加以治理。结合我国的具体国情分析就更是如此,我国正处于体制转轨时期,法制还不健全,政府对产权的界定和保护工作还亟待加强,人们权利意识和法制观念还比较淡薄,加之政府运作效率低下导致维权成本加大,所以即便明知自己的权利遭受了侵犯,但考虑到巨大的交易成本或在免费搭车心理的趋势下而放弃维权,这使得按照科斯思路来治理我国的环

36

境污染问题较之法制健全、政府运作高效率和公民维权意识浓厚的西方国家更是难上加难。

(二)我国采用庇古思路治理环境污染也未取得理想效果

我国1979年首次开征排污费,2003年出台了 排污费征收使用管理条例 ,目前对污水、废渣、废气、噪音、放射等五大类113项污染环境的行为实行排污收费制度,该制度已经成为我国治理环境污染最直接的手段。应该说排污收费制度对于筹集治污资金、促使企业减少污染物排放进而实现国家环境保护目标起到了一定作用,但是我国的排污收费制度在实际运作过程中却暴露出诸多问题,使该制度在控制污染和保护环境方面的作用并未充分发挥出来。当前,中国环保问题到了非常严重的地步。据统计,全国有70%的江河水系受到污染,40%基本丧失了使用功能,流经城市的河流95%以上受到严重污染;全国有3亿农民喝不到干净水,有4亿城市人口呼吸不到新鲜空气,有三分之一的国土被酸雨覆盖。世界上污染最严重的20个城市中,我国占了16个。严重的环境污染直接威胁我国人口的生存安全,2001年以来,中国的新生儿出生缺陷发生率上升了40%,以致产生一个新词 环境难民 。

从理论上讲,排污费和排污税都是按照庇古思路治理污染所采取的手段,只是采取的具体形式不同而并无实质区别,理论界已有的观点认为应该开征排污税(环境税)来替代排污费,似乎仅仅通过如此的形式转变我国的环境污染问题就迎刃而解了,但实际上问题并非如此简单。笔者认为,排污税固然比排污费具有更强的规范性和强制性,在实践中也的确更便于征收管理,但是如果不能清楚地认识到目前排污费的征收难以取得理想治污效果的深层原因,那么这些在排污费制度下影响治污效果的因素在排污税制度下仍然会发挥作用而影响治污效果,毕竟费与税都是按照庇古思路治理污染而采取的手段,其本质都可归为 庇古税 。

笔者认为,我国对污染行为收取排污费的制度之所以难以取得理想治污效果的根本原因并不在排污费手段采取 费 这种形式本身,而在于我国特殊的政府间权力划分关系。在我国,地方政府一方面要对同级人大负责,由此形成横向的委托代理关系;另一方面地方政府要对中央政府、下级政府要对上级政府负责,办理中央政府或上级政府交办的事务,由此形成纵向的委托代理关系。[8]在实践中,纵向代理关系发挥实质作用,即地方主要领导由上级政府任命,上级政府对下级政府官员拥有几乎绝对的权威,通常可用一些可度量的指标考核下级政府官员,[6]而同级人大对地方政府决策者行为的监督明显弱化,这是导致现行排污费制度收效甚微的根源。

众所周知,最有资格对地方政府行为的有效程度进行监督的主体是地方政府辖区内的民众以及由民众代表所组成的权力机关,因为它们直接消费地方政府提供的公共产品和服务,因而对地方政府供给的公共产品的种类、数量及质量可做出较为准确的判断。但在纵向代理链条发挥实质性作用的前提下,地方政府主要接受上级政府的监督,一个上级政府要监督多个下级政府,而且上级政府通常并不直接消费下级政府提供的公共产品和服务,因此这种监督会受到严重的信息不充分问题的制约而难以取得理想效果。代理人(地方政府)有足够的能力控制 私人信息 和辖区 自然状态 信息,这种信息不对称造成了代理人行为的机会主义变异,[7]而正是这种代理人行为的机会主义变异导致了排污费制度收效甚微。

通常,上级政府要对下级政府进行考核并在下级政府之间设立 晋升锦标赛制度 ,本来政府在其辖区范围内处于垄断地位,而晋升锦标赛制度却使隶属于同一高层政府的同一级次的下级政府面临严酷的竞争。基层政府的决策者为了实现职位的晋升,必须努力完成上级政府规定的考核指标,并且要尽可能使自己指标完成的程度优于与自己有竞争关系的同级政府。[9]由于上级政府对下级政府进行考核受信息不充分问题的制约,所以其选择的指标往往是高度简化的,比如常常以GDP增长率、财政收入增长率等指标来考核下级政府领导人的业绩,而这些指标与改善生态环境、防止污染并不完全相容,不少排污大户同时也是税收大户,对经济增长贡献率很大,因此,地方政府官员为了完成GDP考核指标,必然要对排污费的收取进行干预,降低收费标准或对企业少缴、欠缴行为 睁一只眼,闭一只眼 。据统计,我国排污费征收标准,仅为污染治理设施运转成本的50%左右,某些项目甚至不到污染治理成本的10%。如目前我国二氧化硫排放量收费标准为0.63元/千克,而火电厂烟气脱硫平均治理成本为4 ~6元/千克。[10]另据湖北省财政厅对该省2004~ 2006年环保系统财务收支所进行的专项检查,该省某市2004~2006年排污费核定额为9638万元,而实际仅仅收取5217.7万元,仅占应收额的54.1%,对于拖欠排污费超过三个月的排污者,多数县(市)

37

区环保部门也没有按照上述文件的有关规定给予相应处罚(牟发兵等,2008)。这并不是个别地方政府的偶然行为,而是在制度扭曲条件下理性的地方政府必然做出的行为选择。在表1中,可以看出丹麦、瑞典、荷兰三国环境税占GDP比重自1980~1993年呈明显上升趋势,且比重较高,平均超过3%,而我国在2000~2006年排污费收入占GDP比重在经济保持高速增长的背景下却没有明显增长,且比重很低,基本维持在0.06%的水平,相差竟达50倍。其中原因固然是多方面的,但政府间权力划分关系扭曲使地方政府决策者的行为得不到有效监督和考核则是重要制约因素。

表1 三国环境税占税收总收入及GDP的比重(单位:%)

国家指标1980年1985年1990年1991年1992年1993年丹麦占GDP比重3.41 3.733.45 3.503.553.65

瑞典占GDP比重2.57 3.673.20 3.002.363.17

荷兰占GDP比重1.94 1.922.28 2.352.572.94 资料来源:env iron m enta l T ax i n O ECD Countr i es,H ead o f Pub licati on Serv ice O rgan i zati on of E cono m i c Cooperati on and D eve l op m en t,1996.

表2 我国排污费收入数及占GDP比重 (单位:亿元,%)

年份2000200120022003200420052006绝对数57.1259.3263.6370.8994.18123.16143

占GDP比重0.06380.06100.06050.06040.06880.06700.0683 资料来源:根据国家环保总局官方网站http://www. https://www.wendangku.net/doc/b618682576.html,相关数据计算。

(三)我国采用庇古思路治理环境污染应采取的对策

首先,笔者认为,由于采用科斯思路治理环境污染所需要的严格假设条件在现实中不可能完全具备,所以我国当前治理环境污染应继续坚持传统的庇古思路,以此为基础采取相应对策来解决面临的现实问题以提高治污效果,改善生态环境,实现人与自然的高度和谐以服务于新时期和谐社会的构建。

其次,应认识到在目前条件下,实现排污费由 费 向 税 的转变并不是解决我国当前环境污染问题的治本之策。暂且不考虑目前排污费由 费 改 税 所面临的众多的技术因素的制约,仅仅从政府间关系的角度进行分析,要实现这样的制度变迁就存在很大难度,因为,在排污费改为排污税的条件下,如果该税划作地方税,那么地方政府为了追求GDP和财政收入的增长,仍然会象在征收排污费制度下一样放松对排污税的征管,毕竟对地方政府决策者来说,通过牺牲环境换来GDP、财政收入的增长和自己的仕途晋升是合算的;如果把该税划为中央税,固然有利于税款及时足额征收进而有利于实现环保目标,但在目前排污费大部分由地方政府特别是环保部门支配使用的格局下,这样的改革就触犯地方政府的既得利益而不能遵循所谓的 帕累托增进标准 ,这会加大改革难度,并且按照政府间分税的一般原则,排污税(环境税)应用于当地环境治理,其应该划为地方税。

第三,在目前条件下,采用庇古思路治理环境污染,可行的对策是上级政府在考核下级政府工作绩效时要加大环境指标在考核指标体系中所占权重,这是最优目标暂时不能实现条件下的次优选择。因为即便该指标所占权重加大,上级政府由于自身地位的局限仍然不可能掌握充分的信息来对下级政府环保工作的有效程度做出准确评价。因此,治本的对策显然应该是要对我国政府间权力划分的制度进行变革,淡化纵向委托代理链条,实化横向委托代理链条,充分发挥地方政府辖区民众及其代表组成的权力机关对政府的监督制约作用,由此可以有效抑制地方政府的机会主义行为而促使其按照实现辖区民众公共利益最大化目标来做好环保工作。

参考文献:

[1]蓝虹.科斯定理与环境税设计的产权分析[J].当代财经,2004,(4).

[2]科斯.社会成本问题[A].财产权利与制度变迁[M].上海:上海三联书店,1994:4、52.

[3]盛洪等.论生产的制度结构[M].上海:上海三联书店,1994:12.

[4]罗必良等.外部性问题、校正方式与科斯定理[J].经济科学,1994,(6).

[5]邓远军.中国环保税费制度研究[J].改革,2002, (4).

[6]魏红英.宪政架构下的地方政府模式研究[M].北京:中国社会科学出版社,2004.

[7]姚洋,杨雷.制度供给失衡和中国财政分权的后果[J].战略与管理,2003,(3).

[8]李军杰.地方政府经济行为短期化的体制性根源[J].宏观经济研究,2005,(10).

[9]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究,2007,(7).

[10]黄智潘.浅析实施经济政策减排二氧化硫的瓶颈问题和解决途径[J].中国环境管理,2006,(9).

[11]牟发兵,李林森,梅玉霞.从排污费管理谈对地方政府失灵领域的财政监督[J].财政监督,2008,(3).

(责任编辑:赵 利)

38

[环境污染,城市]城市环境污染与治理探究

城市环境污染与治理探究 10%的经济增长速度显示中国已成为一个经济神话王国的形象,但是1/3的中国土地上都遭遇过酸雨的袭击,7大河中一半的水资源被污染,另有1/4的中国人没有纯净的饮用水,1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气,城市中只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理,经济发展与环境不协调,世界上10个污染最严重的城市中国占了5个,中国环境污染问题严峻。 一、当前我国城市环境污染的原因 随着城镇化的推进,城市环境压力大,环境问题突出,造成城市环境污染的主要原因有:第一,乡镇人口大量涌入城市,城市人口压力大。这就导致城市供热、煤气、排水、污水处理、垃圾处理设施和公共绿地等,远远跟不上城市发展和环境保护的需要,一些应用常规技术就能很容易解决的环境问题,如烟尘、污水、垃圾等也没有得到很好的解决。第二,城市规划欠合理,如有些城市的工业区建设在城市常年主导风向的上侧,使城市受到工业废气的严重污染。大多数城市由于历史原因,工厂与居民区混杂彼此穿插,使城市居民经常处在工业污染物的影响之下。固体废弃物污染与煤的开发和使用有关,工业废气排放是造成我国城市大气质量普遍较差的主要原因。第三,能源消耗大。中国工业化发展虽快,但是能源消耗大、污染严重,其中创造1万美元价值所需的原料是日本的7倍,是美国的近6倍,比印度还多3倍。我国能源利用率低,单位产值能耗大,欧盟的能源利用率为40%,美国为51%,日本为58%,我国只有30%。我国对能源的有效利用率低下,使得许多应该回收利用和循环使用的大量废弃物排入环境,这既浪费了能源,又污染了环境。由此可见,我国城市环境污染现状不容乐观,治理城市环境污染势在必行。 二、我国城市面临的主要环境污染问题 1.空气污染。大气污染是指空气中污染物的浓度达到有害程度,以致破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件,对人和生物造成危害的现象,主要包括二氧化硫、烟尘和机动车污染。我国的资源消耗主要以煤炭为主,随着煤炭消耗量的增加,二氧化硫排放总量急剧上升,由二氧化硫排放引起得酸雨污染范围也不断扩大,直接造成我国粮食、素菜和水果减产,林木死亡,土壤和水体酸化。烟尘的主要排放源也是火电厂和工业锅炉,由于我国目前许多电厂使用的大多为低效除尘器,因此烟尘排放量居高不下,严重危害大气环境。受经济增长的推动,我国机动车近年来数量增长迅速,汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升,对居住在城市的居民身体健康将造成严重威胁。 2.水污染。水污染是指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象。据统计,近几年全国污水排放量超400亿吨,其中工业废水排放量近200亿吨,生活污水排放量超过200亿吨。由于受经济结构调整、产业技术进步和污染控制措施等影响,我国工业废水排放总体上呈下降趋势;与工业废水排放情况不同,近年来随着城市化进程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不断增加。同时,全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染,而且水质污染有逐年加重的趋势,过度开采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等问题在沿海和北方缺水城市十分突出。

环境污染治理(2)资料

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践 专业:地质工程 学号:2112160031、2112160042、2112160030 姓名:郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师:张秀荣

摘要 “十三五”规划实施以来,中国经济发展进入新常态,环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而,在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多,目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题,并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践,深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处,提出一些建议,以期为我国环境保护研究提供些许参考。 关键词:环境污染; 制度演变; 治理实践

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal. And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity. However, environmental pollution’s "debts" are excessive in the process of socio-economic development. Current environmental situation is still grim. How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government. This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages. Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China. Key words: Environmental pollution ;Institutional Evolution;Governance practices

关于加大对城市环境污染整治力度的提案

关于加大对城市环境污染整治力度的提案 改革开放以来, 随着国民经济的快速增长和社会全面进步, 城市化进程加快。迅速加快的城市化, 必将对脆弱的生态环境构成更大的冲击。巨大的人口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化, 已经成为城市发展的制约因素。随着城市化模式在全球范围的迅速发展, 城市作为一个特殊的生态系统, 在显示对经济发展和社会进步巨大推动作用的同时,也不断出现了严重的环境问题。 一、存在的主要污染问题 一是城市水污染仍十分突出。随着城市规模的扩大, 生活污水排放量迅速增长,大量生活污水直接排放使城市水环境恶化。 二是生活垃圾未得到妥善处置, 严重影响地表水、地下水的环境质量,普通生活垃圾的处理或堆放, 成为传播疾病和污染环境的隐患。这些环境问题不解决, 将严重制约城市经济社会的健康发展。 二、解决城市污染的主要建议 城市环境综合整治要从最大限度地发挥城市整体功能出发, 运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境, 以达到保护和改善环境质量的目的。采取行政的、法律的、经济的和科学技术的多方面措施, 合理地利用自然资源, 防止环境污染和破坏,以求保持生态平衡, 扩大有用自然资源的再生产, 保障人类社会的发展, 以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系,走可持续发展的道路。 1、合理规划, 完善城市功能。遵循生态规律, 从城市环境容量和资源保证能力出发, 制定和实施城市总体规划, 合理确定城市规模和

发展方向, 调整城市产业结构和空间布局, 逐步解决城市功能区混杂问题,加快城市环境基础设施建设, 改善城市生态环境。 2、治理城市水污染。制定改善水质的计划, 重点保护城市饮用水源。采用截污、治污、清淤、保证城市用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施, 使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施, 推行城市节水、污水处理及其资源化, 创建节水型城市。严格控制地下水开采量, 严禁超采地下水。 3、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。提高垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。在减量化工作的基础上加快以卫生填埋为主的垃圾处理设施建设。加强固体废物管理,成立固体废物管理中心,努力提高工业固体废物的综合利用率。 总之,促进人与自然和谐,是我国加快发展,全力推进建设和谐社会的必由之路,是一项关乎子孙后代长期的伟大事业,也是一项内涵丰富、涉及面广的“系统工程”。环保事业是公共事业,要加强宣传教育,呼吁公共的积极参与,新闻媒体要向整个社会深入、持久地开展宣传教育,建立良好的环保氛围,环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务,需要相关部门和社会力量的全力配合。我们曾拥有无比美丽的栖息之地,我们再也不能破坏已脆弱无比的生态环境,每一个人都要做到爱护我们的山山水水,爱护我们的树林,爱护我们身边的一草一木。

有效的环境污染治理对政府的影响

内蒙古科技大学 公共事业管理专业学年论文 题目:有效的环境污染治理对政府的影响 学生姓名:范欣 学号:0865140132 专业:公共事业管理 班级:公共2008班 指导教师:宋君丽副教授

摘要 政府主导思想以发展经济为先,而环境保护问题则放在次要位置,导致我国的环境污染日益突出,治理环境污染不仅关系到人类的可持续发展,更关系到整个生态环境的问题。本文通过对政府和环境污染治理的分析得出政府在环境治理方面的行为的必要性和重要性,唤醒政府的环境保护意识,保护和防止脆弱的生态环境进一步恶化,提高资源和能源的利用效率,推进循环经济,保障环境和社会的可持续发展,构建资源节约型和环境友好型社会。 关键词环境污染污染治理政府影响

Effective environmental pollution control on the impact of government Abstract Thinking of the government-led economic development first, while environmental issues are falling by the wayside, causing environmental pollution have become increasingly prominent in China, environmental pollution is not only related to the sustainable human development is also related to the ecological environment. Building a harmonious society, sustainable human development is to protect the government's actions without delay. This article aims by the government and the analysis of environmental pollution control reached the government's behavior in environmental governance and the importance of the need to awaken the government's environmental protection awareness, protection and to prevent further deterioration of the fragile ecological environment, improve resource and energy efficiency, promote the recycling economy, protect the environment and sustainable development of society, to build resource-saving and environment-friendly society. Keywords Environmental pollution Pollution abatement Government Influence

城市环境污染及治理措施研究

城市环境污染及治理措施研究 摘要:生态问题是人类社会面临的最严峻的危机:热带雨林的大量砍伐、生物物种消亡迅速、酸雨的大肆扩撒、臭氧层的不断扩大、温室效益的气体逐渐增加、海平面的日渐上升等。我们必须正视城市环境问题,加强研究环境治理措施,促进城市的可持续发展。 关键词:城市环境;污染;措施 引言 我国经济得到飞速发展,取得了举世瞩目的成就,特别是伴随着工业化的推进,经济飞速发展,城市化进程加速,城市文化、科技和经济得到很大发展,城市文明也得到逐步发展和完善。与此同时,城市负担着大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染等等,城市环境到了不得不处理的地步。 一、我国城市发展中的主要环境问题 随着城市发展速度的不断加快,我国城市发展过程中环境污染问题日益加剧,并已逐渐引起了社会各界的广泛关注。据调查了解,目前城市发展过程中的环境问题主要体现在大气污染、水污染、噪声污染及土壤污染等方面。 1、大气污染 随着城市工业化进程的不断加快及汽车使用数量的急剧上升,我国城市大气污染愈加明显,空气环境质量有所恶化。城市大气污染不仅会给人们交通运输等日常生活带来一定的影响,而且还会威胁人们身心健康,产生不可逆转的负面结果。据调查了解,受工业能源废气、机动车尾气及投资项目建筑工地施工场所扬尘等因素的影响,城市空气中一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、粉尘及烟尘污染较为严重。当处于春季,我国大多数城市在季风气候及沙尘天气的作用下,大气中自然降尘及可吸入颗粒物污染居多,尘污染最为严重;处于冬季,气温偏低,垂直温差偏小,混合度较低,而城区取暖燃煤较多,城市企业能源结构仍以燃料煤为主,能源消耗较大,大气不易扩散,使得城市受SO2污染严重,雾霾天气增多。对城区居民的身体健康及工作生活的有序开展造成了严重的影响。 2、水污染 近年来,我国城市经济发展迅速,工业投资建设项目明显增多,从而加大了对地下水的开采利用,造成地下水位连续下降,引发一系列地面沉降事件发生,同时也造成了大量的城市工业废水及生活污水,而农村生活污水处理能力的欠缺,则进一步加剧了城市用水供需矛盾,严重限制了城市经济的可持续发展。目前,我国城市河段中大约有36%为Ⅰ至Ⅲ类水质,约64%为Ⅳ至劣V类水质,

设备设施的管理及维修维护

设备设施的管理及维修维护 1.0目的 保证为客户提供服务的公共设备设施(含机电、消防、清洁及保安等),满足服务要求。 2.0适用范围 适用于公司管理范围内各分公司管理部设备设施的管理。 3.0设备设施管理内容定义 3.1日常维护保养 指经常性的保养工作。包括定期检查、清洁、防腐、紧固和润滑,对不经常运行的机械装置进行盘车、试车(正压风机、消防水泵、发电机),发现小故障及时排除,作好记录。 3.2定期保养 对机械设备进行检查、清洗、调整,根据实际需要部分解体检查和局部修理,更换易损件,进行噪声、振动、泄漏检测,发电机带负荷试车;对电机进行绝缘摇测,抽芯检查,清扫、轴承上油;对电气设备全面清扫,母线、导线、电器端子压接面除氧化,电器参数整定,耐压绝缘测试;对电子设备除尘、插接件接口清洗,系统功能、参数测试,工作点调整,软件维护;对管道、风道部分除锈、防腐、刷漆;对各种主要阀门(含风阀、防火阀)渗漏、故障处理或更换。 3.3中修工程 中修工程是指对设备进行正常的和定期的全面检修,对设备部分解体修理和更换少量磨损零部件,保证设备能恢复和达到应有的标准和技术要求,使设备能正常运转到下一次修理。更换率一般在10%--30%,周期3-5年。 3.4大修工程 大修工程是指对设备进行定期的全面检修,对设备要求全面解体、更换主要部件或修理不合格的零部件,使设备基本恢复原有性能。更换率一般超过30%,周期6—10年。 3.5设备更新和技术改造 设备更新和技术改造是指设备使用到一定年限后,技术性能落后、效率低、耗能大或污染(腐蚀、排气、粉尘、噪音)问题日益严重,须更新提高和改善设备的技术性能。

我国的环境污染问题及治理对策

我国的环境污染问题及治理对策与所有的工业化国家一样,我国的环境污染问题是与工业化相伴而生的。50 年代前,我国的工业化刚刚起步,工业基础薄弱,环境污染问题尚不突出,但生态恶化问题经历数千年的累积,已经积重难返。50年代后,随着工业化的大规模展开,重工业的迅猛发展,环境污染问题初见端倪。但这时候污染范围仍局限于城市地区,污染的危害程度也较为有限。到了80年代,随着改革开放和经济的高速发展,我国的环境污染渐呈加剧之势,特别是乡镇企业的异军突起,使环境污染向农村急剧蔓延,同时,生态破坏的范围也在扩大。时至如今,环境问题与人口问题一样,成为我国经济和社会发展的两大难题。我国环境保护工作虽然取得多项进展,但形势仍然非常严峻。大气污染程度在加剧,北京成了世界上尘污染最严重的城市之一。水环境污染也日益突出。环境污染从城市向农村扩展。某些物种灭绝、植被破坏、土地退化,以及全球性的环境问题正严重地威胁着我国经济的发展和环境的改善。据我国专家偏保守的估计,每年由于环境污染和生态破坏所造成的经济损失高达2000亿元,占我国1992年国民生产总值(GNP))的9% 左右。国外有的报道称,中国正在成为公害大国”。 1.1城市环境污染态势 (1)大气污染十分严重。 我国大气污染属于煤烟型污染,以尘和酸雨(二氧化硫)污染危害最大,并呈发展趋势。城市尘污染。据参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州5个城市的监测资料表明,总悬浮颗粒物年日均浓度分别在200?550卩g/m范围内,超过世界卫生组织(WHO)卫生标准60?90卩g/m3勺3?9倍,这5个城市全被列入世界污染最严重的10个城市之中,北京是世界上尘污染最严重的首都之一。 酸雨污染。由于我国迄今尚未对燃煤产生的二氧化硫采取有效措施,而煤炭消耗量不断增加,造成区域性大面积酸雨污染严重。广东、广西、四川盆地和贵州大部分地区形成了我国西南、华南酸雨区,已成为与欧洲、北美并列的世界三大酸雨区之一。酸雨危害十分严重。除西南、华南酸雨区之外,近年来又逐渐形成了以长沙、南昌为代表的华中酸雨区,以厦门、上海为代表的华东沿海酸雨区和以青岛为代表的北方酸雨区。

环境污染治理资质学习资料

《云南省环境保护行业污染治理资质证书》 评定实施细则 《云南省环境保护行业污染治理资质证书》评定按照《云南省环境保护行业污染治理资质证书评定管理办法》执行,细化具体要求可按以下执行: 一、正式资质证书 1、甲级 (1)注册资金:不少于500万; (2)会籍:理事以上,且入会3年以上; (3)技术人员要求:具备3名以上从业时间超过10年且与申报专业相关的专职高级工程师、6名从业时间超过5年且与申报专业相关的的专职工程师; (4)业绩要求:两项以上单个业绩合同额达到500万以上(或处理量达到大型工程规模,或中型以上项目业绩累计合同额达到2000万以上)且与申报专业对应的污染治理项目; (5)有自主研发和创新能力:具备一项以上与申报专业相关的自主知识产权的技术或科技成果; (6)具备完善的保证项目完成和技术研发的设备:具备可以与所申报专业相关的实验仪器,并具备独立的实验室与专职实验化验员; (7)完善的质量管理体系:通过ISO14000或ISO9001质量管理体系认证。 2、乙级 (1)注册资金:不少于100万; (2)技术人员要求:具备2名以上从业时间超过10年且与申报专业相关的专职高级工程师、4名从业时间超过5年且与申报专业相关的的专职工程师; (3)业绩要求:两项以上单个业绩合同额达到100万以上(或处理量达到中型以上,或累计业绩超过300万)且与申报专业对应的污染治理项目; (4)具备与申报专业相关实验化验能力:具备可以与所申报专业相关的实验仪器,如无专门的实验室,可与有资格提供检验服务的实验室签订委托化验协议或合作协议; (5)具备一定的质量管理能力:公司有质量、安全方面的管理规定,并能按规定执行。 3、丙级 (1)注册资金:不少于50万; (2)技术人员要求:具备1名以上从业时间超过10年且与申报专业相关的专职高级工程师、2名从业时间超过5年且与申报专业相关的的专职工程师; (3)业绩要求:两项以上单个业绩合同额达到20万以上(或累计业绩合同额达到50万以上)且与申报专业对应的污染治理项目; (4)具备一定的质量管理能力:公司有质量、安全方面的管理规定,并能按规定执行。 二、临时证书 1、临时证书不设甲级 2、临时乙级 (1)注册资金:不少于100万;

中国城市环境污染问题及其治理的研究

上海海事大学 专科生毕业设计(论文) 中国城市环境污染问题及其治理的研究 ——浅论环境污染对我国造成的影响 二级学院(部):继续教育学院 专业:行政管理 班级: 11行政2 姓名:曹佳丽 指导教师:孔维栋 完成日期: 2014年12月

摘要 随着经济高速发展和城市化进程的加快,城市环境保护问题越来越受到全社会的高度重视。城市化带来的一系列环境问题日益突出,已影响到中国经济和社会的可持续发展,并持续引发一系列社会安定问题。对城市环境污染的相关问题进行研究有重要的现实意义,我们需要制定出相应的政策和法规,努力为城市居民营造一个良好的居住环境。 关键词:城市环境污染;原因分析;大气污染;水污染

Abstract with the rapid development of economy and city to accelerate the process, the city environmental protection problem has been paid more and more attention of the whole society. A series of environmental problems caused by cityhave become increasingly prominent, has affected the sustainable developmentChinese of economy and society, and continue to cause a series of social stability problems. The problems related to the urban environment pollution, it has important practical significance on the research, we need to formulate corresponding policies and regulations, and strive to create a good living environment for urban residents. Keywords: urban environmental pollution; cause analysis; air pollution; water pollution

设施设备维修保养管理方案

福地设施设备维修保养管理方案 管理目标: 1、园区设施设备能正常运行。 2、灯罩完好无损、干净,正常调整因素除外,亮灯率保持在99%以上。 3、做到“急修不过夜,小修不过二”,确保及时率达95%以上,合格率达98%。 4、租户对工程维修的有效投诉率低于2%。 5、设备房标识齐全,巡查、保养记录齐全,机房环境干净整洁。 人员配置: 1、维修工3人,负责园区公共设备设施的巡查、维护保养、维修及业主自用设备设施的有偿维修保养工作。 2、岗位设置: 1)维修工A:负责园区巡查、外委单位维修保养监管、设备设施保养兼日常维修。 2)维修工B:负责园区弱电维修保养、设备设施保养及日常维修。 3)维修工C:负责水电抄表、设备设施保养及日常维修。 3、日常工作安排: 1)维修工A:每周对园区公共设备设施巡查一次,每天上午分区域对灯具、门窗、幕墙、路面、景观水系、电气箱、管道阀门、消防水泵/排污泵、风机房及安防设备进行检查记录,下午对巡查出的问题进行处理及记录。 2)维修工B:每周三对周界报警设备进行一次检查维护,每二天对周界报警系统进行一次报警试验(保安部负责),每月对探头范围绿化进行一次修剪(绿化工负责),确保周界报警系统正常工作;其余工作日按计划对公共设备设施进行保养及处理日常维修工作。 3)维修工C:每月30日抄一次公共电表,形成公共能耗报表,及时掌握公共设备设施运行情况;其余工作日处理日常维修工作及按计划对公共设备设施进行保养。 4)每月22日,根据材料使用量填写常用材料申购单,尽量避免维修等料延误维修速度,保障维修及时率。 4、维修服务规范: 1)上门维修准备 从接到报修开始应在15分钟内或按约定时间准时到达业主家。所有维修人员出工前必须随身携带工具箱,仔细检查箱内工具,并根据维修项目做好相应调整,做到工具齐备,箱体清洁。

环境保护基础知识点

一、环境与环境问题 1.环境问题的表现有哪三类? ①环境污染:大气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染、废热污染、放射性污染、土壤污染、海洋污染等; ②生态破坏:水土流失、土地荒漠化、 生物多样性减少、全球变暖和臭氧层破坏等; ③资源短缺:水资源、土地资源、矿产资源和能源等。 2.环境问题的产生原因 思路一: ①人类向环境索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度; ②向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能力; ③人口压力; ④资源的不合理利用; ⑤片面追求经济的增长。 思路二: ①资源的有限性与人类需求的无限性的矛盾(根本原因); ②短期经济利益与长远环境效益的矛盾; ③局部利益与整体利益的矛盾; ④个人行为和大众利益的矛盾。 3.当代环境问题的特点 ①危害的不可预见性:环境变化是一个规模极大、时间很长的过程,难以在实验室中模拟。 ②过程的不可逆性:如地面下沉,黄土高原千沟万壑,已经灭绝的物种等。 ③规模的全球性:如全球气候变暖、臭氧层破坏、酸雨、生物多样性锐减和海洋污染问题等。 4.为何走可持续发展的道路是我国唯一必然的选择? 我国面临着:①庞大的人口压力、②严重的资源短缺、③深刻的环境危机。 5.可持续发展的概念、内涵、基本思想、原则和实施途径分别是什么? (1)概念:既满足当代人的需要,又不对后代人满足其自身需求

的能力构成危害的发展。 (2)内涵:包括三个系统的可持续发展:①生态持续发展是基础; ②经济持续发展是条件;③社会持续发展是目的,三者相互联系、相互制约。 (3)基本思想:①鼓励经济增长;②保证资源的可持续利用和良好的生态环境;③谋求社会全面进步。 (4)原则:①公平性原则;②共同性原则;③持续性原则。(5)实施途径:发展循环经济。 6.循环经济的概念、内涵、原则和实施途径分别是什么? (1)概念:建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。(注意:物质而非能量!) (2)内涵:①以环境无害化技术为手段;②以提高生态效益为核心;③以环境友好方式利用经济和环境资源,实现经济活动的生态化。 (3)原则:①资源输入减量化原则;②资源再利用原则;③使废弃物再生资源化原则。(4)实施途径:工业——清洁生产;农业——生态农业。 7.发展清洁生产的好处有哪些?(清洁生产的核心是从源头削减污染以及对生产和服务的全过程实施控制) (1)环境效益:在生产过程中控制大部分污染,可以大大减少末端治理的污染负荷,节省大量环保投入,提高企业防治污染的效果。 (2)经济效益:能改善产品质量,增强企业的市场竞争力。可以最大限度地利用资源和能源,通过循环或重复利用,使原材料最大限度地转化为产品。 (3)社会效益:可以改善企业与社会的关系,有利于建设资源节约型、环境友好型社会。可以促使企业不断改进工艺和设备,改进操作技术和管理方式,改善员工的劳动条件和工作环境。 二、环境污染与防治 (一)全球变暖问题 1.导致近50年来的气候变暖的原因 (1)人为因素:①大量排放二氧化碳、甲烷、氟氯烃等温室气体; ②毁林等。(主导因素) (2)自然因素:太阳活动、火山喷发等。(次要、不确定因素)

治理城市环境污染的建议

公共管理 治理城市环境污染的建议 朱威娜吉林省环科环保技术有限公司 摘要:改革开放以来,我国城市化建设进程加快。但是巨大的入口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化,已成为城市发展的制约因素,出现了严重的环境污染问题。对此,提出治理城市环境污染的建议。 关键词:环境污染生态环境电喷加三元催化 改革开放以来,我国城市化建设进程加快。截止到2004年,城市数量由193个增加到661个,建制镇由2173个增加到 20312个,市镇总人口由1.7亿人增加到 5.4亿人,占全国总人口的比重由17.9%提高到41.8%。如此迅速发展的城市化,必将对我国脆弱的生态环境构成更大的冲击。巨大的入口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化,已成为城市发展的制约因素,出现了严重的环境污染问题。 一、存在的主要污染问题 一是城市水污染突出。随着城市规模的扩大,生活污水排放量迅速增长, 1998年首次超过工业废水排放量。2001年,全国工业废水排放量为200.7亿吨,城镇生活污水排放量为227.7亿吨,其中生活污水COD排放量比上年增长8%,而同期工业废水COD排放量则减少 13.8%。目前,全国城市污水处理率只有34.3%。城市河道成了纳污沟,大量生活污水直接排放使城市水环境恶化,七大流域城市河段都形成明显污染带,还有一些城市的饮用水源也受到污染。 二是以北方城市颗粒物和南方城市酸雨为特征的城市大气污染依然比较严重。全国城市居民燃气普及率只有60.2%,相当多的城市仍以煤炭为主要民用燃料,大量燃煤造成煤烟型污染,二氧化硫浓度年均值达不到国家二级标准的城市占21%。许多城市受到酸雨侵害,城市裸露地面多、建筑施工现场管理不规范、渣土垃圾粗放收运使得城市空气中颗粒物常年居高不下。在全国重点监测的338个城市中, 63.5%的城市达不到国家空气质量二级标准。 三是生活垃圾未得到妥善处置,严重影响地表水、地下水的环境质量。全国城市生活垃圾年清运量约1.18亿吨,仅有60%得到不同程度的处理处置,每年有7900万吨生活垃圾简易填埋或露天堆放在城市郊区、江河沿岸,破坏城市(特别是城乡结合部)的自然景观。另外,各城市第三产业、居民生活产生的各类废物都是混合收集的,医疗垃圾等特殊废物多没有专门的集中处理设施,普通生活垃圾的处理或堆放,成为传播疾病和污染环境的隐患。 四是大城市机动车尾气污染越来越突出。我国已成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国,2004年汽车保有量达到 2742万辆。近几年,虽然采取了淘汰含铅汽油、限制汽油中其他有害物质含量、新车采用电喷加三元催化、出台新的排放标准等措施,单车污染物排放量有所减少。但由于机动车数量上涨很快,污染物排放总量仍在增加。北京、上海、广州、武汉、郑州、沈阳等城市氮氧化物污染较重,交通干线两侧一氧化碳严重超标,部分城市的大气污染类型已经由煤烟型转变为复合型。此外,道路增多延长与车辆增长不匹配,现代化交通管理手段不足,机动车行驶常处怠速状况,也是造成机动车污染加剧的重要原因。 五是噪声污染已成为影响城市居民生活质量的重要环境问题。交通、建筑施工是主要的噪声污染源,目前,交通对城市噪声污染占70-80%。在开展交通噪声监测的214个城市中,31.3%的城市处于中度或较重污染水平。在开展区域环境噪声监测的176个城市中, 55.6%的城市处于中度或较重污染水平。一些城市在建设高架路桥改 经营管理者Manager' Journal 善交通状况时,却往往未能很好解决高架路两侧的降噪隔声问题,交通干线两侧居民生活受到很大影响。 城市绿化、城市人口等方面因素也是城市环境面临的重大问题,城市生态失衡问题不断严重,“城市热岛”、“城市荒漠” 等问题突出。城市自然生态系统的退化,加剧了资源环境供给和

设备设施维护保养计划

仓储设备管理维护操作规程 第一条总则 (一)为了切实把我库的仓储机械管好、用好、保养、维修好,充分发挥使用效率,防止各种责任事故,不断提高科学管理水平和经济效益,粮仓机械保养人员需严格按照本规程执行。(二)本办法适用于本部门所有仓储作业的机械。 (三)使用机械作业,是改善经营管理,建设现代化粮库的一个重要方面,必须坚持从实际出发,讲求实效,积极稳步的发展。 第二条粮仓机械的管理 (四) 粮仓机械指用于粮油仓储作业的机械,设备和工具,主要包括: 1、粮油装卸、输送机械; 2、库内搬运粮油专用机动车辆 3、粮食烘干成套设备; 4、粮食清理设备; 5、粮食称重设备; 6、粮食保管、防治专用器械; 7、粮油装具的维修,整理机具; 8、粮油仓储服务业中使用的其它机械。 (五)现场主管韩春学粮仓机械管理工作;并根据实际情况,相应配备专职的管理、技术人员,负责本单位粮仓机械的管理和技术工作。 (六)机修吴长龙负责本米业粮仓机械的管理与维修工作。 (七)储运部门应根据承担的任务,库区、仓房条件和储存粮油的摆布,以及其它必须考虑的因素,在加强核算,讲求实效的原则下,研究制定机械、设备的合理

配备定额。 (八)搬运装卸工人,使用粮库的机械作业,比人力肩扛降低了劳动强度,提高了劳动效率。米业应根据按劳付酬的原则,区别于人力肩扛,合理付给报酬。(九)粮仓机械的购置、报废、外借权限:米业购置粮仓机械,应编制购置计划报领导审批后方可购置。购置的机械,原则上应是定型产品,并及时进行验收。如不符合合同规定的要求或缺少零部件的,应按合同向厂方提出索赔或调换。如系多种机械组合使用,应按机械额定的工作量,配套选购。 (十)粮仓机械主要用于仓库储运作业。非经领导批准,任何人,任何单位,不得任意拆卸、外借、出售或转移。对于无法修复使用的机械,应按财务制度的规定及时办理报废。报废残值应及时办理入帐手续。 (十一)粮仓机械都要逐台编号、分别立卡。卡片内容应包括机械来源,投产时间,运转、检修、保养、动力配备等情况;管理、操作人员的姓名,以及其它需要记载留查等有关事项。 第三条粮仓机械的安全操作 (十二) 米业应根据不同机械、设备的结构、性能、工艺流程等,分别制定具体的安全操作规程。操作规程中,应明确规定操作前的准备工作;机械必须检查的重点部位;机械操作运转中要注意的问题与部位;作业结束后,应随时做好善后的有关事项,还应规定多台机械组合操作的程序;违章操作和造成损失的责任等。(十三) 粮仓机械配备的电气设备,必须由经过训练的机电人员安装、检修、非操作人员不准随意动用电气设备。机械操作人员或电工,都要严格按照电气安全操作规程,进行操作。电线、熔丝、开关闸盒等,要定期检查,发现问题,一定要及时处理,严禁违章操作。机械移动时或停止作业后,一定要切断电源。

[空气污染治理技术论文]治理空气污染的措施

[空气污染治理技术论文]治理空气污染的措施 空气质量好坏直接影响到人们的生理健康、心理健康和舒适感。下面是为大家精心推荐的空气污染治理技术论文,希望能够对您有所帮助。 室内空气污染治理新技术 摘要:室内环境是人们生活和工作中最重要的环境,随着人们生活水平提高,室内装饰日趋精细,室内空气污染物的和种类日益增多,室内空气质量好坏直接影响到人们的生理健康、心理健康和舒适感。为了提高空气质量,增进身心健康,有必要对空气污染进行治理,因此,研究治理污染的新技术 __。 关键词:室内环境污染治理技术 一、膜分离净化技术 膜分离技术是一项简单、快速、高效、经济节能的新技术。用于气体分离的膜主要有有机聚合膜和无机膜。利用此技术可分离简单的芳香族化合物,效果非常明显。其基本方法是在过滤器中的多孔填料表面覆盖生物膜,废气流经填料床时,通过扩散过程,把污染成分

传递到生物膜,并与膜内的微生物相接触而发生生物化学反应,使废气中的污染物完全降解为 CO2和H2O。 二、化学性污染防治技术 以晶化的锐态矿纳米TiO2活性材料为基础,结合了光敏化、金属离子与非金属离子掺杂、金属氧化物复合、贵金属担载、表面修饰等诸多手段,采用纳米溶胶合成技术制备,突破了以往限制催化材料应用的两大技术难题:激发波段窄、纳米颗粒易团聚[1]。 此技术通过高密度成膜技术雾化激活,在墙壁、家具、地板等表面形成一层附着力极强的无毒纳米催化层,可以分解有害气体、释放氧负离子、作用时间长、超亲水抗污、无二次污染 三、益生菌加生物酶技术 益生菌加生物酶技术采用独特的“益生菌+生物酶”的综合防治技术。通过先进的生物技术手段,对强烈嗜捕性的生物菌进行诱导、驯化,使之成为共生、共代谢或辅助代谢的益生菌群。益生菌群与生物酶的有机结合,就具有了对甲醛、氨、苯和TVOC等有害物质的灭食机制,并利用其特有的催化功能,极为快速地破坏有机物的分子链,

城市环境污染产生的原因及解决措施

城市环境污染产生的原因及解决措施 城市是人们生活和生产聚集的场所,利用和消耗着大量的资源,同时产生大量的污染物质,当污染超过城市自身净化能力时,城市环境将会受到严重的污染和破坏。随着经济高速发展和城市化进程的加快,环境问题日益严重。当前城市环境污染主要有大气污染、噪声污染、垃圾污染、电磁波辐射污染、和水污染。近年来,城市环境保护问题越来越受到社会的高度关注,在加快城市环境建设进程中做了大量工作,取得了显着成效。但是,形势依然严峻,已影响到中国经济和社会的可持续发展,并持续引发一系列社会安定问题。 弓I发环境问题的原因多种多样,既有主观因素,也有客观因素。首先,城市人口迅速膨胀,公共基础设施薄弱。许多城市基础设施的建设,如供暖、煤气、排水、城市污水处理等,远远跟不上城市发展和环境保护的需要。其次,很多城市缺少周密而有预见性的总体规划,致使城市功能分区紊乱,或没有很好执行城市总体规划和工业合理布局规划,造成了本可以避免的环境污染问题。最后,技术水平低,能源消耗严重。企业技术水平相对落后,技术改造严重不足,存在高消耗、高耗能、高污染的现象。我国能源利用率低,使许多应该回收利用和循环使用的大量废弃物排入环境,既浪费了资源,有污染了环境。 面对日益严重的环境问题,我们需要采取一些有效的防治措施。坚持预防为主、防治结合的原则,把环境保护纳入城市经济与社会发展计划,推行城市环境结合整治。同时按照城市建设与城市环境同步发展的原则,积极建 设城市环境基础设施,大力推行污染集中控制的措施。良好的管理是解决城 市环境问题的重要措施,政府可以采取奖励环境管理机构、加强监督管理、制定环境

保护目标责任制等制度与措施来控制污染发展和逐步改善环境质量。同时,要鼓励公众参与,促使他们积极主动地维护自己的环境权益,保护居住地区的环境。 城市化是任何一个国家和地区都不可回避的必然趋势,所以我们必须正视环境问题。综合运用法律、经济等手段,政府采取强有力的干预措施,同时公民本身要有环境保护意识,最终达到治理污染的目的,使城市建设高速协调,实现城市的可持续发展战略。 农村环境污染的原因及防治措施 据有关资料显示:我国农村有3 亿多人喝不上干净的水,其中超过60% 是由于非自然因素导致的饮源水质不达标;农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐年上升,等等。近年来,农村环境问题日益严重,影响了农民的正常生活,影响了农民的身体健康。 与城市系统、严密的环境保护监督管理相比,农村环境规划在农村难见身影,农村环境保护监督管理缺乏,致使农村环境保护问题日益严重。从生活污染来看,由于农村很少有垃圾、污水处理设施,再加上农民环境保护意识缺乏,生活垃圾水手乱扔,生活污水随意排放。从生产污染来看,农民在使用化肥、农药上缺少科学性,容易造成水体污染和土壤流失。从工业污染来看,国家对环境保护的重视程度日益增强,城镇环保“门槛”也越来越高,那些高污染、高能耗的工业企业难在城镇立足,于是转向广阔的农村,致使 农村环境不断恶化 面对日益严重的环境问题,我们需要采取一些有效的应对措施。我们要以转变农民生产生活方式为核心,提高农药化肥有效利用率,减少农业面源污染。加大农村环

设施设备维护保养制度

一、设备设施维修保养管理 1、加强设备、设施的维护保养工作,坚持“预防为主”和“维护与计划检修相结合”的原则,做到正确使用,精心维护,使设备经常处于良好状态,保证设备、设施的长期、安全、稳定运转。 2、设备、设施操作人员是设备、设施维护保养的责任者,实行以操作人员为主的设备维护保养责任制。 操作人员必须以严肃的态度和科学的方法正确使用的维护好设备,必须严格执行岗位责任制和各种设备操作规程。 3、操作维修人员要不断学习钻研各岗位业务技术。 要定期进行多岗位培训,使操作和维修人员能做到一专多能,做到“四懂三会”: 四懂: 懂结构、懂原理、懂性能、懂用途;三会: 会使用、会维护保养、会排除故障。 4、特种设备操作维修保养人员须按政府有关部门的规定经过培训、考核合格后发给证书,才能持证上岗操作和维修。 从事电气(具)操作维修人员必须是有证电工、电焊工,无证者不得上岗。 5、设备操作人员必须严格遵守操作规程,进行设备的启动、运行和停机。 设备操作维修人员,必须坚守岗位,严格执行巡回检查制度,认真填写《设备维修保养记录》,严格执行交接班制度。 6、设备维修保养人员应定时定点上岗检查,随时注意观察设备运行情况,发现缺陷和隐患要及时消除,不能立即消除的缺陷,要及时向部门主管或设备设施管理者汇报并作好记录填写《设备维修保养记录表》,确保正常运转。

7、操作和维修人员应该为设备创造良好的运作环境,搞好设备环境及劳动保护、安全生产工作,对本岗位的设备、设施等要定期检查维护,并做好清洁卫生工作。 8、重要设备应有专人负责定期检查、维修,对在用、备用、封存和闲置的设备,都要定期进行除尘、防潮、防腐蚀等的维护保养工作,做好清洁、润滑和紧固工作,及时消除跑、冒、滴、漏。 9、各级设备管理人员必须对各种设备维护保养制度的贯彻执行情况进行定期检查,认真总结操作和维修工作的经验教训,不断改进设备管理工作。 二、设备设施例行保养制度 1、各种设备、设施的操作人员对本岗位的设备,应每天进行巡回检查,并做好巡回检查记录。 2、在巡回检查中,如发现事故隐患,应及时向领班汇报,并及时处理,同时领班应向部门主管汇报。 3、各种设备的操作人员应认真做好所做日常保养项目的记录。 4、操作人员应通过眼看、手摸、耳听、鼻嗅、身体感觉等不同手段对本岗位的设备,按点检项目的要求认真点检,每天不少于2次。 5、每台设备的点检记录、维修记录应由责任人每月汇总一次,上报部门主管。 6、设备设施技术管理者按各种点检和维修记录汇总情况,安排对部分运行不良的设备复查维修,凡须停机检修的设备,应列入维修计划,经工程部领导批准后,再安排停机修理。 三、设备 一、二级保养制度 1、设备

相关文档
相关文档 最新文档