理性官僚制对我国转型时期塑造组织结构的启示
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#公共管理
理性官僚制对我国转型时期塑造组织结构的启示
刘晚枫!甄!飞
"辽宁大学!辽宁沈阳!!##$&#
!摘!要"!!马克斯!韦伯是官僚制组织理论的创史人"是现代组织理论形成和发展的奠基人#对整个%#世纪乃至更久远的未来产生了深刻的影响#尽管(#年代以来"对官僚制的改革成为世界各国政治与行政改革的主要潮流#如下放权力"减少了中间层次"注重合理性"提高生产效率"接近广大的消费者"力求更加灵活"更加革新"更加富有企业家精神"等等#但理性官僚制通过对三种权力类型及组织形态的分析"揭示了基于合理性法律基础之上的官僚制特征"对于解决我国目前社会转型时期"新旧组织结构交替阶段存在的问题有着一定的帮助#因此"深入研究马克斯-韦伯的理性官僚制理论"掌握其精神实质"对于我国转型时期组织结构塑造有着一定的借鉴意义#
!关键词"!!官僚制$转型期$塑造$组织结构
!中图分类号"H&$!!!文献标识码"8!!!文章编号"!##(#@#"$$%##&%#!%###!!##%
!!中国古籍很早就出现过$官僚%一词!但由于历史和现实的一些原因!人们一般把官僚作为贬义词来看待&实际上!官僚作为学术用语!它是一个中性词&所谓官僚是指介于统治者和被统治者之间的中间阶层!是在统治者直接管理不可能时而产生!为统治者管理社会的中介而存在!现在官僚又被称为公务员&这个定义表明了官僚的角色和地位!也正是角色和地位!使得$官僚在世界上的任何地方!都能得到发展!它有一种活动的本能&%’!(
官僚制又称科层制!是指一种以分部)))分层*集权)))统一*指挥)))服从等为特征的组织形态&马克斯-韦伯总结了现代官僚制组织理论&在他看来!官僚制是一种权力依职能和职位进行分工和分层!以规则为管理主体的组织体系和管理方式&官僚制的基本特征有+#专门化,$等级制,%规则化,&非人格化,’技术化,(公私分明&’%(一&韦伯关于理性官僚制的基本观点
%#世纪初!德国理论家马克思-韦伯对$官僚制%理论进行了总结并提出了系统化的理性官僚制理论!从而奠定了现代组织理论的基础&韦伯的官僚制是建立在其整个社会$理性化%"N2<6,1236O2<6,1#理论之上的&他认为!人类社会的发展就是由神秘阶段不断演化到理性复杂阶段的过程!人类的希望正在于理性化&$重要的是制度*法规和正式职务!而不是个性,是公事公办!而不是个人关系,是技术专长!而不是心血来潮!一时聪明%&’$(为此!他首先研究了权力的三种形态及官僚制存在的基础&
韦伯认为!任何组织都必须有某种形式的权力做基础&合适的权力能消除混乱!带来秩序!没有适当权力的组织则无法实现组织目标&历史上能被社会接受的合法权力可以分三种!围绕不同权力类型便形成了不同的组织形式&第一种权力是$传统权力%"A0296<6,1232/ 组织规则的约束& 韦伯认为!官僚制的行政管理只能发生于法理型统治的理性国家&拥有理性法律和普遍法制观念*货币经济*通讯和运输手段*先进的科学技术和文职及军事行政手段集中化的西方资本主义国家才是理性官僚制的发源地!并是其得以良好滋长的土壤& 韦伯对基于合理性法律基础之上的官僚制特征做了如下概述+ 一是在职能专业化的基础上进行劳动分工!按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系& 二是有明确划分责权的规章制度& 三是指导一个机关行为的规则!可能是一些技术规则!也可能是一些行为准则&为了合理地应用这些规则!必须对有关人员进行专门训练和培训& 四是严格的公事公办& 五是对官员注重知识和能力& 通过以上特征!我们看到理性官僚制的管理行为是属于目的合理性的行动!从效率与功能上看是远远胜过非理性的行动"情感型和传统型的行动类型#&’@( 二&理性官僚制的不足 应当看到!韦伯所主张的理性官僚制有片面地美化资本主义制度的鲜明色彩&如他认为只有西方资本主义国家才 具备理性官僚制得以良好滋长的土壤)))理性化的社会等&除此之外!韦伯理性官僚制的不足之处可概括为如下四个方面+!-组织的僵化*臃肿难以适应社会环境的变化&官僚制组织的发展使其成为机构规模膨胀*人浮于事*缺乏生机和活力的封闭型组织&这是因为官僚制组织是以层级节制式的组织形式来维护组织的权威性!以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性!因此!导致组织规模的无限制的膨胀& %-理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化&官僚制犹如一只巨大的铁笼和精密的机器!将人固定于其中!成为其附属品和零件&官僚们只会例行公事而丧失感情!成 为$没有精神的专家!没有情感的享乐人%&$-目的和手段的倒置使形式合理性步入误区&组织的规则*程序是实现组织效率与价值的手段!但是!由于官僚制组织的自我膨胀和对自身利益的追求使得目的与手段倒置!当官僚制为实现其目标而不断完善其手段时!手段日益成为管理的目的&三&对我国组织结构塑造的启示 正确地认识官僚制的基本精神!结合我%下转第!"页& ! ! !收稿日期"%##&’#*’#" !第一作者"刘晚枫"!)**’#!女!辽宁大学哲学与公共管理学院#@级行政管理硕士研究生&