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工程项目超概算预算问题对策和分析

工程建设项目超概算预算问题的对策和分析

一、工程超概算现象的原因分析

不同的建设项目,由于其自身性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响,造成概算调增的因素也不尽相同,但概括起来,大致有以下几方面因素:定额差及费率差、材料设备价差、材料按实找差、设计变更、工程签证、概(预)算漏项及增加概算外项目等。而产生这些因素的原因是多方面的,概括起来有以下几种:

1.项目决策阶段先天不足。

普遍存在可行性研究深度不够,外部建设条件不落实、缺项漏项、致使投资估算失真,相当一部分项目的投资估算只是静态估算,缺少动态涨价因素;还有一些是为了争项目,在编制可行性研究报告和项目投资概算时,故意压缩规模和投资,制造"钩鱼"项目,引诱资金进来,待项目立项开工后,才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来,求调概。这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响,也往往是造成当前"三超"即概算超估算,预算超概算,结算超预算问题的根源。

2.设计与概算的编制质量不高,管理缺乏力度。

设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度,设计人员缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量,由于在初设阶段考虑问题不成熟,致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出人,造成设计变更;另外随着时间的推移,建设单位的认识观点发生新的变化,进入施工图设计阶段甲方要求提高建筑标准,而设计单位不能坚持原则,迁就这种不合理的要求,这是造成设计变更的又一原因。概预算人员素质不高,概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计,并对优化设计和控制投资起关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面的不合理要求,人为压低或抬高概算。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺,经验不足,没有考虑到难度施工系数,往往造成概算漏项。

3.管理体制混乱,损失浪费严重。

不少项目没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制,有的项目在实施中不经、批准自行增加工程内容,扩大建设规模,提高建设标准,从而增加投资总额o施工阶段,管理不善,造成质量问题,返工、浪费引起了投资增加另外设计变更、施工签证缺乏有效的约束,特别是重大设计变更和现场签证,普遍存在着手续不完备和"先斩后奏"的问题,在既成事实后,才在调整概算中提交审批机关认可。

4.资金不到位情况严重。

从我省"八五"期间的重点工程来看,既有资金不到位而迟迟不能开工的,也有开工后因缺乏资金而停建、缓建的,造成了长期、效益低下,甚至还有工程完工后,资金仍不到位的,这势必增

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