佛山与顺德的矛盾为何会扩大

【转】佛山的悲哀（顺德人加油！）(2009-09-24 23:56:21)

标签：顺德佛山杂谈分类：議事亭

佛山的悲哀

这个题目，是我在去年4月，和佛山政府一位领导聊天的时候随口说出的话。

当时冒雨到佛山政府去见一位领导，因为我的车挂的是X牌，政府的门卫硬是不准入去，理由是粤X不是佛山车牌，“粤E可以进去”，这个门卫说。我问她：粤X（顺德）不是佛山的吗？她说：不是，粤E才是。最后是我打了电话给那位政府领导，门卫才让我把车开了进去。

寒暄之后，说起不能够进门之事，大家都感慨现在佛山整合顺德已经6年，可是顺德人和佛山人（严格说是原佛山即现在的禅城人）互相认可的很少，认同感低，网上的对骂更是经常出现。一个整合了县级顺德的佛山市，6年过去却无法赢得顺德的人心，这是谁的悲哀？我冷不防的吐出了一句：这是佛山的悲哀!这位佛山政府的领导微微一笑，他说：也不算是悲哀吧！我没有把话题再往下说。

但是我一直想写一个帖子，关于佛山，关于顺德，关于佛山和顺德的关系。但是因为忙，也因为觉得要写必须有一些了解，很费时。所以一直没有写。

今年的佛山和顺德，大事很多，更多的大事在顺德。而且好像是因为顺德的事情，佛山才出现一些大事。其中最引起佛山人和顺德人关注的，应该就是顺德在上月被广东省委批准再次扩权，赋予顺德部分地级市管理权限。昨天省批准的顺德机构改革方案正式公布，其中更明确，原来省市直管的局都正式下放顺德区，顺德区的经济社会文化事务管理随着顺德大部制的推进正式行使地级市管理权限。很明显，由于这个改革，曾经让大佛山建设作出了突出贡献的顺德财政和税收，今后再不任由佛山市级政府调度了。毋庸惟言，2009年是顺德人的开心之年，也是佛山政府有些心痛之年。虽然林书记代表佛山市委表态：坚决拥护省委的决定，坚决支持顺德的改革。但是稍有常识的人（包括佛山人）都知道这个表态后边的多少无奈。

“风水轮流转！”这是一句老话，套在形容顺德和佛山的关系上，好像特别形象。经历过7年前的整合，7年的痛和痒，虽然今天顺德还没有真正得到名义上的“独立”，但是佛山特别是中心城区的发展，肯定因为失去了顺德这个“后盾”的财力支持，将明显显得有些乏力。顺德扩权，不可否认，佛山（中心）受到的影响无疑是很大的。为这佛山“名嘴”龙建刚先生在顺德扩权的第二天就写下了扩权对佛山发展之忧之疑，应该代表了很多佛山人的忧虑。如果站在客观的立场看，龙建刚的忧虑是不无道理的。

其实，区域的整合，是无所谓对也无所谓错的事情。就佛山而言，7年前整合五区，对强化佛山的中心地位，显然是非常必要的，因为佛山面临着广州和周边地区飞快发展的压力，佛山若不加大整合的力度，很快就要被周边地区的发展浪潮淹没。因为佛山很小，又不幸靠广州这个大城市太近，没有相应的经济总量和城市规模，佛山早晚会在珠三角未来的竞争中或者变成佛山镇，或者变成佛山区。这些都是不少佛山有识之士的共识，所以他们在当时佛山市长梁绍棠的主谋下，终于抓住了当时某个领导对顺德有些看法的机会，得到当时的一位位居高位的领导的支持，调来省委常委黄龙云，强势推进了五区整合，结束了顺德正在推进的率先实现现代化试点，把顺德从中国县域经济的头把交椅上拉了下来。这是佛山人在21世纪做下的非常得意的杰作，佛山的媒体对这个杰作，在最近对一位佛山市（严格说是地区）的老领导的采访中的做了非常充分的表态。但是对顺德而言，五区的整合，无疑是对顺德发展的最大的打击。尽管很多时候佛山说，我们有数据表示，五区整合以后，佛山的发展是如何的快，顺德的GDP也是怎么样的快，但是顺德人眼见到整合以后，佛山的中心城区（禅城）是一天一天亮丽起来了，但是顺德的中心（也叫佛山的副中心）新城区的发展却留下了不少的烂尾工程；连原来出手大方的顺德政府机关，办公经费也一减再减，一度变成“吃饭财政”（某女区长语）。这与经济高度发展的顺德形成的反差，大家都在反思：这是为什么？答案就是因为佛山整合以后，顺德的财政要上缴。尽管缴多少有不同的民间版本，但是几乎顺德上下都知道，佛山整合顺德以后，佛山政府变成了顺德财政的“抽水机”。

佛山整合顺德的另一个动作就是迫不及待的整合顺德的传媒和文化。顺德的传媒是顺德文化和顺德精神的载体，是凝聚顺德人的精神和推动顺德经济发展和社会进步的软力量。借助中央整顿县级报纸的机会，佛山利用行政手段轻而易举的把已经通过整顿获得保留的《顺德报》划归佛山，并实行“去顺德化”，改名珠江商报，由佛山传媒集团主管。把全国唯一获得保留呼号的两家县级电视台——南海电视台和顺德电视台“去本地化”，改名“佛山电视台南海分台、顺德分台”。为了“做大”传媒资产，佛山先后利用行政手段收编了佛山区域范围的包括镇一级的广播、有线电视等机构。传媒集团的资产通过这样的简单整合立竿见影，迅速“扩大”。这种采用行政手段扩大自己的做法，一直被广东传媒界讥为“权力征服”的媒体版本。而以“权力征服”为标志，顺德人认为佛山人是顺德资源的“掠夺者”。加上之后一系列把顺德机构“佛山化”（曾经意图把主要由顺德乡亲捐资兴建的顺德职业技

术学院改名）的动作，包括流传的所谓要把顺德北面几个镇划归禅城（南海就被划了南庄给禅城）拆解改名顺德为凤城区等等。都让顺德人看清楚了佛山整合顺德的目的不仅仅是做大佛山，而且要“做掉”顺德。

尽管佛山整合之初，为了安抚顺德，佛山市领导曾经许诺，顺德是佛山“两个中心组团”之一，但是几年过去，随着禅城中心组团的不断漂亮，顺德中心组团新城区的荒草却越长越长。很多顺德人都认为，顺德被佛山不断“忽悠”。而来自官场的情况则是：佛山不断把顺德成长的本土干部往高明、肇庆、清远外派，而把来自佛山的一些没有任何基层领导经验的科长副科长派往顺德担任重要部门的领导。这种干部队伍“去顺德化”的措施，很多顺德人看在眼里急在心头。顺德佛山整合顺德7年，单是区委书记就换了三人，区长也换了三人，都是非顺德人或者往“去顺德化”方向安排。过去顺德改革曾经引以自豪的就是“顺德人”敢为天下先，敢担当是顺德人的秉性。这些外来的领导有没有“敢为天下先”的胆量？敢不敢担当？顺德人这些年自然已经把每一个人看得清清楚楚。其中有一个佛山来的女区长，干得连佛山人自己都实在看不顺眼了，去年没有到任期就不得不匆匆撤换。而就是这样的平庸之辈，居然在顺德担任常务副区长、区长6年之久，这些干部的使用也被不少顺德人看做佛山对顺德的另一种忽悠。

接触顺德政府的公务员和部分企业，他们非常反感的还有佛山整合顺德以后，不少佛山政府机构的中层干部乃至一般的办事员，来顺德普遍带着胜利者的姿态，不但不切实际的指手画脚，要吃要洗要接待。不少佛山市级公务员来顺德以检查工作为名，行吃喝之实的版本在顺德民间一直有流传新版本。而据了解，很多顺德人到佛山公干，都是自己准备午餐。这些看起来是小事，但是累积起来，让很多顺德人都认为佛山人在整合成功以后一种胜利者和征服者的嘴脸已经暴露无遗。

前边已经说过，整合之事，无所谓对与错，坐在什么人的位置上，肯定会因为位置对整合有不同的态度，佛山无疑曾经是胜利者，顺德人即使有太多的无奈，开始也没有太大的反弹。但是随着被一再的忽悠，顺德人终于看清楚，佛山的所谓区域整合，没有双赢，更没有多赢，只有单赢，简直就像赌牌，虽然不是你死我活，但是绝对是你赢我输，而且按照现在的游戏规则，永远是权力强者赢。而随着顺德2005年佛山整合之后失去了县域经济头把交椅，讲究你好我好大家好的顺德人，终于对佛山的不断“忽悠”有了不少忌恨。他们没有办法在公开的场合表示自己的不满，只有借助网络去表达自己的见解。于是，佛山人和顺德人的对骂，就成了很多本地网站赢取点击率的噱头，广州的平面媒体经常把这些对骂当做佛山的风景。这就是佛山的一大悲哀。

客观地说，顺德人和佛山人，本来没有什么历史上的宿怨。整合佛山五区，也不能够说是完全没有必要。但是问题是，佛山整合五区以后，不是为了大家更好地发展，而是为了一些区的发展，牺牲另一些区的利益呢。特别是在整合之初，佛山急于摆脱中心区域的困境，采取了大量巩固中心、牺牲周边的政策，为了减少阻力，方便对顺德这样的大区采取了“抽水”“去顺德化”乃至忽悠的办法，通过干部调整、媒体收编的办法，使得顺德政府里边的“顺德血性”越来越少，能够决策的顺德人越来越少，敢担当的领导越来越少。顺德人没有办法看到区域整合的任何希望。这对团结的、信奉利益共享的顺德人来说，实在是一种严重的伤害。于是，一些顺德人在网上和佛山人对骂，另一些顺德人在积聚能量，希望改变这样的结局。而顺德发展遇到的问题，在去年改革开放三十年这个机遇，终于有机会得到暴露，得到讨论，省里很多了解顺德的改革历史的专家，在这个时候力挺顺德，使得顺德终于在佛山整合7年以后，最近得到“准地级市”的待遇。虽然毕竟已经时过境迁，特别经过佛山对顺德干部的7年“换血”，顺德能不能再创90年代的辉煌？仍然是一个未知数。但是，顺德能够争取到以自己的财力再发展自己，能够让佛山政府不敢不表态支持省委的决定，支持顺德包括在财政上完全脱离佛山的改革，包括一些本来看佛山眼色行事，不敢越佛山人雷池半步的一些领导都不得不披上战袍，这就是顺德和佛山的又一次“风水轮流转”。

现在回到开头，佛山为什么没有办法拉住顺德？本来是胜利者的佛山今日的悲哀表现在哪里？我想仍然引用佛山人龙建刚先生在谈到一个佛山英雄在佛山和新会不同的的“遭遇”发出的感慨：“佛山可以缺少霸气、洋气和文气，但不能没有大气。如果说性格决定命运，那么我们也可以说，气度决定高度。大气是一种修养，一种底蕴，一种境界。一个能够容人、容事、容仇、容怨的城市，才是我们深深热爱的佛山。”是的，一个城市的气度决定他的高度。佛山当初征服了顺德，但是佛山缺乏了在征服的过程中让顺德得到被征服的好处（如让顺德发展得更好）的大气。反而以胜利者的姿态，极尽“抽水”“去顺德化”甚至忽悠之能事，有一位佛山媒体的领导甚至要顺德人“享受强奸”……这样缺乏包容、缺乏底蕴、缺乏容人、容事、容仇、容怨的城市乏，缺乏共赢的理念甚至带着强盗逻辑的城市文化，怎么能够征服有棱有角敢作敢当的顺德人的人心？试想一想，中国当年收回香港为什么要承诺保持50年资本主义制度不变？为什么要承诺不向香港政府调税？为什么要港人治港？为什么要一再开放大陆人士旅游力撑香港经济？难道不这样英国就敢不交回香港？难道不这样香港还能够再独立？我看非也！不说香港，就是台湾我们都不缺乏“收回”的实力。我想国家所以要这样做无非是要能够收回香港以后收回香港人心。让香港人能够认同中国、归属中国，这才是最主要的工作。现在，十几年过去，香港人认同自己是中国人、认同中央政府管治的人已经超过百分之80以上。一个曾经接受英国殖民统治100年的香港，能够接受一个曾经被妖魔化的中国领导，如果靠行政手段或者军事手段，能够吗？当然，把香港和中国的关系与佛山与顺德的关系做类比，肯定是不太妥当的。但是其中蕴含的道理对我们是不无启发的。

得人心者得天下，这是古语。利益决定人心，人心决定成败，这是今话。愿这句话佛山人能够听得进去。

北京人在佛山最后更新于 2009-09-18 11:03:06

顺德区北滘镇新城区控制性详细规划 控规

佛山市顺德区北滘镇新城区控制性详细规划 公示说明 2008年4月

目录 前言..................................................................................................................... - 1 - 第一章现状概况及条件分析............................................................................ - 1 - 一、区位概况 ................................................................................................ - 1 - 二、自然条件概况........................................................................................ - 1 - 三、社会经济条件分析............................................................................... - 2 - 四、规划区位置及范围............................................................................... - 2 - 五、现状土地利用概况............................................................................... - 2 - 第二章规划依据与原则..................................................................................... - 3 - 一、规划依据 ................................................................................................ - 3 - 二、规划原则 ................................................................................................ - 4 - 第三章功能定位与规划目标............................................................................ - 6 - 一、功能定位 ................................................................................................ - 6 - 二、规划目标 ................................................................................................ - 6 - 第四章规划布局设计......................................................................................... - 7 - 第五章各类用地功能....................................................................................... - 10 - 一、居住用地 .............................................................................................. - 10 - 二、公共设施 .............................................................................................. - 10 - 第六章道路交通................................................................................................ - 11 - 一、交通系统 .............................................................................................. - 11 - 二、道路等级 .............................................................................................. - 11 - 三、道路交通设施...................................................................................... - 11 - 第七章绿地景观系统....................................................................................... - 12 - 第八章城市设计指引....................................................................................... - 12 - 一、“水城” 理念 ........................................................................................ - 12 - 二、城市空间模式...................................................................................... - 12 - 三、水城文化 .............................................................................................. - 12 - 四、人性化、生态化的城市道路............................................................ - 13 - 五、营造特色城市公共开敞空间............................................................ - 13 -

公共法律服务志愿者活动方案.doc

附件10 顺德区开展“南粤春雨” 公共法律服务志愿者活动方案 为贯彻落实市委、市政府《关于构建法律服务体系推进基层社会治理法治化实施方案》（佛办〔2014〕10号）、《关于进一步发展志愿服务事业的实施意见》（佛发[2014]1号）以及《关于佛山市开展“南粤春雨”公共法律服务志愿者活动的行动计划》等文件精神，推进我区“南粤春雨”公共法律服务志愿者活动（简称“南粤春雨”志愿者活动，下同），结合我区实际，特制定如下活动方案： 一、工作目标 一是建立健全公共法律服务志愿者组织网络。进一步发挥法律援助志愿者队伍的作用。以镇（街道）、村（社区）为重点，力争2015年底前建立健全覆盖全区的公共法律服务志愿体系。二是建立公共法律服务志愿者活动阵地。依托区、镇（街）、村（居）三级法律服务实体平台，重点面向农村、社区和困难群体开展志愿者活动，实现志愿服务与群众需求的无缝对接。三是建立志愿者队伍。深入发动、积极引导符合条件的社会各方力量加入志愿者组织、参与志愿者活动。力争到2015年底前组建全区以司法行政系统从业人员为主体，社会各界有公共法律服务专长的社会爱心人士参加的“南粤春雨”公共法律服务志愿者队伍。四是建立健全“南粤春雨”志愿者

活动工作机制。努力形成“服务多元、体系完善、机制健全、运行规范”的志愿服务工作新格局。推动志愿者活动服务社会的能力不断提高，服务社会的公信力不断提升。 二、工作原则 一是坚持服务他人、奉献社会的原则，始终把公益性放在首位，充分体现无偿、利他的基本要求。二是坚持志愿服务与政府服务、购买服务相衔接的原则，做到量力而行、务求实效。三是坚持志愿服务与实现个人发展相统一的原则，使志愿者在参与志愿服务的过程中经受锻炼、增长才干，促进自身成长进步。四是坚持自愿参与和组织倡导相结合的原则，既尊重个人意愿，鼓励自主参与，又强调公民的社会责任，增强志愿者活动的影响力。五是坚持社会化运行的原则，把各方面力量组织动员起来，构成严密工作网络、形成强大工作合力。 三、服务项目及方式 开展“南粤春雨”志愿者活动，按照便民利民、因地制宜的原则，采取集中服务与及时就地服务相结合的方式，主要进行以下三项内容的志愿服务。 （一）围绕“五大主题”开展公共法律服务。 1.围绕法制宣传育民开展志愿服务。参与大型公益性普法、法律咨询、普法讲座、论坛等活动。参与制作、发放普法宣传材料、课件。志愿者组织利用国家法律颁布日和3?8、3?15、6?26、12?4

佛山顺德的风俗

佛山顺德的风俗 说起佛山，可能很多人都会知道这是广东的一个市，而且大部分人会知道佛山，都是从电影知道的。从黄飞鸿到叶问，还有世界闻名的武打影星李小龙都是出自广东佛山的。可以说佛山是世界闻名的武术之乡。 但提到佛山顺德，我相信知道的人不多。顺德虽不闻名，但却是广东经济发展的“五小虎”之一。我这次就是要写关于我的故乡——顺德的风俗。 顺德过往是以养蚕、养鱼为主，有「鱼米之乡」之称。由于养蚕工业非常发达，女性因为收入增高而地位提高，而自梳女成了古代独立女性的代表。我小时候曾经见过自梳女，她们都扎着大大长长的辫子，穿衣朴素。就如同六七十年代香港电视剧里的佣人一般。她们没有丈夫、儿女，孤身一人，老了就只能住进养老院。我那时还小，不懂得这就是自梳女，现在查阅了资料以后，才知道自梳女是顺德古代独立女性的代表。在顺德的旧社会里，未婚少女都得流长头发扎辫子，结婚之后就要束髻，以辫与髻作为未婚与已婚的标志。而所谓自梳女，是通过一种特定的仪式自己署=梳起头发，扎成髻，以示决心不出嫁，以终身终老，称为“自梳”或“梳起”，也即自梳女。根据资料，顺德自梳女的出现，是与30年代以前顺德缫丝业比较发达有直接的关系。顺德女子做缫丝女、养蚕女，经济上颇能自给，因此很多少女都以“自梳”为满足。她们较有钱。比较讲究吃，能做一手好菜。到了30年代，广东丝业受到外来丝的打击，一落千丈，这些自梳女，很多都因为丝厂倒闭而失业，到广州、香港当“打住家工”，由于她们斯文、能做菜，很得主人喜欢。当时香港女佣中，百分之九十为广东籍人，而以顺德女子最多。而现在随着社会的发展，自梳女基本已不复存在，但她们留给后人的精神——女人也应当自强。会永远流传下去。 来到上海以后，我才知道我家乡里的很多习惯是我们那特有的。 “冬大过年”，这是我家乡的俗语，意思是冬至比过新年还要重要。冬至是顺德人十分重视的节日，是合家团圆的日子。而汤圆又是顺德人过冬至的热门甜品，汤圆汤圆，顾名思义，吃了全家团团圆圆。因此每到冬至，各商店都会提前打烊，学校会放假一天，就连公司都会让员工准时放假，让每一个人都能回家与家人团圆。这个习俗我遵循了18年，因此今年的冬至没有汤圆吃，我还真的不太习惯。 冬至以后，就是春节。俗话说，“年廿八，洗邋遢”，这是粤语地区老少咸知的传统话语，而且是人们最必须付诸行动的指令。但洗邋遢并不仅仅指洗澡，这其实是指大扫除。大扫除是我们过新年前必做的事。清洁屋子，把旧的春联、“挥春”换上新的。挥春，在粤语是春贴的意思，每年换上新的“挥春”，寓意新的一年大吉大利。到了年初一，我们就走访亲戚，到处送祝福。在正月里，我们还流行着一个习俗，那就是灯酒。灯酒”是顺德民间过年期间的一个传统习俗。每年正月十四至十六期间，顺德各乡村都要举办“灯酒”，全村男女老少以及邀请来的客人、亲朋好友等会聚一堂，吃年宵饭，叙旧、相互交流、联络感情，而且在活动中还进行花灯竞价，将写有诸如“身体健康”、“年年顺景”、“东成西就”、“大展宏图”、“财源广进”、“生意兴隆”等等吉祥内容的花灯在大家聚餐时进行公开竞价，价高者获得这盏花灯，竞价成交价一般都在二、三千元以上，最高时可达万元。并且竞价成功者每竞得一千元将获得明年“灯酒”的一围酒席，多竞多获，来年可自主邀请自己的亲朋好友参加。竞价的钱必须在

顺德区北滘镇新城区控制性详细规划 控规

顺德区北滘镇新城区控制性详细规划控规 佛山市顺德区北滘镇新城区控制性详细规划公示说明2008年4月佛山市顺德区北滘镇新城区控制性详细规划●公示说明I 目录前言................................................................................................................. - 1 - 第一章现状概况及条件分析......................................................................... - 1 - 一、区位概况............................................................................................. - 1 - 二、自然条件概况..................................................................................... - 1 - 三、社会经济条件分析............................................................................ - 2 - 四、规划区位置及范围............................................................................ - 2 - 五、现状土地利用概况............................................................................ - 2 - 第二章规划依据与原则.................................................................................. - 3 - 一、规划依据............................................................................................. - 3 - 二、规划原则............................................................................................. - 4 - 第三章功能定位与规划目标......................................................................... - 6 - 一、功能定位............................................................................................. - 6 - 二、规划目标............................................................................................. - 6 - 第四章规划布局设计...................................................................................... - 7 - 第五章各类用地功能.................................................................................... - 10 - 一、居住用地........................................................................................... - 10 - 二、公共设施........................................................................................... - 10 - 第六章道路交通............................................................................................ - 11 - 一、交通系统........................................................................................... - 11 - 二、道路等级........................................................................................... - 11 - 三、道路交通设施................................................................................... - 11 - 第七章绿地景观系统.................................................................................... - 12 - 第八章城市设计指引.................................................................................... - 12 - 一、“水城” 理念..................................................................................... - 12 - 二、城市空间模式................................................................................... - 12 - 三、水城文化........................................................................................... - 12 - 四、人性化、生态化的城市道路.......................................................... - 13 - 五、营造特色城市公共开敞空间.......................................................... - 13 - 佛山市顺德区北滘镇新城区控制性详细规划●公示说明- 1 - 前言《佛山市顺德区北滘镇总体规划》和《佛山市顺德区北滘镇新城区概念规划》的修编对北滘镇新城区提出了以实现跨越式发展及塑造城市特色为目标重点突出区域中的地位、商务功能、生态环境三个方面内容。作为北滘镇未来发展的新领域既定目标就应进一步落实总体规划、概念规划的发展意图完善土地功能空间布局制定一系列开发和管理的政策以适应新城区的发展建设。第一章现状概况及条件分析一、区位概况北滘镇位于佛山市顺德区的东北部东隔潭洲水道与陈村镇相邻南与广州市番禺区交界西临乐从镇北隔顺德水道与顺德中心城区、勒流镇相望。北滘镇总面积92.2平方公里地理位置条件优越北距广州24公里西北距佛山15公里南距顺德区中心大良11公里。水陆交通便利拥有省级二类口岸北滘港高速公路连接广州和港澳。二、自然条件概况北滘镇属于由江河冲积而成的河口平原土地资源条件良好。气候属南亚热带季风性气候区年平均气温为21.9℃具有日照充足雨量充沛气候温暖等特点北滘镇内名胜古迹众多旅游资源开发条件也极好。佛山市顺德区北滘镇新城区控制性详细规划●公示说明- 2 - 三、社会经济条件分析随着佛山市行政区划的调整北滘镇成为中心组团的重要组成部分与禅城区和南海桂城的联系更加紧密

顺德大部制改革实施方案

顺德大部制改革方案 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下： 调整后党委机构（6个） ●区纪律检查委员会机关 组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。 ●区委办公室 区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。 ●区委组织部 区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。 ●区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ●区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ●区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。

佛山市顺德区环境保护局文件

佛山市顺德区环境保护局文件 顺环字〔2008〕31号 关于二OO七年度环保产业登记管理工作情况的通报 各环保产业单位： 根据《关于开展环保产业登记管理工作的通知》（顺环字[2005]13号）等相关文件的要求，现将2007年度我区环保产业登记管理工作的情况通报如下： 一、本年度参加登记管理的环保产业单位 截至2007年底，我局共给48个单位颁发《环保产业登记证书》,其中A类证书（即环境工程设计和建设，含临时证）21个，B类证书（即环保设备生产、安装及销售）12个，C类证书（即环保材料生产或环保产品销售）6个，D类证书（即油烟净化器安装）9个。在我局登记备案的广州市粤港环保给排水工程有限公司等59个外地环保工程资质单位也参照有关要求进行年度登记管理。其中佛山市顺德区容桂康建废气净化设备厂于

2008年1月由B类变更为临时A类。 二、本年度参加登记管理单位的基本情况 1、大部分环保产业单位能自觉遵守我局《关于开展环保产业登记管理工作的通知》及相关法律法规，按照公开、公平、公正的原则，积极参与污染防治工作的市场竞争，全年没有发生重大质量事故。 2、多数环保产业单位能积极拓展业务，并不断增强技术实力。其中，伟润环保科技实业有限公司积极参加区外的城市污水厂建设，该公司以BOT方式（投资5000万元）建设清远市城市污水处理厂；浩清源水务环保有限公司承建的陈村污水处理厂已通过环保验收。 3、2007年期间，佛山市顺德区龙江镇碧蓝环保制品厂成为B类环保产业单位。已届到期的外地环保产业单位如江门市新会区环保服务公司、北京国环清华环境工程设计研究院、广州市环境保护技术设备公司等单位办理了环保产业登记管理证书的后延期手续。D类单位兴达厨具商行改名为佛山市顺德区兴裕厨具有限公司。 4、2007年，我区恒锐环保设备有限公司、华清源环保工程有限公司申请了环境污染治理设施运营资质，并已通过国家环保总局的考核，取得了设施运营资质证书。至目前为止，我区已有顺环市政工程有限公司、亮科环保工程有限公司、恒锐环保设备有限公司、华清源环保工程有限公司等4个单位取得了环境污染治理设施运营资质。 三、各类产业单位的业绩 （一）A类单位 1、顺德环境科学研究所有限公司2007年共完成环境影响评价报告表

地方大部制改革运行成效跟踪调查_来自广东省佛山市顺德区的经验_黄冬娅

◆专栏 地方大部制改革运行成效跟踪调查 ———来自广东省佛山市顺德区的经验 黄冬娅陈川慜* 【摘要】对顺德大部制改革的跟踪调查发现，大部制改革后顺德党政部门的职能职责得到优化，窗口服务得到改善，资源得到整合，管理层级扁平化，行政效率提高，决策执行的监督和运行机制得到完善，事权得到比较合理的配置。与此同时，问卷调查也发现多数顺德民众对顺德的大部制改革予以了支持和肯定。而受访者在政府部门办理业务时对业务办理过程及其变化的评价是影响他们对大部制改革成效评价的重要因素。然而，我们的调查也发现，顺德大部制改革在职能职责调整、上下级对接协调、事权划分等方面也都存在一定的缺陷，顺德民众对大部制改革的了解程度比较低，其对大部制改革的评价仍有提升的空间。 【关键词】大部制顺德成效分析 【中图分类号】D630.1【文献标识码】A 【文章编号】1674－2486（2012）06－0024－24 2009年9月，广东省委、省政府正式批复佛山市委、市政府，同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作，进行大部制改革，顺德区党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二，被称为 *黄冬娅，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院，副教授；陈川慜，香港中文大学政治与行政学系，博士研究生。感谢匿名评审人的意见。感谢华野等同学的问卷派发和数据录入工作。 基金项目：国家社科基金重点项目（10AZZ007）、广东省哲学社会科学规划一般项目

地方大部制改革运行成效跟踪调查◆中国“最大胆”的“党政大部制”改革。随后，2010年11月25日，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，在深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县（市、区）参照佛山市顺德区经验全面铺开地方大部制改革。可以说，广东省是地方大部制改革推行得最早和最广泛的地区之一，而佛山市顺德区的大部制改革又是广东省地方大部制改革的主要模式，并且也是建立“大部门”力度最大的地方。鉴于此，本研究追踪调查佛山市顺德区大部制改革推行后两年半的运行情况，以一窥地方大部制改革的成效和面对的困境。 一、研究的缘起 在政府运作过程中，需要在不同部门之间进行合理的职能划分，每个部门都有自己的“三定”方案，确定各个部门的机构、职能和编制设置，在此基础之上，各个部门各司其责，协同合作，共同履行所承担的公共职责，使用公共权力，维护公共利益。然而，在这个过程中，确保各个部门之间同心协作，不相互推诿、扯皮、卸责和争利是一个长期存在的问题。 1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》就指出，“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义”。改革开放之前“块块”之间的关系就已经是历次行政改革需要处理的重要问题；市场经济转型和政府职能转变使得部门利益问题出现了新的发展，各部门在市场经济发展过程中所获得的利益是不平衡的。社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程，也是部门之间争取部门利益的过程。对于这种情况，一些西方学者曾经用“碎片化权威主义”（Fragmental Authoritarianism）的概念来形容。所谓“碎片化权威主义”包含了两个方面的意义：一方面，随着官僚体制层级的完善和扩张，各部门的功

在“大佛山”下,南海和顺德人民的心声

H 转一个帖子，不是代表我对禅城朋友的什么，这是政府的决策，我没有办法，但作为顺德一中的学生，我希望可以保住“顺德”！而且我家这个“中国家具之都”是顺德的一个镇，不是禅城的！无端给人家交N00亿的钱，不甘心！ 四年多了，对大佛山的整合，一直好想说些话，在心藏了多年的话，也是斗胆替所有南海和顺德人民说的话。 1992年，是个很值得庆祝的日子，南海，顺德终于脱离了佛山市的控制，直接由广东省直辖，成立了南海市，顺德市。自此以后，在“敢为天下先”的南海和顺德人民的努力和拼搏下，两市经济都得到了飞速的发展，一跃成为中国明星城市，是中国实行城乡一体化和奔向小康生活的试验点。同时也赢得了“广东四小虎(顺德，南海，中山，东莞)”中二虎的美誉，也是最能代表改革开放后，除深圳以外珠三角经济飞速发展的“南番顺”中的两名。2000年开始，国家按照最新数据平选全国百强市(县级市)。顺德蝉联四年冠，南海也连续三年紧跟其后，排全国第二。而且南海的居民存款连续10多年居全国县级市首位。 南海经济以民型经济为主导，顺德则以乡镇企业为龙头，两个明星城市的成功发展模式成为了全国各地纷纷仿效的对象。南海——大沥的铝材；西樵的纺织，面料；南庄的建筑陶瓷；九江的服装，金属板材；金沙的小五金；平洲的制鞋；顺德——容桂和北窖的家电；乐从的家具，钢材；陈村的花卉；等等等等，都在全国占了相当重要的一部份，是南海顺德两市的经济支柱。南海制造，顺德制造声明在外。“南国丝都”，“家电之都”，“制罐王国”“广东银行”……光环的笼罩下，南海顺德扬名天下。 2002年12月，失意的回归。1992年——2002年，呵，一转眼就十年。十年，虽然短，但这是南海和顺德活的最潇洒的十年，经济建设搞得最红红火火的十年，或许，这也是南海和顺德最辉煌的十年，是两市人民最精彩的十年。2002年12月8日，经佛山市申请，国务院批准撤销县级南海市，设立佛山市南海区，割原南海市南庄镇，归入佛山市禅城区。撤销县级顺德市，设立佛山市顺德区，被撤销县级市的还有原高明市和原三水市。这就是中国历史上唯一的“蛇吞象”式政治版图吞并。这样的合并，完全没有经过南海和顺德人民的同意，也非南海和顺德人民的意愿，是一场****民意的吞并。整个十二月，是“大佛山’的大日子，民众理应欢天喜地，大肆庆祝的。但事实上并没有，没有一个南顺人民愿意这样的合并，普通百姓不愿意，原南顺的政府也不愿意，甚至在顺德归入"大佛山"的仪式上，正准备要宣布的时候，麦克风突然坏了(呵呵，天意呀，连上天也反对这一违反民意的整合)，工作人员忙了半天才稳住了局面。电视台，电台，新闻报业，对”大佛山“的这一举动仅仅是简单的带过，民间也没有任何的庆祝活动，两市人民脸上根本就没有欢迎这一变革的表情，尽是失落。 到今日为止，“大佛山”的整合已经四年零四个月。这四年多里，对整合利与弊的争论从来没有平息过，南海和顺德到处民怨四起，市政府和区政府之间天天闹不和。事情总有两面性的，有利就有弊，利在何？利在禅城，高明，三水，弊在南海，弊在顺德。自从佛山大整合以后，南海和顺德原有的经济计划完全被打乱，经济发展速度减缓，大量的经济建设项目搬到了禅城，高明，三水，原来南海和顺德不少的建设项目被停了下来。最不幸的是，拿去建设禅城，高明，三水三个区的钱，几乎都是南海和顺德人民的血汗钱。如果说这是响应国家号召，“先富带动后富”，那也不应该以摧毁我南海和顺德来扶贫啊。南海顺德经济开始走下坡路了，不是说南顺人民不争气，而是在“小佛山(禅城)”的处处制约，处处打击，重重拖

顺德区北滘镇污水处理厂(二期)建设项目

顺德区北滘镇污水处理厂（二期）建设项目环境影响报告书简写本 佛山市顺德环境科学研究所有限公司 二〇○八年九月

第1章项目概况 1.1 项目由来 2006年6月，建设部，国家环境保护总局和科技部联合向全国印发《城市污水处理及污染防止技术政策》其目的就是为了“控制城市水污染、促进城市污水处理设施建设及相关产业的发展”,要求全国设市城市和建制镇的污水平均处理率不低于50％。因此，北滘污水处理厂二期建设项目有遵守和执行国家政策的现实意义。 北滘镇污水处理厂目前是北滘镇第一座城市污水处理厂，一期日处理规模3万m3/d，污水处理率目标为40％，二期日处理规模原设计为3万m3/d，污水处理率目标为60％，远期（2020年）目标污水处理量达到12万m3/d，污水处理率目标为80％。 顺德市政府十分重视环境保护和水资源的保护工作，2002年10月31日，顺德市委市政府召开了污水治理工作会议，会议精神是关于加快顺德市城市生活污水处理建设，会上提出了近期、中期和远期的建设目标。为分步实现各阶段的目标，镇政府加大了环境整治的力度，投入大量的人力、物力兴建镇区的污水处理系统。根据建设目标，2006年底北滘镇污水处理厂首期工程(3万吨/日)建成投产。 北滘镇生活污水处理厂一期建成及投入运行后，可有效地减少林西河、细海河和北滘河,以及作为饮用水源的顺德水道及潭洲水道河段的污染负荷，使河水水质有所改善，对北滘市自来水厂的饮用水水源起到一定的保护作用。 但是，顺德水道以北、潭洲水道西、南海河以南的5个居委会（北滘、林头、广教、槎涌、三洪奇）和1个村委会（黄涌小部分）约9.15平方公里的范围的生活污水，和北滘工业园区约2.7 平方公里和北滘工业园西区3.9平方公里范围内的工业废水，以及高村、

佛山市顺德区党政机构改革方案

佛山市顺德区党政机构改革方案 粤机编〔2009〕21号 一、改革的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，先行先试，加快职能转变，加大推行大部门体制力度，创新运行机制，建立机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制，为顺德加快建设公共服务型政府、全国科学发展示范区、综合改革先行区、区域合作创新区提供体制机制保障。 二、改革的主要任务 （一）加快政府职能转变。 按照“对内放宽，对外开放，对下放权”的原则，全方位优化政府职能结构，科学配置行政管理职能。强化市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。 （二）优化整合组织机构。 强化党的领导，统筹优化党政机构设置。全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。 改革后，区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。 区委机构： 1.保留区纪律检查委员会机关。组建区政务监察和审计局，与区纪

镇级生态文明建设规划研究——以广东省北滘镇为例

镇级生态文明建设规划研究——以广东省北滘镇为例 发表时间：2016-11-10T11:41:25.427Z 来源：《低碳地产》2016年13期作者：关伟诚 [导读] 【摘要】本文分析了北滘生态文明建设的必要性，围绕起生态文明建设的优势和劣势，从划定生态保护红线、发展生态经济、构筑优美生态环境、培育特色生态文化、优化生态人居、创新生态制度和实施重点工程等方面，开展北滘镇生态文明建设规划研究。 佛山市顺德区环境运输和城市管理局北滘分局佛山 528311 【摘要】本文分析了北滘生态文明建设的必要性，围绕起生态文明建设的优势和劣势，从划定生态保护红线、发展生态经济、构筑优美生态环境、培育特色生态文化、优化生态人居、创新生态制度和实施重点工程等方面，开展北滘镇生态文明建设规划研究。 【关键词】生态文明；建设；规划；北滘镇 Abstract：The paper analyzed the necessity of Beijiao eco-civilization construction.In the light of its the strengths and weaknesses of eco-civilization construction，the planning of eco-civilization construction was inclusive of the delimit of Ecological protection red line，the development of ecological economy，the construction of beautiful environment，the promotion of ecological culture，the optimizing of the ecological habitat，the innovation of ecological system and the construction of key projects. Keywords：Eco-civilization；Construction；Construction；Beijiao Town 北滘镇地理位置优越，位于广州主城区、佛山新城、顺德主城区三城的交汇处，地处珠三角洲河网地区，在历史上是著名的水乡，镇域内河网密布。北滘镇产业特色明显，支柱产业主要有家电制造、金属材料以及机械设备制造等。家电制造业优势尤为显著，产业集群程度高、产业链完善，是国际级家电生产基地之一。多年来，北滘镇立足于制造大镇和水乡特色走出了一条适合自己的、产业发展与生态环境建设的双赢之路。在全国生态文明建设的大背景下，北滘镇人民政府携手全镇人民，与时俱进，提出了自己生态文明建设构想。 1 北滘生态文明建设的必要性 1.1生态保护与经济社会可持续发展的客观需求 生态文明理念将指导北滘镇未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。在未来建设中，生态文明建设可以促进北滘镇真正成为社会安定文明、生态环境优美、文化生活繁荣、市民风尚良好、人民安居乐业的现代文明城镇。另一方面，北滘镇把生态文明建设与吸引外资、发展高科技产业和旅游业有机结合，可以有效缓解其对外资源的依赖，克服其面临的资源和环境瓶颈，实现经济发展与资源环境的良性互动。 1.2 提升居民生态环保意识、增强区域实力的有效促进 北滘镇是典型的岭南水乡，历史悠久，环境宜人。建设生态文明有利于改善当地的环境质量，创造宜人的生活环境，提高人民群众的生活品质；有利于提升北滘镇的综合竞争力，优化投资环境，促进地区社会经济持续健康发展。通过深化生态文化建设，促进北滘镇生产方式、生活方式、消费观念的转变，形成新的价值观、财富观、道德观、法制观。建设生态文明能够推动绿色经济的发展，切实地提高人民的收入水平，从根本上改善人民群众的生活质量，而且能够造福子孙后代，是广大人民根本利益的具体体现。从而最终实现工业文明向生态文明的平稳过渡。 2 北滘生态文明建设现状 2.1 建设优势 1、经济基础雄厚发展势头强劲 北滘镇地方生产总值年平均增长率为12%，近几年人均GDP高达16万元，历来重视产业转型升级，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，全面加快珠三角经济带产业集聚核心镇、国内一流国际知名镇的建设。北滘镇雄厚的工业基础和经济发展势头，为生态文明建设提供了稳定的经济支撑。 2、产业逐渐转型新兴产业逐步兴起 北滘镇启动总部经济、工业设计产业、家电全产业链“三大引擎”推动产业转型升级，核心竞争力大大增强，得到各界的亲睐和关注。北滘镇积极探索产业转型的方向，以家电全产业链、总部经济、工业设计、电子商务为驱动，经济发展势头强劲，产业结构更趋优化、产业更具竞争力。为北滘镇经济的稳步增长奠定了坚实的基础。 3、交通设施发达基础设施完善 目前北滘镇加快市政建设，路网逐步成型，实现快速路网外延，社区道路贯通，大大提高交通环境和出行便利。北滘镇推动土建项目，丰富小城内涵，通过新城区“产城交融”、旧城区“减量、增绿、留白、整容”的发展方式，高效紧密地完成多项大型项目，新城地标不断涌现，提升绿化景观，改善城市生态环境，并为市民提供丰富的休闲娱乐设施和场地。 4、领导高度重视社会发展和谐 2014年4月18日，广东省环保厅与顺德区政府签订共建生态文明示范区协议。至2016年，双方将在5大方面进行合作，力争顺德届时达到国家生态文明建设示范区指标要求。北滘镇顺应顺德区发展趋势，抓住机会，力争完成国家生态文明建设示范镇指标要求，为顺德争光。 2.2建设劣势 1、城建用地与生态用地矛盾突出 北滘镇用地扩张明显，建设用地与生态用地交错间杂；用地边界模糊，从用地性质上看，工业用地面积较大，土地结构不合理，城市土地利用效率低，农业用地、生态用地及自然保留地所占空间资源十分有限，土地储备严重不足。 2、产业结构不平衡第三产业比重较低 2014年北滘镇三次产业的结构比例为0.67∶74∶25.33。从产业结构角度分析，仍以第二产业为主，第三产业比重过低，第一产业严重萎缩。第二产业尤其是工业发展为主，对外依存度高，以投资拉动经济增长，易导致资源浪费和环境污染严重。第三产业结构还不足以支持国民经济的持续高效发展，也延缓了城市化进程的推动作用。 3、环境保护有待进一步深化 北滘镇现有工业企业3000余家，数目巨大，在带来经济效益的同时也带来相对应的环境压力。北滘镇水域面积广，部分未经处理的生

佛山市顺德中心城区总体规划

佛山市顺德中心城区总体规划

佛山市顺德中心城区总体规划 规划适用范围 根据《中华人民共和国城市规划法》第十二条的规定，佛山市顺德区人民政府根据顺德区经济和社会发展的需要，组织编制佛山市顺德中心城区总体规划（以下简称本规划）。本规划适用范围为佛山市顺德中心城区（含大良街道办、容桂街道办、伦教街道办），在上述范围内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应依循《中华人民共和国城市规划法》第二条的规定，按本规划执行（正文中字体如此标识的部分为本规划的强制性内容）。原《顺德市中心城区总体规划（1995-2010年）》等有关规划与本规划冲突之处，均应以本规划为准。 规划期限 本次佛山市顺德中心城区总体规划的规划期限（远期）为2020年，其中近期建设规划为2005年；2020年以后为远景规划。 规划指导思想 1. 本规划依据珠江三角洲区域整体协调发展的要求，从构建珠江三角洲城市群、广佛都市区的角度出发，注重研究顺德与区域其它城市之间的协调统筹，尤其是顺德中心城区和广州的番禺、南沙以及中山、江门等之间的关系。

2. 本规划从建设、完善大佛山的角度出发，全面贯彻发展和建设多级格局组团城市（即“2＋5”组团模式）的理念，特别是要着力将顺德中心城区（即大良容桂组团）打造为大佛山两个百万人口以上的中心城区之一。 3. 本规划从顺德区社会经济发展的实际出发，充分考虑到区域和城市发展的可能性，合理确定顺德中心城区的城市性质、发展空间和发展规模。研究在不同阶段的顺德中心城区动态发展，确定规划远期与近期的城市合理规模和城市形态。 4. 本规划注重经济和产业的变化对城市发展的作用，树立工业立区的经济发展指导思想，大力发展第二产业；同时积极发展商贸流通业、旅游业等第三产业，合理调整现有中心城区内的各项产业布局，确定合理的城市功能分区和用地布局，为发展各项产业提供支持。做好大良、容桂、伦教现有的空间形态的整合，做到优势互补，整体效益最优。 5. 本规划充分利用顺德中心城区的地理位置和山水环境等自然条件，突出城区特色和风貌，正确处理好城区人工环境和自然环境的关系，融城区于自然环境之中，建造具有优美的人居环境的滨水花园式城市。 规划编制重点 1. 根据大佛山市区划调整和区域综合交通条件的变化,结合珠江三角 洲良好的发展机遇,明确顺德中心城区的城市性质及在珠江三角洲城市群内和大佛山市域内的定位和职能；进一步明确顺德中心城区的大良、容桂、伦教等三街区各自的职能。