浅析我国水资源可持续利用和发展的举措_房乐春
民营科技2012年第7期水利工程浅析我国水资源可持续利用和发展的举措
房乐春
（鹤岗市水务局，黑龙江鹤岗154100）
水是人类生存与发展不可或缺的重要资源，随着经济社会的快速发展和城市用水与工农业用水的大量增加，我个可利用的水资源贫乏问题凸显。如何合理高效低利用水资源，促进水资源的可持续利用和发展，成为21世纪时代发展的一个新主题。这对于中国经济社会的可持续发展也具有重要的战略意义。基于此，针对我国水资源的现状以及水资源发展中遇到的一些问题进行分析，探讨促进我国水资源可持续利用和发展的措施。
1我国的水资源的现状
水资源是指可资利用或有可能会被利用的水源，可以用的水源必须具有足够的数量和较高的质量，并且必须是可以定期更新补充、可持续利用的。但是事实上，我国是一个水资源比较短缺、旱灾频繁的国家，如果按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500立方米，大约为世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。由于我国人口巨大，土地广阔，城市用水和农业用水量大，水资源量出现严重赤字，其中城市缺水大约60亿立方米，农业缺水200亿立方米。国家对于水资源的保护和可持续出台过相关法律，但是效果并不显著。建国以来，我国在水资源的开发利用方面都做了大量的工作，如用南水北调来调节可利用的水资源区域分布不均衡问题，但从目前来看，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，供水紧张问题仍很突出。水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。
2我国的水资源所面临的具体问题
2.1水资源供需存在供不应求的问题。今后的几十年内我国的人口大量增长将会是对水资源问题的一个巨大的挑战，同时也是对我国可持续发展为核心的目标的挑战。另外，由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。
2.2水污染严重。由于我国经济正在快速地发展，工业也更加发达，从而导致工农业污水排放量逐年增加，尤其近年来，我国的污水排放量已经非常巨大。由于长期在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和被污染。由于我国许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直接排入了一些水域，所以就使得我国很多城市大部分水环境质量越来越差。另一方面，由于环境污染的加剧，也进一步地加剧了水资源的短缺，从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。
2.3水资源浪费严重。在城市水资源短缺的情况下，我国大部分城市的工业和生活用水却存在着浪费的问题。因为对水资源开发的不合理，比如拦河修坝，在上游对水资源进行过度的开发和利用，而在下游却无水可用，从而违背了水资源在上下游的合理分配利用的原则，严重地影响了居民的生活和工作。
3促进我国水资源可持续发展与利用的举措
3.1建立完善水资源管理政策，为水资源可持续利用提供必要的法律基础和保障。出台或建立完善的相关水资源的管理政策，同时加强水资源的统一管理，是水资源能够被可持续利用的重要前提。所以我国相关部门应当建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。另外，政府应当运用合理的行政手段来加以引导，比如在保证经济合理发展的基础上，适当地降低水资源使用总量，从而缓和水资源的供需矛盾，同时对于农业的结构内部进行转化，鼓励农民更多地发展渔业、林业等对水资源需求比较少的行业，从而实现水资源的节约利用。多年来，政府在促进水资源的可持续利用方面出台了一些政策，但由于执行力度不够，所以成效不大。因为对于水资源的保护对于公民本身来说是无法立法的，我们不能因为一个人往水里吐口痰就把他抓起来劳改，所以也就形成了立法难的问题，而针对企业的污水排放虽然有法律，但是由于这些企业的利益与社会效益密切相关，所以在其违背法律时政府宁可采取罚款也不想去关闭其生产，所以也就造成了多层次的难度。
3.2完善城市水资源管理体制，加强水资源的统一管理。完善城市水资源管理体制是实现城市水资源能够可持续发展利用的关键。加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源管理是一个涉及人与自然关系、产业关系、生产生活关系、政府市场关系等在内的系统工程，必须运用系统的思维和方法进行管理，从而加强流域水资源统一规划、配置、调度，加快城乡水务一体化进程。必须改变城乡分而治之、部门“多龙治水”的局面，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。形成城乡供水、用水、节水和污水合理地处理以及对水资源形成集成化的管理与保护，从而保证城乡用水的健康、持续和安全。
另外，要按照人水和谐的理念，结合水利发展的目标和重点，加强对水资源基础研究和水利项目前期工作的领导，加大前期工作经费的投入，搞好基础设施建设和重点工程项目建设。加强水资源管理，要积极引入市场机制。所以应该积极探索水权流转，不断健全水资源管理制度，同时鼓励民间投资办水、兴水、护水，保护投资者合法收益，充分利用市场机制，优化配置水资源。同时，充分运用价格杠杆，完善水资源价格机制使得水企业和居民节约用水、高效用水、科学用水。
3.3面向国内市场，开展水资源贸易。目前我国工业和居民用水价格比较低，农业用水几乎是没有价格的，要在大众可承受的范围内，逐渐提高用水价格，或者在配额限度内实行低价格，而对超标用水收取高额的水价。在城市用水上，应当对城市的水价进行不断的调整，采用按水量累进计价。市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面：1）建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。2）建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。
由于我国经济的快速发展，工农业发展日新月异。与此同时，我国的用水总量大幅度地增加，出现了水资源短缺，供需矛盾突出的局面。所以对水资源进行合理开发和利用是当前急需解决的问题。如何在对资源需求中找到平衡，是确保我国水资源能够可持续利用和发展的重点问题。所以对水资源的开发应当具有长远的目光，而不是只注重当前的利益肆意开发利用。
参考文献
[1]胡和平，雷志栋.农业水资源的高效利用与可持续发展[J].中国农村
水利水电，1999（1）.
[2]试论城市水资源可持续发展与利用[EB/OL].考试吧.
摘要：如何合理高效低利用水资源，促进水资源的可持续利用和发展，成为21世纪时代发展的一个新主题。这对于中国经济社会的可持续发展也具有重要的战略意义。基于此，针对我国水资源的现状以及水资源发展中遇到的一些问题进行分析，探讨促进我国水资源可持续利用和发展的措施。
关键词：水资源；现状；问题
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