推进土地有序流转 促进农业规模经营

统计与管理

二○一五·九热点透视

推进土地有序流转　促进农业规模经营

聂　爽

随着经济的发展和改革的不断深入，我国农业、农村发

展已经进入新的阶段，传统的一家一户小规模经营已经越来

越不适应现代农业发展的需要，推进土地有序流转，促进农

业适度规模经营，加快构建新型农业经营体系成为发展现代

农业的必然趋势。近年来，全省农村土地流转呈现逐年增加

的态势，土地适度规模经营水平也得到进一步提升，经济效

益和社会效益日益明显，但也面临着一些困难和问题亟待解

决。如何加快推进农村土地流转，促进土地适度规模经营，

是深化农村改革，实现农业大省向农业强省转变的一项重点

工作。

一、农村土地流转的现状和特点

农村土地流转对于优化土地资源配置，促进农业结构调

整，发展农村经济，实现增产、增效、增收具有重要作用。

第二轮土地承包之前，吉林省农村土地流转规模小、数量少、

范围窄，并且多是一种零星、分散式的流转。2009年以后，

农业部和省政府在全省部分县（市、区）相继开展并逐年扩

大了土地确权和土地流转规范化管理与服务的试点，省委、

省政府也陆续出台了一系列促进土地流转、确权的相关政策

和措施，使全省农村土地流转步伐明显加快，土地流转形式

不断创新，流转经营主体日趋多元化，土地经营规模逐年扩

大。2013年全省农村土地流转呈现以下特点。

（一）流转规模日趋扩大化

随着全省城镇化、工业化的快速发展和农村劳动力的大

量转移，农民的择业渠道日益拓宽，更多的农民离开土地，

投身二、三产业，加快了农村土地的流转。据统计，2013年

全省土地流转面积1206.9万亩，占全省土地承包经营面积的

19%，比2012年提高了3.8个百分点。目前参与流转的农民

达55.4万户（份），比上年增长22%。农村土地流转也促进

了规模化经营的发展，为种粮大户、家庭农场、专业合作社

以及农业龙头企业等新型农业经营主体规模化、集约化、高

效化经营提供了广阔的空间。2013年，全省种粮大户已达2.7

万个，种植专业合作社18954个，创办的家庭农场21058个，

从事种植的企业达到684个。

（二）流转形式日趋多样化

全省土地流转主要有以下几种类型。一是转包，是原承

包方将部分或全部土地的经营权转移给其他农户。2013年全

省转包土地927.2万亩，占流转总面积的76.8%。二是出租，

农户将土地使用权租给租赁方，租赁方支付一定的租金，国

家各项补贴由出租方享受。2013年全省出租土地117.6万亩，

占流转总面积的9.8%。三是转让，指农户将土地承包权一次

性无偿或有偿地转让给他人。2013年全省转让土地31.8万亩，

占流转总面积的2.6%。四是互换，为了耕种方便或发展规模

经营的需要，农户之间将承包地块进行交换。2013年全省互

换土地7.6万亩，占流转总面积的0.6%。五是入股，就是农

民将土地以股份的形式参与公司经营，按照风险共担的原则，

与公司结成共同体。2013年全省入股土地7万亩，占流转总

面积的0.6%。六是抵押，共流转32.7万亩，占流转总面积

的2.7%。七是托管、统种分管和其它方式的流转分别为51.6

万亩、15.8万亩和8.6万亩，分别占流转总面积的4.3%、1.3%

和0.7%。由于转包、出租不涉及土地经营权属变更等复杂

因素，大多数农户采用转包和出租土地的流转形式，目前这

二种形式占流转总面积的86.6%，而互换、转让、入股、抵押、

托管等其他流转方式比重较小。

（三）流转主体日趋多元化

全省土地流转目前仍以同村的农户、亲友和邻居为主，

但已从过去单一的农民内部流转向多元化发展。2013年，

全省农村土地流转中流向农户658.9万亩，占流转面积的

54.6%，比上年下降16.7个百分点，而受让给种粮大户、家

庭农场、专业合作社等新型经营主体的土地逐渐增多。2013

年，全省农村土地流转到种粮大户203.9万亩，占流转总面

积的16.9%，比上年增加1.8个百分点，流入家庭农场的154

万亩，占流转总面积的12.8%，比上年增加10.5个百分点，

流向农民专业合作社143.3万亩，占流转面积的11.9%，比

上年提高7.9个百分点。流向企业和其他主体的分别是13.5

万亩和33.4万亩，分别占流转总面积的1.1%和2.7%。

（四）流转用途仍呈单一化

从流转后的土地用途看，多数用于种植业生产，从事

其它行业的较少。2013年，全省流转土地用于粮食作物的

1104.98万亩，占流转总面积的91.5%，用于经济作物和蔬菜

的91.4万亩，占流转总面积的7.6%，用于非农建设用地3.2

万亩，占流转总面积的0.3%，用于其它用途7.4万亩，占流

转总面积的0.6%。

（五）土地流转的综合效益日趋明显

土地流转有效改善了土地资源的配置效率，促进了农民

增收，推动了农业现代化的发展，取得了良好的经济和社会

效益。一是转出方增加了土地收入，农民将土地流转后，不

再承担市场和自然灾害的风险，获取稳定的土地出让金收入，

目前农民转包一亩地的价格在600元左右。二是转出方从土

地上解放出来，可以拥有足够的时间和精力从事二、三产业

或外出劳务，从中获得新的收入，同时也加快了农村剩余劳

动力转移和城镇化的进程。三是转入方获得成片土地，形成

规模化经营、机械化作业和社会化服务，节省了劳动成本，

提高了生产效率，获得了可观的经济效益。如2013年四平

市耕种土地规模10公顷以上的家庭农场有1273个，家庭农

场总收入达到17707万元。公主岭市双城堡镇的种粮大户尹

淑娟、龙山乡种粮大户矫本国经营土地规模都达50公顷以上，

年收益在30万元以上。

二、面临的问题和制约因素

虽然近年来吉林省土地流转步伐明显加快，但仍滞后于

全国平均水平。2013年全国承包耕地流转面积3.4亿亩，流

转比例达26%，高于吉林省7个百分点。吉林省在积极引导

农村土地流转方面，也进行了各具特色的有益探索和实践，

114