非政府组织存在的意义及其对社会产生的具体影响
政工研究ZHENGGONGYA NJIU
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一、引言
国际社会的构成元素是全世界的各个国家。国家是国际政治、经济发展的根本要素。随着经济全球化一体化的发展，国际合作日益加深，各个国家的之间的影响已经突破了政治、经济领域，朝着更加广阔的前景发展。非政府组织简称NGO ，是当今国际社会上一个非常活跃的组织体系。非政府组织就是指一些非政府、非盈利性，具有志愿者色彩，服务于公益事业的社会组织。非政府组织在全球范围内发展迅速，已经在国际社会生活中扮演重要的角色，成为支持国际社会众多关系的纽带。非政府组织具有国际政治效应，具有社会职能，参与全球治理。非政府组织在规划社会组织协调、发展社会利益、倡导社会文明方面做出了积极的贡献。在我国，非政府组织是促进我国社会经济稳定，人民生活和谐发展的重要力量。
二、非政府组织存在意义
（一）非政府组织是社会化分工细致的产物。我国历史发展的规律显示，中国社会一直处于权力高度集中的社会。在社会发展过程中，政府执行着全面的管理职能。在社会管理活动中，政府呈现出一元化结构。管理实行垂直管理。随着经济与政治体制的改革，社会分工越来越细，政府没有足够的精力管理社会的各个层面。在经济建设、政治发展、机构改革、人民生活等方面都呈现出很多弊端。社会管理成了占用政府职能很大一部分时间和空间的事物。非政府组织的出现，是社会发展的必然结果。非政府组织解放了政府的辅助职能，利用组织的有效社会资源，开展多种管理活动，实现了管理活动的细致性和全面性。特别是在处理利益关系上，非政府组织以国家利益为前提，尊重了国家的利益选择。
（二）非政府组织是社会行业之间的作用补充。经济和社会的发展过程中，会遇到很多前进中的难题。我国在经历了几次政府机构改革后，政府编制缩减，职能增强，这就产生体制与机制矛盾。与此同时，经济高度发展，社会行业之间产生的摩擦越来越频繁。例如资源、环境、生态、人文等多方面，都会显现出过渡性的矛盾。非政府组织利用行业协会的优势，积极发挥其建设的作用，在处理复杂问题上，保持公正的态度，协调各个行业之间的制约。行业协会在规范行业规定的同时，建立行业之间的规范和纪律，实现了政府政策的执行和完善落实。
（三）非政府组织是政府和群众沟通的桥梁和纽带。非政府组织遍及民间的各个领域。非政府组织能够听到基础群众的呼声，能够掌握基层群众的本质要求。可以通过专有的渠道，解决人民群众
的主要困难。在非政府组织中有一些著名的组织协会，例如国际青
年成就中国部，国际商业领袖论坛，救助儿童会，北京市仁爱慈
善基金会，北京农家女文化发展中心等等。非政府组织把政府的普
遍性创造性的落实到群众中，实现了政府与群众之间的互求互助。在企业、事业、其他产业等多种行业领域，都发挥出组织性、引领性、开发性作用。开展大量的活动促进国家健康发展。
非政府组织存在的意义及其对社会产生的具体影响
於 怡／上海交通大学国际与公共事务学院2012级MPA 研究生，上海 226010
【摘 要】非政府组织是国际性的民间组织。非政府组织经历了复杂的发展时期。我国非政府组织从上世纪八、九十年代开始建立。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济的深入，我国社会呈现出多元化发展的局面。这种经济体制的变化必然会带动政治体制的结构变化。在很多领域里，非政府组织的活动越来越丰富、越来越集中。非政府组织在一些社会问题上，弥补了政府职能无法企及的领域。非政府组织在一定程度上推动了社会的进步与发展。研究非政府组织的存在意义和对社会的影响就是从思想上、意识上明确非政府组织的存在价值和发展方向，为社会学范畴提供必要的参考依据。【关键词】非政府组织；意义；作用；影响
三、非政府组织对社会产生的具体影响。
（一）非政府组织促进了社会管理模式的多样性。我国的社会管理依靠各级政府的大力拓展。在改革开放之后，中国社会发生了翻天覆地的变化。所有制机构和发展方向都有了新的思想。我国国有经济和集体经济的模式，使生产资源和生活资源的支配方式不同于发达国家。社会管理模式主要受经济体制的影响。政府需要随时与社会各个阶层建立一种呼应的关系。政府要重视社会政治、经济、文化的全面发展。非政府组织参与社会管理之后，社会基本活动变得更加有条理有秩序。社会管理模式呈现出多样性和多元化。
（二）非政府组织加快了政府职能的转变。在我国，行政体制改革是政治体制改革重要的组成部分。行政体制改革关系到经济建设的深入发展。非政府组织的健康发展，在很大程度上影响了政府机构改革，从机制上影响了政府职能的转变。在计划经济时代，政府对经济社会实施高度集中的管理。非政府组织的出现，对社会管理的细致性，激发了政府职能的快速转变。非政府组织参与的社会活动都是关系社会健康发展的具体事务，通过组织协调，活动实施，完善社会发展中的重点和难点。
（三）非政府组织与政府组织存在制衡的关系。政府管理是主体，非政府组织管理是分工。这种分工不是明确的政策规定，是政府对民间组织的尊重和支持。非政府组织的活动要遵循国家的法律法规，要严格执行国家的政策规定，丝毫不能违背国家的利益和人民的利益。在协调政府和非政府组织的关系上，要坚持兼容并蓄的原则，支持与理解相结合，制度与约束相结合。使非政府组织在国际社会中保持长期的生机与活力。
四、结论
非政府组织的存在，是社会发展的必然产物，是国际社会进步的标志。非政府组织弥补了政治体制的空白，实现了社会综合效能的体现。非政府组织的积极作用已经渗透到社会的各个领域，在各种行业的建立和发展中发挥着推动作用。对非政府组织，我们要运用公平、公正的眼光。在政策上和制度上，加以一定的约束和控制，使之发挥优势，规避矛盾，实现人与社会的共同前进。
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