政治选修3——专题二

专题二

1、英国政体的显著[特征]是存在君主。



2、英国国王的地位：只是一个“虚位元首”。

⑴国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。

⑵但是在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格制约，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。



3、英国国王的作用（职能）
★⑴作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性。对于多数保守求稳的英国选民来说，英王的存在意味着国家的延续、政治的稳定。
⑵承担国家元首礼仪性的职责。
⑶维持英联邦的团结。
⑷在政治生活中，行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。



4、英国王室的危机——
⑴对英国王室的社会功能提出质疑；
⑵认为英王代表着特权阶层利益，世袭君主制是旧时代的产物，纳税人每年为王室提供巨额资金是否值得；
⑶王室内部的丑闻打破了王室充当道德模范的神话，加深了王室的困境，引发了争议。



5、英国君主立宪制是当代资本主义国家[政体]的一种。这一政体的形成，是17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。决定英国君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根到底取决于英国资产阶级统治的需要。



6、英国君主立宪制的结构和特点★——
⑴[结构]：英国君主立宪制国家的主要结构有国王、议会和内阁。其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。

⑵英国政体运行的[特点]：国王、议会和内阁之间，既有分权，也有制约。虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。英国法律赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。



7、如何看待英国君主立宪制？★

首先，要看它的阶级性质。君主立宪制不同　于封建　君主专制，它是资产阶级的一种统治形式。
其次，要看到它形成的历史过程。君主立宪制是英国三百多年来各阶级长期斗争、反复较量的产物。
再次，要认识这一政体的结构和特点，分辨它与民主共和制政体的不同之处。



8

、为什么英国议会是“议会之母”：
⑴.英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。
⑵在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。



9、英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治地位。



10、英国议会的地位及上、下两院的权力？

议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。



20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。
★其主要原因在于：
⑴由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；

⑵随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。



11、内阁的地位——内阁是英国政府的核心领导机关。



12、内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。


13、★内阁的权力很大
主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。


14、★英国首相的权力受到哪些制约？
⑴首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；
(2)议会有权监督内阁和首相；
⑶国王对首相有磋商权和警告权；
⑷舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。



15、君主立宪制的实质★——
⑴从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种

组织形式。英王和王室世袭，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层，已成为贵族和资产阶级的代表。议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

⑵从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。2.3.法国的民主共和制与半总统半议会制


16、法国是典型的资产阶级民主共和制国家，法国是“半总统半议会制”国家

首先，总统为国家元首，由人民直接选举产生，拥有宪法规定的实质上的权力，照顾国家长远利益；
其次，总理由总统任命，不需国会同意；他是政府领袖，负责处理政务；
再次，总理必須向国会负责，国会可以通过不信任投票迫使内阁辞职，但是解散国会的权力，由总统单独行使。



17、法国国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。

⑴总统：①地位：国家元首和武装部队的统帅。②任期：五年。③产生方式：由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。④总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。

⑵总理：①总理是政府首脑，由总统任命。②总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。

⑶议会：①议会由国民议会和参议院两院组成。

②国民议会——国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。国民议会的主要职权：立法权，财政权，监督权（议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督）。弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。

③参议院——参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。在行使

立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。



18、★法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用：

⑴总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。

⑵在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。



19、★总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

20、★总理与总统的关系：

⑴权力交叉——都有行政权。

⑵地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统。

⑶施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

⑷总统的重要文件、命令要由总理副署。


21、议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：
⑴政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；

⑵年度财政预算须经议会通过；

⑶议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。



22、★法国政体的特点。
⑴半总统制半议会制。在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但是总统权力受到一些结构性因素的限制。
①尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。
②议会对总统有直接和间接的监督权。
③总统的重要文件、命令要有总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。

⑵左右共治。法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理不好会导致总统与总理对立，行政效率低下，引发危机。

⑶多党制（特点是“多党两极竞争”。 “即在多党制的前提下，各个政党依其观点、政策的不同而形成左右两大对立的派系，每一派系都有一个中心党”。）始终未能形成两个左右政治局势的大

党；党外有党，党内有派，党派林立；⑶随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。



23、英法政治体制比较（★★）

⑴英法两国政体的不同点：英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异。

①（从权力机关看）英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。

②（从国家元首看）英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。

③（从政党制度看）英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。

④（从政府首脑看）英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。

⑵英法两国政体的共同点：

①从政体与国体的关系看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。

②从执政党的性质和作用看，英法两国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级的国家性质，代表资产阶级利益。

③从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。

④从发展程度看，两种政体都渐趋成熟，但也都面临着诸多困扰、存在各种弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。


24、★政体差异的缘由——
⑴从理论来看，国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。但政体也有其相对独立性。一个国家的政体还受到其地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响，因此，国体相同的国家，其政体不一定相同。

⑵从具体情况上来看，英法在资产阶级革命后，分别建立了不同的资本主义国家政体，这与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。

①两国资产阶级革命阶级力量对比不同：英国资产阶级具有革命的不彻底和妥协软弱性，走与封建贵族妥协的道路，最终以革命加改良的方式建立了君主立宪制政体。资产阶级革命前的法国，封建势力特别强大，王权高度集中，资产阶级无法与他们达成妥协，只能采取彻底革命的方式推翻封建王权，最

终建立了与英国政体形式不同的民主共和制。

②政治文化传统不同：英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式，这是英国君主立宪制政体形成的另一个重要因素。法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈的批判，为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。