光伏发电路线图及“十三五”布局

光伏路线图及“十三五”布局

世纪新能源网消息：2014年11月19日第14届中国光伏大会在北京亮马河大厦会议中心成功举办，中国可再生能源学会光伏专委会副主任、国家发改委能源所研究员王斯成发表了《光伏路线图及“十三五”布局》的演讲，以下上现场实录：

中国光伏发展路线图先看看现状，这是去年当年装机大概39亿，全球的装机，40个GW，中国一举成为世界第一大市场。从累计装机来看，德国去年仍然是第一名，它是大概40个G，我们累计装机达到20个G，也是基本上是它的一半，今年中国在装机10个G，它今年2个G，我们今年年底仍然赶不上德国，从累计装机，到后年到明年，到2015年我们中国无论从当年装机还是累计装机，可能都会成为世界第一，这是市场。

光伏的年装机到2013年实际上是13个G，19.74指的是并网，大家可以看，加上离网，去年国家财政部投了8个亿，大概50兆瓦，实际装机在13个G，累计装机将近20个G。分布式的光伏只有3.1个G，累计装机，只是占到16%，不到16%，其他离网部分还是比较少的。从分年度装机这个我就不说了，这是历史的数据。另外，从制造上来看，中国无疑是全球最大的光伏巨人制造商，大家可以看去年咱们国家国内生产量，整个的生产量出货量是26G，我们占全球64%，马来西亚占到6.3%，他只有2个G，日本原来是光伏大国，现在也是6.1%，基本都不是一个数量级的，中国一家占到64%，其他几个国家加起来30%几，跟中国根本不是一个档次的，从制造业来讲。从技术来讲，中国光伏现在市场也第一了，制造业第一了，从技术上不知不觉赶到世界前列。我是参加国家科技部863验收，天河的H IT包括南开中电的（英文）电池，包括激光穿孔，都是高效电池，科技部验收条件至少要到30兆瓦。

在薄膜电池上，像吴选之，是世界纪录的保持者，也是创造者，他在杭州创造龙焱科技，生产规模也是30兆，效率水平跟（英文）不相上下，成本低，生产线的生产流程比（英文）更加简洁，全部的设备完全是自己研发。像汉能完成这三家世界顶级的（英文）的收购。日芯公司2013年收购了美国著名聚光光伏企业（英文），成为世界领先CPV公司。从成本来看，无疑中国的光伏是对世界的光伏成本的下降起到了关键性作用，到今年组件的售价已经到4块钱以下，系统售价在8块钱以下，这个只有中国能够有这个能力，我参加国际会议，他们发言不是说我们怎么降价，他们发言是我们希望中国把光伏的价格再降低，因为没办法，68%加上台湾都在中国，中国他去降价有什么意义，只有中国降价才有意义，这个在国际会议上都有这样的玩笑，不是说自己要有什么目标，而是希望中国把光伏电池的价格进一步降低，是这样一种说法。从产量，从制造业，从市场，从技术，从成本，光伏都已经走到世界前列。

从装备，过去说我们装备不行，最近光伏发电杂志采访了王俊朝，他也说中国的装备制造其实也已经走到了世界前列，不知不觉，因为中国体量最大，吨位决定地位，就是60%制造业都在中国，这个装备不可能自己没有进步，也是现在过来了，过去我们只有层压机、模拟仪、扩散炉，现在PECVD、铸锭路多涎（音）切割机都可以做，也走到世界前列，中国光伏已经在光伏产业，光伏市场，光伏技术，光伏成本甚至制造装备等各个方面都走到了世界前列，中国的光伏正在实现从中国制造到中国创造的转变，中国的光伏正在实现从学习到跟随，学习和跟随到创新和引领的这种跨越，大家可以清楚看到中国已经是一个世界的光伏巨人。

现在回到市场上，2014年中国到底能装多少，从现在来看，四季度到三季度咱们不说了，有的说4GW，有的说5GW，有不同的统计，根据能源局统计的比较保守，并网发电大概整个加起来到现在是4个G，到第三季度。那么第四季度有说5个G的，说6个G的，还有说7个G的，之所以今年装机没有实现原来的目标，主要是大型电站配额控制的比较挤，没有放，分布式发电在政策上在一开始还是有相当多的障碍，理想化分布式的推广，实际上是不符合中国现在的客观实际。到9月4日，能源局公布了新的分布式光伏的政策，大型电站配额也都是，对某些省都放量，对某些国营企业，大的系统集成商也都给了单独的从能源局直接给的配额，这个就是说使得，我认为今年可能到四季度，可能有一个抢装潮，至少装5个G，6个G，今年10个G应该没有问题。

最新的分布式光伏，大家可能很多人都没注意，以为原来是分布式光伏有很多的障碍，其实最新的这个政策，把整个分布式光伏都松绑了，首先你可以自由选择，你可以全国卖电网享受标杆电价。荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘都放开了，建设就地消纳的分布式光伏电站。什么配额不受限制，只要自发自用的，配额不受限制，我们像这种荒山荒坡作为分布式电站可以替代，把那部分配额让出来给这种光伏电站，所以自发自用示范区内光伏配额指标是不受限制的，到现在为止我认为分布式发电已经完全松绑，但是我希望大家能够更深刻的更仔细地研究这些政策，做分布式的还是有利的，从现在这个条件来看。我认为第四季度，如果大家能够知道国家能源局这个政策的导向，是能够有一个比较大的装机比例上去。

现在就是路线图，从最近的目标，近期的，到2020年是1亿千瓦，2015年是35个G，肯定突破，因为到今年年底就算10个G，也已经到30个亿，明年不可能有50个亿，明年一定会突破35个G的指标。到2020年，估计一下发电量，整个光伏发电量应该能占到整个全中国的电量需求的2%，大概这样，到今年年底应该到1%，这样一个比例。从远期看，2050年，国外有先例，像美国，到2050年目标是达到3亿千瓦，相当于占到电力总装机的27%，将近30%。欧盟提的目标更高，它是到2050年要装到9亿千瓦，9.6亿千瓦，占整个欧洲电力装机的49%，将近50%，我们国家现在提出来，配合上午王仲颖主任的国家的顶层设计，他们从上面整个能源的发展规划，中长期，我们是只做光伏的这样一部分发展规划。最基本的目标应该是到10亿千瓦，光伏到2050年10亿千瓦并不少，现在我们就说2020年是一亿千瓦这样一个目标，那么30年的时间要装到10亿，还要装到9亿，一共30年平均一年要30个G，现在我们每年的装机才10个G，那么2020到2050年每年平均装机要到30个G，所以光伏的发展前景是非常的广阔。这还只是一个基本目标，也就是到10亿千瓦到2050年，到10亿千瓦的情况，装机到2050年整个电力装机，当时我们做的基本情景是40亿千瓦，去年是11.5亿千瓦，到今年可能已经是到2013年底应该是1 2.8，不到13亿千瓦。到2050年还要翻一倍到40亿千瓦，其中光伏占到整个的电力装机大概20%。从发电量，如果一个最低的目标，发电量占到12%，煤炭从现在70%左右，2 012年的数据，降到低于30%，从电量来看，尤其是核电，核电反复几次，最早定2050年是3亿千瓦，后来他们觉得核电没有办法，国家整个导向不是导向核电，所以后来把它压到1亿千瓦，现在把它调到2亿千瓦，有人说到2030年中国的核电装机要达到3亿，这个当然是各有各说的，我们只是在这里做一个统计而已。

高目标，这个就厉害了，今天上午我是现改的，根据上午王仲颖提出来国家顶层设计，风电20个亿，2050年，光伏25个亿，如果煤电跟气电将来作为调节电源，满发小时数只能发到现在一半，甚至一半都不到，光伏装机如果到25亿千瓦，就能达到将近40%这样一个装

机，跟欧盟相比，49%还是略低一些，这种情景即便是积极情景，也是完全可以实现的，有人问我，你是光伏装机几乎降到40%，黑天怎么办，下雨天好说，有的地下雨，有的地可能不下雨，但黑天，中国这么宽，从沿海到新疆，时差也就不到三个小时，也就是两个小时，错峰能错两个小时，黑天怎么办，绝大多数中国有五六个小时在全黑的状态，怎么办，实际有办法解决，第一，分布式储能或者大型储能这个技术可能发展起来，能够顶过这几个小时。另外一个，常规的电力作为调节电源，可以补充一些，还有一个，你的负荷是可以调的，负荷都是用在白天，那么你晚上只用1/3的负荷也是够的，所以说其实并不可怕，黑天是完全从理论上来讲是完全不存在发展障碍的，我只是在这儿解释一下。

从电量来看，如果是25亿装机，风电20亿，那么火电6亿，有效装机的话，这个时候光伏有可能发电量到2050年能够占到22%，是这样一个比例。火电就会从现在的70%左右降到20%以下，这个才真正是一个能源结构的革命，能源转型，整个从化市能源为基础的能源结构转变到可再生能源为基础的能源结构。风电跟光电的发电量，当时2050年占到整个全国电力需求的50%，这个是我们课题组的研究成果。

从市场发展路线图，10个G，一个是基本情景就是10亿千瓦，到积极的情景就到25亿千瓦。从价格发展路线图，我们可以看做一个评价发展路线图来比较，假定现在的上网电价大家都知道，9毛到1块钱，这是三类光伏电价，底下这三行，不同的资源区，燃煤脱硫燃煤电价现在假定全国平均4毛2，每年上涨4%，光伏是9毛到1块，每年下降4%，这样实际在2025年以前，跟发电侧就可以达到平价，到2025年还有大概10年、11年左右，是完全可以跟火电大型的燃煤电厂可以达到相同的价格。从分布式发电来看，大型工业用电电价很高，平均用电电价是7毛1，居民用电电价平均在5毛2，假定现在光伏电价按最高的算，按照1块钱也是常规电价每年上涨4%，光伏电价下降4%，工商用电现在已经接近1块钱，明年或者后年就已经达到平价，大工业用电在2015年就能达到平价，在2020年左右，在用户侧光伏发电不需要国家补贴了，也可以达到这样一个平价。在发电侧要到2025年就不需要国家补贴了，完全和火电相持平，这是我们发展路线图的研究结果。

至于“十三五”的分布，能源局给的数据已经到2013年底各个省的数据，已经给出来了，不但给出了总量，而且给出了分布式发电装机和集中电量的装机，2013年，这是能源局给的实际数据，我们外推到2015年以及2020年，就达到这样一个，按照省这样一个布局的预测，大家可以最后拿到秘书组那儿，去拿这个文件，我们的预测结果，到2020年整个装机要达到100GW，到2015年我们保守地算应该达到40个GW。

从远期分布来看，近期大型电量占到82%，从远期来看，逐步应该是做到大型电站占一半，基本上分布式发电站一半，离网的是占比较小的一部分，但是未来像水光互补或者边远地区的微电网也会发展起来，离网地区可能会占到一定的份额。分布式发电从现在16%，将来到2015年达到40%，2020年达到50%左右，以后保持在这样一个水平，这个就是我们的预测。谢谢大家。

参与太阳能“十三五”规划编制的专家对大智慧通讯社透露，在规划中将单独编制“十三五”专项规划，而且首次单独编制光伏五年发展规划，涉及配套电网建设和智能电网应用、

新能源微网规划布局等七方面内容。该规划被要求起到承上启下作用，衔接“十四五”规划及2030年。

国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽对大智慧通讯社透露，光伏发电单独编制“十三五”专项规划尚属首次，在光伏“十三五”规划中，已启动的规划研究除了“十三五”期间光伏发电目标、任务和布局外，还涉及创新能源提升和成本下降路线、配套电网建设和智能电网应用、基地和重点地区建设布局、城镇分布式规划、新能源微网规划布局、制造行业规划布局、国际化战略等七方面内容。

“十三五”风电与光伏目标初定2亿千瓦和1亿千瓦

时间：2014-10-28来源：21世纪经济报道作者：

“十三五”能源规划编制前期工作已经启动。

“目前十三五新能源发展的目标初定为，到2020年，风电和太阳能装机容量至少达到2亿千瓦和1亿千瓦。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰对21世纪经济报道介绍。

李俊峰认为，“只要不再犯前两个五年规划中电网建设与新能源规划不协调的错误，避免有装机没发电量的困局，实现新能源装机的上述目标不存在任何障碍。”

李俊峰建议，能源规划的编制思路也应有所调整。“过去是经济与社会发展的五年规划先出，能源专项规划和环境专项规划后出，为经济与社会发展五年规划背书，能源是保障经济增长的手段，环境规划为经济保驾护航。现在，应该把经济发展装进环境容量和资源容量的笼子里，为经济发展这匹马套上环境、能源的笼头。”

“十三五”风电和太阳能发展目标初定

《21世纪》：“十三五”能源规划的编制前期工作已经启动，目前有哪些进展？

李俊峰：据我所知，目前已基本达成一致意见的内容是新能源建设目标，到2020年风电装机容量确保达到2亿千瓦、太阳能装机容量达到1亿千瓦。从新能源发电商和装备制造来看，达到这个目标一点儿问题也没有。

但需要注意的是，这是最低目标，因为改善中国能源结构已没有其他更好的办法了。大规模开发水电很困难，天然气价格较高，核电由于存在技术缺陷一时也很难推动。

《21世纪》：要实现风电发展的“十三五”目标，电价是一个重要因素。目前风电上网电价正在调整，你认为风电上网电价是否可以下调？

李俊峰：我认为，风电上网电价目前不宜下调。原因有以下几点：

第一，虽然风电机组成本下降了，但风电场总体的建造成本没有实质性下降。随着风资源开发量的增加，优质风资源越来越少，风电场建设成本却在提高，特别是开发海上、低风速风电。此外，环保和土地成本也越来越高，2000～2005年开发风电时有的地方白送土地，随着分布式风电的开发，地形越来越复杂，已经很难成片开发。所以，风电机组价格下降与开发成本的提高相抵，总体建造成本没有实质性的下降。2007年造价8000～9000元/千瓦，目前仍然是这个价格。

第二，融资成本增加。目前大型央企贷款利率在6%，加上财务费用达到7%～8%，民企更高，但国资委一般要求风电回报率要求达到12%，降低电价后很难达到这个标准。

第三，风电、光伏电费结算延时，加大企业资金成本。风电、光伏电价没有严格地执行价格法，核电、水电、煤电都是一次结清，包括脱硫、脱硝电价补贴也是一次性付清，只有风电、光伏电价是两步制，后一部分至少要拖1年以上，最近，财政部说只能补发去年9月30日之前的可再生能源补贴，加大了企业的资金成本。

第四，弃风、弃光问题没有真正解决，这一问题虽然有好转，但弃风率仍在10%以上。

因此，我认为，只有解决这些问题之后，才应该考虑调整风电电价的政策。

新能源发展与电网建设规划应协调

《21世纪》：在新能源行业，一直存在新能源装机与电网规划脱节的现象，您认为“十三五”能源规划应该如何做？

李俊峰：最大的问题就是电网传输，呼吁“十三五”能源规划不要再犯“十一五”、“十二五”规划的错误了。

在前两个五年规划中，新能源规划和电网规划是脱节的，新能源发电装机量很多但发电量很少，目前风电发电量占总发电量比重不到3%。风电每年弃风电量200亿度，弃风比例接近15～20%，这是推算出来的，实际上还要更高。比如，内蒙古这么好的风资源只是按照1800小时/年计算，其实应该可以达到3000小时/年；吉林应该达到2700～2800小时/年，现在只有1500多小时/年。

国家能源局的可再生能源和新能源司要与电力司、规划司统筹协调，并与全国能源发展专项规划协调，否则会有装机没电量。

按照“十二五”规划，到2015年风电建设1亿千瓦，从2016年开始，每年要新增2000万千瓦，新增的1亿千瓦中，至少有6000万千瓦建设在三北地区，这个大格局不会改变。所以输电线路的建设必须要跟上，光靠就地消纳是不可能的。内蒙古已经就地消纳的很不错了，仍然至少要有一半以上的风电送出去，张北也是风电密集地区，但目前即使送到河北南部也不行，因为河北北部与河北南部的电网不连着。

国家在做规划时一定要统筹规划，其他电力设施建设时没有出现过这种情况，比如三峡水电规划了输电线、几千万千瓦的煤电输电线路也是配套的。唯独风电和光伏，几千万千瓦的基地没有线路配套。

《21世纪》：您刚才提到中国的风电电量占比不到3%，欧美国家的情况如何，新能源比例提高，电网会不会不堪重负？

李俊峰：丹麦风电发电量平均占比33%，最高的一天占比达到105%，多出来的5%卖给其他国家了。在市场经济程度比较高的国家里，电网可以更加灵活地相互配合，比如，挪威、瑞典的水电可以与丹麦的风电配合，法国的核电可与德国的风电、光伏配合，我们大一统的电网都做不到。

《21世纪》：更大规模地使用新能源发电，会不会抬高中国的用电成本，您怎么看风电电价与煤电电价之间的差距？

李俊峰：风电电价目前已经低于部分销售电价了，工业用电平均0.8元/度，风电平均上网电价0.55元/度。

事实上，造成煤电上网电价低于风电的主要原因是我国电价的定价机制有问题，在国外，煤电有污染，所以应自己花钱去治理，但在中国却是煤电污染，政府给你钱，如脱硫、脱硝电价补贴，下一步脱汞的话还要给脱汞的钱。

即使按照深圳碳市场价格目前50元/吨计算，相当于煤电每度电增加了5分钱，广东上网电价0.54元/度，再加上5分钱则为0.59元/度，已经接近当地风电0.61/度的上网电价了。

把经济发展装进环境和能源容量的笼子

《21世纪》：您认为，“十三五”期间新能源的度电补贴会维持在什么水平？财政资金是否还会存在今天这样的缺口？

李俊峰：目前风电平均每度电补贴0.15元，预计到2020年平均每度补贴可以降到0.1元的水平，这个钱是从电价附加来的，目前在每度电电费中提取1.5分，按照目前每年5万亿度的全社会用电量计算，每年可收取750亿元，到2020年全社会用电量将达到7万亿度，则可以收取1000亿元，如果届时提高到2分钱，则可以收取1400亿元。而风电、光伏到2020年装机容量达到2亿千瓦和1亿千瓦，每年需要700亿元补贴，没有缺口。

《21世纪》：您对“十三五”能源规划的编制还有哪些建议？

李俊峰：中国的环境无法再承受如此巨大的能源尤其是煤炭的消耗了，福岛事件后日本一下子关了5500万千瓦的核电，也不去搞煤电。

过去是经济与社会发展的五年规划先出，能源专项规划和环境专项规划后出，为经济与社会发展五年规划背书，能源是保障经济增长的手段，环境规划为经济保驾护航。现在，应该把经济发展装进环境容量和资源容量的笼子里，为经济发展这匹马套上环境、能源的笼头。