税务局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

税务局深化机关

作风整顿优化营商环境实施方案

为巩固扩大2017年作风整顿成果，坚决打好打赢省局、市局部署的整顿作风优化发展环境攻坚战，以优良作风和良好环境促进XX市经济振兴发展，根据市委、市政府和市税务局相关工作要求，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）突出政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届三次全会部署，推动全局整顿作风优化营商环境各项工作落地生根。

（二）突出问题导向。认真查找影响营商环境的突出问题，分析原因，精准发力，着力解决企业反响强烈、纳税人反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚持“用铁的纪律建设队伍，铁的措施依法治税”，以实施“纳税人满意度提升工程”为牵动，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事。什么问题突出就先解决什么问题、重点解决什么问题。

（三）突出深化改革。在国税地税征管体制改革的大背景下，坚决做到“四个确保”，坚持以改革的办法解决问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，不等不靠不停滞，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，逐步建立健全正风肃纪、优化营商环境的税收长效机制。

（四）突出服务发展。以苦练内功、增强本领、优化环境为重要内容，以推进“五项改革创新”“十项办税便利措施”落实为重点，开展专项整治，再造工作流程，提升干部素质，做到制度再完善、承诺再兑现、责任再落实，更好地服务市场主体和人民群众。

（五）突出统筹联动。以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，坚持抓机关带战线、抓班子带队伍、抓领导干部“关键少数”带普通群众，同频共振，整体推进。推动全局作风持续好转、营商环境明显改善，展示新形象新税貌，为服务XX经济建设提供作风保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，突出税务工作特点，集中解决形式主义、官僚主义，税收执法不规范，税收政策不落实，办税不便利，责任担当不够，不细不实、能力不足，纪律松弛、规矩不严等影响营商环境突出问题。

（一）着力解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：

表态多调门高、行动少落实差，税收改革措施“空转”，不解决实际问题；联系基层不够，调查研究不深入，应景造势；文山会海泛滥，对上级文件照搬照抄，以会议落实会议，以文件落实文件；阳奉阴违、知情不报、虚报瞒报，报喜不报忧，报功不报过；搞材料政绩、文字经验，“兵马未动、经验已出”。

（二）着力解决税收执法不规范、失职失责问题。重点是：依法治税观念淡漠，税收执法不依法依规；税收执法随意，方法简单粗暴，态度蛮横；滥用税收执法权和自由裁量权，该查的不查、不该查的乱查，不按规定征收税款，办关系税、人情税；税务检查不深不透，案件久拖不结。

（三）着力解决税收政策不落实、以税谋私问题。重点是：不按规定落实税收政策，执行税收优惠政策打折扣、搞变通，该减免的不减免，不该减免的乱减免；故意刁难、人为设障、吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事；暗示推荐涉税中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利；不守纪律、不讲规矩，顶风违纪，不收敛、不收手。

（四）着力解决流程不优、办税不便利问题。重点是：内设机构职责不清，业务交叉，推诿扯皮；服务理念不牢，首问负责、一次告知、限时办结、延时服务、提醒服务、预约服务等便利办税制度落实不到位；“六零”承诺服务不兑现，流程不优、资料不简、网络办税不顺畅、办税事项积压。

（五）着力解决责任担当、干事本领方面的问题。重点是：

工作缺乏激情，“只要不出事，宁愿不做事”，凡事都要上交拍板，避免自己担责；层层请示上交矛盾，以责任状作为免责单，不解决基层具体问题；遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，打不开局面；研究政策不深不透，“家底”不清，情况不明。

（六）着力解决不细不实、能力不足问题。重点是：工作得过且过、线条粗拉、大而化之；“工匠精神”不足，掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实等方面不够细；思想观念和工作方法陈旧，工作基础不牢，数据质量不高；执行力不强，适应新时代、贯彻新理念、推动税收事业创新发展的能力不足。

（七）着力解决纪律松弛、规矩不严的问题。重点是：衙门作风严重，态度生、冷、硬、差；信息采集不下户、管理文书不送达，反复通知纳税人上门；不遵守考勤制度，随意请假，工作期间走屋串门、聚众闲谈、着装不整；会议纪律松弛，旷会、睡会、坐会、玩手机；利用工作和职务之便推销产品，影响税务机关形象。

三、主要步骤及措施

XX市地方税务局深化机关作风整顿优化营商环境工作从2018年3月下旬开始，分三个阶段进行。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

第一阶段，动员部署（2018年3月20日至4月4日）

1.找准突出问题，明确整顿重点。坚持围绕整顿主题，开门查摆，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式广泛征求意见，认真对照7个方面整顿重点问题深入查摆，综合分析研判，找准问题，抓住要害，形成问题清单。

2.科学制定方案，从实谋划设计。针对查找的突出问题，从税务部门特点出发，研究制定深化作风整顿方案，设计科学的路线图、时间表，强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

3.做好动员部署，统一思想认识。召开动员大会，安排部署，明确任务，向干部讲清作风整顿优化营商环境的重大意义、方法步骤、着力解决的突出问题，提出要求，引导干部把思想和行动迅速统一到市委、省局的要求上来，在全局树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。

第二阶段，集中攻坚（2018年4月5日至10月26日）

1.深化学习教育,转观念、强本领。坚持把学习教育贯穿深化机关作风整顿优化营商环境始终，教育引导党员干部争做“联络员”“信息员”“战斗员”“服务员”，提升服务意识，增强服务能力。一要组织理论学习。按照XX局党建办制发《应知应会知识题库（135题）》，采取中心组学习、专题辅导、“三会一课”、讨论交流、个人自学等灵活多样的方法，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届三中

全会精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届三次全会精神，引导税务干部统一思想认识，提高政治站位。二要开展系列活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“忆初心、明职责、勇担当”共产党员先锋岗创建活动。搞好XX市地方税务局“转作风、优服务、争当纳税人满意的税务人”主题实践活动的总结验收，在全局干部中进行一次思想“大扫除”、“灵魂”大净化开展特色党日活动，组织全体党员开展党员进社区、重温入党誓词、党旗下演讲、诗歌朗诵会和观看爱国主义影片、徒步走等活动，发挥全局党员的先锋模范作用，以党员带群众，积极投身到深化机关作风整顿优化营商环境中来。三要开展业务培训。认真贯彻落实《XX市2018年全局干部教育培训工作方案》，积极参加培训，提升税务干部学习能力、实践能力、创新能力。四要加强法制教育。加强党纪党规和法律法规教育，以案为鉴，以案示警，通报违纪违法典型案例和税收征管执法不规范案例，发挥警示震慑作用，用身边事警示身边人。组织观看《代价》、《被围猎的权利》等警示教育片，引导干部以案为鉴，知错知止，防患于未然。组织干部深入学习征管法及其细则、“十个不准”、《税收违法违纪处分行为处分规定》等，增强税务干部“权由法定、权依法使”的法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决税收实际问题的能力。

2.开展清理整治，抓重点、求突破。结合我局实际，突出问题导向，精准发力、集中突破。一是开展办税便利化专项整治。以实施“纳税人满意度提升工程”为牵动，深化拓展“六零”承诺服务创建，重点整治办税推诿扯皮、服务措施落实不到位、“六零”承诺服务不兑现、办税流程不优、资料不简、网络办税不顺畅、办税事项积压等问题，落实省局办税事项“最多跑一次”清单和“全程网上办”清单、使用好电子税务局、自然人网厅等网上申报软件，落实新办纳税人“零门槛”办税，着力解决纳税人办税的痛点、堵点、难点问题，创新便捷服务方式，拓展服务领域，完善服务机制，为纳税人提供更加便利、高效、透明的办税服务。二是开展规范税费执法专项整治。紧盯税费征收、税费管理、税务检查和税收行政救济等重点领域，解决税收政策不落实、管理尺度不一致、进户执法不规范、惩治违法不到位、行政救济不公正等问题，对税费执法不规范问题进行自查自纠，组织开展执法督察和专项检查，通过深入查、彻底改、建机制，规范税费执法行为，着力营造依法治税、公平公正的营商环境，构建形成保护合法、服务守法、惩治违法的税费执法新格局。三是开展税收数据质量专项整治。聚焦登记信息、税源信息采集不实、管理不规范等问题，规范数据采集操作，对纳税人申报信息严格把关，开展存量数据清理，完善数据质量管理相关办法，加强税收数据日常监管和考核，构建

税收数据质量管理的长效机制，提高税收数据的真实性、准确性和完整性，为科学决策提供高质量的数据支撑。四是开展窗口服务突出问题专项集中整治。全面贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，以实现税收事业高质量发展为目标，集中整治门好进、脸难看、事难办；不一次性告知，纳税人办税多次跑、往返跑，甚至还到大厅以外办理涉税业务，搞“体外循环”；办税流程不优、资料不简、网络不顺畅；暗示推荐涉税中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利；故意刁难纳税人，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事；办税拖拉、推诿扯皮、不担当、不作为；擅自离岗、空岗，出勤率、到岗率、专注率不高；涉税业务不熟悉、掌握政策不准确、解答问题不清楚；衙门作风严重，态度生、冷、硬、差，信息采集不下户、管理文书不送达，反复通知纳税人上门；工作期间聚众闲谈、着装不整；利用工作和职务之便推销产品，影响税务机关形象等11方面突出问题，为XX市地方经济振兴发展创造良好税收环境，让人民群众更多更好更直接享受到改革发展的成果。

3.提供优质服务，增便利、添活力。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，建设便捷高效政务服务体系，力求放到位、管得住、服务好。一要做好简政放权“减法”。实施税务行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，清理非行政许可。持续加大简政放权力度，压

缩前置性审核事项，深入推进“两再造、两简并”、办税事项跨区域业务通办、减免税办理“一表制”，进一步方便纳税人办税。二要做好后续管理“加法”。转变税收征管方式，进一步理顺内设机构职责，优化管理流程，集成运用税收大数据，实施税收风险管理，推动事前审核向事中事后监管转变、固定管户向分类分级管户转变、无差别管理向风险管理转变、经验管理向大数据管理转变，进一步提升征管效能。三要做好优化服务“乘法”。持续深入开展“便民办税春风行动”，在落实“十项办税便利措施”的基础上，研究推出一批新的服务措施，提高税收政策服务透明度，完善纳税服务评价机制，推行新办纳税人“零门槛”办税，便利纳税申报，加强办税服务厅建设，完善“互联网+政务服务”体系，积极拓展智能化服务，实现税前税中税后网络化服务全覆盖，为纳税人提供优质快捷服务。

4.强化督查问责，划红线、强约束。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。一要畅通举报渠道。公开举报电话，设置投诉举报箱，开通“局长热线直通车”快速响应及时处理问题。二要持续明查暗访。加大明查暗访力度，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查。加大问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人。对问题多发频发、影

响恶劣的部门，既查处当事人，又追究相关领导责任，以严厉问责倒逼作风整顿，切实把作风建设的责任落到实处。三要加大曝光力度。表彰好的做法、先进典型；通报严重破坏营商环境、损害纳税人权益的典型案例，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号，打造良好的营商环境。

第三阶段，考评验收（2018年10月27日至12月26日）

1.开展公开评议。坚持开门整顿作风，以纳税人是否满意为标准，围绕“五个好作风”科学设置公开评议要素，精准设定评议样本，充分发挥聘请的20名义务监督员作用，让社会各界评判，提高考核评价针对性和有效性。通过绩效考评、社会评价等方式开展公开评议，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。

2.组织问卷调查。完善评价方式，改进评价办法，请纳税人参与，采取走访企业、发放征求意见函、召开纳税人代表座谈会等多种形式，广泛征求意见和建议，积极开展纳税人满意度调查，以纳税人满意度检验营商环境是否明显改善。

3.强化结果运用。把公开评议结果纳入领导班子考核，作为衡量班子整体合力、评价干部政绩的重要依据。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。将纳税人反映强烈、问题集中的部门列为整

顿重点，对公开评议排名靠后部门的负责人进行约谈，且该部门不能在绩效考核中评为“一档”等次。

四、组织实施

（一）强化组织领导。进一步完善XX市地方税务局深化机关作风整顿领导小组，调整充实领导小组办公室。办公室内设综合协调、评议监督、流程再造、宣传报道4个工作组。市局党组也要完善相应的组织机构，切实加强对作风整顿工作的统一领导。

（二）压实落靠责任。主要负责同志要履行深化机关作风整顿优化营商环境第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。坚持以上率下、压实责任、逐级延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。以上率下、压实责任、逐级延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。

（三）抓好整改督办。工作方案逐级审核，清单台账严格把关。实施挂图作战，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。4月份，专项检查前期“转作风、优服务，争当纳税人满意的税务人”主题实践活动和作风整顿开展落实情况。

（四）营造舆论氛围。要用好情况通报等载体，定期通报反馈，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例，促进交流

借鉴、带动整体提升。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强宣传报道，形成强大舆论声势，及时反映整顿作风优化营商环境工作中的好做法和新成效，树立良好税务部门形象。