威尔逊行政学思想述要及启示_行政学研究_读书札记

１２９

《华商》

【摘要】本文首先对威尔逊先生的《行政学研究》进行了内容

综述，然后结合中国的实际情况，谈了威尔逊行政思想对于我们今天的行政学研究和行政管理实践所具有的价值。包括研究态度，研究方法以及公共舆论三方面的启示。

【关键词】威尔逊；行政；公共舆论

一、思想述要

（一）行政学研究的主要目标威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解，首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。“适当”和“成功”表明政府的职责应该限定而且只能限定在能够做到并且能够做好的范围之内，逾越这个界限的做法都将是不理智的行为和选择。在明确了政府自身的职能之后，随之而来的就是要考虑如何更有效率的，更加节约的去实现政府的职能，其中内含着政府应该遵循什么原则，采取什么结构方式，运用什么手段等等。这些构成了行政学研究的各项内容。

（二）行政学研究的历史必然性

行政机关是政府最明显的部分，它的历程和政府一样悠久，为什么行政学会迟迟出现？关于此问题，威尔逊是通过政府发展的历史来论证的。“在很早的时代，政府的麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点，当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题，那时候，政府的职能很简单，因为生活本身很简单。”在早期，社会的不发达，普通民众生活的简单化使得政府在行政管理方面并不需要过多的思考，显然，人们并不乐意关注那些没有实际意义的课题，就像导言中所说：“任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它” 而现在，“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难的多”“政府的职能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。”实践需要理论进行指导，政府的这种发展变化趋势促进了行政科学的产生。

（三）行政学产生的历史渊源行政学产生与欧洲，威尔逊通过分析欧洲与美国不同的政治体制，面临的不同任务以及环境等因素阐述行政学产生欧洲的原因。每个国家不同的政治体制，社会背景决定了它所关注的主要问题有所不同。在欧洲，政府并不依靠民意，它所要做的更多的工作是统治，因此，可能会更加关注方法和手段的问题，而英美国家却恰恰相反。“英国和美国的政治史不是一部发展行政管理的历史，而是一部关心立法工作的历史，不是改进政府组织，而是制定法律和政治评论的历史。”虽然行政科学源于欧洲，但是作者并不赞成走欧洲式的道路，他认为美国的政治道路要好得多，却也未否认有更好的情况，那就是既具有自由精神而同时又具有非常熟练的实践能力。

（四）行政的特殊困难条件

威尔逊认为，行政的困难条件是人民主权和公众舆论。“为

了取得任何进展，我们必须对叫做公共舆论的由民众组成的君主

进行训练和劝说，这跟影响叫做国王的单一君主比较起来，是一桩可行性极小的工作。”统治者是一个群体，群体中不同的人有不同的思想，而改革首先要取得人民的一致同意，要想顺利的进行，那么首先要控制公共舆论，影响公共舆论，而这无疑是一项艰巨而又困难的工作。

（五）行政学研究的领域和目的

威尔逊认为，行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远，但却与政治智慧所诞生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相互关联的。就是说，行政管理的研究独立于政治科学，但却不能完全摆脱政治，要以政治科学为依托而取得更为长足的进步。任何一种科学理论的目的旨在于探讨一种规律，用以指导实践，行政管理研究的目的也不外乎这些，在于把行政方法从经验性实验混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上。

（六）行政的实质

威尔逊在探讨此问题时采用的是比较的方法，通过区别政治与行政，行政与宪政问题加以证明。他认为“政治是政治家的活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”很显然的，威尔逊强调行政管理的执行含义。在与宪政问题的比较中，作者认为“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动，一般法律的每一次具体实施都是一种行政行为……有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的问题，宪法所要认真过问的只是政府可以控制一般性法律的那些手段。”宪法关注的是一般的，宏观性的问题，而行政则是具体的执行问题，但是当行政学的研究被置于某一领域时，不可避免的与宪法权力的分配有密切关系，即分权问题被引入政府高层和根本职能的范围内时，显然是一个重要的宪法问题。

（七）行政监督问题

没有监督的权力是危险的，尤其是公共权力，它所涉及的范围之广使得监督有了更深刻的意义，鉴于美国公共舆论的真实情况，并不像其它国家一样，公共舆论还没有习惯按照自己的方式办事，而是习惯于认为自己早已受到过十分充足的训练。威尔逊认为“无论在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，视完全不可缺少的，应该让行政学去发现一些最佳方法，这些方法能够给于公众评论控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。”这里他提出了监督要独立，主体能搞掌握控制监督的权力。

（八）人事行政思想

针对美国教育制度的缺陷，威尔逊认为，必须对文职机关的人员进行竞争性考试，建立一支在技术上受过训练的文官队伍，为了避免文官队伍形成一个讨厌的官僚阶层，我们必须保证所有的官员都拥有良好的行为，所谓良好的行为是指对为其服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。“我们的理想模式是通过建立一个有文化教育和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量的展开活动，同时与公众的思想保持非常紧密的联系，这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。”

威尔逊行政学思想述要及启示

——《行政学研究》读书札记

张军芬

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北　武汉　４３００７２）

１３

０

《华商》

（九）行政学研究的方法

威尔逊认为行政学研究的主要方法是对各国行政管理进行历史的比较的研究。在与行政职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，君主国家和民主国家尽管在一些方面有根本上的差别，然而实际上都有许多其它相同的工作需要加以照管。另外，他认为所有相类似的政府，在行政管理的合法目标上也是相同的，这是比较的根本前提，至于比较的意义，则是我们将会以更快的速度了解我们自己工作中的特点，如果采取拿我们自己和自己比较的，则永远无法很好的了解我们自己的优点和缺点。鉴于比较方法的优点，我们应该以更加开放的态度来研究行政学，如果有某种符合我们要求，可以加以利用的外国的发明创造，我们都可以利用。“只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益的引进它们的行政科学，我们仅仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上进行烘烤，并把其中的外国气味蒸馏掉。世界性的‘做什么’永远应该由美国式的‘如何作’所支配”通过比较发现他人之长，然后补己之短。

综上所述，《行政学研究》作为行政管理学研究的开山之作，威尔逊在此论述了有关行政学的基础问题：行政的实质，行政的历史渊源，行政的目的，目标和任务，行政学的研究方法等等。其理论不乏精辟指出，但由于受到历史条件，自身环境等各种因素的影响，他地思想也并不是无懈可击。例如：在论述政治与行政的区别时，作者并没有给出明确的区分界线，如何界定政治与行政并没有具体阐释清楚；另外，关于政府体制划分阶段的论述中，很明显的作者有强烈的制度优越感；在论述政府官员要有良好的行为时，只是从主观上对其进行了笼统的规定，在具体的制度层面并没有加以量化……　事实上，每一种理论都有不完善的地方，我们研究曾经的或者别的国家的理论主要的不是寻求它的不完善，而是要发现它真正存在的价值，对于我们现在的理论实践所具有的理论价值，即它的永久的生命力。《行政学研究》不长的篇幅中，蕴含的理论价值是值得我们学习的。

二、理论价值和实践意义

（一）开放的研究态度和务实的研究精神。

这一思想威尔逊在论述行政学比较研究方法时有比较集中的体现，我们的理论界也需要这种精神，我们应该吸取国外的经验，通过比较吸取别人的长处努力发展自己。医疗改革制度的发展就是很好的证明，海派的胜利并非毫无道理，我们同样属于人类，同样的拥有自己的国家，有着同样的可以表达自己思想的语言……这些基础决定了我们应该而且必须开放，当然所有这一切的前提必须考虑本国的实际情况，不可以盲目照搬照抄。这一理论笔者认为适合所有的研究领域，其实，有时候也许如何思考比思考什么内容更加重要，一种科学合理的态度和思维方式至于理论，之于实践都有着非比寻常的意义。

（二）学科研究工作准备启示。

威尔逊提出在进行行政学研究之前，必须做到：“考虑其他人在此领域中所做过的研究……课题……最佳方法……政治概念”研究某个领域首先要了解这个领域的研究历史。俗话说“以史明鉴”通过借鉴别人的智慧，可以让我们少走弯路。牛顿说他的成功是因为自己是站在别人的肩膀上的，我们做社会科学研究的也是同样的道理，站在别人的研究基础上才可以逾越他人。另外。在研究一个课题之前，要弄清楚所需要的基本概念，如果连最基本的政治概念都无法清楚的界定，那么有阿关这个领域的研究结果可想而知。正如作者所言“如果我们不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航”

（三）关于公共舆论论述的现实意义。威尔逊在有关公共舆论的论述中，指出“进步必须通过妥协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复改的计划和非常直截了当的原则的抑制作用才能够取得，这就需要有贯穿了许多年中的持久不断的决心，需要有体现在一整套方案中的断断续续的命令。任何人如果想要在一个现代立宪制的政府中实行改革……把正确的意见摆在舆论前进的道路上。”笔者认为，威尔逊的这些观点对于目前我国的行政改革具有相当的指导价值。首先，改革是一个漫长的过程，需要有一个坚定不移的指导方向，同时也要坚持不懈的努力予以支持，其中最关键的是利益协调和利益综合的问题。如果想要很好的协调各方面的利益，那么就要给与公众足够的渠道表达他们的意见和利益，最重要的媒介莫过于公共舆论了。但是，在我国，公共舆论并非完全是自由的，它似乎并不属于大众，更像国家统治人民的一个舆论教化的工具，在这样的环境中，公众自然无法充分表达自己的利益，当然也就无法进行有效的利益综合，显然不利于改革。也许有人会认为，政府控制舆论更容易将正确的意见告之于公众，可是有没有想过，正确的意见来源于那里，正确与否不是由人民决定吗？控制了人民表达意见的媒介，还谈什么正确与错误之分。这是本末倒置，任何时候我们都不应该被眼前的，暂时的利益所迷惑而牺牲长远的利益，不要让自身制度的缺陷阻碍了改革的进步。

任何一种思想都是特定时代的产物，在领悟和借鉴时不应该忽略特定的历史背景，以实事求是的态度去借鉴，去学习，才可能发挥理论的真正作用。

【参考文献】

　［１］彭和平．国外公共行政理论精选［Ｍ］．中共中央党校出版社，１９９７年．

　［２］丁煌．西方行政学说史［Ｍ］．武汉大学出版社，１９９９年．

在经济上独立自主，才有可能获得自由，发展自我的人格。主人公茜莉离家出走后终于获得了真正的自我，生命重新属于自己。她开始做裤子，专门为女人缝制裤子。这不仅表现在她的独立，　更是她对自己原来心目中的“那位蓝眼睛，白胡子

的白人上帝”的反叛。［６］

女人想要同男人一样穿上裤子，本身就是一种勇敢的挑战。黑人妇女内部的姐妹情谊却是沐浴到每一个人。她们互相信任，互相支持，互相友爱，超越了种种传统的障碍。茜莉由于姐妹情谊而得以精神完整、健康，最终自谋生路乃至给其他的黑人妇女带来了自食其力的福音。她和《紫色》中所有的黑人妇女共享的姐妹情谊最后还促使黑人男性开始更新观念，争做一个身心健康的人。

鼓励黑人妇女勇于挑战男权，并不意味着沃克提倡的是以女权取代男权统治。她真正的目的在于提倡两性达成和谐，和平共处，共同发展。解放了的茜莉用紫色装饰自己的房间，象征着两性终于能够和谐共处，一起追求美好的人生。沃克坚持认为，黑人妇女争取男女平等的斗争，与其反对种族、经济压迫的斗争紧紧相关。艾丽斯?沃克的妇女解放观念不是狭隘的，她认识到黑人女人不但是黑人，更是女人，是人。妇女解放意味着男人思想的解放，乃

至全人类的解放。

四、结语

温馨的家只是男权文化控制女性并使其成为“第二性”的最隐蔽也是最有力的武器，女性收获的只是痛苦、迷茫和失语。因此，女性在斗争中开始呼吁要“杀死家中的天使”。只有当散落在以男性为权威的家庭中的“天使们”之间建立起深厚而强大的联系纽带，打破传统意识形态下家对她们的束缚，将公共空间与私人空间的作用完美地发挥出来，女权主义运动才能得以继续向前发展，女性也才能最终争取到真正意义上的解放。

【参考文献】

［１］杨丽馨．西方女性主义文论研究［Ｍ］．南京：江苏文艺出版社，２００２．［２］凯特?肖邦．觉醒［Ｍ］．桂林：漓江出版社，９９７．［３］Ｌｅｓｓｉｎｇ，　Ｄｏｒｉｓ．　Ｔｏ　Ｒｏｏｍ　Ｎｉｎｅｔｅｅｎ［Ｍ］　武汉：武汉大学出版社，２０００．

［４］贝蒂?弗里丹．女性的奥秘［Ｍ］．长沙：湖南文艺出版社，１９８６．

［５］弗吉尼亚?伍尔夫．一间自己的屋子［Ｍ］．北京：三联书店，１９８９．

（上接第１２５页）

威尔逊的生平著作思想

威尔逊生平与著述 美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一 思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是： 金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。 19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，是构成好政府的要素”。 总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。原因：当时社会生活简单，政府职能也简单；美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4万人；1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因

读书笔记《行政学研究》(威尔逊)doc资料

《行政学研究》（威尔逊）读书笔记 初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识： 一、行政学研究的历史背景 威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。 威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。

威尔逊《行政学之研究》(中英对照)

行政学之研究威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人

行政管理学复习资料之简答A

行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？

《行政学之研究》

托马斯?伍德罗?威尔逊 （T . W . Wils on , 1856-1924），西方 行政学的创始人。 出生在美国弗吉尼亚 于普林斯顿大学， 斯?霍普金斯大学， 了第一部著作《国会 他用作哲学博土学位 年使他获得了哲学博 至1902 年，他是政治学教授，此间发 表了《国 家》（1889年）、《分裂口重 新 统一（1829 ? 1889》（1893 年）、 《一 位大师及其政治 论文）（1892年）、＜纯 粹的文献及其它论文）（1886年》、 《乔治?华盛顿》（1896年）以及 《美国人民的历史 》（1902年）等六 部 著作和一些论文。1902年至1910年间, 他担任普林斯 顿大学校长，并 在1908 年出版《美国的宪法政府》一 书，1910 年，他当选为美国新泽西州州长，1913 年被选为 美国总统，1924 威尔逊是一位杰出的 政治学教授、行政学者、历史学家、教育 家、改革家和政治 家。 他1887年6月在美国《政治科学季刊 》第二期发表了其精华论文《行政学研 究》 （《The Study of Public Admi ni stratio n 》），在这f 论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出 要研究国 家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提 出了这种研究的必要性和价 值，并对行 政学研究 的对象和主要内容提出了设想，指出了应 该继续坚持下去的研究方法。 这篇文章标 志着理论 界自觉研究探索公共行政的开端，公共行 政作为一门系统的科学和一 个被人认可的 政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者 严格地说，是从威尔逊的这 篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学 的必要性 威尔逊针对政治学的 研究状况，提出应从行政学的角度来研究 政府管理，论证了 创立行政科学的必要 性。 《行政学之研究》 、威尔逊其人 1856年12月28日 州，1879年毕业 1884年毕业于约翰 1885年，他出版 政体》，这本书被 论文，并在1886 士学位。1886年

第一讲：威尔逊行政学说

第一讲：威尔逊的行政学说 一．生平与著述 —美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； —哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： ?1886-1902：政治学教授，教学、研究； ?1902-1910：普林斯顿大学校长； ?1910-1913：新泽西州州长； ?1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） ?1924：去世 二．思想渊源与生产背景 1．思想渊源： —受德国行政研究思想的影响： ?行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’ 的要求相适应）； —德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： ?在一定程度上对政治与行政的划分： ◆政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； ◆行政：是国家主体的依据意志的活动； ◆宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权 力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行 政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权 力就缺而不备。 ?规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 ◆任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即 “社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来 提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； ◆行政研究体系的三个部分： ●行政组织：行政机关的发展、结构； ●行政行为：其自身的独特规律； ●行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼

加以探讨。 ◆ 2．威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： —自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是： ?金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的 垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19 世纪7、80年代）。 —19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 ?抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但 不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。 ?反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩 大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。 ?功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效 的工具而得到重视。 ?威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责； ◆竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准 备做一个违宪的州长。 ◆在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个 更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买 卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责， 是构成好政府的要素”。 —总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社 会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种 社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 三．主要行政思想 1．关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 —行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理； —之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 —原因：当时社会生活简单，政府职能也简单； ?美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行 政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人

威尔逊《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告 威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】：威尔逊、行政学、美国。一、作者简介：伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。

二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3.美国在其行政管理受到自理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政

行政学研究(完美打印版)

行政学之研究 The Study of Administration Woodrow·Wilson November 1，1886 伍德罗·威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： 1．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。 一 行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样

《行政学之研究》

《行政学之研究》 一、威尔逊其人 托马斯·伍德罗·威尔逊 （T．W．Wilson，1856-1924），西方 行政学的创始人。1856年12月28日 出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业 于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰 斯·霍普金斯大学，1885年，他出版 了第一部著作《国会政体》，这本书被 他用作哲学博土学位论文，并在1886 年使他获得了哲学博士学位。1886年 至1902年，他是政治学教授，此间发 表了《国家》（1889年）、《分裂和重新 统一（1829～1889》（1893年）、《一位 大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹 的文献及其它论文）（1886年》、《乔 治·华盛顿》（1896年）以及《美国人 民的历史》（1902年）等六部著作和一 些论文。1902年至1910年间，他担任 普林斯顿大学校长，并在1908年出版 《美国的宪法政府》一书，1910年， 他当选为美国新泽西州州长，1913年 被选为美国总统，1924年去世。 威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学的必要性 威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。 在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成

电大作业 威尔逊的行政学思想

电大作品 威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？ 一、联系实际的例子 从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”其后“新公共管理”理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩荡的西方国家行政改革。现今，“新公共服务理论”及“公共治理理论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。在中国的行政学界，对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的政府行政不能脱离政党政治。如学者胡象明从公共政策的角度指出，“政府行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个制定政策的过程，政府行政与政党政治两者统一于政策过程。因此，政治必须对行政进行控制，才能够保障政府行政在政策执行过程与政治价值的协调一致，体现政治的意愿。”学者张康之从政治体系的角度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上关于政党和行政的关系界定问题。我们所讲的党政分开是政治领域中的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的

稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分性。” 二、个人准备的提纲 (一)、政治与行政二分法的提出与发展 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 (二)、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 1、政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即政府的原始职能，是管理国家的两种手段。随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。它们的共同目的在于实现国家意志。行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.

《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告 杨真龙威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 【关键词】：威尔逊、行政学、美国。 一、作者简介： 伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。 二、写作背景： 威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。 历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。 3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。 现实原因：1.当前全民的意见正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但

行政学研究

行政学研究 一、行政学是不是管理学 在我国的行政学研究中，行政学这个学科也被表述为行政管理学，这就造成了行政学与管理学之间划界不清，在教学和研究实际中，这已经成了行政学的学科尴尬。从行政管理学的概念可以看出，在一定程度上，人们是把行政学作为管理学的一个分支学科来看待的，是一门特殊的具体的管理学科，即关于行政的管理学。根据这个思路，有的学者提出，既然行政的概念本身就包含着管理的含义，那就不应当同义反复地称行政管理学，而应当称作为政府管理学，即政府既是管理主体又是管理对象。这在表面上看来是合理的。但是，深入一步就会看到，政府是一个政治学的概念，在这个概念下进行行政学的学科建设和研究内容的延展，就会遇到一些无法回答的问题。比如，根据政治学的思路所建构的管理学究竟应当是一门管理学还是一门政治学。事实上，行政学时常为了自己是管理学还是政治学而发生争论，因为这是关系到行政学的研究内容和方法的问题，如果说行政学是政治学或作为政治学的一个分支学科而存在的话，那么在行政学研究中就需要更多地引入政治的观念和原则，而且，如果把行政学定位在政府管理和管理政府的学科位置上，它也就势必会遇到必须回答的政治问题。但是，称之为政府管理学实际上又是把它作为一门管理学来看待的。管理学在20世纪的发展中，一个最为典型的特征就是根据科学的原则来进行管理学的学科建构，排斥价值因素的干扰。 在某种意义上，政治学与管理学是两门相距甚远的科学，各自有着自己独立的学科标准和方法论原则，而且这些标准和原则冲突极大。虽然在20世纪的后半期政治学出现过科学化的努力，有的学者试图建立所谓政治科学，但这种努力并没得到广泛认同，事实也证明这种努力不可能取得真正有实质意义的结果。管理学的发展中也有着管理文化学派的理论出现，可也至多只是提出了在管理中要重视文化因素，注重人的价值观念对管理过程的影响，提出了不同文化类型中的管理问题，但管理学家们从来也未准备建立不同文化类型的管理学，至今我们也无法设想所谓美国的管理学或日本的管理学，更不可能设想有所谓社会主义的管理学或资本主义的管理学。总之，政治学管理学化和管理学政治学化都是不可能

第1章第1节：威尔逊的行政学说

威尔逊的行政学说 生平与著述 美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） 1924：去世 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 1）、在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力,但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 2)、规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 社会背景：源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。 19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社

威尔逊的行政学思想

威尔逊的行政学思想 丁　煌 内容提要　美国学者威尔逊是行政学的创始人,但理论界对其行政学思 想缺乏系统探讨。本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、 行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思 想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理。 关键词　行政学　威尔逊　政治思想史 托马斯?伍德罗?威尔逊(T hom asW oodrow W ilson1858-1924)自28岁始先后出版了《国会政体》、《国家》(1889)、《分裂与重新统一1829—1889》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治?华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》(1902)以及《美国的宪法政府》(1908)7部著作并发表了一些论文。他在1886年到1902年期间,作为政治学教授,主要从事教学和研究工作,1902年至1920年,他担任普林斯顿大学校长,1910年,当选为新泽西州州长,1913年,他被选为美国第28届总统。作为现代行政学的鼻祖,威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研究》文章中。在威尔逊的这篇著名论文发表之前,他曾对比较行政体制问题进行过认真的研究,并且就这篇文章拟过三次草稿,第一次他定名为《行政须知》,然后又改为《政府的艺术》,最后才把题目定为《行政之研究》。作为现代行政学开山之作的《行政之研究》其实并不象有人认为的那样只“是很一般,很宽泛和很模糊的”,①“并没有进行实际的行政研究”②,相反,它包含着丰富的行政学思想。 一、行政学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力,“社会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”③对于这一点,威尔逊具有充分的认识,他认为“决没有任何一门实用科学,当还没有了解它的必要性时,会有人对它进行研究。”在威尔逊所处时代之前的很长一个时期,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,如同威尔逊所言,“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。”因为,一是行政管理“被认为是

行政学研究什么

行政学研究什么 一、行政学研究政府吗 在人们的观念中，往往认为行政学就是研究政府管理的。但“政府”这个概念实际上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府”。一般说来，总是在探讨政府与社会以及其它国家机构的关系时，才会使用政府的概念，特别是当一个问题属于政治学的范畴时，肯定会涉及到政府这个概念，但如果在这个层面上来探讨行政学，就显得有所牵强，以致于在行政学的研究和叙述中，何时使用政府和行政这两个概念都表现出了很大的随意性。 政府与行政的关系可以这样来理解：行政行为产生于政府和由政府中的组织机构或人员来承担。行政学在政府中所看到的是一个行政体系，而不是政府本身。如果说行政学是以政府为研究对象的话，那是不准确的。因为，站在行政学的视角上，政府是以行政体系而存在的，行政体系是经过行政学的抽象而确立起来的研究对象。或者说，行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。对于政府的政治归属问题，行政学可以不去涉猎，它的研究更多地倾向于技术性的方面，是属于技术抽象意义上的行政。所以，在行政学的研究中，受过专业训练或有着专业素养的人，一般来说不习惯于使用政府这样的概念，他们总是努力地使用行政的概念。比如，用行政主体、行政组织、行政机构、行政部门等一系列概念来取代作为政治学概念的政府。即使在使用政府这个概念时，他们的真实所指也是政府的行政体系以及行政行为。可见，我们虽然把行政学定义为专门研究现代政府管理国家和社会公共事务的科学，但是，这里所讲的政府，只是指与行政活动相关联的方面，并不包含对政府的一切方面的研究。 在较长时期内，行政学是作为政治学的分支学科而存在的，所以，它需要接受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科，行政学的研究内容必然很具体。因其自身不需要有什么理论，它作为一个学科而能够成立的理论是由政治学赋予的。虽然19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来，但它只是更多地引进了管理学方面的内容，而在学科的理论归属上，还是没有走出政治学为它划定的界限。行政学没有自己独立的理论建树，政府的概念成了行政学分析自己的研究对象的障碍。使得对于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一直有人表示疑义。科学界有着不成文的默契：一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科，就不能现成地接受政治学为他提供的政府理论，它需要把政府抽象为行政体系，并加以分析，才

威尔逊行政学之研究读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告 威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 【关键词】：威尔逊、行政学、美国。 一、作者简介： 伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]（1913年）。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。 二、写作背景： 威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。 历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。

3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。 现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。 4.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能，使得长期以来美国政府忽视了行政计划和行政手段。 5.对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国来说，美国政府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。 特殊的困难不利因素：1.美国充分重视人权，充分实现了人民的统治，而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，充满了妥协。 三、政治与行政的分离 威尔逊在《行政学研究》中讲到“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面”；又

西方行政学说之一：威尔逊的行政学说

二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：

威尔逊行政学之研究中英对照版

行政学之研究 威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎 财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。