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提高议案建议办理质量的实践与思考

提高议案建议办理质量的实践与思考

■胡福先许智亮(湖北)

办理好代表议案建议是践行党的群众路线的具体体现。湖北省利川市上下正在开展党的群众路线教育实践活动,人大代表所提的建议和意见反映了人民群众的呼声和愿望。认真办理好代表建议,可以使党和政府及时掌握人民群众的愿望和要求,同时也可以使人民群众及时了解国家机关的工作情况、面临的困难和问题,增强理解和信任,更好地支持政府和有关部门的工作。

人大代表提出议案、建议、批评和意见,其实质就是参与管理国家和社会事务、行使当家作主的权力。人大代表议案办理工作是一项政治性、政策性和时效性很强的工作,笔者现结合湖北省利川市议案建议办理工作的实际,就如何提高办理水平,使办理工作更具时代特色,更加富有成效,谈一些见解和认识。

肯定成绩正视不足近年来,随着基层民主政治建设不断加强和人民代表大会制度不断完善,地方人大工作取得长足发展,特别是人大代表建议办理工作来势看好。就利川市而言:一是数量稳中有增。由往年的 50至 60件,2013年增加到 112件,其中人代会闭会期间代表建议也不断增加。二是质量不断提高。反映民情、注重民生、关注民利的建议比重加大,近几年占到建议总量的80%以上,代表作用不断发挥。三是办理更加规范。各承办单位通过完善办理工作程序,强化办理工作责任,实现由被动办理、闭门办理、答复办理向互动办理、开门办理、落实办理的转变,代表建议办理水平不断提高。四是效果较为明显。近年来,通过办理代表建议,人民群众普遍关注、反映强烈的清江河治理、农村公路硬化等热点问题得到有效解决。但是,与法律要求和群众期望相比,当前代表建议办理工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足,主要表现在:

建议质量不够高。历览利川市近几年人代会会议上代表所提出的议案,能够列入人代会会议议程的极少,因不符合有关要求,所提议案大都转为建议处理。

办理机制不够优。从利川市近几年的代表建议办理结果看,答复率、见面率、满意率几乎达到 100%,但解决办结率在 80%左右徘徊。对于建议办理工作,“三重三轻”的问题依然存在:一是重答复、轻落实。少数承办单位对代表建议没有认真地去研究、办理和落实,往往只注重形式,停留在书面答复上。二是重客观、轻主观。部分承办单位对办理有困难的建议,过多强调客观原因,很少查找主观原因,动辄把代表建议归入条件不成熟、暂时无法办理一类,为办理工作进展缓慢找借口,提议代表最终看不到实际效果。三是重眼前、轻长效。个别承办单位办理代表建议时,只顾眼前,不顾长远,缺乏长效机制,时限一过,问题重现。 1