1.管理是一种以效绩责任为基础的专业职能,公共管理则是以公共部门的公共性和绩效责
任为基础的专业职能.公共性是公共利益的集中体现,也是公共管理的合法性基础(单选题)
2.管理活动(名词解释)
管理活动是为了实现个人无法达到的目标而有意识地协调人与人以及人与资源间关系的努力.
3.管理思想(名词解释)
管理思想则是渗透于管理活动中,并经由管理活动得以反思,提炼进而知道管理活动的观念和意识;
4.管理科学(名词解释)
管理科学则是依据特定的规范和原则将各种管理理论有机整合起来而形成的理论和方法体系
5.由于资源的稀缺性任何社会都面临着资源有效配置问题.(单选)
6.科学管理之父是泰勒.
7.当代管理学大师德鲁克认为,”管理是一种以绩效责任为基础的专业职能”这个定义包括
四层涵义:第一,管理与所有权.地位和武力无关;第二,管理是以知识为基础的专业性工作;
第三管理者成为一个专业管理阶层; ,管理的本质和基础是执行任务的责任.当代管理学大师西蒙则更是简洁明了地指出,”管理就是决策.”
8.组织中的管理活动有三个基本构成要素,即目标,协调和有效性.
9.协调包括两方面的内容,一是进行人与资源之间的协调,从而实现资源的有效运用,二是人
与人之间的协调.,有效性则体现为组织的效率和效益,这是管理活动的最终目的.
10.古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富,奠定了中国管理思想的基础,
11.仁是如家学说的核心,也是其管理思想的基础,
12.道家的经典《道德经》,无为成为道家管理思想的最高原则.
13.法家强调以成文法或不成文法作为标准,以赏罚为手段进行管理,法家管理思想的代表人
物是韩非.
14.在法,术,势三者之中,法是中心,术与势是行使法的必要条件.法,术,势三者之中,法是中心,
术与势是行使法的必要条件.法.术势的结合集中体现了法家的法制的管理思想.
15.理论与思想的区别在于论证,只有经过系血统论证并成为了体系的思想才能上升为理论,
16.泰勒的《科学管理原理》于1911年出版,该书的出版标志着管理科学的诞生.
17.经济人假设来自于经济学,根据大卫,李嘉图的界定,经济人假设由三个命题构成:
1.自然的社会是由一群无组织的个人组成的,
2.每个人都尽力按照能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事
3.每个人都尽力按照逻辑进行思考,为达到一定的目标而努力.
18.社会人假设是由人际关系学派的开春者梅奥确立的,他在批判经济人假设基础上建立起
来的社会人假设也包括三个命题:
1.在社会中,重要的是同其他人协作,而不是一群无组织的乌合之众的相互竞争;
2.每个人都为了保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动;
3.思维受感情的指导较受逻辑的指导更多.
19.效益名词解释:与效率不同,效益总是针对特定组织的特定目标而言的,是实际产出与预期
产出之间的比例关系,或者说,效益是指对特定目标的实现程度..
20.简述:管理是以”看得见的收”和”看不见的手”相结合来协调分工的原理?
1.管理的本质在于协调,而协调的前提是分工.一般来说,分工包括两大类,即组织分工
和社会分工.在传统的经济学和管理学理论中由于组织分工与社会分工之间有着清
晰的界限,因而,对组织分工与社会分工的协调机制也截然不同.社会分工最有效的协调机制是市场这只斯密意义上的”看不见的手”,而组织分工最有效的协调机制是命
令这只钱德勒意义上的”看得见的手”,也就是管理.然而在现实世界,组织分工与社会
分工并非泾渭分明,相应的,协调两类分工的市场机制与管理机制也并非毫不相干,特备是伴随信息技术和经济全球化,两类分工的市场机制与管理机制也并非毫不相干,
特别是伴随信息技术和经济全球化,两类分工以及两种协调机制之间相互交融的现
象日趋明显..多元化的大公司由于其同时在几个产业中提供产品服务,在公司组织内部同样存在传统意义上的社会分工,因而很多大规模组织内部都不同程度地引入了
市场或准市场协调机制;同时,由于市场失效现象普遍存在,社会分工也不断余姚政府假之以管理协调机制;并且,在市场和层级制组织之间还存在大量中间组织形式,如网络住址,伙伴关系等,而这种中间的混合组织形式内部的协调机制同样也不是纯粹的
市场机制或纯粹的命令机制,而是两者的有机结合.所以,当代管理科学在协调分工上的一个重要假设就是努力实现”看得见的手”与”看不见的手”之间的握手.
21.一个国家的社会结构是建立在政府,市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上.
22.私人部门管理的突出特征表现在三个方面,即目标明确,协调过程中的效率优位,组织有效
性度量相对容易.
23.公共性:公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益.公共性是
公共利益的集中体现.
24.公民是公共性的起点,公民的影响和参与对于有效的公共政策和公共项目来说是基础性
的.
25.公民参与公共协商标志着一个人的公共精神和意识.
26.作为公共部门的管理活动,公共管理又具有许多鲜明的特征:
1.公共管理活动的目标是多元的,
2.公共管理活动要以公共性和公共利益为其合法性基础,
3.也正是由于目标的多元和协调的困难,公共管理活动的有效性很难测度,
27.范式是注明科学史与科学哲学家库恩在刻画科学发展模式时引入的概念.
28.一般认为,在公共管路学的学科发展历史中,曾先后出现过两个范式,一个是公共行政范式,
另一个是新公共管理范式.公共行政范式产生于19世纪末20世纪初
29.新公共管理范式产生于20世纪70年代末80年代初
30.“市场制度”和”工厂制度”作为两种资源的配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济
制度形式.
31.迷死出版了《国民财富的性质和原因研究》.在书中斯密提出了两类效率:1市场化效率
2.专业化效率
32.公共行政范式,于1887年以美国注明政治学和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》
为标志诞生了.
33.促成了公共行政范式产生的背景因素主要包括一下4方面:
1.首先,在工业化背景下,死人部门和市民社会对效率的普遍追求
2.公共部门,尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因.
3.私人部门的科学管理运动以及由此所引发的对管理活动的系统化,科学化研究
4.政治学,行政法学和官方学是公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础.
34.威尔逊被称为”行政学之父”
35.一个运作良好的政府应该有两大支柱,即强有力的政治官员和高效精干的公务员
36.威尔逊和古德诺的”政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础,其内涵归纳起来
主要包括一下四方面:
1.政府由”政治”与”行政”两种过程构成,”行政”是其中一种单独的过程:
2.行政研究应当建立在管理的基础而不是法律的基础上:
3.关羽”行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则,行政研究可以由艺术转
变为一门科学
4.行政讲成为现代政府的中心问题,运用行政科学可以增进政府管理的效率.
37.作为公共行政范式的理论基础之一,”政治与行政二分”虽然解决了行政系统和行政研究
领域的独立性问题.
38.韦伯也称为”组织理论之父”
39.韦伯界定了三种纯粹形式的权力:
1.合理—合法型权力
2.传统型权力
3.魅力型权力
40.在这三种纯粹形态的权力中,韦伯认为合理—合法的权力才是对科层制组织的基础。
41.科层制组织应该按照以下六项原则来构建和运作:
1.知识性原则。这是对科层制组织中的部门划分,职位设计及其相应的权力基础的一
个基本要求。
2.职能化原则。这是对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求。
3.非人格化原则。这是对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本
要求。
4.法定管辖范围原则。这是对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力的运用的一
个重要规定.
5.公职等级制和权力等级化原则.
6.执行能力原则.
42.美国的泰勒被称为”科学管理之父”泰勒强调管理劳动的分工,并认为赖以进行管理分工
的基础是知识.
43.其中计划就是探索未来,指定行动计划;组织就是建立组织的物质和社会的双重结构
44.霍桑实验和此后兴起人际关系学派所打到的核心理念是,人应该是”社会人”,而飞”经纪
人”
45.人际关系理论主要包括以下三条原理(简答)
1.工人不仅仅是一个组织的成员,同时也是复杂的社会系统中的一员.
2.企业中除了”正式组织”之外,还存在着”非正式组织”
3.新型的领导能力在于,通过对工人满足度的提高来激励工人的士气,进而达到提高组
织效率的目的.
46.非正式组织(名词解释)
非正式组织是企业成员在共同工作过程中,由于抱有共同的旨趣和社会情感而形成的非正式团体,其中有成员必须服从的自然形成的规范和惯例.
47.公共行政范式主要有四个特征(名词解释)
1.即行政活动的科学化.
2.作为一种价值观的效率
3.严格的等级制组织模式
4.常任的,中立的无个性特征的公务员.
48.造成科层制组织的低效率现象的原因
1.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力
2.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识报名来获得保持权力的激励.
3.严格等级制的科层制组织中不可避免的会出现”彼得现象”,彼得吸纳想是指”在等级
制组织中,每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层.”
49.科层制组织限制自由问题(简答题)
1.科层制组织的标准化公共品使公民及其组织失去了选择的自由,
2.其次,按照标准化程序运转的科层制组织,同时也剥夺了其组织成员的自由.
50.新公共行政的理论观点主要包括(简答题)
1.主张社会正义和社会公平,这是公共部门管理活动的根本目的,
2.主张改革的,入世的,与实际过程相关的公共行政理论,
3.主张构建新型的政府组织形态.
4.主张突出政府行政管理的”公共”性质
5.主张”民主行政”,并以此作为”新公共行政”的学术识别系统.
51.英国新公共管理运动(简答)
1.引进私人部门管理技术阶段,
2.公共服务私有化阶段
3.公共服务代理化阶段
4.公共和私人部门伙伴关系阶段
52.1922年梅杰内阁颁布了影响巨大的公民宪章,它的核心目标是提升公共服务质量
53.公民宪章列出了6项公共服务.(简答题)
1.公布明确的标准
2..关于服务运作的全面和准确的信息公布.
3.用户选择和咨询.
4.优质服务,
5有效纠偏
6确保效率和经济.
54.”行政国家”作为一个学术概念是由”沃尔多”提出来的.
55.供应的分配功能,指的是政府运用财政预算供应公共产品的过程,同时也是一个对公民之间的收入和财产不平等进行某种程度的矫正过程.
56.供应的稳定功能(名词解释)
指的是政府运用财政预算供应公共产品的过程,同时也是一个维持国家整体经济发展水平,熨平经济发展波动的过程.突出的特征,就是政府运用财政政策对私人部门产生影响,以达到对国家整体经济水平进行调整的目的.
57.信息不对称(名词解释)
简单的说,就是交往或交易当事人的一方拥有与交往或交易密切相关的信息.而另一方则没有,从而造成交往或交易的结果可能会由于拥有信息一方的机会主义行为而明显不利于缺乏信息一方的局面.
58.政府应该是市场机制的捍卫者和推进者(多选)
59.世界银行在其1997年的世界发展报告中指出,每一个政府的核心使命包括五项最基本的责任(简答)
1.确定法律基础
2.保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观经济的稳定,
3.投资于基本的社会服务和社会基础设施
4.保护弱势群体.
60.公共组织的”金鱼缸模型”的合理性在于甚么.(简答)
公共组织赖以生存的资源是公共的,以公共资源为基础形成的权力也是公共的而,因而其运用资源和权力所提供的服务也必须是公共的,但是,从公共资源和公共权力的投入并不一定必然转换出公共服务的产出,因为在现实中,运作着公共组织的人(无论是政治官员还是公务员)与运作着私人组织的人并没有本质的区别,他们首先都是理性经纪人,这就是产生了运用公共资源和公共权力服务于私人利益而非公共利益的潜在危险,为了防止这种机会主义行为的产生,处理公共组织内部以权力制约权力的分权式制度设计从而实现内部”监督和制衡”之外,公共组织面向组织间网络的透明性和开放性制度设计同样也是非常必要的,”阳光是最佳的消毒剂”,公共组织暴露于组织间网络的”审视目光”之下,正像衣物暴晒于阳光之下一样,能够大大减少诸如”发霉”之类的不良机会主义现象产生的可能性
61.风险
人们虽然能够部分的把握环境的现状,但是环境的未来变化确实难以完全预知的,人们只能获取环境未来变化的各种可能性的概率.
62.不确定性
指的是人们既无从把握环境的规律,有没有关于环境未来变化可能性的概率知识,这种既不属于确定性,又不属于风险性的环境,也就是不确定性环境.
63.企业高层管理者三类战略
1.公司战略.
2.经营战略
3.职能战略.
64.企业能力是以信息处理为基础的资源运用和操作过程.它是企业专有的.并通过企业资源间复杂的互动作用逐渐发展起来.
65.公共组织目标的不确定性使其难以明确绩效期望.
66.在公共组织中实行战略管理就有了两个非常重要的使命,一是激发行动.二是寻找活动议程.
67.组织也是一种资源配置方式.考虑到人力资源具有其他类型资源所没有的自主性,能动性和不确定性.
68.组织生命周期可以区分为四个阶段,即创业,集体化,规范化和精细化.
69.结构设计所遵循的原则可以归纳为3条.
1.命令统一原则.
2.职权与职责对应原则.
3.因事设职与因人设职相结合原则.
70.平衡记分法包括四套指标,每一套指标都分别从不同的角度对绩效进行分析和衡量.这四套指标分别是:
1.财务角度
2.顾客角度
3.内部业务角度
4.创新和学习角度.
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益,运用公共权力,通过观念和手段的不断创新,对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中,公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化,将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展,公民社会开始逐渐成长起来,社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强,为了更好的的维护自身的合法权益,他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体,而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比,公共管更多地将视线放在了结果的取得上,强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而,公共管理提倡效能建设,在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程,这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言,它不再是传统公共行政中的封闭体系,而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道,让公众能及时地向政府反映问题,同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新,这是由管理对象的复杂性决定的。一方面,由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决;另一方面,公共组织要实现自身的优化管理,也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识,只能建立在法治的基础之上。如果缺少
公共管理学黎民课后答案 LELE was finally revised on the morning of December 16, 2020
第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标,私部门管理的目标可以定位于包括管理 者在内的私人利益,公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目 标,而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己 义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性,而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需 要,公共管理组织获得了合法的垄断性,拥有合法的强制力,同时公共管理过程产生的影 响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者
与执法者,处在基本社会资源分配的中心,公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与 价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现,私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的 资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时,主要存在着以下局限:(一) 理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的,行政学以政府管 理作为研究内容,无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特 有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体,各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理,从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局 限,成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理
下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课MP《公共管理学》考点资料。考生在进 行复旦大学考研专业课双证MPA专业课复习的过程中一定要注意整理笔记。 西方公共行政理论学派及其特征 1、古典学派 ▲威尔逊的政治- 行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义 古立克的组织管理七功能说:POSDCORB (1)法约尔:管理的五职能(计划、组织、协调、指挥、控制);14 项原则(劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结); 法约尔跳板(等级制的组织结构中,两个横向部门之间发生问题先自行协商解决,只有在解决不了的情况下才向上报告,再由上级协调,旨在迅速及时解决一般事务,让上级专注于重大问题) (2)韦伯:建立在理性权威基础上的官僚制组织理论(等级制,专业分工,行政管理档案 系统原则,明确的程序、规章和制度,专业培训,固定薪酬及按资历、政绩晋升) (3)泰勒(科学管理之父):劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作 ▲特点:注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性(非人格化),把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物,较少关注人的全面特性及其对管理的影响。 2、行为学派 (1)梅奥:霍桑实验(以社会人取代经济人、揭示企业中非正式组织的存在、通过提高满 意度和激发士气来提高劳动生产率,开创对人际关系、人尤其是团体人及其行为的研究) (2)马斯洛:需要层次理论(生理、安全、社交、尊重、自我实现,逐级追求) (3)麦(克)格雷戈:X-Y理论(X :人性恶、好逸恶劳、无上进心;Y :人性善、需要鼓励 和发挥智慧能力的机会,主张实行参与管理) (4)赫茨伯格:双因素理论(保健/不满意、激励/满意,提倡用工作丰富化来激励) ▲特点:强调对人性的全面关注; 重视非正式组织; 主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理? 公共管理者——人(公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等) 政务性管理人员:上级考核选派,民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员:通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构(事业单位) 非营利组织(公共事业组织、企业化的公益性组织) What?——管什么? 从管理领域来看,要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看,要管理10个方面的公共事务:国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政(公共预算、政府采购等)、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看,要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身: (1)不同的结构——权利责任的清楚与模糊:公共机构组织效率的管理 (2)不同的激励——客户和资金:公共激励机制的管理 (3)不同的背景——长期连续性与届内任期短期性:决策体制管理
(4)不同的目的:利润与大众福祉:公共部门的公共性管理 Why?——为什么管? 市场失灵:看不见的手看不见了路 政府失灵:看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵:非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管? 角色与知识的运用,三个角色(人际角色、信息角色、决策角色),两类知识,新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科,案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中,知识是双向流动的,通过双方的沟通交流,不仅学生能够获得知识、真理和智慧,教师也能获得教学经验,开拓教学视野,进一步丰富自己的教学知识,同时也有利于提升学生的学习兴趣,培养综合思考的能力,以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
3. 公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4.公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义:(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织;(2)公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众;(3)由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整;(4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准;(5)公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能:是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效,是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和,其中效率是对产出与投入的比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
28目标管理定义:由参与管理的各方面制定目标,并经过自我管理和自我控制等管理方式,建立各级人员的责任心和荣誉感,最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 46.民营化(Privatization),是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含:政府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分担(Load Shedding)、共同生产(Co- Production)或解除管制(De-Regulation)等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只须承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任。 42.战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化,确立和调整组织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 44.企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”(Businesslike Government),是与“官僚政 府”(Bureaucratic Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur)组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作。 1、公共管理与私部门管理有本质区别 (一)公共利益目标与私人利益目标(二)垄断强制性与自由竞争性(三)制衡性与自主性(四)多元理性与经济理性(五)政府机制与市场机制 2公共管理学产生的社会背景 (一)西方国家摆脱困境的需要
第一章管理和管理 第一节管理 一、管理的含义和特性 (一)定义:就是管理者在一定的环境和条件下,为了实现特定目标,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 (二)该定义具有如下基本含义 1、管理是由管理者进行的活动。(管理者多样性的特点) 2、管理是在一定的环境和条件下进行的。(外部环境:自然环境、社会环境;内部环境:组织内部的状态。 另外有动态环境和静态环境之分) 3、管理是为了特定的目标。 4、管理需要动员和配置有效资源。 5、管理具有的基本职能。(计划、组织、领导、控制) 6、管理是一种社会实践活动。 (三)管理的特性 1、管理具有两重性 (1)管理的一般性和特殊性。 ①一般性:管理是人类的社会属性,管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中,管 理具有自身的一般规律,管理活动和方法具有可学习和借鉴性。 ②特殊性:管理是在社会政治经济生活中进行的,不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理, 也有其特殊属性和特有规律。 (2)管理的科学性和艺术性。 ①科学性:管理必须按客观规律,按科学规范的要求,运用科学的方法进行;管理的知识和行为具有 标准规范性和可检验评估性。 ②艺术性:管理活动中对“度”的把握;创造性的活动。 2、管理具有目标性 (1)管理目标是一个复杂的综合构成。 ①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。 ②管理目标具有层次结构性。 ③管理目标具有时间跨度的区别。(近期、中长期) ④管理目标多种价值性。(企业:营利;公共部门:效率、公平、秩序、民主) (2)管理目标在制定和实施过程中必有可行性。 ①先进性和现实可能性。 ②弹性和余地。
第一章 公共管理: 对由多数人组成的正式或非正式组织的安排,如国家(政府)管理、大学管理、没有明确的隶属关系,地位比较平等,更多地依靠规则、政策、法律。 公共管理: 是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨,运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式,民主运用公共权利,并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共事务: 公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内,推动社会发展,所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特征: 一是阶级性。 二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性,因此,受益对象是一定范围的时候公众。 三是多样性。质和量的不同追求,决定了公共事务种类的多样性特征。 四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。 公共管理的分类: 1.政治性公共管理:公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理 2.社会性公共管理:公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公 共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管 理、公用事业管理 公用事业管理: 是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业,主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。 公共权力: 就是用于管理和处理公共事务的权力,它是由社会成员的共同需要而产生的,其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 公共权力的作用: (1)维持作用:公共权力要维持社会生活的基本秩序,使其具有一定程度的稳定性,保证人类社会的生存与发展。 (2)调整作用:公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整,以克服社会内部的一般矛盾与冲突,防止其向对抗方向转化。 (3)引导作用:公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。 公共行政 是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 P途径的公共管理研究:即公共政策的途径 B途径公共管理研究:即企业管理途径 公共管理的特征: 1、公共管理是一个整合性概念,采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。 2、乐观的规范研究领域,将私部门管理的方法和手段运用于公共部门,但未改变公共 部门的主体性。
《公共管理学》主要知识点 一、名词解释 1财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段. 2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248 3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息,面对两种以上的环境和条件,有可供选择的方案,而且每个方案可能出现几种不同的结果,但可预测各种结果出现的概率,对决策结果要承担一定风险的决策。 4改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力. 5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要,为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198 6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,动用公共权力,通过制定公共政策、有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。 7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华. 9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系,使之权责清晰,分工合作,相互配合,有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 1 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。 1 1公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益,规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规 章制度等。 1 2公共选择理论:又称理性选择论,即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论,主张通过集体行动和政治过程来决定公共 物品的需求、供给和产量,把政治决策分析与经济理论结合起来,为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的,都想使自己的效用最大化,因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。 1 3公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的,提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织,依法成立的具有公共利 益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 1 4公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关 系即职务关系的一种行为.
公共管理学 第一章绪论:公共管理(学)的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论,主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 5、波齐曼和斯特拉斯曼于1990出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是( BC ) A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指( ABD ) A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答:公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律,关注的焦点是过程,程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答:是指公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序,而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答:公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
公共管理考试重点 一.名词解释 1.公共物品:公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。通俗的来讲,所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。 2.治理与善治(网络治理):治理可泛指任何一种活动的协调方式,罗茨提出了 治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理,又可称为网络管理或网络治理,指的是为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。 3.公共组织:广义上,公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织,它既包括了政府组织,也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 4.管理层次与管理幅度:管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数,可以 帮助区分工作任务和职权的轻重,一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目,是衡量管理工作复杂性的重要标志。 5.公共组织的一般结构模式:直线结构,职能结构,直线——职能结构,矩阵 结构。应了解各自的优缺点及典型代表。 6.政府间关系:指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,它既包 括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 7.公共政策:国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社 会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二.简答及论述 1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6 ①使命不同。前者追求公基服务和公共利益,后者追求私人营利。 ②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。 ③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。 ④就人事管理而言,公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估 标准更复杂,雇佣和解雇也更困难。 ⑤相比之下,公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。 2.公共管理学的学科特征P22 ①就研究对象与范围来说,公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚,而且把研究的范 围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。
公共管理学 2012-10-25 做题要求:先打印试卷,再用钢笔认真、详细作答。名词解释、问答题等均需要详细作答。 第一章绪论:公共管理(学)的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径关心发展,主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。 5、波齐曼和斯特拉斯曼于1990出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以( )作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是() A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指() A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些? 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些? 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端? 4、入世后,我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战? 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别? 2、公共管理与私人管理的区别?
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题: 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性: 1)非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费。 2)非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有:a.公共事物与公共利益有直接关系; b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的,以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物,提供公共产品和服务。包括行政机关,立法机关,司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法;研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率,效能,公平,经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法 制等。
第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别? 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标,私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益,公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标,而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性,而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要,公共管理组织获得了合法的垄断性,拥有合法的强制力,同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者,处在基本社会资源分配的中心,公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现,私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限? 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时,主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的,行政学以政府管理作为研究内容,无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体,各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理,从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限,成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理 对象确定为两类:一类是政府本身,包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的 公共事务。对公共管理而言,只有兼顾内外环境的关系,特别是重视外部环境,以结果或绩效为管理目标,才能实现有效的管理。 3.如何理解公共管理学产生的社会背景? 具体来讲,公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的需要,如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满,经济衰退和财政压力的加剧,社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化,现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求,科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求,西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看,公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的 概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”,指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源(human resouce,HR)是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和,或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划,以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节,是指将加工处理后政务信息资源(包括文件、图像、数据、报表、档案等)按照一定的规定记录在相应的信息载体上,并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称,目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式,通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平,解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题,也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准,还要有卓越标准,这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为,它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面,其目的是为了优化公共组织结构及其职能,提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
公共管理学的复习重点 1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府) 2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。 3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。 5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。 6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。 7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。 8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。 9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。 10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。 1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。 2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。 3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。 4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。 5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。 6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制 一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3
公共管理学 第一部分:简答 1、组织理论发展脉络 答:第一阶段:科学管理时期的组织理论 代表人物: 泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论 法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论 厄威克和古利克的组织设计理论 韦伯(Max Weber)的组织结构理论 主要观点: ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”,“组织信条”具有静态性 ②、内部取向,忽视组织环境 第二阶段:行为科学时期的组织理论 代表人物: 梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论 麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论 赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论 主要观点: ①、关注组织成员的需求,注意提高组织成员的积极性 ②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响 ③、关注组织目标与成员目标的协调 ④、关注组织管理的伦理性 ⑤、具有一定动态性 第三阶段:科学决策时期的组织理论 代表人物: 巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论 西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论 主要观点: ①、组织活动包括两部分:决策和作业。而决策又比作业更为基本,因为决策先于作业。传统理论,缺陷就在于忽视决策(或者仅把决策视为高层的行为),专注于作业。 ②、在组织中,各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策,使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段:系统科学时期的组织理论 代表人物: 本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论 费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论 卡斯特(F.E.Kast)和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论 主要观点: 关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段:管理文化时期的组织理论
2014年公共管理学复习要点(仅供参考) 考点一:公共管理与行政管理的区别。(辨析) (1)含义:A公共管理:公共管理是主体为促进社会的发展维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为及活动。 B国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 (2)区别:A主体不同,公共管理的主体为国家行政机关即政府、非营利机构(或叫非政府组织NGO)、公共企业等从事公共管理的组织。行政管理主体为行政机关即政府。 B运行方式不同。 C公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性现代社会的行政主导性特点,决定了公共管理的主体的核心是政府。 D公共管理客体:公共事务(社会问题、公共资源、公共项目) 考点二:公共物品和公务事务。(辨析) (1)公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。非排他性和非竞争性是公共物品的基本特征。 (2)公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。以提供公共物品为核心,涉及全体社会成员的共同利益,满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动,以及这些活动的最终结果,社会性、公益
性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。内容主要包括解决社会问题、提供公共服务、管理公共资源、实施公告项目等。 考点三:公共管理和工商管理的主要区别(简答、论述) (1)活动范围不同。公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混合公共产品;企业(工商)管理是主要提供私人产品。 (2)他们的管理目标不同。公共管理中政府管理是公益性,以工作为主;企业(工商)管理是关注利润,追求盈利目标。 (3)他们的资源来源不同。公共管理中政府管理是税收和预算分配;企业(工商)管理是利润和投资收益。 (4)他们的运行机制不同。公共管理中政府管理是依法行政;企业(工商)管理是市场机制。 (5)他们的任用方式不同。公共管理中政府管理是选任、委任、考任的方式;企业(工商)管理是聘用的方式。 (6)他们的组织形式不同。公共管理中政府管理是以层级的官僚制组织形式为主;企业(工商)管理是扁平化的组织形式为主。 考点四:公共管理的主要内容(简答、论述) 主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。 (1)公共问题。面向社会的基础性和共同性问题,并加以解决。(2)公共政策。公共管理最重要的途径,是公共管理的主要途径,是维护公共利益的重要手段,促进社会的协调发展的行动。 (3)公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供的公共