重庆永川市发展战略报告(102页).doc
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一、永川城市发展的简要回顾
、建国前的永川
永川市在唐朝大历十一年（公园年）设建制，县治设于永昌镇，距今有年的历史。在清代以前。由于受川东地形的制约，交通不便，加之南宋蒙军入蜀及以后各个时期的战乱，生灵涂炭，市域经济十分落后，据文献资料考证，宋熙宗十年（年）永川的税额只有贯，落后于邻近的璧山、江津等县，因此市域城镇处于缺乏成长的环境。
明代以后，随着商品经济萌芽的产生，商品交换为中心的“场”才开始大量出现。特别是到了清代，成渝大道开通，商业进一步发展。这个时期才基本奠定了今日城镇的分布格局。
、改革开放前的永川
建国后，城市建设出现新的局面。但在——年的三十年里城市发展的成绩主要是在第一个五年规划时期，当时国家决定建设项重点工程，凡是重点工程所在的城市必须进行新建、扩建或改建。所以当时从中央到地方，都既重视重点工程的建设，也重视相应的城市建设。但是，好事多磨，接下来的一系列自然灾害和一个接一个的政治运动，使城市建设基本停止，新的公共设施不能建，旧的被破坏，城市建设和管理处于极端混乱的无政府状态。虽然三线建设在永川安排了一些军工企业，但由于条块分割，总体上看，在相当长的时期，经济起步缓慢，永川基本上处于半封闭的经济状态，制约了城市化进程，从——年期间非农业人口的比重仅从增加到。
．年代——永川城市发展的二次飞跃
党的十一界三中全会以后，永川迎来了大发展的时期。党和政府对城市建设非常关心，恢复了城市建设的领导机构，我国的城市建设出现了第二次飞跃。在这个大气候下，随着改革开放的深入，永川全市工业与城市建设发展速度加快。在—年永川已编制了永川城市发展的总体规划，针对当时投资状况的实际，又提
出了改造旧城、适度发展新区的战略思路。该规划对城市性质的拟定基本正确，城市发展规模和建设标准比较恰当，布局结构合理，经济发展目标适当，重视保护和改善生态环境，特别是对解决城市供水问题作了深入的研究。因此该规划指导了近年的城市发展、建设和管理工作，推动了各项事业的发展。在——年十年间，全市人口年均综合增长率为，其中非农业人口年均增长率为，全市工农业总产值——年年均增长率，其中工业总产值年均增长率。
、年代——永川城市高速发展时期
年，永川撤县设市，年重庆直辖，都是永川城市建设高速发展的机遇。由于原城市规划受当时社会、经济环境及时空条件的制约，弹性不够强，没有考虑到一些重要的外部因素如成渝高速公路的建设改变及其对城市空间格局的影响，而且永川的撤县设市，城市性质已发生变化，原规划暴露出其时代的局限性，故年永川重新编制了城市总体规划。该规划的战略思路是，解决永川城市空间骨架狭小的问题，重点发展新区，并提出了发展两个开发区的构想。控制向北发展，适度填平补齐西部，大力向南部、东部发展，其中南部和东南部主要发展工业，东部和东北部发展其他产业和进行城区扩张，规划总人口万人。
在该规划的指导下，永川处在经济高速成长的战略发展通道中，全市工业与城市建设发展速度加快。——年，全市非农业人口年均增长率，国内生产总值年均增长，其中工业总产值年均增长（现价），农业总产值年均增长率（现价）。
．新世纪的永川
跨入世纪，新的机遇不断涌现。年党中央确定了西部大开发的战略，年中国加入。为迎接新的机遇和挑战，成功推进未来十年永川经济、社会和城市建设的大发展，把永川建设成为渝西经济走廊的中心城市，永川市政府对永川的城市发展提出了新的战略构想，在“十五”计划中提出了“一个中心、三化、两特色”的发展战略，并希望以此战略来指导未来经济社会发展。
二、永川城市发展的问题分析
尽管永川的城市发展取得了一定的成绩，但从目前永川经济发展的总体格局、发展水平以及城市的布局、建筑、面貌、形象来看，又暴露出永川在城市发展战略和城市规划方面仍存在深层的问题。通过调研分析，我们把永川经济和城市发展中的问题概括为物相和人相两大方面：
．物相方面问题表现为：弱产业、小城市、旧环境。
（）弱产业：
永川农业总产值为年为万元，商品产值万元，商品率，从农、林、牧、渔业看，总量小，商品转换率低，最高转换率的牧业，也只有，因此农业的产业化程度还较低，尚处于低水平状态；
永川的工业，年统计全市有工业企业家，全部工业总产值（现价）万元。年销售收入万元以上的企业仅有家，家企业总销售收入万元，平均每家为万元，效益较好的清华紫光年产值为万元，利润为万元，机械行业增长较快的新泰年产值为万元，利润为万元。企业之间横向联合少，相关性差，缺乏行业配套，未形成产业群。工业总产值小，单个企业规模小，处在自身发展阶段，尚无进入重庆强的企业，还不能形成对行业的有效带动效应，也没有有实力的企业或企业群，尤其现在企业规模化时代，永川的企业就显得弱小了；
永川第三产业近年来取得较大的发展，在中的比重已达到，但总量仍是有限，“十五”规划两大特色的商贸和旅游，仍处于起步阶段，由于承接过去永川作为地区中心的地位和交通优势，永川商业对前辖区和周边地区有一定辐射，但目前规模还很小，没有有影响的专业市场，凭此尚不能形成区域商贸中心的地位。以重庆野生动物园和茶山竹海为代表的永川旅游业才刚刚起步，对旅游资源相对贫乏的永川来说，旅游业的带动效应和发展潜力都受到考验。
总之，永川的产业较弱，结构不够合理，规模小，层次低，开放度低，产业相关性差、集中度低，专业化水平不高，缺乏有实力、上规模的企业，缺乏有辐射和带动作用的龙头企业及企业群，企业的发展尚处于“战国时代”，产业的发展也没有明显的导向性。
（）小城市：
小城市通常是指面积小、规模小的城市，但这里所说的小城市主要是指永川城市发展的战略和思维仍仃留在原来的小城市发展规划的框框里，对地方社会经济的战略目标和发展速度估计不足，城市规划缺乏超前性，没有站到更高的层次上对城市的发展给予指导。永川小城市主要体现在城市的规划布局建筑风格形式上，沿街沿公路分布的商业住宅，没有空隙，没有绿地，只有一个接一个的楼房，只有高矮相当，形式雷同，毫无创意与特色的建筑，单一的天际线，单一的视觉色彩，单一的建筑风格，呈现出一个单调的城市。虽然永川面积和规模比解放初期扩大了几十倍，就是比十年前也扩大了几倍，几乎所有的房屋都重修或翻修过了，但始终没有大城市的风范。永川确实变大了，但她也不过是一个长大了一点的县城，在城市的功能、布局、规划上仍是大县城或小城市的发展思维与模式，在城市的形象、气质、品味上仍然清晰地体现了小城市的风格。以这样的小城市格局，永川无法对周边地区形成一个富有影响力和辐射力的区域中心城市。
（）旧环境：
近十年来，永川的发展速度不慢，但固化的思维模式却使新城如旧，虽然到处都是新路新楼，但到处都是旧模式，旧形象，望城北路是新生的“旧城市环境”的典型写照。望城北路一面依山，一面临水，是老城区通往新区的干道，依山临水的自然条件理应成为一条风景秀美的景观大道，但旧思维指导下的望城北路缺乏生态的关照，缺少人文的空间，道路两旁如老城区一样，仍是等高的楼房，仍是狭窄的道路，仍没有足够的绿化带，导致这条重要的干道既不能产生合理的商业价值，也不能为路边楼房提供良好的居住配套环境，成为一条“崭新的旧街”。永川城市布局和建筑没有自己的风格和特色，环境污染也较严重，特别是对于一个严重缺水的城市来说，城区河道内的污染已到了亟待整治的程度。
．人相方面问题表现为：老思维、平战略、短策略。
（）老思维：
老思维指的是传统观念、陈旧思路、固有思维。本来借重庆直辖的机会，永
川发展目标提升为重庆西部的地区性中心城市和重庆主城区外的四大经济支撑点之一，按这个目标，永川应有发展为现代化的较大城市的意识和魄力，但由于受老思维的影响，始终缺乏配套的大规划和产业发展大目标，造成产业和城市发展的起点低，标准低；企业规模小，层次低，管理落后，效益不高；城市设施不配套，交通拥挤，水电通讯困难，环境污染严重。永川在城市化的发展中，城区面积有所扩大，城市人口有所增长，经济总量有较大增长，但是城市整体素质和档次没有得到相应的的提升。
（）平战略：
平战略是指缺乏创新的、适合本地发展的特色战略。改革开放后全国拥现出一批高速发展的城市，如：张家港、义乌、昆山等，他们都是在中央精神的指导下，结合本地特色，大胆创新走出了自己的城市特色发展战略之路。而永川缺乏的正是这种特色战略。永川在多年发展中尽管取得了一定的成绩，但客观说来，这个城市的整体发展战略并不是很到位，特别是“九五”以来，整体发展战略及其实施方面都存在较大问题，战略方向不清晰，致使永川同周边地区相比，原有的优势在淡化。永川的十五战略“一个中心、三化、两特色”对永川的发展起到了一定的作用。但严格来说，它仍属于一种“平战略”，即特色不鲜明的战略。如“三化”的提法可以在全国通用，缺乏个性，到底怎样的城市化、工业化和农业产业化是适合永川发展的？显然，作为指导永川在新世纪大踏步前进的发展战略，这种表述还需要进一步深入推敲。
（）短策略：
主要体现在经济发展和城市建设上，缺乏长期性、前瞻性，缺乏统筹兼顾，而忽略了本地的资源、条件及多方面情况，有不少急功近利之举和简单初放之作，显得比较短视，是为“短策略”。如城市用地的发展方向，年规划中明确指明有三个片区：城区西北和北部少量可建用地、东部及南部，规划确定的用地方向是先西区北部及东区西侧，逐步扩建东区，最后发展西南片区的发展模式。但在规划的实施策略上出现了西区、东区都搞出了内容雷同的开发区，造成土地多渠道
供应，土地价格相互竞争，本来就不充足的开发资金分散运用；又如城市建设，形象设计苍白无力，缺乏文化内涵，缺乏活力和特色，到处是模仿、生搬硬套的不土不洋的建筑；又如为了眼前利益多建一点房屋，没有留下一点可供绿化的面积等。双竹镇景色秀美，生态度假和绿色居住区基本形成，但却在旁边建了一个钆钢厂，这一方面与各城镇缺乏总体布局有关，另一方面也体现出有项目就上、忽视各城镇的区域合理分工的浮躁短视的发展心态。
三、永川城市综合竞争力分析
、永川市综合竞争力的排名与比较
改革开放以来，永川的发展的确取得了很大的成绩，发展中也伴随着众多的优势和机遇。但各个城市都有自己的优势，而许多机遇并非只属于永川，与永川具有相似条件的地区和城市都正在高速的发展，有些已超过了永川。就重庆市来说，万州、陪陵比永川高一个层次，在渝西地区，江津、合川发展势头迅猛，区位优势突显，在成渝走廊上更有泸州、自贡、内江等重点城市。永川过去所依赖的交通优势正在渝西地区的全面基础建设中弱化。永川要成为成渝经济走廊和渝西地区的中心城市，就不得不考虑周边这些正在迅速发展的城市对永川的影响。
为了清楚地了解永川的城市综合竞争能力，本报告对万州、涪陵、江津、合川、永川、泸州、内江、自贡等八个城市年的统计数据进行了实际测算，获得了如图表和的分数和排名结果：
从综合排名表和柱形图中可以看到，在本项研究中选取的八个城市可分为四个层次，第一层次的是涪陵和万州，综合分数为和，涪陵略领先于万州；第二个层次是泸州、自贡和永川，综合分数为、和；第三个层次是内江和江津，综合分数为和；第四个层次是合川，综合分数为，距离前两个层次差距较大。
从城市竞争力的要素排名来看，永川在经济实力、管理水平两项指标的综合分数名列第二，科技教育指标综合分数位列第三，金融指标综合分数位列第四，从综合竞争力要素排名的结果可以得到关于永川在这些方面的基本状况，但要进一步了解为什么会有这样的结果以及永川与其它几个城市的差距在哪里，则要进一步分析各要素的具体指标及其与其它城市的比较。（各具体指标数据见文件：《永川市城市综合竞争力研究》，在此仅摘录结果）
永川的经济实力要素排名第二，位于涪陵之后，其中增长率、人均消费品零售额、第三产业比重三项指标名列第一；人均、人均工业总产值两项指标名列第三；而总额、储蓄率两项指标均名列第八，固定资产投资名列第七，这几项指标相对来说比较低，可以看出永川在人均指标方面具有优势，而在总量指标方面不具有优势，这是由于永川的人口总量和经济规模在八个城市中是最小的，影响了永川经济实力的提高，也是永川可能通过努力需改善的指标。
永川的开放程度要素排名第七，表明永川在开放程度方面在八个城市中较弱（八个城市的开放程度都较低），永川的出口额、外贸依存度和实际利用外资在八个城市中排名分别为七、五、六，说明永川市在国际化程度方面落后于其他几个城市。
永川的政府作用要素排名第六，仅好于江津和合川，其中财政收入和财政支出占的比重两项指标均名列第六，说明永川市政府的调控能力相对比较弱，政府在城市建设和发展中的作用还有待加强。
永川的金融要素排名第四，位于万州、涪陵、泸州之后，其中金融机构贷款余额名列第八，保险费占的比重方面名列第一，城乡居民人均储蓄存款方面名列第五。而象金融机构贷款余额这种指标与城市的经济规模有关，因此永川必定不
具有优势，因而导致永川金融要素排名较低，同时也反映出永川在金融的某些领域还存在着不足之处。
永川市的基础设施排名第五，好于涪陵、江津、合川，具体到所选的指标是，运输旅客总量排名第五，邮电业务总量排名第七，每百人拥有电话机名列第一，基本建设投资名列第五，货物运输总量名列第四，由于每万人拥有公共交通车辆、绿化覆盖率和人均铺装道路面积等指标难以收集，故使用了运输旅客总量、货物运输总量和基本建设投资等指标替代，而这些指标均以总量计算。
永川的管理水平排名第二，仅次于涪陵。职工年人均工资名列第三，而综合劳动生产率名列第一，这说明永川在企业的管理水平和运作效率方面已经建立了较为突出的优势，排在第三位的江津和排在第六位的合川与永川相比还有较大的差距。
永川的科技教育要素排名第三，位于合川和内江之后。更新改造投资名列第八，落后于其他城市；平均每万人在校学生数名列第一，且遥遥领先。但是由于一些反映科技水平的指标如研究与开发经费支出占的比重，人均教育经费支出等指标难以收集，而用更新改造投资指标替代，而永川的国营企业较少，改造较快，政府投入的更新更造资金相对较少，故该项指标影响了永川的排名，永川在教育方面仍具有明显优势。
永川的人力资本要素排名第七，其中就业率名列第八，非农业人口占总人口的比重名列第四，每万人有专业技术人员名列第七，由于在就业率与每万人有专业技术人员两指标明显偏低，这也影响了永川在人力资本要素方面的排名。
永川的居民生活要素排名第七，具体指标城市居民人均可支配收入名列第四，房地产开发投资额名列第五，每万人拥有医技人员名列第八，且与其他城市相比有较大的差距。上述结果表明永川在反映居民生活素质的指标上没有优势，甚至部分指标上仍有相当大的差距。
、对永川综合竞争力的评价和分析
根据年的统计数据测算出的八个城市的竞争力的排名结果，永川的综合竞争
力位居第二层次，排名第五，与泸州、自贡接近，与万州、涪陵有一定的差距。
第一，永川市总量指标不具优势，人均指标优势明显。因为永川撤县设市后永川的人口总量偏小，据年数据为万人，在八个城市中是最少的。
第二，永川在商贸物流、教育方面具有比较优势。由于永川曾是地区行署所在地，曾是八县商贸物流中心，教育中心。虽然地区已撤，历史留下的商业氛围尤存，因此永川在人均消费品零售额和第三产业比重方面都具有优势，商贸活跃并对周边地区有一定的辐射力。同样在教育方面也存在明显的优势，永川可在商贸和教育两方面继续打造自己的优势。
第三，速度优势在弱化。在年的统计数据中，永川的增长率是，在八个城市中名列第一，但通过近期的调查，我们发现其他几个城市的增长率都比年有所提高，基本上都提到了以上，在未来的规划中都有与永川相当的增长率，而永川的增长率要在的基础上再提高难度较大，故这个优势指标在其他几个城市的共同提高中弱化。
第四，基础设施方面面临严峻挑战。在八个城市中，永川基础设施排名第五，并没有明显的优势，但却好于涪陵、江津、合川，这主要是因为永川位于城渝交通线上，城渝公路、城渝铁路、城渝高速均经永川而过，使永川在交通方面优于江津与合川。但自年西部大开发，成渝经济走廊、渝西经济走廊的全面开发，重庆正着力打造八小时重庆圈，使重庆辖区内的整体交通状况得到前所未有的改善，尤其是今年渝合高速通车，正筹划的遂渝铁路、第二成渝高速公路，江津、合川的交通状况得到极大的改善，区位优势与永川逐渐趋同，永川在渝西经济圈内的交通优势被弱化。
在八个城市的竞争力比较中，永川市的综合竞争力积分位列第五，优于江津、合川，但与万州、涪陵有较大的差距，下表列出了永川在竞争力指标中的优势因素与劣势因素，其中排在八个城市中前一、二、三位的作为优势指标，排在四、五位的作为一般指标，排在六、七、八位的作为劣势指标。在所有项指标中永川具有优势的指标有项，具有劣势的指标有项，处于中等的一般性指标有八项。在劣势指标中，特别是一些非总量的人均指标和比重指标，应该是永川市也有可能通过一定的努力而尽力改善的，这也是变劣势为优势的可行策略。
图表永川市竞争力指标的优势与劣势
总之，我们认为永川提高城市综合竞争力的目标应该是，发挥市场优势、文教优势；强化体制优势、区位优势；打造在渝西川东经济圈中有较高文教竞争力、宜人居住环境、健康经济结构、有吸引力的魅力城市，成为重庆城市圈中具有较强竞争力的副中心城市。
四、永川城市发展的分析
1．永川城市发展的机遇
（）从国际国内大环境看永川机遇
世界经济重心转移
世界经济的重心正在转移，亚太地区将成为全球经济增长最快最有活力、最有潜力的地区之一，中国正成为亚太地区乃至世界经济中新的增长极。作为中国西南地区的经济中心城市，重庆在世界经济这种战略转移重将拥有众多的机遇，作为重庆的一部分，永川自然也有许多机会。
中国经济进入新的成长期
通过改革开放二十年的发展，中国基本实现小康，目前国家经济正进入新的成长期，市场化、工业化、城市化和经济国际化加速发展，并由此创造出新的市场环境和发展空间，将带动国内整体经济向前发展。
中国加入的影响
中国入世决不是一个简单的对外经济问题，而是一个极其重大的国家战略问题。城市经济是区域经济和行业经济的复合体。入世将大大推动我国的经济体制改革，使我们真正建立起同世界市场经济规则相适应的市场经济体制，不断提高我国的经济竞争力和开放度。中国城市要走向世界，中国城市经济要实现大发展，入世也是必然选择。提高城市综合竞争力，增强城市经济实力，建设中国的现代城市经济体系，只有完全加入世界经济竞争的舞台，并不断赢得竞争才能实现。由于城市是现代经济的高度聚集体，中国城市是应对入世的主战场。所以，不管是特大城市、沿海开放城市，还是像永川这样的内地一般城市，都有必要抓住中国入世这种大机遇，认真研究各自城市的相关对策，做好各自的应对工作。
国家西部大开发的政策
国家西部大开发的区域包括重庆在内的西部十二个省、自治区、直辖市。重庆位于西南之东，地处长江上游，是东部经济发达地区和西部资源富集地区的结合部，是连接东中西部的枢纽，在区域经济发展中有着承东启西、左右传递的作用，重庆将成为长江经济带向大西部延伸的桥梁和纽带。这无疑是重庆的一大机遇，也是永川的机遇。
（）从区域小环境看永川机遇
重庆构建国际性城市将带来产业转移
国际性城市是指一个城市所辐射的空间不仅仅局限于自身的区域或本国，而且在世界某一区域内产生较大影响，发挥较大作用，具有某种国际功能或多种国际功能的城市。重庆市作为我国目前最大的直辖市，是西南地区和长江上游重要的中心城市，是全国的工业基地、交通枢纽和贸易口岸，担负着加快中西部发展的重要任务。它有条件发展为国际性城市，但作为国际性城市，它的城市功能就要有所转变，如产业的退二进三，专业市场的分区发展等，永川已具备可承接重庆产业转移的条件，无疑这也将是永川的机遇。
重庆周边正酝酿较大型的副中心城市群
重庆直辖市的设立，使重庆在国家行政管理体系中的地位提高，在国家宏观经济调控体系中层次提高。重庆目前下辖个区、县（市），有特大城市（主城区）一座，—万人的中等城市座（万州、陪陵），万人以上的小城市座（合川、江津、永川、南川等），其余多为万人以下的小城镇。显然，这种城镇体系是不合理的，其特征表现为特大城市孤悬，大中城市发展滞后，主城区人口几百万，而周边副中心城市中最大的万州仅为多万人，目前空缺人口规模万人以上的大城市，其辐射作用和集聚作用难以充分发挥出来。永川有条件利用这种机会，在重庆西部发展成为较大型的副中心城市。
渝西地区未来发展势头看好
重庆借西部开发之机，把建成长江上游经济中心，作为今后年的奋斗目标，将在全市个区县范围内着力构建三个不同类型、各具特色的经济发展区——都市发达经济圈，渝西经济走廊，三峡库区生态经济区。
渝西经济走廊包括江津、永川、璧山、荣昌、双桥、大足、合川等个区县（市）在内，为打造渝西经济走廊，重庆将着力改善渝西经济走廊的基础设施，区内的高速公路、公路、铁路将使渝西经济走廊内四通八达，将重点发展条件较好的合川、永川、江津、璧山、綦江、南川等城市，使他们成为重庆的副中心城市，这无疑是永川的机遇。
川渝共建“成渝经济走廊”
在西部十省区市中四川与重庆各具优势，四川目前经济总量位居西部第一，
重庆是西部唯一一个直辖市，川渝两地高层领导均表示要加强合作，资源共享，优势互补，共筑成渝经济走廊，共筑西部经济高地。而永川恰恰是成渝间的一座重要城市，这无疑将为永川的发展带来机遇。
．永川发展的优势
）区位优势。永川市位于四川省东南部，重庆市西南部，长江上游北岸，东靠璧山县、江津市，南接合江县、泸县，西接荣昌县、大足县，北与铜梁县毗邻。在成渝经济走廊和渝西经济走廊的腹心地带，具有独特的区位优势。历来是重庆西部和川东地区重要的商贸物资集散中心和陆路交通枢纽。是历史上形成的通讯、信息中心，文化教育中心，能源配给中心，是重庆西部的桥头堡，四川进入重庆的中继站。
）城市化率较高。永川是渝西城市中基础较好，城市化率较高的城市，目前，其城区面积已达平方公里，城区人口已达万，永川全市的城市化率已达，大大高于渝西经济走廊上的其它县（市）。
）商贸中心初具型态。永川原是地区所在地，历史上形成的商品流向和地处成渝中间的特殊地理位置，给这里创造出商贸中心的条件。近些年永川在商贸物流方面增大了投入，已先后投入亿多元，建成成各种商品交易市场个，面积达万平方米，初步建成农副产品、家电、建筑装饰材料三大专业批发市场，在周边有一定的辐射力。
）水陆交通四通八达。永川交通便捷。成渝高速公路、成渝铁路、成渝公路横贯全境，吞吐量万吨的长江水运松既码头可辐射泸州、重庆、涪陵、万州等沿江城市。其完善的水陆运输综合体系，使其已成为重要的交通枢纽。
）科教卫生渐显魅力。目前永川有所包括本科在内大中专院校和个重庆市属以上的科研院所，永川具有较好的文化氛围和教学环境，教学质量较高，在周边地区已形成一定的影响。
）高效行政初见成效。永川市行政单位推行“朝九晚五”作息制，组建行政中心，设立经济“”投诉电话，实行“收一罚十”制度等，为投资者创造出一个好的发展环境。行政的效率还体现在永川市属的国企已全部改制完成，率先实现
财政统收统一支配等方面。
）有一定的产业基础和产业工人，对重庆主城区功能转移，产业退二进三有承接的基础条件。
．永川发展的劣势
）城市用水及水资源不足矛盾突出，已成为制约城市和经济发展的重要因素。
）城市发展缺乏特色，环境质量差，绿地面积小，多年来城市排水系统仍未得到有效解决，河道污染严重，整个投资环境欠账较多。
）主导产业发展方面问题较多。如，工业企业的规模、品牌、市场化和效益等方面都存在较大问题；商贸虽然有一定的基础，但优势在弱化；以茶山竹海和野生动物园为代表的旅游项目带动了永川旅游产业的发展，但永川与周边地区相比，仍属旅游资源比较缺乏的城市，发展旅游业的前景受到考验。
），旅游生态方面资源相对贪乏。在重庆市属的万州、涪陵、江津、合川都比永川更有优势，首先这几个城市都是沿江城市，水资源丰富，水运发达，其次这向个城市或有历史古迹，或有自然风景，或在旅游游线上，这些都是永川所不具备的。
）财政收支紧张，城市建设资金缺乏，是城市发展建设的重大障碍。
．永川发展面临的主要挑战
当前，永川城市发展的最大挑战来至于历史构筑的区位优势、交通优势的削弱甚至消失。
一直以来永川都因成渝铁路、成渝高速、成渝公路的川境而过形成了比周边地区的区位优势和交通优势，但随着新时期各种机遇的到来，挑战也随之而至，西部大开发，成渝经济走廊、渝西经济走廊的全面开发，渝合高速通车，第二成渝高速正待打通，遂渝铁路建设正在启动，宜宾正筹建两个特大型大电站，泸州正待建一个万吨的港口……，这一切都大大减弱永川曾有的交通、区位等优势，这在永川与周边城市综合竞争力指标中也有所反映。周边城市的快速发展，对永川构成了很大的压力，也是对永川发展的严峻挑战。
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一、永川制定和实施新战略的重大意义
在本战略制定的最后阶段，党的十六大在北京胜利召开。这是我们党在新世纪召开的第一个重要会议，会议在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，向全党和全国人民庄严提出了在本世纪头年内“全面建设小康社会”的宏伟蓝图。十六大报告无疑将成为永川市从现在起到年经济社会全面发展的根本指导思想，也为本战略的制定指明了总方向。
永川在二十一世纪头二十年必将迎来空前的大发展局面。这是永川的历史机遇使然，也是永川的历史使命使然。永川必须有一个高屋建瓴、思路明确、切实可行、着眼实效的发展战略大思路。
本报告将在党的十六大精神的指引下，全面总结永川经济社会发展历程的基础上，充分吸收“一个中心、三化、两特色”战略思路中的成功之处，为永川的总体发展提出一套既有远大目标、又切合实际需要的发展新战略。永川制定和实施这个新战略具有如下重大的意义：
．新战略将成为新世纪第一个十年中永川大发展的总体指导思想；
．新战略的实施将从根本上改善永川的整体投资环境和城市形象；
．新战略的实施将极大地提高永川主导产业的实力和效益；
．新战略的实施将大大提高永川城市财政的收支能力；
．新战略的实施将明显提高居民的收入水平；
．新战略的实施将有效地巩固和提高永川在渝西地区的中心城市地位。
二、永川制定新战略的基本原则
．以市场为动力
过去的一些发展战略之所以难以成功，一个重要的问题是，它们的制定往往是按计划经济的一套模式，主观地、一相情愿地制造出来的。这种战略在实践中往往很难推行，经常出现虎头蛇尾现象和中途夭折想象。永川新战略要从根本上杜绝这种情况的出现，要在对大形势和本地实际情况进行深入调查研究的基础上，以市场为动力，根据永川大发展的需要、开放和外来投资者的需要、产业和
城市合理发展的需要、人民提高生活水平的需要以及永川建设区域中心城市的需要进行新战略的构思和设计。
．以市情为依托
新战略的制定必须以永川的市情为基本出发点，必须依据永川的实际情况，因地制宜，极富永川特色，使新战略具有现实的可行性、指导性和操作性。
．以超越为理念
不拘泥于现有的条条框框，以创新、超越为指导，务必使新战略具有高屋建瓴的前瞻性和出奇制胜的新颖性，新战略一定要做到能够以宏伟而可行的目标鼓舞全市人民的斗志，激励他们为超越这个城市和市民自身的现实条件而积极努力。
．以实效为根本
新战略的文本和文字固然很重要，但制定新战略绝不是为了虚荣，实效是制定本次新战略的根本出发点和落脚点，要严防新战略实施过程中的“纸上谈兵”和“虚晃一枪”现象。
三、永川大发展的“一三五战略”
本报告在深刻总结历史经验的基础上，正式提出永川二十年大发展的全新战略，即由一大战略目标、三大战略纲要和五大战略工程组合而成的“一三五战略”（见图表）。下面将从“一”、“三”、“五”等三个层面分别对本战略进行阐述。
图表 永川大发展的“一三五战略”
三大战略纲要
五大战略工程
．一大战略目标
本报告提出的永川发展战略总目标是：“建设强大新永川，营造渝西中心城”提出这个发展战略总目标的基本要求是：
（）它必须包含明确的战略发展方向。总目标明确提出了如下两个层面的战略发展方向：
第一，战略过程层面——把未来永川做强、做大、做新。做强就是把产业做强，从根本上改变永川产业偏弱、偏小、缺支柱、无品牌的落后局面；做大就是把城市做大，打破永川城市发展过程中的小城市思维和小城市格局；做新就是把城市营运模式做新，让永川的城市管理运作真正符合市场经济的要求，进入经营城市的战略轨道。
第二，战略结果层面——把永川建设成为具有如下战略地位的城市：首先要成为渝西地区最具辐射力的中心城市。永川不能把自己仅仅停留在过去“江八县”地区中心的行政概念中，而要按照市场和经济的思维，真正寻求自己的辐射和影响范围，从而有效强化和扩大永川的经济张力和发展空间。这就要求永川必须成为一个产业和经济实力较强的、城市运作空间较大的、采取新的市场化模式运作的区域中心城市。其次要成为相对于重庆主城区的副中心城市。重庆正在积极推进主城区外围较大型城市的建设，以解决主城大都市孤悬的问题，永川一定要抓住机会，进入重庆副中心城市的行列。再次是成为成渝走廊上的重要纽带城市。这是由永川特殊的地理位置和经济功能决定的。
（）它必须强调用实力说话。永川自地区撤销后，形成县级市的体制，影响已经缩小，加上近年来产业和城市发展力度不够，致使永川在区域内的地位有所滑落。以永川的重要位置和市场基础，应该有条件成为渝西中心城市并进入重庆副中心城市的行列，但这不能靠历史的辉煌和今日的“面子”，而要靠实力说话。发展才是硬道理。未来永川的中心任务就是精心营造实力形象，以实力争得自己的长远地位，凭实力在渝西地区形成公认的中心城市。
（）它必须鼓舞全市人民的斗志。发展战略总目标是为全市干部和市民提出的，一方面，它要为全市人民服务，让广大群众通过战略的实施得到实惠，真正迈向党的十六大提出的“全面建设小康社会”的宏伟目标，另一方面，它要鼓励全市人民积极加入到落实战略的过程中来，因此，它必须具有强烈的感召力，能够成为在未来较长的一段时间内真正鼓舞永川广大干部和人民为其而努力奋斗的精神支柱。
实现如上战略目标，需要具体落实图表中所列各项重要指标：
永川市发展战略主要经济指标
．三大战略纲要
为了全面落实上述发展战略总目标，永川必须明确提出符合自身条件和特色