浅析南昌市电子政务建设的信息公开问题
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二O一四年十二月
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一、电子政务与政务信息公开的含义 (3)
（一）电子政务的概念 (3)
（二）政府信息公开的概念 (3)
二、南昌市开展电子政务信息公开的意义 (4)
（一）政府信息公开有助于营造公开透明的信息环境 (4)
（二）政府信息公开是建设“三个政府”的主要制度保障 (4)
（三）电子政务信息公开可以为政府节约大量的成本 (4)
（四）公众与政府之间的互动性加强 (4)
三、南昌市电子政务信息公开存在的问题 (5)
（一）政府领导观念的限制。 (5)
（二）信息公开的渠道单一。 (5)
（三）公开的信息质量不高。 (5)
（四）行政机关主导信息公开，监督作用发挥较小。 (5)
四、完善南昌市政府信息公开的对策 (6)
（一）转变观念。 (6)
（二）开通有效的信息沟通渠道。 (6)
（三）完善电子政务信息公开的标准。 (6)
（四）强化监督机制。 (6)
五、总结 (7)
浅析南昌市电子政务建设的信息公开问题
摘要：
随着知识经济、互联网时代的到来，我国的信息化进程在不断加快，传统政府管理职能单一、信息不够透明、运行效率不高的现实难以适应现代信息化建设的新形势。南昌市作为江西省的省会城市，对于如何利用互联网技术推动政府信息公开建设，全面提升政府的管理和服务水平，从而提升南昌市的城市竞争力，是一个紧跟时代步伐的重要课题。本文简要分析南昌市的电子政务和信息公开现状、电子政务中信息公开存在的问题、意义，提出进一步提高南昌电子政务信息公开服务效率的对策。
关键词：
南昌市，电子政务，信息公开
绪论
在我国民主政治不断发展的趋势下,公民民主意识日益增强,对政府信息公开的要求也在不断提高。政务公开在我国行政管理体制改革和现行现代化进程中有着不可忽视的地位和作用。党的十八大报告提出，完善党务公开、政务公开,让权力在阳光下运行。2013 年 10 月 15 日，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力。11月召开的党的十八届三中全会出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，多处涉及党务政务公开、互联网管理等方面内容，对于运用互联网做好政务信息公开工作，具有深远的指导意义。南昌市充分发挥政府网站在信息公开渠道的作用，加强政府网上信息的发布工作，拓展政府网站的服务功能，增强振幅网站的互动功能。加快政府管理创新，构建服务型政府，为建设“一个基地、三个中心、四个南昌”作出积极贡献。
一、电子政务与政务信息公开的含义
（一）电子政务的概念
电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后通过互联网络予以实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的有效监管。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务[1]。换句话说，电子政务的实质上是利用信息技术和其他相关技术构造对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，是以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。
（二）政府信息公开的概念
所谓政府信息公开，就是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。各级政府行政机关通过公众便于接受的方式和途经公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。“政府信息公开”的概念主要包括“公开”“、公开主体”以及“公开的内容”等几个内容。
二、南昌市开展电子政务信息公开的意义
（一）政府信息公开有助于营造公开透明的信息环境
政府通过主动公布其施政方针以及与人民群众利益关系密切的相关信息，并且政府自觉接受群众的监督，由封闭型转变为透明型政府。社会能够抑制政府滥用职权的行为，提升官员的自我约束力，有效改善政府与公民的关系。南昌市实行政府信息公开，不仅有利于发展、强化民主政治，保障公民的权利和维护公众的利益；而且有利于增加行政权力行使中的透明度，有效遏制各类腐败现象。
（二）政府信息公开是建设“三个政府”的主要制度保障
在国家政策的指导下，南昌市目前正着力于“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。按照我们国家的政治体制，人民是国家的主人，包括政府在内的一切国家机关的权力都是人民授予的，人民对国家机关行使公权力的行为有权了解，以行使监督的权利。也就是说，从国家机关的权力来源上看，公众享有知情权是理所应当的。就南昌目前“三个政府”建设目标而言，政府信息公开是达成这个目标的重要制度保障。
（三）电子政务信息公开可以为政府节约大量的成本
对于政府来说，电子政务系统的建设需要大量投入，但一旦硬软件建设完成之后，信息经济的高固定成本与低复制成本的特点就体现出来，通过其所传递的信息公开服务越多，其利用率越高，而其相对成本也越低。相对于传统信息公开方式，南昌电子政务信息公开服务可减少交通、人力、邮电、复印、纸张等费用，同时南昌市政府还可通过减少人手来节约开支。
（四）公众与政府之间的互动性加强
传统的政府信息公开方式主要是以大众传播为基础的单向信息传递模式，如政府公报、电视、广播、报刊、新闻发布会等等。公众对政府公开的信息基本上处干被动接受的地位，如果他们对其有意见或建议，反馈渠道则非常狭窄。在电子政务环境下，公众与政府之间的互动交流大大加强。他们既是政府信息的接受者，也是信息的反馈者、发送者和意见的提供者。
三、南昌市电子政务信息公开存在的问题
（一）政府领导观念的限制。
从总体上看，南昌市基本上建立起了政府信息公开的框架，但多数部门信息公开仍停留在浅表层面。由于政府长期垄断政务信息，注定了信息公开不可能在短期内就取得重大突破。在很多官员的眼中，政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往变现为部门利益和个人利益。“公开越多，做事就会越难”。这种想法不利于服务型政府职能的转变，也不利于政府信息公开的发展。
（二）信息公开的渠道单一。
现行制度下关于政府信息公开内容的规定非常不完善。一方面南昌市政府保密的范围过于宽泛,许多应该公开的信息由于贴上保密的标签也会成为政府不公开的理由。另一方面,南昌市政府信息公开的方式单一,主动公开方式占主导地位,沟通渠道不畅。
（三）公开的信息质量不高。
当前政府公开的信息多是大家知道的及价值小的信息,而公众和企业关心的信息却很少。由于电子政务在南昌市正处于起步阶段，人们对电子政务的认识有一些偏差。有些人认为政府信息公开是政府的一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，使电子政务流于形式，浪费了大量的人力、物力和财力。
（四）行政机关主导信息公开，监督作用发挥较小。
政府的信息由各个相关的行政部门负责公开,他们拥有在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容的权力,所以有些部门只公开对自己有利的信息。同时,现行的是由政府单方面垄断的新闻管制体制,行政机关掌握着新闻舆论的话语权,部分行政机关对新闻媒体有关政府信息的传播以及社会公众对政府信息的评论还存在非法干预现象,客观上影响了政府信息公开。
四、完善南昌市政府信息公开的对策
建立和完善政府信息公开制度是一项系统工程,并非一朝一夕的事情,它需要从观念、渠道、立法、监督等方面采取积极有效的措施。
（一）转变观念。
当前，南昌市政府信息公开的操做性不强，信息公开的有效保障不完善，导致信息公开程度还远远不够。政府部门必须对此有正确的认识，转变领导的思想观念，要让他们主动认识到信息公开是促进政治民主、经济发展和社会进步的有利途径。
（二）开通有效的信息沟通渠道。
对于政府信息公开范围,世界各国有两种不同的方式:一种是列举政府信息公开的事项;一种是采用概括式加排除式的规定。根据南昌市的具体情况,第二种方式更为适用。同时,政府应该开通多种形式的信息公开渠道,设立信息查询点,赋予行政人一定的程序权利,使其获取所需信息。
（三）完善电子政务信息公开的标准。
南昌市政府信息公开的主体范围存在巨大的局限。需要在实践的总结上，由人大制定《政府信息公开法》，形成较为完备的政府信息公开的法律体系。保障政府公开信息对于民众的有效性，提升政府信息公开的质量。
（四）强化监督机制。
新闻媒体对政府和行政人员的行为有很大的监督作用。要有效发挥其监督作用,关键要建立起一套科学、法制的监督运行机制。南昌市政府应该在我国的法律规章的基础上,制定更加具体详细、适用性更强的地方性法规,保护公民的言论自由权、建议批评权、检举控告权和新闻机构的监督权、采访权、批评权等。强化公众对南昌市政府的信息公开的参与度，达到有效监督的作用。
五、总结
南昌市电子政务建设起步较晚，底子较薄。但近几年来南昌市政务建设的信息公开化效率有显著的提高。形成了电子政务网络平台模式的具有特色的“南昌模式”。针对目前南昌市信息公开存在的问题，需要行之有效的对策妥善推进电子政务网络建设。一方面，政府要转变观念给予足够的重视，强化对电子政务的舆论宣传，增强社会与公众对电子政务的认识；另一反方面，积极探索政府推动加市场运作的建设创新机制，加强信息资源开发利用，促进信息资源共享。在规范化方针指导下，相信电子政务可以真正成为一个加强南昌市政府信息公开，为民服务的好窗口。
参考文献：
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[8] 冠涛.电子政务建设中的政府信息公开法律问题研究[M].广西师范大学.2012