科学管理理论的主要内容

早期管理思想由于只是对管理的零碎研究，还没有形成一个比较完整的管理理论体系，因此只能说是管理理论的萌芽。

14、15世纪，欧洲就产生了资本主义萌芽。到18世纪末，工厂制度的出现要求机器大工业的管理必须采用新的科学的方法，许多理论家，特别是经济学家在其著作中越来越多地涉及到有关管理方面的问题。概括起来，主要有以下几方面：⒈管理的职能；⒉关于管理人员所具备的素质；⒊关于动作和工时的研究；⒋关于专业化和劳动分工。

上述各种管理思想是随着生产力的发展，为适应资本主义工厂制度发展的需要而产生的，虽不系统、不完善，也没有形成专门的管理理论和学派，但对于促进生产的发展和科学管理理论的产生和发展，都产生了积极影响。

中国传统的管理思想，分为宏观管理的治国学和微观管理的治生学。概括为以下要点：

⒈顺道。指管理要顺应客观经济规律。⒉重人。包括两个方面：一是重人心向背；二是重人才归离。⒊人和。就是调整人际关系，讲团结，上下和，左右和。⒋守信。就是说治理国家必须言而有信。⒌对策。治国必须有预见性，有备无患，预则成，不预则废。⒍法治。建立法治体系，在法律面前人人平等，人人都得守法。

科学管理理论的主要内容是: (1)重视由下往上,注重基层人员工作方法的研究。(2)六项原则:科学方法工作原则、时间设定原则、按件计酬原则、计划与生产分离原则、功能理原则、管理人员专业化原则。(3)采用科学方法管理、训练人员。(4)提供标准化的工作环境和设备。

(5)管理员与工作员要适度分工,去除权责不清的弊病,前者负责计划;后者负责执行。(6)将复杂的工作分析为数项简单、明确的工作,将工作程序科学化,再分别交由不同人员担任,员工只需要照章行事。(7)寻求客观的绩效标准,提高组织成员的工作效率。科学管理不仅仅是将科学化、标准化引入管理,更重要的是泰罗所倡导的精神革命,这是实施科学管理的核心问题。泰罗是科学管理的先锋,其追随者和同行者也对科学管理作出了重要的贡献。

谈谈科学管理理论对我们的启发意义。

首先,要牢固树立效率的观念。在泰罗的著作中,我们在许多地方可以看到他对于管理低效率的批评和对高效率的倡导。因为在他看来,“管理的主要目的应该是使雇主实现最大的富裕,也联系着使每个雇员实现最大的富裕”。如何才能实现最大的富裕?“就一个个人的情况来说,只有当这个个人达到他的最佳工作效率时,也就是说,当他做出最大限度的日产量时,才会有最大的富裕”。联系我国还处于社会主义初级阶段的实际,虽然社会各项事业都有了较大的发展,人民生活也正走向富裕,但目前在社会的各个领域都存在着低效率的现象,也是不容回避的客观现实。它直接制约着社会的进一步发展和人民生活的进一步改善。这种现象的存在,固然有多种原因,但管理不善应是其中的一个重要原因。因此,我们应当时刻把提高工作效率作为我国企业管理、政府管理和社会管理的中心环节,这样做既是邓小平“三个有利于”标准的要求,也是社会主义市场经济发展中效率优先的基本要求。

其次,要养成合作的精神。泰罗把劳资双方的合作也就是管理者和被管理者的合作上升到科学管理实质的高度来认识。虽然这种观念在他所处的那个时代和社会很难实现,但他却揭示了管理中的一个基本道理:人与人之间的合作能够给合作各方带来更大的利益。当前,我国正在建设社会主义市场经济。市场经济不同于以自给自足为特色的自然经济,也有别于以行政指令为基础的计划经济,它是一种广泛分工基础上的交换经济。在其运行过程中,每个市场主体都追求最小的投入最大的收益,而且他们都只拥有部分经济资源,彼此必须进行资源和产品交换才能从事经济活动,并藉此实现各自的经济目标。这就使得各市场主体之间形成了既相互竞争相互矛盾又相互合作相互依赖的关系。市场经济运行的这种特点,决定了我们在建设社会主义市场经济的过程中,既要有竞争的精神,又要有合作的精神,二者都必不可少。应当指出,现代市场经济所要求的合作内容比泰罗所要求的广泛得多。泰罗所讲的合作

主要是针对企业内部而言的,而在现代社会,不仅要求组织内部上下左右之间形成良好的合作关系,而且要求组织及其员工要与社会建立广泛的合作关系,这样,组织和个人才有广阔的发展空间。综观现实社会,由于竞争激烈,人们特别注意和强调竞争精神的培养,这固然有必要,但不能因此忽视了合作精神的养成。现代社会新的理念是在竞争中实现各方双赢或多赢,从这个意义上说,合作尤为重要。

最后,要处理好技术与管理的关系。如前所述,泰罗当时之所以要推进管理变革,使企业管理由经验管理向科学管理转变,其主要动因之一,就是企业存在着技术先进管理落后的矛盾。许多企业管理粗放,工人因怕失业而怠工,劳动生产率普遍不高,生产达不到设计能力。基于这种情况,泰罗希望企业在技术进步的同时,借助管理的变革,实现更大的发展。的确,回顾近现代资本主义发展史,我们可以看到管理和技术之间有着密切的关系,这不但在泰罗时代有明显的反映,而且在此后许多国家的经济发展中得到验证。二战后,美国人的说法是三分靠技术,七分靠管理,日本人的说法是技术和管理是经济发展的两个轮子。而我国不少领域都存在着技术先进管理落后以及技术落后管理更落后的矛盾,如一些国有企业只注意引进技术和设备,不注意改进管理,投入生产就亏损;一些地方政府部门没钱购买先进的办公设备,却舍得用公款大吃大喝;等等。因此,我们应当正确认识技术和管理的关系,树立技术和管理并重的观念,在重视运用先进技术的同时,注意加强管理体制改革与建设,从而真正使先进的技术和先进的管理相得益彰,不断提高劳动生产率。

决策的前提和准则

一、决策的前提

西蒙在《管理行为》一书中指出，决策本身并不是不可分解的单位，人们的决策是“由前提推出的结论”的过程。“因此，在我们看来，进行分析的基本单位是前提，而不是完整的决策”。而短项决策事空L是包含着大量前提的组合。西蒙对决策进行分析，是一种创新。

(一)价值前提

价值是指决策者的价值观、伦理道德和某些心理因素，表现在：主要

1．组织的目的。西蒙认为“人的大量行为都是富有意图的，尤其是管理组织中的个人行为，也就是说，它们是意在目标或指向目的的。这种目的性导致了行为的整合模式。假如没有这种目的性，管理也就失去了意义”。所以，组织目的是一切管理决策的前提。任何一个组织都应首先确定明确的目标及达到目标的手段和途径，以给个人提供决策的基本价值前提。

2．效率准则。管理是组织决策者有效地利用各种资源的活动，它是依靠组织决策者来进行的，因此，组织必须为这些决策者个人确定出另一价值前提——效率准则。西蒙认为，理解工商组织中效率准则的应用最为简单。在工商组织中，效率准则表现为从个人的所有可以利用的备择方案中，选取一个给组织带来最大净收益的备择方案。“这种‘财务决算表’式的效率包括两种情形．一方面，如果把成本(费用)视为固定的，则谋求最大收入；

另一方面，如果把收入视为固定的，则谋求最低成本。”在实践中，“我们谋求最大值的真正的东西，乃是上述两者(收入与成本)的差额。”推而广之，“效率准则指的是，在所用资源一定的情况下，选择能产生最大效益的备择方案”。

在讨论效率准则时，西蒙指出，“应用于管理决策的效率准则，酷似经济理论中的效用最大化概念。”这两个命题除了形式相似，基本假定也相似。它们都假定可以利用的资源是稀缺的，而且有关的活动都是为产生正价值(产出)而进行的活动，最后，它们均假定了衡量产生所用的价值的可比性。西蒙认为，随着进一步的研究，“我们将会看到，管理决策问题可以转化为生产管理问题，从经济理论领域发展起来的概念和定律，在管理决策上有着广泛的用武之地。’’但西蒙又特别强调“我们应当认真记住效率准则与效用最大化这两命题之间的区别。”“要注意，我们这里并没有断言效率准则总是支配着管理者，支配着决策；而是说

管理者及其决策如要具有理性，就必须受效率准则支配。我们根本没有说这样的理性是真实行为的普遍特征。相反，在经济文献中，效用最大化说教……至今仍被用来描述市场中的真实行为”。

3．个人对组织的认同(忠诚心)。西蒙认为，个人对组织的认同，或忠于组织的现象，在管理上发挥着非常重要的作用。“一个时时而临冰箔的管理者，如果不得不根据人的全部价值观念去评价那些决策，那么，管理当中就不可能有理性。如果他只需要按有限的组织目标去考虑决策，他的任务便是人力能及的了。”这样’，消防队可以全力注意火灾问题，卫生官员可以一心观注疾病问题，而对其中所含的专业范围以外的问题不予考虑。

任何有组织的团体的成员，总是倾向于把自己同那个团体等同起来，并以那个团体的代表自居。这种认同现象，是人类行为一个普遍特征。在制定决策的过程中，组织的成员正是在对组织的忠诚心的引导下、根据其行为会给组织带来什么样的后果来选择备择方案的。

当一个人加入到某一个组织中后，组织的目标往往是通过行使权力，强加到个人头上的，但逐渐地，组织目标很大程度上“内在化”了，体现在组织成员的心理和态度之中，个人也就养成了对组织的依附感和忠诚心，从而自动地(即无需外部刺激地)保证了个人决策与组织目标一致。组织的参加者，就是这样通过服从组织所决定的目标，通过逐渐将这些目标吸收到个人态度当中，养成了一个与他作为个人的个性颇为不同的“组织个性”，同时接受组织给个人指定的角色。这种组织角色和组织个性的建立，对管理决策是必不可少的。通过限定个人的角色及建立组织个性，实际上组织也就限定了个人决策和活动的范围，从而组织就将其成员所面临的决策问题，约减到了他们力所能及的程度。

但是，对组织的忠诚心，也给管理工作带来了一些不应低估的困难。其一，当在必须权衡组织成员所认同的有限价值和其它价值时，那些习惯‘了束缚的成员往往难于做出正确的决策。这在大型管理组织中表现突出，成为它的所特有的部门间冲突的一个主要原因，因为这类组织中的成员不是把自己与整个组织视为一体，而是与组织的某个单位(或部门)认同，所以当自己所在单位与整个组织发生利益冲突时，他会认为前者比后者更重要。其二，所有部门、单位的头头几乎都会因为这种认同而无力处理本位与整个组织发生利益冲突时，他会认为前者比后者更重要。其二，所有部门、单位的头头几乎都会因为这种认同而无力处理本部门与其它部门间的资金平衡问题。因此，在管理系统中，层次越高，必定出现管理者考虑范围内的社会价值因素越是广泛，而这时评价上出现偏差也就越有害。

4。个人价值。个人价值是指组织内部成员的个人动机、心愿、欲念、需要等，它对于管理来说，是已知的条件。个人价值同样是管理决策的价值前提。

西蒙认为，如果牺牲组织的价值(即组织目标)来追求个人价值，那么组织的运行不会是有效率的。为了使组织充满活力，需要不断地寻求个人价值与组织价值的最佳平衡。

西蒙认为，在组织中，选择备择方案和制定决策时所用的基本价值准则，主要是由组织的控制集团制定的，即“是由有权给所有参加者订立成员资格的那些人选定的”。无论是由哪些人行使基本价值准则的决定权，他们都试图通过组织来保证其自身的个人价值，还不管这些价值是否与组织目标一致。但是，他们的控制权并不意味着能实施无限的选择权，因为只有当控制集团有能力提供充分的刺激因素，维持其他参加者为组织做贡献，他们的控制权才会继续存在。无论控制集团的个人目标是什么，他们只有能维持住贡献对诱因的正差额，或者至少能维持两者的平衡，他们才能通过组织去实现个人的目标。西蒙认为，不论是工商组织，还是政府机构和非盈利性私人组织都会具有某种(或某些)平衡机制，以维持控制集团所获得的贡献和所支出的刺激因素之间的一种“满意的平衡”。

(二)事实前提

事实前提是指对能够观察到的事物及其运动方式的陈述。事实前提是可以通过经验或者观察、实验来验证真伪的，也就是说，我们可以通过检验来确定事物是否真与事实前提所描

述的那样。如果所描述的事情发生了，我们就说那个陈述是真的；如果所发如果所描述的事情发生了，我们就说那个陈述是真的；如果所及生的是其它事情，我们就说那个陈述是假的。但这决不等于说我们能够事前确定其真伪，这就需要判断。西蒙认为，任何决策都是从事实前提中引伸出来的。

西蒙认为，用来评判决策中的“正确”一词，对价值前提和事实前提来说，存在着根本的区别。价值前提“正确”只有在人的主观价值上才有意义，它靠的是组织成员的一致。而事实前提“正确’’则意味着客观的经验真理。西蒙指出，每项决策都含有价值前提和事实前提，价值前提要以事实前提为基础，离开了这个基础，就不是一种正确的价值观。(三)环境、条件前提

所谓环境和条件是指决策对象事实因素和决策者价值因素以外的各种因素，如自然条件、资源条件、社会制度条件、科学技术条件以及人们的文化传统和风俗习惯条件等。所有的管理者都必须不同程度地考虑环境条件种种因素的力量。它们对整个决策，包括决策目标的确定、决策方案的选择以及决策方式方法的采用等都起着制约作用。对管理者来说，要改变这些因素几乎是不可能的，除了适应没有别的选择。管理者必须认真考虑环境条件，必须对影响他们决策的外部力量加以确定、评价，并做出反应。因此，在决策中，不但要看决策对象在事实上能够达到被认识的程度，决策者在价值判断上希望达到的程度，还必须看到由于各种环境和条件制约而可能达到的程度。实际上，决策就是这三者因素的综合。二、决策的准则

管理的核心是决策，决策的核心是选优，选优的前提是确定什么样的选优难则。在对决策方案的选优到底要坚持什么难则的问题上，西方经济学和管理学有两种不同的观点，一种是从“经济人’’和“完全理性”的观点出发，提出“最大化”、“最优化”的济人”和“完全理性”的观点出发，提出“最文化“、”员优化购准则；另一种是西蒙等人从“决策人”和“有限理性”的观点出发，提出“令人满意”的准则。这一准则运用到企业决策中，就是追求适当的市场份额，而不是最大的市场份额；取得适度的利润，而不是最大利润；制定公平的价格，而不是最高价格等等。西蒙认为，人要做到完全理性或绝对理性，要有三个前提：其一，决策者对可供选择的方案及未来的后果要无所不知；其二，决策者要有无限的估算能力；其三，决策者对各种可能的后果要能排出一个完全而一贯的优先顺序。

但是，由于决策者在认识能力和在时间、经费、信息来源等方面的限制，不可能具备这些前提。所以，事实上人们不可能作出完全合理的决策。西蒙认为，人类实际的理性既不是完美元缺的“绝对理性”，也不是非理性的。他提出了“有限理性”的概念，并指出，人们在决策时，不能坚持要求员理想的解答，常常只能满足于“足够好的”或“令人满意的”决策。西蒙认为，从某种意义上讲，一切决策都是某种折衷。最终选定的方案，也不会尽善尽美地实现目标，它只可能是在当时条件下可以利用的最好的办法。我们所处的环境，必然限制着可以为我们所利用的备选方案，从而划定了目标实现程度的上限。

为此，西蒙在《管理行为》一书中提出在决策中要把完全理性的“经济人”假设，转变为有限理性的“管理人”或“决策人”的假设。这也就是从管理的角度出发，在现实生活里所见到的人的假设。西蒙指出这需要实行以下两个根本转变：其一，“经济人”寻求最优——从可为他利用的一切备选方案中，择其最优者。“管理人’’则寻求满意——寻找一个令人满意的或“足够好的’’行动程序。其二，“经济人”同“真实世界”的一切复杂事物打交道，而“管理人”则认为，他自己头脑所感知的世界，是对纷繁噪乱的真实世界做过重大简化处理后所得到的一个模型。他在做抉择时所利用的是一幅简单的图景，也就是只包含他认为最要紧、最关键因素的一幅图景。“管理人”上述两个特征的意义在于：首先，因为他寻求满意而非最优，所以他不用考虑一切可能的备选方案，也不用确认存在着全部备选方案，便可以进行选择；其次，由于他不考虑所有事物之间的一切相互联系，所以能用相对简单的

经验方法来制定决策。这些方法不至于给他的思考能力强加上无法负担的重任。

西蒙所提出的“令人满意”的决策淮则是符合实际的，也是符合唯物辩证法的。这正如英语中的谚语所说，“最好”往往是“好’’的敌人。因为，在任何选择中，如果不顾条件盲目地去追求“最好”，最后连“好”也找不到。但是，对此我们也不能做片面的理解。西蒙之所以提出通过用“令人满意”的准则代替“最优化”准则，并不是因为最优化不好，而是因为在现实中难以达到，即使达到往往也要花费很大的代价。而如果现实中具备了一定的条件和潜力，人们还是要尽量去追求更好。对此，西蒙也曾指出，在进行符合需要的选择中，“要求”或“标准”本身也是决策人所处的环境的一部分。因此，不应把标难看作是给定的。当替代的措施证明是容易发现的，就可提高标准，而难以发现时，就降低标准。如果一并考虑寻找替代措施的成本时，那么由于提高标准而得到的替代措施所产生的“边际改进”抵补了为寻找满足这个更高标准的措施所花费的“边际成本”时，这样所选定的替代措施将会接近“最佳条件”，由此可知，标准不应一成不变，它的高低应和寻找措施的成本相适应。

西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示．

行政生态学的研究至今已经扩展到诸多领域,行政生态学的相关理论尤其是里格斯的行政生态学理论已被应用得相当之广泛。作为一门新兴的系统行政学分支,行政生态学有着广阔而光明的前景。但我们纵观行政生态学的发展历程,行政生态学研究中也存在着一些缺陷,尤其是里格斯的行政生态学理论, 要对其成就和不足加以客观而正确的评价。

(一)“里格斯的行政生态理论相对于其他行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系”。行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它把行政系统作为一个“有机体”,注重这个有机体与周围环境的互动性,这对我们研究行政管理学具有极大的启发意义。它标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束,开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。

(二)里格斯在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础上,根据其多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模型,特别是棱柱型行政模型对于当前的许多发展中国家的行政发展仍具有很大的借鉴意义。伴随着行政生态学研究的深入,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深,行政生态学不仅对于发展中国家,对于发达国家的行政发展也具有重大借鉴意义。

(三)作为行政生态学理论研究的集大成者,里格斯对于三种行政模型所做的生态分析虽然一再标榜其研究的学术性,是一种非价值判断,不具有任何目的论的性质。其实作为一个具有美国优越意识的学者,他的研究始终是以西方为坐标中心的。他始终以西方的行政制度为理想模型,以西方社会的价值观念为判断标准,来区分和评价各种行政模型的优劣的。但随着行政生态学研究在世界各地的兴起,尤其是发展中国家对自身研究的加深,这种情况所造成的影响将会越来越淡。但是在学习中,这一点还是应该加以注意的。

(四)行政生态学的研究领域十分广泛,行政生态环境所包括的内容也是非常广泛的。但在诸多行政生态学的著作和理论中,列举的要素只是影响一国行政生态环境其中的大部分。这显然缺乏完整性、系统性。如在里格斯的理论中,就像有人所说的,“著名的里格斯行政生态学理论主要局限之一,就在于没有分析诸如自然环境对行政造成的影响,自然灾害对行政的冲击等等问题”。这就说明,行政生态学中还有一些重要的因素需要加以深入的研究,行政生态学的研究领域有待进一步拓宽,行政生态学理论的完整性和系统性有待进一步加强。

四、启示

(一)国内行政生态环境要求我们遵循行政生态学的相关理论经济上,改革开放以来,中国经济得到持续、快速、稳定的发展,社会主义市场经济不断完善,加入WTO后,我国将更加深入地参与国际化进程,这给我国的行政体系提出新的挑战,要求政府加强宏观调控能力,退出微

观经济领域,引导和健全市场体系,加强市场监管力度;政治上,社会主义民主政治建设逐步完善,政治文明建设放在了同物质文明和精神文明建设同等的地位,但政治与行政职能界限模糊,“大政府、小社会”的现象仍然十分突出;其他方面,传统文化对行政体系影响至深,由于传统文化的相对封闭性,在行政运行中,普遍主义、法治、开放、创新等意识在行政体系中远未深入;此外,环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机以及自然灾害等因素也对我国行政系统的行政行为影响很大。面对这些环境,这就要求我们遵循行政生态学的相关理论。提高行政系统的行政效率,精简政府机构,加强社会主义民主政治建设和法治建设,提高政府的危机处理能力,普及环境保护意识,与时俱进,不断革新行政系统,实行可持续发展,使我国行政系统与行政生态环境相适应且达到平衡。

(二)国际行政生态环境要求我们遵循行政生态学的相关理论和平与发展仍是当今世界的两大主题。经济发展的区域化和全球化,促使经济资源在世界水平上大规模的重新配置,发展中国家的经济获得了较快速度的发展,使国家和地区之间的经济力量将走向某种均势。上世纪80年代以来,发达国家逐步进入后工业社会,在市场经济、政治体制相对完善和信息技术、知识经济相对发达条件下,纷纷掀起了行政改革的浪潮。并在行政改革的实践中,提高了其管理水平,促进了经济和社会的发展,满足更多服务需求,同时也增强了其国际竞争力。面对这些情况,这就要求我国政府必须提高其行政效率,以经济建设为中心,不断提升自身的国际竞争力。使我国政府的行政管理符合国际行政环境的基本性质,适应国际行政环境的现状和发展水平,适应国际行政环境的发展方向。

西方行政生态学理论对发展中国家的公共行政进行深入的探讨，试图为解决发展中国家公共行政面临种问题提出解决方案。我国是一个发展中国家，仍然处于传统大会向现代社会、计划经济向市场经济的转变之中，是一个多型的过渡型社会。公共行政在很多方面具有行政生态学理论所呈现的特征，并且我国的公共行政正处于极其关键的转轨时期，因此西方行政生态学理论对我国公共行政改写具有重大的指导意义和启示作用。

1 ．实现由“问责”到“问德”的转变，加强行政道

德建设行政道德，是指政府工作人员行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的道德行为规范。行政生态学认为公共行政是一个系统，其运行效果如何不仅取决于合理的制度设计，还必须有较高的行政道德与之相适应。我国公共行政已开始探索建立“问责”制度，新一届中央领导集体秉承“有权必有责、用权受监督”的理念针对重大责任事故兴起了“问责风暴”。从罢黜卫生部长张文康、北京市长孟学农，到问责密云灯会踩踏、开县井喷、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件以及中国疾控中心 S A R S病毒泄漏事件，短短一年零两个月来，罢官浪潮更加坚定人们对责任政府的信心。从制度、体制层面进行公共行政的规范固然十分必要，但是塑造政府工作人员高尚的行政道德则更为重要的深层次问题，因为行政道德是公共行政的心理基础。亚里士多德特别强调对政治至善性的追求，认为权力在运行中合乎理想的道德境界所表明的是“一切社会团体均以善业为目的”。孔子则强调：“政者，正也”不受道德制约的行政人员及其行政行为，必然表现为官僚主义，必然倾向利用一切机会以权谋私，甚至导致公共行政的异化。

因此，对于官员要上升到“问德”的高度，即对有严重“道德缺失 ( e t h i c a l l a p s e ) ”的人进行纠劾。这在发达国家已是常例，从克林顿的“拉链门”风波、韩国候选总理的文凭真假事件、日本阁员的逃交养老金丑闻到欧洲某国要人公车私用等问题，举凡违背诚信、清廉等道德原则的行为，不论后果是否严重，一旦露出端倪，当事人总是受到社会舆论的强烈谴责。同时，还要加强行政道德法制建设，从法律上保证“问德”的进行。1 9 8 0 年，美国第 9 6 届国会通过了第 3 0 3 号法案《公务员道德法》赋予了公务员道德以法律的意义，对上至总统，下至最低一级公务员的道德操守子以有效监督；意大利也出台了《道德法典》，对公务员几乎所有的行为都作了限制性规定。所以，只有高度重视行政道德建设，才能保证掌握公共权力管理社会的精英具有高尚的道德水准，才能从更深的层次上建设廉洁高效的

政府。

2．建立“多向度”的行政决策机制行政决策是指政府为有效地行使行政管理职能，根据实际需要，在可能的范围内，对国家公共事务做出分析，判断、选择和决定。行政决策是行政管理的核心，其正确与否涉及面广大，影响深远。所以，行政生态学理论认为行政决策的进行是一个极其复杂的过程，必须考虑到众多的因素，诸如“人民、地区、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格”等因素。我国行政决策机制中存在着严重的“单向度”现象，即在行政决策时往往围绕单一目标而忽视了行政生态的系统性特征。这种“单向度”的决策在执行中会给行政生态系统带来了极大的破坏。常州政府部门出于过分追求政绩的冲动，作出实施“铁本”项目的决策，采取化整为零、分散报批等欺骗手段，非法占地 6 5 0 0多亩，致使2 0 0 0多户无处安身，给国家和人们造成巨大损失，严重干扰了中央的宏观调政策。西部的一些地方政府一味为争取国家退耕还林项目补助，忽视大局利益，实施了很多过犹不及的盲动行为。宁夏吴忠地区政府用推土机毁坏即将收割的千余亩麦子，而神木县不顾村民反对，竟将 4 0 0多亩灌木林全部毁掉，更为严重的是陕西旬阳县强行推行退耕还林政策，致使五天之内连续发生了三起农民因不堪忍受而自杀的事件。这样的事例在我国现实的行政决策中还广泛存在。“单向度”的决策，由于其出发点是围绕一个单一的目标，这就使得行政决策在执行过程中必然会牺牲人们的群体利益，其效果自然十分差。因此，为了更有效地推进行政改革就必须建立“多向度”的行政决策体制，就是在行政决策时要充分地从多个角度出发，全面论证决策目标的合理性以及由此而带来的后果，考虑到决策目标与环境、资源、生态、经济、社会之间的协调和互动。这种“多向度”的行政决策体制，更能顺应经济社会发展的客观规律和社会规范，更能达到行政改革与社会生态大系统的平衡。促进公共行政和社会的良性发展。

3 ．消除公共行政中的形式主义

行政生态学理论认为形式主义：是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之问，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。形式和实际之间的差异越大，一个系统内的形式主义就越多。我国是一个发展中过渡型的社会，因而我国公共行政同时受到新旧因素的双重影响，因而具有较高的形式主义。这种形式主义表现在很多方面：虽然我国建立了完整的科层制政府，但政府人员在精神实质上，并未能达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平；虽然我国建立了市场经济的框架，但政府干预经济的现象仍十分突出；虽然我国制定大量的与社会文化生活方面相关的法律，但是很多并没有得到很好的执行而是存在于政府的文件室内；虽然宪法正当地把管理权赋予被选举出来的人民代表手中，但是人民却由于缺乏种种参与的渠道而未能很好地管理社会的公共事务。这种形式主义是发展中国家普遍存在的现象，它几乎弥漫于公共行政的一切方面。

这种形式主义极大地制约了我国公共行政的有效运行，导致官僚主义盛行、滋生腐败，致使政府失灵，削弱了公共行政管理社会的能力并最终导致政府合法性的丧失。所以，要建立高效、廉政的政府体制，就必须消除公共行政中的形式主义。我们要通过提高公务人员的素质、建立有效的监督机制、完善法制等各种措施、来达到规范与现实、“既定目标”和

“实际行动”之间的统一，从而杜绝形式主义。

4．行政改革的关键在于限制行政权力行政生态学理论认为棱柱型社会行政权力强烈地主导着经济，最显著的特征是“价格不可决”，即：商品价格不完全由其价值决定，而要受到许多非经济因素的影响，其中行政权力的影响最大，行政权力的界定问题对于当前我国行政改革意义重大。政府应当仅仅是充当“掌舵者”的角色，而不是“划桨者”的角色；是进行社会的宏观管理，而不是直接干预微观主体行为。然而，现实中行政权力直接干预社会经济事务的现象十分突出，造成了社会发展中的众多问题。当今，我国经济中出现所谓

的过热现象，应该是政府过热，而不是市场过热，甚至是市场未热，政府先热，如“铁本事件”就由地方政府主导所致。要真正成功地引导过热的中国经济实现软着陆，政府必须避免依赖于严厉的行政调控手段，这会增加执行失误的风险，对市场产生威吓作用。历史上，中国经济的大起大落都是由于政府重手重脚的干预造成。更有甚者，政府同微观经

济主体相互勾结，不断炮制出大量恶性案件，如广东南海市一家企业与地方政府、银行勾结骗贷 7 4亿款

项。政府部门迟迟不能按照市场经济的一般法则来转变其职能，已经成为我国经济和社会发展的一个主要瓶颈。

所以，只有限制行政权力、消除政府对市场行为的强力干预，才能避免由于政府权力扩张而导致的机构膨胀，才能使市场竞争得以健康发展，才能防止政府官员的“寻租”行为以及避免造成市场机制的停滞并最终促进社会经济的良性发展。总之，行政改革的中心环节就是在于限制行政权力。

奥斯本的企业家型政府理论无疑为当前我国行政管理制度改革提供了许多有益的启示。

1 ．公共管理观念上的创新。公共部门要适应经济和社会发展的要求，与时俱进，不断创新。创新是一个民族兴旺不竭的动力，创新也是公共管理水平不断提高的动力。正如管理大师彼德·杜拉克所说：“在纷繁变化的世界中，变是唯一不变的真理。”在公共管理观念创新上，要转变3 个观念，树立3个观念。第一，转变官本位的观念，树立公众为本，顾客至上的观念。公民是政府的顾客，政府施政目标应以公民需求为目标，强调对公众负责，并以公众满意不满意作为衡量公共服务质量的标准。要增强民众对公共管理活动的参与度，从制度上保证民众的利益得到充分的表达。第二，转变忽略成本，只管投入，不计产出的观念，树立成本效率观念。要克服政府部门不顾成本效益，浪费严重的现象，要按企业追求更少投入更大产出的效率原则，实现公共资源价值的最大化，减少不必要的浪费，追求投入产出的最佳效果。值得注意的，所谓成本效率观念，是指政府部门借鉴企业成本控制的方式，通过有效的管理和控制，降低管理成本，提高管理效率，而决不是让政府唯利是图，在公共管理活动中进行权钱交易，以权谋私，变成交钱才办事的机构。第三，转变采取垄断方式进行管理活动的观念，树立竞争观念。竞争是提高效率的有效途径，作为天然具有垄断性的政府，要善于引入竞争机制，建立起优胜劣汰的竞争机制。通过公平、合理竞争促进公共管理水平不断提高。

2 ．公共管理制度上的创新。公共管理观念上的创新是公共管理制度变革的前提，但要真正达到改革的效果，最终还要落实到制度安排上来。（1）扩大政府决策的公众参与。政府提供公共服务的内容、方式等应事先听取公众的意见，以公众意见作为价值取向，如目前在中国不少地区采取的听证制度就是较好的形式。在政府重大政策，尤其是关乎广大公众的切身利益的政策制定和出台过程中，应广泛听取利益各方意见，而不仅仅是政府内部或精英集团的意见，从而使政策制定更具操作性和有效性。应向公众告知参与决策的渠道、规则和

程序，使公众参与成为可能。在评估政策效果的时候，应充分考虑公众的意见。如对重大的政策建立公众满意度的调查制度，科学合理地对政策进行评估，并以此作为奖励和考核政府公务员的依据。在公务员年终考核时，不但应有本单位、本部门领导的意见，同时也应加

入公众评价的内容。（2）引入市场竞争机制，树立成本效率观，减少政府不必要的开支。在公共工程建设领域，凡属于经营性和竞争性的项目，应当采取公开招标制度，要加强对招标透明度和公开性的监督，建立公正规范的竞争体制。杜绝钱权交易、黑箱操作。除一些必须由政府提供的公共服务，如义务教育、基础科研、公共安全、社会保障等，其它如高等教育、卫生、体育、科技等公共服务领域，也要营造竞争环境。精简机构和人员设置，严格编制管理，全面推进公务员考录制度，减少“养人”的费用。参考企业激励机制的建立，进一步完善公务员队伍内部的激励机制，改变干好干坏一个样，忙闲不均的现象，开展政府公务员年薪制的改革试验。推行“节约型政府”活动，建立起政府机构的行政费用节约奖励制度，以政府部门上一年行政费用为基数，对节约经费的部门按节约费用的20 ～60%给予奖励。（3）加大监督力度。在行政改革中，上有政策，下有对策的现象屡见不鲜，其症结就在于没有建立起完善而有力的监督体系，致使许多好的政策在实际执行中变样、歪曲。因此，在建立新的管理制度时，一定要有强有力的监督制度与之配合。

企业家政府理论的若干启示企业家政府理论虽然存在不少问题、困难和矛盾，但它提出的许

多主张及其实践对我们的确富有启发意义。

1．公共管理和私营部门管理应相互学习，加强互动。企业家政府理论主张师法企业，将企业管理中成功的经验和做法移植到政府管理中，以大幅度提高组织的效率、效能、适应性和创新能力，从而使政府成为具有企业家精神的政府。这一主张在西方各国的实践中取得一系列成效。这对于我们重新审视政府管理与企业管理之间的关系具有重要的启示。过去，我们往往强调公共部门和私营部门之间的差异性，而忽视或弱化了两者之间的联系和互动。但是，作为管理活动，无论公私管理，都需要进行政策管理（如制定目标规划、确定实施方案、执行与评估等）、内部资源的整合与管理（如人力资源、财力资源、信息资源等）、外部关系的管理（如政府关系、媒介关系、社区关系等）等等。从管理的自然属性看，许多科学的管理方式、方法和技术在公共部门和私营部门都同样适用。从现实看，公域和私域往往是相连的和互动的，而不是相分离的。因此，在知识经济时代，作为公共管理和私营管理的学者和实践者，都应敞开胸怀，相互学习和借鉴，从而使先进的管理方法和技术在公私管理情境中相得益彰，不断提高管理效能。

2．走出大、小政府模式的争论。政府的管理模式是采取大政府（即积极的、全面干预的政府）还是小政府（即消极的、有限的政府），中外学者一直争论不休。对此，企业家政府理论主张对政府进行再造，使其成为一个有效的政府，一个能够治理和实行治理的政府，而不是一个大政府或小政府。这对我们重新思考政府管理经济与社会的模式具有重要的启示。过去，我们一般按政府的规模与范围把政府的管理分成大政府和小政府两种模式，并习惯于作非此即彼的思考和分析。现在看来，大政府与小政府只是政府管理经济与社会的两个极端模式，在这两个极端之间存在一个巨大的连续体，政府可以在这个区域内调整自己的位置，即政府有多种可供选择的模式。政府管理应选择何种模式，受制于多种因素。从经济角度看，主要取决于三个方面的因素：(1)市场经济的需要。对于发展中国家，尤其是对转轨经济国家来说，市场经济的需要还来自建立和完善市场基础制度的需要。(2)社会的需要。来自社会的需要是满足人们对公平的渴求。(3)政府本身的能力。这些因素的均衡，就确定了一国政府规模与范围的适当限度，自然也就确定了政府管理的最佳模式。因此，对于正在建设市场经济的我国来说，在选择何种政府管理模式时，应超越两级对立模式的思维定式。

3．政府改革应有新的视角。企业家政府理论认为，今天政府失败的主要之处，不在目的而在手段，即不是政府应该做什么而是政府如何运作。为此，该理论提出用企业家精神改革公营部门，主张用企业家的顾客意识、服务意识、责任意识、质量意识、成本意识、市场意识、竞争意识、创新意识、效率意识等价值理念，通过引入先进的管理方法和技术，如绩效管理、全面质量管理、战略管理、项目管理、人力资源开发、市场竞争机制和民营方式等，把政府再造为一个能够有效运作、适应社会发展要求的政府。这对于我国的政府改革具有重要的启示。(1)对政府改革的一系列重大理论问题的研究应有新的视角。如对政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系研究，应从互动角度思考问题，摆脱两极思考的窠臼。

(2)政府改革应避免单一视角所带来的盲点。过去，主导我们政府行政改革的是行政理性，即行政改革的核心是提高政府行政效率。但效率主义改革的价值诉求，有可能忽视民主、公平、服务、责任、质量等社会理性、政治理性和经济理性。因此，在政府改革过程中应将行政理性、政治理性、社会理性和经济理性有机地结合起来，以提升政府社会治理能力和公共服务质量。(3)应从价值理念与管理方法和技术融合的视角推进政府改革。在我国政府改革中，应以先进的理念指导管理方法和技术的运用，通过管理方法和技术把价值理念表现出来。如果没有相应的管理方法和技术作支撑，再好的理念也只能是一种空想。

公共选择理论的现实借鉴意义

公共选择理论用经济学的思维方法对政府管理过程中所出现的一系列问题进行了深入的分析，这不但在经济学界开辟了一个新的研究领域，而且也为研究政府的行为提供了一个

新研究途径。同时，它也深刻揭示了市场经济条件下政府与市场之间存在的一些共同特征，指出了政府干预经济的限度和政府干预失败的根本原因。因此，在我国当前处于计划经济向市场经济转轨的时期，可以从公共选择理论中得到一些启发。

第一，政府必须把握好在干预经济活动中的适度原则，在政府利益和社会公共利益之间架构起一套激劢共容机制。由于市场存在着一定的自发性，注定了会在有的时候失灵，所以政府就有必要对市场进行一定程度的干预。但是，政府在干预经济的过程中，并不一定就能弥补市场的不足之处，因为政府本身也有职能上的缺点，它也会失败。因此，在建立社会主义市场经济的过程中，我们既要发挥好市场对资源配置的基础性作用，同时又要把握好政府干预经济行为的限度，使政府能够有效地弥补市场机制的不足，而不是取代它；但我们也不能完全照搬公共选择理论的结论，因为对于市场经济已经非常成熟而且官僚体制已达到极致的西方发达国家是适用的而且实践证明是

成功的理论，但对于我们这样一个“后发外生型”的国家，要实现跨越式发展，没有政府的大量干预和推动是不可能实现的。所以解决问题的关键是在政府利益与公共利益之间建立起一整套激励共容机制，这样政府利益不仅不会损害公共利益，反而更能促进公共利益。

第二，在经济体制改革的同时，要进行政治体制和行政体制改革，逐步转变政府职能。经济市场与政治市场具有相似性，经济过程和政治过程也有密切的联系。政治过程的缺点会对经济过程产生不良的影响。目前，我国正处于改革的关键时期，虽然市场经济体制改革已初见成效，但政治体制改革却相对滞后，特别是政府机构改革、政府职能与效率改革等方面还存在许多理论上与实践上的障碍。公共选择理论的政府观，为我们对政府、政府与市场关系的研究提供了有益的启示，对我国的政治体制改革也有一定的借鉴意义。所以，为了早日建成比较完善的社会主义市场经济，必须进行相应的政治体制改革，并依据市场经济的内在要求转变政府职能。

第三，必须加强法制建设，将政府的决策纳入法制建设的轨道。布坎南认为，由于决策者会被自身“经济人”的动机所左右，导致其对公共利益的理解难于切合实际；另一方面，由于决策者自利动机的刺激作用，使得他们的决策行为往往不是倾向于最大限度地增进公共利益，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策，所以，政府的决策并不能确保资源的最佳配置；而产生这一政府行为的原因是缺乏一种约束机制来制约政府的决策行为，所以必须为政府制定政策建立某种规则和程序，以使政策方案趋于合理，避免决策失误。所以说，在我国建立和发展社会主义市场经济的过程中，公共决策的制定和执行必须按照法律的规定进行，逐步优化制定和执行公共政策的系统，完善公共决策体制和相关规则，逐步提高政策制定和执行的质量。

第四，要正确看待政府行为在市场经济条件下的“经济人”特征，并且适当考虑政府行为的经济效益。由于我国是社会主义国家，我国政府无疑是代表最广大人民群众根本利益的，政府机关的工作人员必须全心全意地为人民服务，始终是人民群众的公仆。但是，政府部门和其相关的工作人员对于他们自身利益的追求，我们不但要加以重视，而且要真确地进行引导，并进一步加以规范。这样做的根本目的是，调动政府机关工作人员的积极性，防止腐败行为的发生。还有，我国政府机关工作效率低的主要原因是没有减少成本的激励机制，缺乏对经济效益的监控。依据公共选择理论，我们可以利用经济学的方法对政府的经济行为特别是公共开支项目进行损益分析，以此评价项目的净收益及政府的绩效。

1.简述科学管理理论的内容

简述科学管理理论的内容 科学管理理论，由科学管理之父--弗雷德里克·温斯洛·泰勒在他的主要著作《科学管理原理》(1911年)中提出。弗雷德里克·温斯洛·泰勒是美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为科学管理之父。在米德维尔工厂，他从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，设计室主任和总工程师。在这家工厂的经历使他了解工人们普遍怠工的原因，他感到缺乏有效的管理手段是提高生产率的严重障碍。为此，泰勒开始探索科学的管理方法和理论。 泰勒从“车床前的工人”开始，重点研究是企业内部具体工作的效率。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。泰勒在他的主要著作《科学管理原理》中所阐述了科学管理理论，使人们认识到了管理是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。 泰勒认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒认为最佳的管理方法是任务管理法，他在书中这样写道： 广义地讲，对通常所采用的最佳管理模式可以这样下定义： 在这种管理体制下，工人们发挥最大程度的积极性；作为回报，则从他们的雇主那里取得某些特殊的刺激。这种管理模式将被称为“积极性加刺激性”的管理，或称任务管理，对之要作出比较。 泰勒还提出了一些新的管理任务： 第一，对工人操作的每个动作进行科学研究，用以替代老的单凭经验的办法。 第二，科学地挑选工人，并进行培训和教育，使之成长；而在过去，则是由工人任意挑选自己的工作，并根据各自的可能进行自我培训。 第三，与工人的亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办。 第四，资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均分的，资方把自己比工人更胜任那部分工作承揽下来；而在过去，几乎所有的工作和大部分的职责都推到

第二章管理理论的形成和发展练习题二

第二章管理理论的形成和发展练习题二 单项选择 科学管理的中心问题是（D） A.提高人的积极性 B.提高管理水平 C提高企业盈利率D提高劳动生产率 2.科学管理中能体现权利下放分权尝试的原理是（C） A差别计件工资制B职能原理 C例外原理D工时研究 3.泰勒认为，为提高劳动生产率，必须为工作配备（B） A合适的操作流程B第一流的人员 C严格的规章制度D适当的管理人员 4.霍桑试验的证明企业中存在着（B） A正式组织B非正式组织 C自主管理的员工D社会人 5.霍桑试验标志着（A）的产生 A人际关系学说B管理科学理论 C科学管理理论D运筹学 6.法约尔认为任何企业都有六种基本活动或职能，即（B） A生产经营安全销售核算管理B技术商业财务安全核算管理 C技术经济安全财务核算管理D生产商业财务安全组织管理 7.法约尔提出的原则有（B） A5项B14项C10项D6项 8.组织理论之父是（D） A梅奥B法约尔C泰勒D韦伯 9.古典管理理论认为，人是（C） A复杂人B自我实现人C经济人 D 社会人 10.科学管理之父是（C） A韦伯B法约尔C泰勒C梅奥 11.一般认为管理过程学派的创始人是（A） A法约尔B韦伯C泰勒D巴纳德 12.韦伯认为，任何组织都必须有其作为基础的某种形式的（D） A职责 B 制度C管理D权力 13.提出重视管理中人的因素的是（B） A切削金属试验B霍桑试验C铁揪试验D搬运生铁试验 14.提出“管理的十四条原则”的是（D） A泰勒B巴纳德C韦伯D法约尔 15.法约尔的（A）强调在组织中从最高一级到最低一级应建立关系明确的职权等级系列。A等级链原则B分工原则C程序原则D集中化原则 16.(B )是法约尔的代表作。 A《科学管理原理》B《工业管理和一般管理》 C《社会组织和经济组织理论》D《车间管理》 17.行为科学理论认为，人是（D）

行为科学学派

行为科学管理学派介绍 创始人：梅奥 代表人物：马斯洛，梅奥，赫茨伯格 产生时间：20世纪40年代末 主要内容：行为科学学派以心理学、社会学、社会心理学及人类学等学科为基础理论，强调用观察和实践的方法去研究人类行为的产生、发展和控制，探求行为与需要、动机、目标及环境之间的关系，揭示人的行为规律，以提高对组织成员行为的预见性和有效控制，试图为管理者提供领导和激励组织成员的有效方法。产生背景：二十世纪20年代末到30年代初，世界经济陷入了空前的大危机，泰罗、法约尔、韦伯等人的古典管理理论在提高劳动生产率方面虽然取得了显著的成绩，却激起了工人、特别是工会的反抗，使得欧美等国的统治阶级感到单纯用科学管理等传统的管理理论和方法已不能有效地控制工人，不能达到提高生产率和利润的目的，管理学者们不得不注重在微观层面上研究除硬件外造成企业效率下降的影响因素。行为科学理论和学派因此出现。 基础理论：行为科学理论虽众说纷纭，但归纳起来主要集中在四个领域: 1、对人的需要、动机和激励的研究。包括需求层次理论、双因素理论、成就激励理论、期望理论、公平理论和归因理论等。 2、与管理方式有关的“人性”问题的研究。主要包括：美国社会心理学家道格拉斯·麦克雷戈提出的“X—Y理论”,围绕“人的本性”来论述人类行为规律及其对管理的影响；美国行为科学家克里斯·啊吉里斯把马斯洛的需求层次理论加以发展，提出了“不成熟—成熟理论”。阿吉里斯认为，在人的个性发展方面，如同婴儿成长为成人一样，也有一个从不成熟到成熟的连续发展过程，最后发展成为健康的个性。 3、有效的领导方式问题的研究。主要包括三大类，即领导性格理论、领导行为理论和领导权变理论。 4、有关组织团体行为的研究。团体是由两人或两人以上组成,并通过人们彼此之间相互影响、相互作用而形成的。团体可分为正式团体和非正式团体，也可划分为松散团体、合作团体和集体等。团体行为理论主要研究团体发展动向的各种因

行为科学的主要理论

行为科学管理理论概述 行为科学是是20世纪30年代开始形成的一门研究人类行为的新学科，一门综合性科学，并且发展成国外管理研究的主要学派之一。是综合应用心理学、社会学、社会心理学、人类学、经济学、政治学、历史学、法律学、教育学、精神病学及管理理论和方法，研究人的行为的边缘学科。它研究人的行为产生、发展和相互转化的规律，以便预测人的行为和控制人的行为。 目前行为科学已在管理上得到广泛的应用，并取得了明显的成效。它的成功改变了管理者的思想观念和行为方式。行为科学把以“事”为中心的管理，改变为以“人”为中心的管理，由原来对“规章制度”的研究发展到对人的行为的研究；由原来的专制型管理向民主型管理过渡。 现行的行为科学管理理论主要包括以下四个问题： 1、人性假设是行为科学管理理论的出发点。其中各个时期、管理者对管理对象的认识可以分为六种基本类型： 工具人假设；假设的核心是认为人的本性自私、懒惰，行为动机源于经济诱因。管理模式，是以完成任务为中心的管理模式，它把人当成“机器人”、“工具人”，认为人只有在完成任务时才具有意义和价值 经济人假设；假设的基本观点，此假设认为，人的一切行为都是为了最大限度的满足自己的私利。雇员和雇主的活动目的都被设定得极为单纯和明确,即经济上充分利己社会人假设；此假认为，人们在工作中得到的物质利益，对于调动人们的生产积极性只有次要意义，人们最重视在工作中与周围的人友好相处。假设认为人是复杂社会系统的成员，他不仅追求经济方面的满足，而且作为人，还需要友谊、安定和归属感。因此建立良好的人际关系，从社会、心理方面来激励人们的“士气”比单纯的经济刺激更为重要。 自我实现人假设；假设的基本观点，自我实现指的是人都需要发挥自己的潜力，表现自己的才能，只有人的潜力充分发挥出来，人的才能才充分表现出来，人才会感到最大的满意复杂人假设；根据"复杂人"的假设提出了一种新的管理理论，即：应变理论。不同的人对管理方式的要求不同，管理方式要由工作性质、成员素质等来决定。 决策人假设。,每个人都是自主决策的行为主体,而决策本身并非“不可分解的基本单位”,而应“视为由前提推出结论的过程”。决策前提包括价值要素和事实要素。其二,决策前提的引入既与决策者本身的素质有关,也与决策者所处的环境有关,其三,组织并不代替个人作决策,但是组织可以通过提供相关的事实前提和价值前提以影响个人决策。 2、激励理论是行为科学的核心内容，是行为科学中用于处理需要、动机、目标和行为四者之间关系的核心理论。 具体而言，从 需要要层次理论、把人类纷繁复杂的需要分为生理的需要、安全的需要、友爱和归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要五个层次 行为改造理论、重点研究激励的目的(即改造、修正行为)。1．强化理论对一种行为的肯定或否定的后果（报酬或惩罚），它至少在一定程度上会决定这种行为在今后是否会重复发生。2．挫折理论是关于个人的目标行为受到阻碍后，如何解决问题并调动积极性的激励理论。 过程分析理论，以管理过程和管理组织为重点，着重研究管理的职能和组织结构。管理原则：1.劳动分工；2.职权和职责；3.纪律；4.命令的统一；5.指导的统一；6.个别利益服从总体利益；7.报酬；8.集中；9.等级系列；10.秩序；11.公平；12.人员的稳定；13.创新意识；

科学管理原理

读《科学管理原理》有感 《科学管理原理》一书为美国弗雷德里克.泰勒所著，他是西方古典管理理论主要代表人物之一，科学管理运动的创始人。如果说彼得德鲁克把管理的定义真正的确定，并且把它全球化的话，第一个真正认真研究劳动，真正把管理当成一种科学的人，不用质疑一定是弗里德里克·泰勒。《科学管理原理》一书于1911年出版，标志着一个管理时代的新纪元，给予着我们对于管理的无穷启示，是一本不可不读的管理经典著作。 《科学管理原理》一书中讲述了如何制定科学的作业方法。要从执行同一种工作的工人中，挑选出身体最强壮、技术最熟练的一个人。更为详细的方法为把具体的工作过程分解为许多个动作，用秒表测量并记录每一个动作所消耗的时间，再除去动作中多余的和不合理的部分。最后，把最经济的、效率最高的动作集中起来，确定标准的作业方法。实现了作业所需的各种工具和作业环境的标准化。最后根据标准的操作方法和每个动作的标准时间，确定工人一天必须完成的标准工作量，这样更加体现出了公平、公正、公开，使每一个劳动者都可心悦诚服。科学化、程序化、制度化的“科学管理原理”是替代传统的经验管理的一种实现最高工作效率的手段。 泰勒是第一个对工作进行研究的人，也是历史上第一次使管理从经验上升到科学的人。他认为，工人做任何一项工作，都会有多种不同的方法，甚至每种动作都会有数十种乃至上百种形式，用在同一类工作中的工具也会非常繁多。只有经过准确、精密、持续的动作、工时和工具研究，找出最佳动作、最短工时和最适当的操作工具，进而将其确定为工作标准，才能快速提高工作效率。我们的教学，更需要研究，坚持以解决教学中的突出问题为导向，开展问题导向式教研，加强问题的收集、提炼和整合，集中力量开展研究，并将成果进行转化，才能不断改善教学成效。但现实中，我们对工作的分析研究实在是太少了，大多工作都是凭经验和惯性开展，不去改善，不敢创新，致使学校发展迟缓，甚至停滞不前。科学管理原理的精髓，在于突出强调管理要“以科学取代个人经验判断”。进行科学的分析和研究，用数字和事实说话，才能做到管理的精细化。 什么是泰勒的“科学管理”思想呢？我总结的泰勒先生的“科学管理”思想是：在立足于劳资双方“双赢”的基础之上，首先要明确管理的目的，其次对于管理工作要按照管理的职能进行分工，接着对于管理的过程和每一个环节进行科学的分析和记录，再并对每一项具体工作进行定额化和标准化分析，最终提出改进工作的具体办法，从而提高整体工作过程的效率的一种方法。可以简称为“双赢、分析、增效法”。 《科学管理原理》倡导管理层与工人保持友好的密切合作，才能实现双方利益的最大化。做为学校管理，构建和谐的人际关系，使学校领导与老师、学生和谐友好的合作，是学校发展的关键因素之一。要想构建和谐校园，让师生有一个舒心的工作环境，首先领导班子成员要加强个人修养，识大体、顾大局，大事讲原则、小事讲谦让，以工作和事业为重，坚持把师生的利益放在首位，坚持刚性的制度管理与人性化的管理和谐统一，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展的需要结合起来，给予师生更多的人文关怀；坚持“办事公道、施政公开”的理念，增强学校办学的透明度，使教师对领导的人格魅力敬信佩服，对领导的处世原则心悦诚服，对学校的发展充满信心。 精心培训工人是科学管理原理的核心思想体现。泰勒认为，工人必须按照工厂所提供的最佳方法和最适合的工具开展工作，不可以按照自己的想法去做选择。

行为科学组织思想

SEM的行为科学理论对管理思想的发展/行为科学管理理论的特点/提出了非正式组织的作 用[whymeet] 行为科学管理理论的特点 行为科学管理理论的产生和发展是现代化大生产发展的必然产物。 它把社会学、心理学、人类学等学科的知识导入管理领域，开创了管理领域的一个独具特色的学派。https://www.wendangku.net/doc/c418088940.html,/whymeet_whymeet/ 特点如下： 提出了以人为中心来研究管理问题 肯定了人的社会性和复杂性 行为科学理论对管理思想的发展 1、突出人的因素和对人的研究。 行为科学反映了人类社会发展的进步要求。行为科学贯彻了以人为本的思想，以人力资源为首要资源， 高度重视对人力资源的开发和利用，提倡以人道主义的态度对待工人，通过改善劳动条件，提高劳动者工作生活的质量，培训劳动者的生产技能， 调动人的积极性，进而提高劳动效率。这些思想有利于推动生产发展和社会进步。 2、吸收和借鉴相关学科成果形成了完善的学科体系。 行为科学积极吸收了心理学、社会学、人类学等学科的科学知识，应用社会调查、观察测验、典型试验、案例研究等科学方法对人的行为， 特别是职工在生产中的行为进行研究，提出了一些调动人的积极性的学说和方法，并在企业中实际应用，收到了相当的效果。 许多管理学家、社会学家和心理学家从行为的特点、行为的环境、行为的过程以及行为的原因等多种的角度开展对人的行为的研究，形成了一系列的理论，使行为科学成为现代西方管理理论的一个重要流派。 3、提出了非正式组织的作用。 这种非正式组织对工人起着两种作用： 保护工人免受内部成员疏忽所造成的损失，如生产过多以致提高生产定额，或生产过少引起管理当局的不满，并加重同伴的负担；保护工人免受非正式组织以外的管理人员干涉所形成的损失，如降低工资率或提高生产定额。 梅奥等人认为，不管承认与否，非正式组织都是存在的。它与正式组织相互依存，而且会通过影响工人的工作态度来影响企业的生产效率和目标的达成，因此管理人员应该正视这种非正式组织的存在，利用非正式组织为正式组织的活动和目标服务。 4、提出了一系列具体要求以提高管理水平。 行为科学理论是管理思想发展的一个重要的里程碑。

对行为科学的评价与思考

对行为科学的认识与评价 行为科学理论已在管理上得到广泛的应用。它的出现改变了管理者的思想观念和行为方式。行为科学把以“事”为中心的管理，改变为以“人”为中心的管理，由原来对“规章制度”的研究发展到对人的行为的研究；由原来的专制型管理向民主型管理过渡。 行为科学管理理论在相当程度上克服了古典管理理论的弊端。行为科学管理理论始于20世纪20年代中至30年代初梅奥的霍桑实验，该项研究的结果表明，工人的工作动机和行为并不仅仅为金钱收入等物质利益所驱使，他们不是“经济人”而是“社会人”，有社会性的需要。梅奥因之建立了人际关系理论，行为科学的前提也称为人际关系学。 行为科学的含义有广义和狭义两种。广义的行为科学是指包括类似运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中人的行为的科学。已经公认的行为科学的学科有心理学、社会学、社会人类学等等。狭义的行为科学是指有关对工作环境中个人和群体的行为的一门综合性学科。管理学中所讲的行为科学专指狭义的行为科学。即指应用心理学、社会学、人类学及其他相关学科的成果，来研究管理过程中的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 行为科学理论的产生是生产力和社会矛盾发展到一定阶段的必然结果，也是管理思想发展的必然结果。行为科学理论产生的原因：1、人是社会的主体，行为科学是研究人的行为规律，以调节人与人的关系，并实现预测和控制人的行为目的的一门综合性学科。人在社会中的主体地位是行为科学产生的条件之一。2、大生产的企业环境：工人力量增强，活动范围和规模增大，需要的劳动环境不仅不满足生存，更迫切的是需要合乎人情。 现代行为科学研究管理问题，它提出要关心人，尊重人的管理原则，它的基本论点是每个人都有自己的需要，激动人的动机就应首先满足他的合理需要，需要引起动机，动机决定行为。要研究人的行为规律，人的需要十分重要。诸如需求层次理论，成就激励理论，人性四分法论，双因素理论及期望理论等。 心理学在行为科学中占有特别重要的地位。首先，人的行为既指意识与行为相互统一的、有意识的行为，也指心理、意识本身。人的心理、意识在活动、行动或行为中形成，又调节人的活动、行动或行为。这正是现代心理学所研究的重要领域。其次，在基础理论方面，心理学从认知、学习、思维、动机、需要、心理发展及个性等方面为行为科学提供了大量的线索和启发。最后，心理学还在应用方面如管理心理学、医学心理学、教育心理学及其他许多联系实际的心理学分支，不断地丰富与发展行为科学。实际上它们已是行为科学门类中的重要成员。 行为科学管理的特点：1、把人的因素作为管理的首要因素，强调以人为中心的管理，重视职工多种需要的满足；2、综合利用多学科的成果，用定性和定量相结合的方法探讨人的行为之间的因果关系及改进行为的办法；3、重视组织的整体性和整体发展，把正式组织和非正式组织、管理者和被管理者作为一个整体来把握；4、重视组织内部的信息流通和反馈，用沟通代替指挥监督，注重参与式管理和职工的自我管理；5、重视内部管理，忽视市场需求、

科学管理原理模拟试题

科学管理原理模拟试题 一、判断题 1.管理的主要目标是使雇主的财富最大化。（×） 2.科学管理坚信：雇主与雇员的真正利益是不一致的。（×） 3.同时满足工人的高薪酬这一最大需求和雇主的低产品工时成本这一目 标，是不可能的。（×） 4.使工人、雇主双方遭受到最大害处的是‘本性磨洋工’。（×） 5.科学管理通过工作分析与工作执行分离，实现了以科学的知识代替过去 的经验（√）6.在科学管理下，工人在日常操作时，可以使用自认为最合适的工具和办 法。（×）7.泰勒认为，企业效率低的主要原因是管理部门缺乏合理的工作定额，工 人缺乏科学指导。（√）8.单个人工作的情况下，只有在其实现了日产出最大时，才可实现其财富 最大化。（√）9.通常管理下，管理者的知识和技能，比起他们属下的所有工人的知识和 技能总和都要强。（×）10.现代科学或任务管理的精髓是管理人员和工人亲密无间的、个人之间的 协作。（√）11.如果人和机器的生产效率都发挥到了极至，能力成倍地增加后就很有可 能导致一部分工人的失业。（×） 12.在通常的管理制度下，按照科学规律办事是不可能的。（√） 13.科学管理认为，从事管理者有责任去发现规律，以替代过时的经验。 （√） 14.科学管理原理不适用于太复杂的工作。（×） 15.为保证平均铲运负荷，铲运矿石时，用大规格铁锨，铲运灰土时，用小

规格的铁锨。（×）16.挑选工人不是要寻找特殊的人，而是从普通人中挑选少数特别适宜从事 这类工作的人。（√） 17.吉尔布雷斯先生所提出动作研究的方法，并不适用每一个行业。（×） 18.在个性化管理工人的方式下，工人出现一次失职应适当降低其工资。 （×）19.由于在科学管理下技工工作的特殊性质，老师必须到工人中间去培训。 （√）20.科学管理下，如果工人由于工作过度疲劳，所规定的任务一定是错误的。 （√） 二、单选题 1.财富最大化只能是（B）的结果 A、企业最大化 B、生产率最大化 C、工资最大化 D、奖金最大化 2.在“积极性加激励”管理制度下，实际上所有的问题由（ B ）决定， 而在科学管理制度下一半问题由（ D ）决定。 A雇主 B工人 C最高级别领导 D管理者 3.科学管理相信，从每个工人的每项操作中，都可以归纳出：（ D ） A最佳方法 B简单规则 C最佳顺序 D科学规律 4.泰勒的科学管理理论的核心是（ C ） A、挑选“第一流的工人” B、实行计件工资 C、动作的标准化 D、实行职能工长制 5.某位管理人员把大部分时间都花费在直接监督指导下属人员工作上，他 一定是（ A ） A、工长 B、总经理 C、董事长 D、车间主任 6.科学管理中最突出的独一无二的要素是（A）。 A、任务观念 B、工资 C、奖金 D、动作 7.科学管理比通常管理制度下的变化，以下说法不正确的是（D）

《科学管理理论》word版

泰勒的科学管理理论 物质方面的直接浪费，人们是可以看到和感觉到的，但由于人们不熟练、低效率或指挥不当而造成的浪费，人们既看不到，又摸不到。“所有的日常活动中不注意效率的行为都在使整个国家资源遭受巨大损失，而补救低效能的办法不在于寻求某些出众或是非凡的人，而在于科学的管理。”提出这个观念的人正是被西方管理界誉为“科学管理之父”的泰勒。 费雷德里克·泰勒（Frederick W． Taylor， 1856～1915）是美国古典管理学家，科学管理的创始人。他18岁从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，维修工长，设计室主任和总工程师。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。泰勒的主要著作是《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。在两部书中所阐述的科学管理理论，使人们认识到了管理是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学，它适用于人类的各种活动，从最简单的个人行为到经过充分组织安排的大公司的业务活动。 泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替旧的经验管理。为此，泰勒提出了一些基本的管理制度。 1．对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效。 研究工人工作时动作的合理性，去掉多余的动作，改善必要动作，并规定出完成每一个单位操作的标准时间，制定出劳动时间定额。 2．对工人进行科学的选择、培训网晋升。 选择合适的工人安排在合适的岗位上，并培训工人使用标准的操作方法，使之在工作中逐步成长。 3．制定科学的工艺规程，使工具、机器、材料标准化，并对作业环境标准化，用文件形式固定下来。 4．实行具有激励性的计件工资报酬制度。 对完成和超额完成工作定额的工人以较高的工资率计件支付工资，对完不成定额的工人，则按

科学管理理论在现代意义管理中的适用

科学管理理论在现代意义管理中的适用 科学管理思想的产生, 使管理成为了一门独立的科学, 泰勒的科学管理思想包括生产与作业管理, 组织管理和管理哲学等主要内容。这一思想为现代管理理论的形成和发展奠定了理论基础, 产生了重要影响。 在科学管理理论下,与培训教师合作融洽的员工有机会获得个人的发展, 当所有的问题由他单独面对时, 他会比在没有接受训练的情况下做得好”。科学管理理论在本质上是重新协调员工能力的一种方式。泰勒的科学管理理论就是运用科学的手段来组织工作并监督其执行过程。 结合他多年从事机械生产的经验，通过一系列实验对科学管理进行了探索，如著名的搬运生铁实验铁砂和煤炭的铲运实验以及金属切割实验等。这三项实验从最基本的到最复杂的，都取得了成功，为科学管理理论提供了实证支持这些实验将科学管理理论建立在科学实验的基础上，使之成为一门真正的科学科学管理把实验的手段引入到管理研究和管理实践中去，是管理学研究方法的创新它为现代实验管理学的产生和发展奠定了基础。 泰勒把他的科学管理理论总结为:“科学而非强制的手段; 和谐统一而不是各自为政;合作而非个人主义;产出最大化而非严格规定下的产量;让每个人发挥最大的能力获得最大的收益。”当然,这是组织设计中应用科学管理理论的企业所能达到的完美图景。 中国企业目前普遍存在管理基础薄弱、管理秩序紊乱、管理效率低下、组织结构刚性、资源浪费严重等诸多问题,难以适应持续发展的要求。归根结底问题就出在科学管理的基本功不扎实,不讲规范、不立制度、不重标准、执行不到位。中国社会主义制度建立后, 又经历了较长时间的计划经济“大锅饭”时代，中国企业在管理上存在“断层”,缺乏传承和持续性的管理基础。科学管理是现代企业管理的基础，是造就现代工商文明的必然途径。企业要做大做强，培养自己的核心竞争力，就必须静下心来，戒除浮躁，固本强基。 我们往往最易漠视的就是那些看似简单、容易、琐碎的事情，最普遍最突出的问题就是简单的、容易的事情做起来总是马马虎虎, 漏洞百出。海尔总裁张瑞敏说过:什么才叫做不简单? 能够把简单的事情天天做好就是不简单。什么叫做不容易?大家公认非常容易的事情,非常认真地做好它，就是不容易。这也可以作为一个生活哲学推而广之。 举例来说科学管理理论对现代医院管理中的适用性。医院是公益性机构，大部分公立为主。医院直接作用对象就是人, 所以对质量的要求远远超过其他行业。传统的医院管理中出

《科学管理原理》读书笔记

《科学管理原理》读书笔记 《科学管理原理》是由科学管理的基础和科学管理的原理这两章组成： 在第一章，作者提出雇主与雇员的真正利益是一致的，可这种情况很难达到。他说财富最大化只能是生产率最大化的结果，强调了生产率的重要性。作者认为，管理人员和工人亲密无间的、个人之间的协作是现代科学或任务管理的精髓。同时指出了当时企业中效率低下的主要原因—— 1.当时的工人普遍相信一个谬论，即如果每个人或每台机器的产出增加了，那么最终将导致大量工人的失业。 2.当时的管理者都是凭借经验自己选择管理方法，管理制度十分不完善。 3.雇员与雇主之间不和谐的关系不可避免的出现“磨洋工”的现象。 这些当时现存的浪费生产力的问题就促使了科学管理原理的形成。作者在讲述了“磨洋工”的现象以及分析了这种现象存在的原因后指出了只有通过科学的管理方法，才能真正的消除或者减少“磨洋工”的现象。 在第二章，作者对科学管理原理做出了详细的介绍和分析。首先讲述了一般管理和科学管理的区别，相对于一般管理中“积极性加刺激性”的管理方式，科学管理的原则包括以下四条： 第一，对工人操作的每个动作进行科学研究，替代老的单凭经验的办法。 第二，科学地挑选工人，并进行培训和教育，使之成长；而在过去，则是由工人任意挑选自己的工作，并根据其各自的可能进行自我培训。 第三，与工人们亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办，这是要注意的点。 第四，资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均分的，资方把自己比工人更胜任的那部分工作承揽下来；而在过去，几乎所有的工作和大部分的职责都推到了工人们的身上。 然后用搬运生铁的实例说明了科学统计和解决管理者和员工之间的矛盾的重要性。而后又通过砌砖和检查钢珠等几个实例说明了培训和挑选合适的人的主要性。 所以我们说一定要注重管理的科学性 总结来说，泰勒的科学管理主要是做到以下六个方面 1.制定科学的作业方法。具体做法是：首先，从执行同一种工作的工人中，挑选出身体最强壮、技术最熟练的一个人，把他的工作过程分解为许多个动作，用秒表测量并记录完成

科学管理理论

泰勒的科学管理理论在当今不适用科学管理理论，由科学管理之父--弗雷德里克·温斯洛·泰罗在他的主要著作《科学管理原理》(1911年)中提出。他认为：企业效率低的主要原因是管理部门缺乏合理的工作定额，工人缺乏科学指导。因此，必须吧科学知识和科学研究系统运用于管理实践，科学地挑选和培训工人，科学地研究工人的生产过程和工作环境，并据此制定出严格的规章制度和合理日工作量，采用差别计件工资调动工人的积极性，实行管理的“例外原则”。泰罗还认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。 泰勒的科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了基础,它具有实践性、科学性等显著特点。但随着经济的发展,昔日的“科学管理”显出其明显的不科学成份,其中最主要的是忽略了人本思想的重要性，最明显的局限性是认为工人是“经济人”。科学管理重视物质技术因素，忽视人及社会因素。他将工人看成是机器的附属品，是提高劳动生产效率的工具，因此在生产过程中强调严格的服从，他没有看到工人的主关能动性及心理社会因素在生产中的作用，认为人们只看重经济利益，根本没有责任心和进取心。由于对工人的的错误认识，必然导致科学管理理论在实践中的局限性。 泰勒的科学管理理论有很多科学之处，但他忽略了人本思想的重要性。而21世纪是人才的世纪，正如联想集团总裁柳传志所说：“现

代企业的竞争,归根结底是人才的竞争”，对人才的开发和利用以及如何对人进行有效的管理才是管理者的主要任务之一。 由富士康跳楼看泰勒科学管理 结合富士康跳楼事件，分析了泰勒科学管理的优势和局限型，在肯定泰勒科学管理提高员工劳动效率，促进企业快速发展方面重要作用的同时，也指出了在新形势下，泰勒科学管理存在的缺陷。针对泰勒科学管理在人本思想方面的缺失，提出以人为本，通过人本管理对泰勒科学管理进行优化。 “富士康事件”暂告一段落，但其折射出的机械式管理与人性的碰撞，仍在发出刺耳的声响。 在此次事件之前的富士康管理模式一度被管理界所推崇。其实，其管理手法师从F·W泰勒的理论。该理论把员工看作机器，认为管理者要做的是，尽可能地将工作分解成小的组成部分，这样便于工作更科学地进行。该学派认为员工的主要动力来自于钱，没有考虑员工心理上对具有一定挑战性和自主性工作的需要，也没有考虑员工对友谊等社会心理的需要。

行为科学对管理理论发展产生的影响

3.行为科学对管理理论发展产生的影响？ 答：行为科学是研究人的行为规律的科学，是一门跨社会学科和自然学科的综合性、边缘性应用科学。 一、从产生的历史背景看，行为科学理论是现代生产发展的产物。生产需要管理，管理随着生产的发展而发展，在现代化大生产中，管理更为重要。生产管理诸因素都离不开人。（行为科学是在泰勒制管理的基础上发展起来的，它强调人的作用，强调现代化大生产的管理要以人为中心，强调搞好企业内部人与人之间的关系，从理论与方法上寻找出一条解放生产力的出路）。行为科学反映了人类社会发展的进步要求。行为科学贯彻了以人为本的思想，以人力资源为首要资源，高度重视对人力资源的开发和利用，提倡以人道主义的态度对待工人，通过改善劳动条件，提高劳动者工作生活的质量，培训劳动者的生产技能，调动人的积极性，进而提高劳动效率。这些思想有利于推动生产发展和社会进步。 二、从理论基础看，行为科学主要是应用心理学、社会学和人类学等学科的成果来研究人类行为的一门综合性学科。这三门学科为行为科学提供了经过实践检验的科学理论。应用社会调查、观察测验、典型试验、案例研究等科学方法对人的行为，特别是职工在生产中的行为进行研究，提出了一些调动人的积极性的学说和方法，并在企业中实际应用，收到了相当的效果。行为科学的科学性在于它理论来源的科学性，以及经过长期调查研究并通过实践所概括出原理的科学性。它提出了一套调动员工积极性的理论和方法，有力地推动了企业管理理

论的发展。 三、行为科学理论是管理思想发展的一个重要的里程碑。行为科学理论解决的关键问题是号召人们掌握一种综合的管理技能。这些技能对于处理人群问题至关重要。这些技能包括：第一，理解人类行为的诊断技能；第二，对工人进行咨询、激励、引导和信息交流的人际关系技能。梅奥等人创立的人际关系学说为行为科学的发展奠定了基础。他们提出的社会人、非正式组织等概念已为大多数行为科学家所接受。他们的成果使得管理者在对待下属问题上发生了巨大的变化，对管理思想的发展作了巨大的贡献。 4.决策理论对于我们提高决策水平有何借鉴？ 答：决策理论是把第二次世界大战以后发展起来的系统理论、运筹学、计算机科学等综合运用于管理决策问题，形成的一门有关决策过程、准则、类型及方法的较完整的理论体系。 （1）决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析、解决问题的系统方法。它鼓励管理者去发现和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态，并能充分运用各种科学知识和技术手段，形成比较全面系统的管理方法和技术，使管理具有一定的可操作性。

科学管理原理

《科学管理原理》一书的主要内容，我在二十多岁的时候，就有了接触，当然不是原著，是一些后觉者加了很多诠释的批评版。今天，读了泰勒的原文，感觉到收益良多，很有必要。 按照西方思想史的说法，泰勒的作用是巨大的，是一次管理思想上的大综合，是管理思想发展史上的一个转折点，同时又是一个较为完善的管理思想体系。对管理的发展的贡献是莫大的。 通常，当文化处于它的襁褓期，留给后世的往往是一些短小精粹的经典。这些经典的作者留给后人的印象，如同开辟混沌的众神。凭借《科学管理原理》(The Principles of Scientific Management) ，泰勒(Frederick Winslow Taylor)就赢得了这种神祗般的地位。之所以这么说，主要是因为在现代管理者的眼里，泰勒制已经彻底成为史前时代的传说，有着恐龙般的外形与气质。或者说，泰勒制出现刹那造成的震撼本身就不亚于一头恐龙降临在原野上，足以引发弱小动物的恐慌，也因此造成了它不得不急速消亡，随后，它的后裔改头换面，以进化了的姿态悄然渗入现代工业的血脉。 泰勒时代所面临的诸多问题，是任何体制下的国家、社会都必须面对并且解决的问题。特别是当今的中国社会，经济发展的速度极快，在很多方面，泰勒的观点都很有参考价值。列宁在著名《苏维埃政权的当前任务》中写道：“泰勒制――也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面：一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列的最丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动操作中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的统计和监督制等等。苏维埃共和国在这方面无论如何都要采用科学和技术上的一切宝贵的成就，社会主义实现得如何，取决于我们苏维埃政权和苏维埃管理机构同资本主义最新的进步的东西结合的好坏。应该在俄国研究与传授泰勒制，有系统地 试行这种制度，并且使它适应于我国的条件。” 可见，泰勒制不仅是泰勒本人的骄傲，它的精髓无愧于神祗的地位，而它的运用则完全取决于运用 者。 泰勒的《科学管理的原理》中对于“科学管理”的实质，是“在一切企业和机构中的工人们的一次完全的思想革命”，即“这些工人们对待他们的工作责任、对待他们的同事、对待他们的雇主的一次完全的思想革命。”同时也是“管理方面的工长、厂长、雇主、董事会对他们的同事、他们的工人和所有的同事工作问题责任上的一次完全的思想革命”。泰勒认为美国人在效率问题上存在着两个盲点：其一、没有意识到管理中的效率问题；其二，即便是他们在意识到了效率问题之后，他们对于如何提高效率却依然有着方法论操作上的难题。这两点就可以看做是泰勒要在本书中要启发美国人“效率心智”的地方。今天我们当然不觉得那是个重要的问题，然而我们却知道，在任何时候最难改变的就是人们的观念，整本书也可以看作是作者再向美国人普及一些观念。因此，作者“科学管理之父”的美誉在这里也可略见一斑。 书的主体内容分为两章，主要还是一个分析问题、解决问题的逻辑。第一章“科学管理的基础”，这是泰勒要美国人注意到效率问题的重要性，并分析了效率低下的三个原因，在分析第三个原因时引出了第二章“科学管理原理”，通过与“积极性激励”方法的对比，泰勒提出的解决效率低下问题的科学措施，并进一步阐 述了管理科学。 在通读此书后，我解除了过去对泰勒制的一些错误认知，我认为科学管理的精髓在于，强调管理人员和工人亲密无间的、个人之间的协作。在充分系统的科学研究和分析的基础之上，追求财富最大化，追 求生产效率最大化。 应该有四个主题： 1、雇主与雇员的真正利益的一致 2、雇员的财富最大化，实现雇主的财富最大化 3、满足工人的高薪酬 4、低生产成本 泰勒解决了以下几个问题： 1、每个人和每个机器的产出增加，最终将导致大量员工的失业。

科学管理的基本理论

治理的来源 知识要点： 1、掌握治理的定义； 2、了解治理的科学性和艺术性； 3、熟悉科学治理理论、一般治理理论、双因素理论、需要层次理论的内容。 1 / 1

第一节差不多常识 1.1.1导论 随着人类的进步和经济的进展，治理所起的作用越来越大。当今世界，各国经济水平的高低专门大程度上取决于其治理水平的高低。国外一些学者的调查统计证实了这一点。 第二次世界大战后,一些英国专家小组去美国学习工业方面的经验。他们专门快就发觉,英国在工艺和技术方面并不比美国落后专门多。然而,英国的生产率水平同美国相比什么缘故相差得如此悬殊呢?进一步的调查发觉,英国工业在生产率水平方面比较低的要紧缘故在于英国的组织治理水平远远落后于美国。而美国经济进展速度比英国快,其最要紧的缘故确实是依靠较高的治理水平。美国前国防部长麦克纳马拉讲过,美国经济的领先地位三分靠技术,七分靠治理。美国经济上的强大竞争力与美国在治理科学上的突飞猛进显然具有内在联系。 美国的邓恩和布兹特里斯信用分析公司在研究治理的作用方 1 / 1

面也作了大量工作。多年来,他们对破产企业进行了大量调查。 结果表明,在破产企业中,几乎有90%是由于治理不善所致。 中国国有企业面临许多困难。调查显示,80%以上的亏损企业是由于治理不善所致。 关于学生而言，什么缘故要学习治理呢？关于渴望成为治理者的人来讲，学习治理能够获得基础知识，有利于他们成为有效的治理者。关于不打算从事治理的人来讲，可使他们领悟上司的行为方式和组织的内部运作方式。 1.1.2 治理概念 案例1 中联公司成立于1992年，是经国务院批准注册的国有大公司。注册资金6亿元人民币。 公司组建伊始，高层领导不是按规律经营，客观地分析主客观环境，慎重地选择主业，制定正确的战略，脚踏实地地打好公司进展的基础，而是四处“招兵买马”，急速扩大规模。他 们在全国各地迅速地注册公司，短短一年时刻之内，注册二级 1 / 1

行为科学理论

第五节管理理论的发展过程 早期管理思想 科学管理阶段 现代管理阶段 现代西方管理理论的主要流派简介 管理思想发展历程概述 管理从19 世纪末才形成一门学科，但管理的观念和实践已经存在数千年，纵观管理思想发展的全部历史，大致可分为三个阶段： 第一阶段，早期，产生于19世纪末以前（Adam Smith等） 第二个阶段，科学管理阶段，19世纪末到1930年之间（Taylor, Fayal等） 第三个阶段，现代管理阶段，思想1930-现在，非常活跃，各有代表人物 一早期管理思想 金字塔的启示：230万块上万斤重的石料，10万多人，20年 古巴比伦汉穆拉比法典：全文280条 中国古代的管理思想：孙子兵法，田祭赛马等故事 产业革命：亚当.斯密，巴贝奇等 社会劳动分工和协作促使了管理的产生。 ——马克思 亚当.斯密（《国富论》，1776）——对管理理论的初次探讨。 为劳动分工是带来劳动生产率提高的主要因素； 此外还提出了“共同利益”的观点，认为认为人们参和经济活动的目的就是追求个人利益的实现，而任何个人利益的实现都需要他人的协助。 罗伯特.欧文，认为人的因素在劳动生产率提高方面起很重要的作用，企业要想盈利，就必须对人关心。（现代人际关系理论的萌芽） 查尔斯.巴贝奇，运筹学和管理科学的创始人，（《关于机械和制造的经济效益》，1832）将管理问题分为制造的经济原理和机械原理。 对分工提高生产率的原因，他比亚当解释的更全面，他认为；1 节省了培训时间；2节省了原材料的耗费；3节省了公序转移的时间；4熟能生巧，启发创造性。 机械原理方面提出了投资效益测算及厂址的选择等建议。 二科学管理阶段 代表人物1：泰罗（科学管理之父）（《科学管理原理》1911）是资本主义企业管理学最

关于科学管理原理的一些总结

一、误解： 综合上面的这几点，提及科学管理许多人自然而然的会联想到…泰勒制?和科学管理原则上是把工人当做…经济人?的假设条件下来观察的，既工人只有在金钱的的激励下才会努力的多干活和干好活；科学管理本身有把工人当做机器来分析的偏见，没有考虑到工人的心理感受，从而让工人陷入枯燥、单调的重复劳动之中；科学管理原理只认真分析了个别具体工作的效率问题，而忽视了企业作为一个整体如何管理和经营。泰勒的理论不是企业运作的一般原则，而是一系列的标准操作程序。综合上面的各种观念泰勒的科学管理理论到现今社会已经过时。 二、究竟什么是泰勒的…科学管理?思想 我总结的泰勒先生的…科学管理?思想是：在立足于于劳资双方…双赢?的基础之上，首先要明确管理的目的，其次对于管理工作要按照管理的职能进行分工，接着对于管理的过程和每一个环节进行科学的分析和记录，再并对每一项具体工作进行定额化和标准化分析，最终提出改进工作的具体办法，从而提高整体工作过程的效率的一种方法。可以简称为…双赢、分析、增效法?。这是我对于泰勒先生在《科学管理原理》一书中的各种文字资料进行…读品?之后的概括。对于我所总结和概括的每一句话，在泰勒的著作中都有着论述和详解，只不过它们分散在这本著作中的各处，没有在一起有一个完整的论述罢了。这在某种程度上有一点像刑事事件案情分析，需要把各种事实和证物根据逻辑的线索拼凑在一起，以便对于案情和事件的经过有一个更清晰的解读。当然尊重各种事实并进行科学分析本身就是利用了泰勒先生的方法。 三、泰勒的哲学思想 1，雇主和工人彼此的利益并不是一对对立的、不可调和的矛盾。相反雇主和工人这两者的利益是一致的。任何一方的单独的利益增长都是不可能长久的。 2，在广义的管理范围内，总是可以划分成两个方面：…主管人为一方，工人为另一方?。这使得泰勒在发现管理问题时总会向正反两个方面都进行观察。 3，企业生产效率的提高，在企业内部劳资双方都得到利益的情况下，带来的是整个社会的财富增长和贫穷的减少。这种哲学思想使得泰勒先生反对生产效率的提高会导致工人失业的说法。 4，劳资双方要将注意力从盈余的分配上，转移到如何增加盈余上。当劳资双方停止对立转向合作，他们共同努力所创造出来的财富大的惊人。 泰勒先生的哲学思想在当时有着极大的社会意义，既然劳资双方可以合作而不是对抗，而且劳资双方都可以从这种合作中获益，那么关于阶级矛盾是不可调和的说法也就站不住脚。可惜的是无论在社会主义阵营还是在资本主义阵营中利用科学管理来阐明 （二），泰勒对于人性的认识 （1）人人都具有偷懒的倾向。泰勒称之为…本性磨洋工? （2）人人会受到周围的人和环境的影响。泰勒称之为…故意磨洋工?。在现代的意义上来理解就是工人不但是自然人，还是…社会人?。 （3）每个人都可以找到更为适合自己的工作，并且成为在那个领域出色的工人。 （4）每个工人都可以在努力工作中找寻到自信和快乐。 （5）无论是工人还是资本家双方都一样贪婪、一样自私、一样狡猾没有一丝一毫的区别。这种思想是极其

科学管理的基本理论

管理的来源 知识要点： 1、掌握管理的定义； 2、了解管理的科学性和艺术性； 3、熟悉科学管理理论、一般管理理论、双因素理论、 需要层次理论的内容。 第一节基本常识 1.1.1导论 随着人类的进步和经济的发展，管理所起的作用越来越大。当今世界，各国经济水平的高低很大程度上取决于其管理水平的高低。国外一些学者的调查统计证实了这一点。 第二次世界大战后,一些英国专家小组去美国学习工业方面的经验。他们很快就发现,英国在工艺和技术方面并不比美国落后很多。然而,英国的生产率水平同美国相比为什么相

差得如此悬殊呢?进一步的调查发现,英国工业在生产率水平方面比较低的主要原因在于英国的组织管理水平远远落后于美国。而美国经济发展速度比英国快,其最主要的原因就是依靠较高的管理水平。美国前国防部长麦克纳马拉说过,美国经济的领先地位三分靠技术,七分靠管理。美国经济上的强大竞争力与美国在管理科学上的突飞猛进显然具有内在联系。 美国的邓恩和布兹特里斯信用分析公司在研究管理的作用方面也作了大量工作。多年来,他们对破产企业进行了大量调查。结果表明,在破产企业中,几乎有90%是由于管理不善所致。 中国国有企业面临许多困难。调查显示,80%以上的亏损企业是由于管理不善所致。 对于学生而言，为什么要学习管理呢？对于渴望成为管理者的人来说，学习管理可以获得基础知识，有利于他们成为有效的管理者。对于不打算从事管理的人来说，可使他们领悟上司的行为方式和组织的内部运作方式。 1.1.2 管理概念 案例1 中联公司成立于1992年，是经国务院批准注册的国有大公司。注册资金6亿元人民币。 公司组建伊始，高层领导不是按规律经营，客观地分析主客观环境，慎重地选择主业，制定正确的战略，脚踏实地地打好公司发展的基础，而是四处“招兵买马”，急速扩大规模。他们在全国各地迅速地注册公司，短短一年时间之内，注册二级公司20多个，三级公司50多个，四级公司更是遍布全国。在注册资金不到位，资金不足的情况下，本应采取重点战略，以求在部分项目上取得突破，打下基础后再进行扩张。然而，该公司却采取分散兵